정책 [해설] 취임식에 시진핑을 초청한 트럼프의 의도, 그리고 불참 표명한 중국의 의도 : 미중 갈등에 빠진 일본이 가져야 할 시점

[お持て成し]

[해설] 취임식에 시진핑을 초청한 트럼프의 의도, 그리고 불참 표명한 중국의 의도 : 미중 갈등에 빠진 일본이 가져야 할 시점 / 12/23(월) / Wedge(웨지)

대선에서 승리를 거둔 공화당 도널드 존 트럼프 전 대통령은 2025년 1월 대통령 취임을 위해 차기 행정부 인사·정책 구상을 준비하고 있다. 하지만 그 내용은, 종래형 미국 정치의 「상식」을 파괴하는 것이었다.

우선 인사면에서 보면 주요 각료, 정부 고위 관리, 주요국 대사로 기용될 예정인 인사 대부분은 실무상 경험이나 능력이 아니라 트럼프 개인에게 극도의 충성을 표명하는 열렬한 지지자, 오퍼튜니스트 혹은 친족이었다. 

앙겔라 메르켈 독일 전 총리는 자신의 저서에서 트럼프를 평하며 '모든 것을 부동산 기업가의 시각에서 생각하는' 인물로 꼽지만, 트럼프의 조직 운영 사고란 바로 개인기업 '트럼프 오거나이제이션'의 그것이다. 즉, 절대 권력자의 스스로가 중심축이 되어, 주위를 친족이 굳히고, 또한 종속·평복하는 인물을 경영 간부에 등용해, 다방면에 걸친 기업 「제국」을 운영하는 것이다. 따라서 위의 차기 정부인사 구상은 그의 생각을 그대로 빗대어 이해한다면 전혀 부자연스러운 것이 아니다.

하지만 지명된 인물의 상당수는, 미국이라는 거대 국가 조직의 운영에 필요한 실무상의 경험이나 능력이 부족하기는커녕, 트럼프 개인의 사고나 소망을 구현하기 위해 선택되고 있다. 이들 중 상당수는 국가조직의 정상적인 운영은커녕 지휘해야 할 조직 자체를 적대시하고 불필요하게 공격하는 사람들이다. 

특히 외교·안보·첩보 분야에서는, 영향이 심각하다. 제1차 트럼프 정권에서의 대통령과 전문가의 대립은 심각하고, 이 경험은 당파를 초월한 커뮤니티에 공유되고 있어 적절한 경험이나 지견을 가지는 전문가가 차기 정권에 모일 가능성은 낮다.

◇ 침체될 것으로 예상되는 대외 정책과 세계 정세
　

이런 상황에서는 외교·안보의 현실적인 메커니즘에 서투르고 자기류 해석과 감정에 강하게 좌우되는 대통령을 지지하는 집단이 존재하지 않기는커녕 미국의 골격을 지탱하는 거대 국가조직의 운영 자체가 정체를 겪을 가능성이 높다. 그것은 미국의 세계적 영향력에 일시적 혹은 최악의 경우 돌이킬 수 없는 타격을 주고 곳곳에 혼란을 가져올 것이다. 무엇보다, 이것을 편리하게 파악해, 적극적으로 이용하려고 하는 세력에 있어서, 이 사태는 바람직한 것이 될 것이다. 

그 대표격이 러시아다. 개인적인 호오감정, 특히 상대국 최고지도자에 대한 그것으로 국가 간 외교를 하는 트럼프에게 푸틴이라는 전제적 권위주의의 화신과는 오래전부터 친화성이 높다.

러시아는 거기에 붙여, 트럼프 신정권의 4년간에, 대우크라이나 침략 전쟁으로 피폐한 외교적·군사적 포지션을 재건해, 다음의 침략 행동(러시아측에서 보면 스스로의 세력권 회복)의 준비 기간으로 할 것이다. 그래서 북대서양조약기구(NATO)의 뤼테 사무총장은 「위기가 전속력으로 우리에게 다가오고 있다」(12월 12일)라고 경고해, 이제 유럽은 전시 체제로 이행하고 있다.

한편, 가장 「할인을 받을」 가능성이 높은 것은, 비백인 국가로, 이미 경제·안전 보장의 양면에서 대립 관계에 있는 중국이다. 2017년부터 제1차 트럼프 행정부 하에서 경제면에서는 대중 고관세나 투자규제 등의 도입, 외교·안보면에서는 인도태평양으로의 시프트 확대라는 형태로 중국의 대두를 직접적으로 억제하고자 했다.

트럼프는 이번 대선에서도 대중 강경책을 강하게 주장하고 있다. 내년의 정권 성립 이후에는, 미국내의 혼란이나 자기모순을 대외 전가하는 목적도 맞물려, 중국이 명확한 표적이 되는 것은, 거의 틀림없을 것이다.

◇ 취임식 초대가 의미하는 바
　

이런 가운데 이달 중순에는 내년 1월 20일 열리는 대통령 취임식에 시진핑 중국 국가주석을 초청했다는 보도가 나왔다. 통상 대통령 취임식에는 각국 대사의 참석이 관례이며 국무부 기록으로는 1874년 이후 외국 정상이 참석한 사례가 없는 것으로 알려졌다. 하지만 트럼프 측은 이 밖에도 밀레이 아르헨티나 대통령, 메로니 이탈리아 총리, 오르반 헝가리 총리, 부켈레 엘살바도르 대통령 등 자신들과 친화력이 높은 각국 지도자들을 초청하고 있는 것으로 보도됐다.

트럼프 측근은 그가 세계 지도자들을 초청하는 열의가 강하다고 말해 외국 정상의 초청으로 자신의 취임식을 권위하게 하려는 의도로 풀이된다. 이 권위주의적 성향은 국방부의 저항으로 실현되지 못했지만 1차 정부 때 워싱턴에서 군사 퍼레이드를 벌이려고 획책한 데서도 드러난다. 그러나 대통령 취임식이라는 자리에 가장 대립각을 세울 중국의 최고지도자인 시진핑을 불러온 것은 무엇을 의미하는가.

트럼프 측근은 "경쟁 상대와도 열린 대화를 만들어내려 한다"고 하는데, 이는 본의이기도 할 것이다. 지금까지도 트럼프는 무역 불균형과 화학 합성마약 유입 등 대중 문제에 불만을 표시하며 제재적 고관세 도입을 공언해왔다. 한편, 시진핑에 대해서는, 「14억명을 철권으로 지배하는 호악은 차치하고, 훌륭한 인물」(10월)이라고 평하고, 또 「신종 코로나 바이러스 유행까지는 좋은 관계였다」, 「중국과는 모든 과제를 함께 해결할 수 있다」(12월)라고 말하고 있다.

즉 배움에의 초대는, 정상간 관계의 재구축이 목적이며, 일전을 앞두고 「라이벌에게 경의를 표한다」라고 하는 미국적 페어니스를 나타내는 제스처라고도 말할 수 있다.

◇ 중국측의 의도
　

하지만 시진핑 초대의 보도로부터 얼마 지나지 않아, 중국 외무성은 「공표할 수 있는 정보는 없다」(12일)라고 해, 미국의 각 미디어도, 시진핑의 출석은 실현되지 않을 전망이라고 보도했다. 이 중국측의 반응은 당연하다고 할 수 있었다.

즉 중국의 감각으로 보면 트럼프의 취임식에 참석하는 것은 신하의 예를 취하는 것이나 다름없으며, 시진핑은 반미감정이 강한 국민여론의 비난을 면하기 어려울 것이다. 트럼프가 구상하는 정상 간 관계의 재구축에 대해서는 배우기도 바라겠지만, 그것은 트럼프의 대통령 취임 후라도 기회를 마련한다면 가능한 일이다.

오히려 중국은 트럼프 행정부 출범 이후의 대중 정책을 관찰하고 미국에 대한 대응을 결정할 복안일 것이다. 중국으로서는 이미 굳어가고 있는 마르코 루비오 국무장관 후보, 마이크 월츠 백악관 국가안보보좌관 후보 등 외교안보 측면에서 정통한 대중 강경파가 주도권을 잡는 것은 이미 큰 우려가 되고 있다.

한편 경제면에서는 통상·제조업 담당 대통령 선임고문에 대중 강경파인 피터 나바로가 취임하지만 국내외 경제정책 결정에 관여하는 국가경제회의 위원장에는 자유무역주의자 케빈 해셋이 취임할 예정이어서 대중 정책은 불투명하다. 오히려 통상정책 전반은 트럼프 스스로 주도하는 계획으로 여겨지고, 거기에 대중 이권을 가진 일론 머스크라는 변수가 얽혀 혼란이 예상된다.

어쨌든 중국에는, 바이든 정권의 대중 어프로치인 「관리된 경쟁」이, 예견 가능한 범위에서 추이하기 때문에 용이했다. 그러나 트럼프 행정부에서는 뜻하지 않은 사태나 반응이 터져 나올 위험이 높은 반면 트럼프 개인의 의향이 크게 영향을 주는 데 더해 마스크 등의 인물을 이용해 끼워 넣는 것도 가능해진다.

이 때문에 중국도, 어떻게 대응할지는 향후의 추이에 달려 있을 것이다. 현재로선 "새 정부가 올바른 선택을 하고 호혜적 협력으로 혼란을 배제하며 장애를 극복하기를 기대한다"(17일 왕이 외교부장 발언)고 말하는 데 그치고 있는 것은 상징적이다.

◇ 일본은 잘못 읽어서는 안 된다
　

동시에 중국은, 미국 이외의 나라들과의 관계 개선·강화라고 하는 완화책을 이용하려고 하고 있다. 특히 '미국 제일주의'를 표방하는 트럼프의 화살은 중국뿐 아니라 미국의 동맹국들에게도 향하고 있다.

이런 가운데 누계는 일본 유럽연합(EU) 영국 캐나다 등 주요 동맹국에도 미칠 것으로 예상돼 경계를 자초하고 있다. 한편으로 중국은 자유무역의 기수처럼 그 견지를 호소하면서, 글로벌 사우스의 도입뿐만 아니라, 일본을 포함한 미국의 동맹국과의 관계 개선을 도모함으로써, 대미 관계가 악화했을 때의 타격 완화를 목표로 하고 있다.

이것은 바이든 정권하에서 구축이 진행된, 국제적인 대중 포위망을 무너뜨리는 것이기도 하다. 예를 들면, 경제성장의 필요에 직면하고 있는 영국은, 이미 스타머 수상이 인솔하는 노동당 정권이 대중 자세를 연화시켜 가고 있다. 또 중국은, 오스트레일리아에의 무역 제재 조치를 철폐해, EU 각국에는 개별 어프로치를 계속해 관계 개선을 도모하고 있다.

그리고 일본에도 현안이 돼 온 단기 체류 비자 규제 문제와 수산물 수입 규제 완화 자세를 보이고 호응하듯 대중 관계 개선을 요청하는 일본 경제계도 잇따라 방중하는 등 유화적 태도를 보이고 있다.

하지만 말할 필요도 없이, 중국의 자세 연화는, 트럼프 정권하에서의 대미 관계 악화에 대비한 타산으로, 장기적으로 계속 되지 않는다. 오히려 신중하게 심사숙고해야 할 것은 중국에 안이하게 호응하는 일본을 미국의 당파를 초월한 조야가 어떻게 인식하는가이다.

일단 일본의 동맹국으로서의 신뢰성이 훼손되면, 그 인식은 차기 정권뿐만 아니라, 후대의 당파를 초월한 정권으로 계속되어 경제상·안전 보장상의 악영향은 장기에 걸친다. 미국을 필요로 하는 것은 일본이고, 그것은 미국이 일본을 필요로 하는 이유를 훨씬 웃도는 것이 미일간의 엄연한 현실이다.

이렇게 생각하면 일본이 사려 깊지 않고 가볍게 중국과의 관계 개선을 꾀하는 것은 결코 바람직한 전략이 아니다. 오히려 장래의 미국에서의 회복을 바라보면서, 가능한 한 「조용한 4년간」을 넘기는 것이, 일본에 있어서는 최선이고 확실한 길일 것이다.

※ 본문 내용은 필자의 사견에 근거한 것으로 소속 조직의 견해를 나타내는 것이 아닙니다.

히사스에 료이치

https://news.yahoo.co.jp/articles/3c40f7bfdab47259cde7525872a888852a010178?page=1

【解説】就任式に習近平を招待したトランプの思惑、そして欠席表明した中国の狙い：米中対

【解説】就任式に習近平を招待したトランプの思惑、そして欠席表明した中国の狙い：米中対立に挟まる日本が持つべき視点
12/23(月) 5:02配信

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Wedge（ウェッジ）
米大統領就任式に向け、トランプ氏（右）と習近平氏それぞれの思惑が交錯する（Pool /gettyimages）

　大統領選挙で勝利をおさめた共和党のドナルド・ジョン・トランプ前大統領は、2025年1月の大統領就任に向けて次期政権の人事・政策構想を準備している。だがその内容は、従来型アメリカ政治の「常識」を破壊するものであった。

　まず人事面でみれば、主要閣僚、政府高官、主要国大使に起用される予定の人物のほとんどは、実務上の経験や能力でなく、トランプ個人に極度の忠誠を表明する熱烈な支持者、オポチュニスト、あるいは親族であった。

　ドイツ元首相のアンゲラ・メルケル氏は、自著でトランプを評して「すべてを不動産企業家の視点で考える」人物とするが、トランプの組織運営思考とは、まさに個人企業「トランプ・オーガナイゼーション」のそれである。すなわち、絶対権力者の自らが中心軸となり、周囲を親族が固め、さらに従属・平伏する人物を経営幹部に登用し、多岐にわたる企業「帝国」を運営するものである。従って、上記の次期政権人事構想は、彼の思考をそのまま当てはめて理解すれば、まったく不自然なものではない。

　だが指名されている人物の多くは、アメリカという巨大国家組織の運営に必要な実務上の経験や能力を欠いているどころか、トランプ個人の思考や願望を具現化するために選ばれている。彼らの多くは、国家組織の正常な運営どころか、指揮すべき組織自体を敵視し、不必要に攻撃するような者である。

　特に外交・安全保障・諜報分野では、影響が深刻である。第一次トランプ政権での大統領と専門家の対立は深刻で、この経験は党派を超えたコミュニティに共有されており、適切な経験や知見を持つ専門家が次期政権に集う可能性は低い。

迷走が予想される対外政策と世界情勢
　こうした状況下では、外交・安全保障の現実的なメカニズムに疎く、自己流解釈と感情に強く左右される大統領を支える集団が存在しないどころか、アメリカの骨格を支える巨大国家組織の運営自体が、停滞に見舞われる可能性が高い。それはアメリカの世界的影響力に一時的、あるいは最悪の場合は取り返しのつかない打撃を与え、各所に混乱をもたらすであろう。もっとも、これを好都合と捉え、積極的に利用しようとする勢力にとって、この事態は好ましいものとなるであろう。

　その代表格がロシアである。個人的な好悪感情、特に相手国の最高指導者へのそれで国家間外交を行うトランプにとって、プーチンという専制的権威主義の権化とは、以前から親和性が高い。

　ロシアはそこに付けこみ、トランプ新政権の4年間で、対ウクライナ侵略戦争で疲弊した外交的・軍事的ポジションを建て直し、次の侵略行動（ロシア側からみれば自らの勢力圏回復）の準備期間とするであろう。ゆえに北大西洋条約機構（NATO）のルッテ事務総長は「危機が全速力で我々に迫っている」（12月12日）と警告し、もはや欧州は戦時体制に移行しつつある。

　一方で、最も「割を食う」可能性が高いのは、非白人国家で、すでに経済・安全保障の両面で対立関係にある中国である。2017年からの第一次トランプ政権下において、経済面では対中高関税や投資規制などの導入、外交・安全保障面ではインド太平洋へのシフト拡大といった形で、中国の台頭を直接的に抑止しようとした。

　トランプは今回の大統領選挙でも対中強硬策を強く主張している。来年の政権成立以降は、米国内の混乱や自己矛盾を対外転嫁する目的も相まって、中国が明確な標的となることは、ほぼ間違いないであろう。

就任式への招待が意味するもの
　こうしたなかで今月中旬には、来年1月20日開催の大統領就任式に、中国の習近平国家主席を招待したという報道が流れた。通常、大統領就任式には、各国大使の出席が慣例で、国務省記録では1874年以来、外国首脳が参加した例はないとされる。だがトランプ側は他にも、アルゼンチンのミレイ大統領、イタリアのメローニ首相、ハンガリーのオルバン首相、エルサルバドルのブケレ大統領といった、自らと親和性の高い各国指導者たちを招待していると報道された。

　トランプ側近は、同氏が「世界の指導者を招待する熱意が強い」と述べており、外国首脳の招待で、自らの就任式を権威付ける目的があると考えられる。この権威主義的性向は、国防総省の抵抗で実現しなかったが、第一次政権時にワシントンで軍事パレードを実行しようと画策したことからも明らかである。しかし、大統領就任式という場に、最も対立するはずの中国の最高指導者である習を招いたことは、何を意味するのであろうか。

　トランプ側近は「競争相手とも開かれた対話を生み出そうとしている」とするが、これは本意でもあろう。これまでもトランプは、貿易不均衡や化学合成麻薬流入などの対中問題で不満を表し、制裁的高関税の導入を公言してきた。一方で習については、「14億人を鉄拳で支配する好悪はさておき、素晴らしい人物」（10月）と評し、また「新型コロナウィルス流行までは良い関係だった」、「中国とはあらゆる課題を共に解決できる」（12月）と述べている。

　すなわち習への招待は、首脳間関係の再構築が狙いであり、一戦を前に「ライバルに敬意を表する」というアメリカ的フェアネスを示すジェスチャーとも言える。

中国側の思惑
　だが習近平招待の報道から間もなく、中国外務省は「公表できる情報は無い」（12日）とし、アメリカの各メディアも、習の出席は実現しない見込みと報道した。この中国側の反応は当然とも言えた。

　すなわち中国の感覚からすれば、トランプの就任式に列することは「臣下の礼」を取ることに他ならず、習は反米感情の強い国民世論からの誹りを免れないであろう。トランプが目論む首脳間関係の再構築については、習も望むところではあろうが、それはトランプの大統領就任後であっても機会を設ければ可能なことである。

　むしろ中国は、トランプ政権始動後の対中政策を観察し、アメリカへの対応を決める腹積りであろう。中国にとっては、すでに固まりつつあるマルコ・ルビオ国務長官候補、マイク・ウォルツ大統領補佐官（国家安全保障問題担当）候補など、外交・安全保障面で筋金入りの対中強硬派が主導権を握ることは、すでに大きな懸念となっている。

　一方の経済面では、通商・製造業担当の大統領上級顧問に対中強硬派のピーター・ナバロが就任するが、国内外の経済政策の決定に関与する国家経済会議の委員長には自由貿易主義者のケビン・ハセットが就任予定で、対中政策は不透明である。むしろ通商政策全般はトランプ自ら主導する目論見と思われ、そこに対中利権を持つイーロン・マスクという変数が絡み、混乱が予想される。

いずれにしても中国には、バイデン政権の対中アプローチである「管理された競争」の方が、予見可能な範囲で推移するため容易であった。しかしトランプ政権では、思わぬ事態や反応が飛び出すリスクが高い一方、トランプ個人の意向が大きく影響することに加え、マスクなどの人物を利用して付け込むことも可能になる。

　このため中国も、どのように対応するかは今後の推移次第であろう。今のところ、「新政権が正しい選択をし、互恵的協力で混乱を排除し、障害を克服することを期待する」（17日の王毅外相発言）と述べるにとどまっていることは、象徴的である。

日本は読み間違いをしてはならない
　同時に中国は、米国以外の国々との関係改善・強化という緩和策を用いようとしている。特に「アメリカ第一主義」を標榜するトランプの矛先は中国だけでなく、アメリカの同盟国にも向けられつつある。

　こうした中で、その累は、日本、欧州連合（EU）、英国、カナダといった主要同盟相手にも及ぶことが予想され、警戒を招いている。一方で中国は、自由貿易の旗手のようにその堅持を訴えつつ、グローバルサウスの取り込みだけでなく、日本を含めたアメリカの同盟国との関係改善を図ることで、対米関係が悪化した際の打撃緩和を目論んでいる。

　これはバイデン政権下で構築の進んだ、国際的な対中包囲網を突き崩すものでもある。例えば、経済成長の必要に迫られている英国は、すでにスターマー首相率いる労働党政権が対中姿勢を軟化させつつある。また中国は、オーストラリアへの貿易制裁措置を撤廃し、EU各国には個別アプローチを継続して関係改善を図っている。

　そして日本にも、懸案となってきた短期滞在ビザ規制問題や水産物輸入規制の緩和姿勢を見せ、呼応するように対中関係改善を要望する日本経済界も相次いで訪中するなど、融和的態度を見せている。

　だが言うまでもなく、中国の姿勢軟化は、トランプ政権下での対米関係悪化に備えた打算であり、長期的に継続しない。むしろ慎重に熟慮すべきは、中国に安易に呼応する日本を、アメリカの党派を超えた朝野がどのように認識するかである。

　ひとたび日本の同盟国としての信頼性が毀損すれば、その認識は次期政権だけでなく、後々の党派を超えた政権に継続し、経済上・安全保障上の悪影響は長期にわたる。アメリカを必要とするのは日本で、それはアメリカが日本を必要とする理由をはるかに上回るのが、日米間の厳然たる現実である。

　このように考えれば、日本が無思慮かつ軽々に中国との関係改善を図ることは、決して好ましい戦略ではない。むしろ将来のアメリカでの揺り戻しを見据えつつ、できるだけ「静かな4年間」をやり過ごすことが、日本にとっては最善かつ確実の道であろう。

※本文内容は筆者の私見に基づくものであり、所属組織の見解を示すものではありません。

久末亮一