[지진] 수도직하 지진 희생자 최대 2만 3000명은 너무 낙관적

[お持て成し]

수도직하 지진 희생자 최대 2만 3000명은 너무 낙관적 / 3/27(목) / 프레지던트 온라인
 
수도직하 지진이 일어나면 희생자는 얼마나 나올 것으로 추정되는 것일까. 야마구치대학 명예교수 미우라 후사노리 씨는 「나라는 2013년 단계로, 희생자는 2만 3000명으로 시산하고 있지만, 너무 적다. 실제로는 10만명이 넘는 사망자가 나올 것이다」라고 한다――.

※ 본고는, 미우라 후사노리 『이제부터 수도직하, 난카이 트로프 거대 지진을 경험하는 사람들에게』(KADOKAWA)의 일부를 재편집한 것입니다.

■ 국가가 정리한 수도직하 지진 피해 상정

수도직하 지진의 피해 상정은 과거 몇 번이나 행해지고 있습니다. 이전의 피해 상정은 2013년 12월에 정리되어 있습니다. 그로부터 10년 이상이 지나, 그 재검토를 하기 위해 2023년부터 내각부에 의해 수도직하 지진의 재검토가 이루어지고 있습니다. 

그러나 피해 상정 결과 공표는 아직 이루어지지 않았기 때문에, 여기에서는 2013년 12월에 국가의 중앙방재회의 중의 '수도직하 지진 대책검토 워킹그룹'이 정리한 '수도직하 지진의 피해 상정과 대책에 대해'(최종 보고)에 있는 것을 이용해 설명하겠습니다. 

이 워킹 그룹은 1600년 이후의 간토 지방에서 일어난 지진을 상세하게 조사하고, 그것에 근거해 향후 일어날 가능성이 있는 M7 클래스의 지진을 19 종류로 분류해 상정, 그리고 각각에 대해 진도 분포와 예측되는 피해를 산출하고 있습니다. [도표 1]에 그 19개의 지진의 진원(활단층 등)을 나타냅니다. 

■ 국가 추산 '사망자 2만 3000명' 너무 적어

그 19개의 지진 중 가장 피해가 클 것으로 예상되는 것이 '도심남부직하 지진'으로, 그 진도 분포와 진원이 되는 단층의 위치를 나타낸 것이 [도표 2]입니다. 이에 따르면 지반이 부드러운 도쿄만의 연안부, 그리고 아라카와 수계와 다마가와 수계 주변에서는 내륙 쪽까지 높은 진도가 분포하고 있습니다. 

이 지진이 「겨울·심야」, 「여름·낮」, 「겨울·저녁」의 3개의 계절·시간대에 일어났을 경우, 원인마다 사망자수를 정리한 것이 [도표 3]입니다. 난카이 트로프 거대 지진과의 큰 차이는 쓰나미에 의한 희생자가 없다는 것, 그 반대로 화재에 의한 희생자가 많을 것으로 예상된다는 것입니다. 

[도표 3] 도심남부직하 지진에 의한 인적피해 상정 결과

'겨울·저녁'에 지진이 일어나면 최악의 경우 약 2만 3000명의 사망자가 발생한다는 결과(표의 ⑦)가 있습니다. 이 숫자를 여러분은 어떻게 생각할까요?

저는 수도직하 지진에 대해서도 2만 3000명의 사망자 수로는 도저히 끝나지 않는다고 생각하고 있습니다.

■ 10만명은 넘는 희생자가 나온다

여기서 주의가 필요한 것은 도표에 있는 부서진 건물에 갇혀 자력으로 탈출할 수 없는 사람의 수⑨입니다. 구조가 진행되지 않을 경우, 불행히도 이 숫자는 사망자 수에 가산됩니다. 이 수를 사망자 합계 수 ⑦에 더하면 ⑦+⑨는 최악의 경우 '겨울·심야'에서 약 9만 명, '겨울·저녁'에서 약 8만 1000명, 가장 적은 '여름·낮'에서도 약 6만 명이 됩니다.

심지어 부상자 수가 10만 명 안팎. 이 사람들도, 특히 중상을 입은 사람들은 의료 체제가 붕괴하면 목숨을 잃게 됩니다. 이것들을 생각하면 10만 명이 넘는 희생자가 나올 수 있지 않을까요.

어느 경우든 사인에서 가장 많은 것이 화재입니다. 어디에서 화재로 인한 피해가 큰지를 나타낸 것이 [도표 4]입니다.

이 도표는 겨울 저녁 풍속 8m/초일 때의 전파·소실 동수를 나타낸 것입니다. 거의 중앙에 있는 황궁은 피해가 없고 JR 야마노테선 안쪽도 그다지 피해가 크지 않습니다. 그러나 야마노테선의 외부는 많은 완전 파괴, 소실 가옥이 넓은 범위에 걸쳐 분포하고 있습니다. 도쿄 타워와 도쿄 스카이 트리, 도쿄 도청의 전망실 등에서 도쿄를 바라보면 야마노테선 바깥쪽에는 목조 주택이 밀집되어 있는 것을 알 수 있습니다. 이것이 피해가 커질 것으로 예상되는 이유입니다. 

■ 오래된 목조주택 중심으로 희생자 발생 우려

도쿄소방청은 펌프차, 구급차, 사다리차 등 소방차량, 소방정, 소방헬기, 소방로봇 등 약 2000대(2023년 4월 현재)를 배치하여 재해에 대비하고 있으나 지진으로 인해 동시에 많은 곳에서 불이 났을 경우 이 수로는 불충분합니다.

게다가 야마노테선 바깥쪽 목조 주택 밀집 지역에는 소방차가 들어갈 수 없는 곳이 많이 있습니다. 현지인에 의한 초기 진화에 실패한 경우, 불에 타는 것에 맡길 수 밖에 없습니다. 그 경우 화재로 인해 많은 희생자가 나오게 됩니다.

간토 평야의 겨울은 공기가 매우 건조하고 강한 바람이 부는 경우가 있습니다. 예상 풍속 8미터/초 이상의 바람이 불 가능성은 충분히 있다고 생각됩니다.

또한 이 [도표 4]에서는 공장 지대인 도쿄만 연안부는 무피해로 되어 있습니다만, 이것은 피해가 없는 것이 아니라 데이터가 적기 때문에 상정할 수 없습니다. 이러한 것들을 생각하면 더 많은 희생자가 늘어날 것으로 우려됩니다.

■ 도(都)가 상정하는 희생자는 최대 6150명

[도표 5]는 건물 피해, 라이프 라인의 피해를 정리해서 나타낸 것입니다. 사람뿐만 아니라 물건에도 막대한 피해가 발생할 것으로 예상되고 있습니다.

[도표 5] 도심남부직하 지진에 의한 물적 피해 정리

수도직하 지진이 일어나면 최악의 경우 직접 피해만 113조엔이 넘습니다. 그 경제적 손실의 영향은 장기간에 걸쳐 20년간 731조엔에 이른다는 조사 결과도 있습니다. 도쿄도의 피해 상정 2022년 5월 25일에 도쿄도가 도의 피해 상정을 공표하고 있습니다.

도쿄도는 2012년에 '수도직하 지진 등에 의한 도쿄의 피해 상정'을 책정하고, 그 상정에 따라 다양한 방재 대책을 추진해 왔습니다. 그 동안 주택의 내진화 및 불연화 등의 노력이 진행되어 왔습니다. 한편, 고령화의 진행이나 1인 세대의 증가 등 인구 구조나 세대 구성이 변화해 왔기 때문에, 최근 10년간의 다양한 변화나 최신의 과학적 지견을 근거로 해 피해 상정을 재검토했습니다.

[도표 6]은 전파·소실 가옥의 피해 및 인적 피해를 요인별로 정리한 것입니다. 이 피해 상정에 따르면 무너진 건물에 깔리는 등 사망자가 가장 많은 것은 겨울 이른 아침 약 4920명, 화재는 겨울 저녁 약 2480명, 합계 가장 많은 것이 겨울 저녁 약 6150명입니다.

[도표 6] 피해상정 결과(풍속 8m/s)

이것은 이것으로 힘든 숫자입니다만, 1995년 한신·아와지 대지진 때의 약 6430명보다 적은 숫자입니다. 여러분은 이 숫자를 많다고 생각할까요, 적다고 생각할까요?

■ 도 숫자는 어디까지나 '지진 발생 직후'의 수

좀 더 자세히 살펴보면, 지진이 일어나면 약 8만 2200호의 집이 흔들림이나 액상화로 부서지는 반면, 대부분의 사람들이 자고 있는 겨울 이른 아침에 지진이 일어나면 사망자가 약 4920명, 또 화재로 2만 7410호 소실되는 반면 사망자가 약 670명입니다.

난로, 부엌에서 불을 사용하는 등 가장 불을 자주 사용하는 겨울 저녁에는 화재로 인한 소실동수가 약 11만 8730동에 이르는데 화재로 인한 사망자는 약 2480명으로 예상되고 있습니다. 

어떠신가요? 아마 독자 여러분은 사망자가 이 정도 수로 끝나는 것일까, 라는 의문을 가질 것입니다. 그 감각은 맞는 것 같아요. 사실, 이것은 지진 발생 직후의 숫자인 것입니다. 시간이 지남에 따라 틀림없이 희생자의 수는 늘어납니다. 

표에는 ⑪중증자 수, ⑬자력 탈출 곤란자도 표시하고 있습니다. 구조 활동을 바로 할 수 없으면, 또 소화 활동이 따라가지 못하고 화재가 연소하면 이 사람들은 목숨을 잃게 되고 사망자 수는 늘어납니다. 또한 갇히는 엘리베이터 대수도 약 2만 2000대 전후이기 때문에 여러 명이 타고 있는 경우도 있기 때문에 자력 탈출이 어려운 인원은 대수로는 헤아릴 수 없는 것이 있습니다.

■ 생존율 눈에 띄게 떨어지는 건 24시간

흔히 자력 탈출 곤란자는 72 시간이 한도라고 알려져 있습니다. 그러나 일본의 경우 반드시 들어맞지는 않습니다. 1985년에 멕시코 지진이 일어나 멕시코 시티의 고층 건물이 많이 무너졌습니다. 그때 무너진 빌딩 안에 갇힌 사람들의 생존율이 72시간 만에 급격히 떨어졌습니다. 그 이후 72시간이 한도라고 하기 시작했습니다만, 일본의 목조 가옥은 무너지면 거의 납작한 상태가 되어 생존할 수 있는 공간이 거의 없습니다. 실제로 한신·아와지 대지진의 경우 24시간 만에 급격히 생존율이 저하되고 있습니다.

또한 피난자 수가 최대 약 299만 명, 귀가 곤란자 수가 최대 약 453만 명으로 예상되고 있습니다. 신속한 구조 활동에는 도로가, 소화 활동에는 수도를 사용할 수 있다는 것이 필수 조건입니다. 그러나 결론부터 말하면, 유감스럽게도 도로도 수도도 기대할 수 없습니다.

[도표 7]에 라이프 라인의 피해 상정 결과를 정리해 나타냈습니다. 도로의 피해 상정은 다리의 피해만 계산이 되어 있습니다. 그 결과가 9.4%. 이것만으로 우선 도로는 사용할 수 없을 것입니다.

■ 갇힌 사람 구조 못해 귀가 곤란자도 무더기 발생

게다가 건물이 도로에 무너진다, 액상화가 일어난다, 그리고 교통사고를 일으킨 차가 도로에 넘친다, 라는 것은 상정에는 들어 있지 않습니다. 설령 도로를 사용할 수 있다고 해도 단수율은 26.4%, 이래서는 소화 활동도 마음대로 할 수 없을 것입니다.

통신 불통 회선율은 4%라고 있습니다만, 이것은 하드적으로 통신할 수 없게 되는 회선수로, 지진 직후는 통화가 쇄도해 우선 통화는 할 수 없습니다.라고 하는 것은 어디에 얼마나 갇힌 사람이 있는지, 라고 하는 것도 파악할 수 없습니다. 안타깝지만 갇힌 사람들의 대부분은 목숨을 잃게 될 것입니다.

구조 활동뿐만이 아닙니다. 물자 수송도 매우 어려울 것입니다. 최대 약 299만 명의 피난민, 약 453만 명의 귀가 곤란자의 식량, 물 등은 확보할 수 있을까요? 또 화장실은 어떻게 될까요?

요시무라 아키라 저 「관동 대지진」에는 「도쿄 전체가 냄새가 났다」라고 하는 기술이 있습니다. 당시에는 아직 거리에서도 흙을 파낼 수 있었지만 지금은 아스팔트와 콘크리트에 덮여 구덩이를 팔 수 있는 곳이 거의 없습니다. 상상만 해도 무서워져요.

■ 희생자 많은 구(区) 워스트 10

[도표 8]에 희생자가 많은 순서대로 상위 10구를 나타냅니다. 여기에는 아울러 사인, 또한 중증자 수, 자력 탈출 곤란자 수도 표시하고 있습니다. 이러한 구의 대부분은 아라카와(荒川) 강변 및 다마(多摩) 강변에 있습니다. 이들 구는 모두 양 하천을 따라 지반이 연하고, [도표 4]에서 전파·소실 가옥이 많은 구와 거의 일치하고 있습니다. 또한 23구 및 다마지구 시정촌의 피해 상정은 도쿄도 '수도직하 지진 등으로 인한 도쿄의 피해 상정'(2022년 5월)에 있으므로 관심 있는 분은 이를 참고해 주셨으면 합니다.

[도표 8] 구별 인적피해자수(사망자수 상위 10구)

여기서 한신·아와지 대지진과의 비교를 해 보겠습니다. [도표 9]가 그 비교 결과입니다.

[도표 9] 한신·아와지 대지진 과의 화재에 의한 피해 비교

우선 화재 발생 건수는 도심 남부 직하 지진 쪽이 한신·아와지 대지진의 3.2배, 소실 가옥 수는 15.8배입니다. 한신·아와지 대지진이 발생했을 때는 거의 무풍 상태였습니다. 그에 반해 도심남부직하 지진은 풍속 8 미터/초이기 때문에 상당히 연소하는 것을 생각할 수 있습니다.

다음으로 화재로 인한 사망자 수를 비교하면 4.4배로 소실 가옥 수의 15.8배에 비해 상당히 적었습니다. 또한 전체 사망자 수는 0.96배로 예상되는 도심남부직하 지진이 더 적습니다. 희생자 수는 적지만 화재로 인한 사망자 수, 전체 사망자 수 모두 너무 적은 것이 아닐까 느끼는 것은 저뿐입니까.

■ 너무 복잡해 숫자에는 나타나지 않는 요소

이상의 숫자는 숫자로 표시되는 것만을 사용하여 계산되고 있습니다. 실제로 지진 피해는 매우 복잡하고 숫자에 표시되지 않는 요소가 많이 있습니다. 아래에 그 예를 몇 가지 소개합니다.

① 도로의 피해에 관해
구급활동이나 소화활동, 물자 수송에 필수적인 도로이지만 피해 예상에 고려되고 있는 것은 도로 교량 부분의 낙교나 균열, 교각 부분의 균열 등의 피해 장소 수이며, 도로에 인접한 블록에서의 건물이나 전신주의 붕괴, 연소 화재나 산사태, 액상화 등에 의한 도로의 폐색, 차선의 이탈이나 충돌 등에 의한 교통사고 등의 영향은 들어 있지 않습니다.

② 철도의 피해에 관해
도로와 마찬가지로 고가교 및 교량이 대상이며, 연선의 건물 붕괴, 연소 화재에 따른 가선의 소실, 산사태에 의한 선로의 폐색, 주행중인 전철의 탈선 사고 등의 피해는 들어 있지 않습니다.

③ 정전에 관해서
정전의 상정에는 발전소, 변전소 및 기간 송전망 등의 거점적인 시설·기능의 피해는 들어 있지 않습니다.

④ 수도 피해에 관해
수도 피해에는 수도관로 이외의 정수시설 등의 기간시설이나 수수조나 급수관 등 이용자의 급수설비 피해는 들어 있지 않습니다.

⑤ 통신의 피해에 관하여
통신에 관해서는 통신 빌딩 등의 거점 시설이나 휴대 전화 기지국의 피해, 비상 전원의 상실 등의 피해는 들어 있지 않습니다.

⑥ 연안지대의 공업지대, 콤비나트의 재해에 관해서
연안 지대의 공업 지대, 콤비나트의 피해도 상정에는 들어 있지 않습니다. 동일본 대지진 때 지바의 콤비나트 탱크가 폭발, 탱크 절반의 파편은 바다 쪽으로 날아갔습니다. 만약 이것이 육지 쪽이었다면 매우 큰 재해가 되었을 가능성이 있습니다.

이러한 것들을 생각하면, 도저히 사망자가 약 6150명이면 된다고는 생각되지 않습니다.

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미우라 후사노리(三浦房紀) / 야마구치대학 명예교수
1950년생. 교토대학 방재연구소 조수를 거쳐 야마구치대학 명예교수. 일반재단법인 아시아방재센터 센터장. 전문분야는 지진공학, 방재공학, 위성 리모트센싱의 방재에의 이용. 국토 교통성이나 우주항공연구개발기구 등의 방재 시책에 공헌. 수상 경력은 문부 과학 대신상(과학기술상), 내각총리대신상(방재 공로) 등.
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야마구치대학 명예교수 미우라 후사노리

https://news.yahoo.co.jp/articles/05f6d208e3332a28cc4dd9f6548de62634055820?page=1

首都直下地震「犠牲者最大2万3000人」は楽観的すぎる…地震工学の権威がはじき出した「最悪の

首都直下地震「犠牲者最大2万3000人」は楽観的すぎる…地震工学の権威がはじき出した「最悪の被害シナリオ」
3/27(木) 10:17配信

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プレジデントオンライン
※写真はイメージです - 写真＝iStock.com／leolintang

首都直下地震が起こると、犠牲者はどれくらい出ると推定されるのか。山口大学名誉教授の三浦房紀さんは「国は2013年段階で、犠牲者は2万3000人と試算しているが、あまりに少ない。実際は10万人を超える死者が出るだろう」という――。

【図表】首都直下地震で被害が多い区ワースト10

　※本稿は、三浦房紀『これから首都直下、南海トラフ巨大地震を経験する人たちへ』(KADOKAWA)の一部を再編集したものです。

■国がまとめた首都直下地震の被害想定

　首都直下地震の被害想定は、過去何度も行われています。前回の被害想定は2013年12月にまとめられています。それから10年以上が経ち、その見直しをすべく、2023年から内閣府によって首都直下地震の再検討が行われています。

　しかしながら被害想定結果の公表はまだ行われていませんので、ここでは2013年12月に、国の中央防災会議の中の「首都直下地震対策検討ワーキンググループ」が取りまとめた『首都直下地震の被害想定と対策について』(最終報告)にあるものを用いて説明を進めていきます。

　このワーキンググループは、1600年以降の関東地方で起こった地震を詳細に調べ、それに基づき今後起こる可能性があるM7クラスの地震を19種類に分類して想定、そしてそれぞれに対して震度分布や予測される被害を算出しています。図表1にその19の地震の震源(活断層など)を示します。

■国の試算「死者2万3000人」は少なすぎる

　それら19の地震の中で最も被害が大きいと想定されるのが、「都心南部直下地震」で、その震度分布と震源となる断層の位置を示したのが図表2です。これによると地盤の軟らかい東京湾の沿岸部、そして荒川水系や多摩川水系周辺では内陸の方まで高い震度が分布しています。

　この地震が「冬・深夜」、「夏・昼」、「冬・夕」の3つの季節・時間帯に起こったとして、原因ごとに死者数をまとめたのが図表3です。南海トラフ巨大地震との大きな違いは、津波による犠牲者がいないこと、その反対に火災による犠牲者が多いと予想されることです。

　「冬・夕」に地震が起これば、最悪の場合約2万3000人の死者が出るという結果(表の⑦)になっています。この数字を皆さんはどう思われるでしょうか。

　私は首都直下地震についても2万3000人の死者数では到底すまないと思っています。

■10万人はくだらない犠牲者が出る

　ここで注意が必要なのは、図表にある壊れた建物に閉じ込められ自力で脱出できない人の数⑨です。救助が進まない場合、残念ながらこの数字は死者数に加算されます。この数を死者合計数⑦に加えると、⑦+⑨は最悪の場合、「冬・深夜」で約9万人、「冬・夕」で約8万1000人、最も少ない「夏・昼」でも約6万人となります。

　さらには負傷者数が10万人前後。この人たちも、特に重傷を負った人たちは医療体制が崩壊すると命を失うことになります。これらを考えると10万人を超える犠牲者が出ることが考えられるのではないでしょうか。

　どの場合も死因で最も多いのが火災です。どこで火災による被害が大きいかを示したのが図表4です。

　この図表は冬の夕方、風速8メートル/秒のときの全壊・焼失棟数を示したものです。ほぼ中央にある皇居は被害がなく、JR山手線の内側もそれほど被害は大きくありません。しかしながら山手線の外側は多くの全壊、焼失家屋が広い範囲にわたって分布しています。東京タワーや東京スカイツリー、東京都庁の展望室などから東京を眺めると、山手線の外側には木造住宅が密集していることがわかります。これが被害が大きくなると予想される理由です。

■古い木造住宅を中心に犠牲者が出るおそれ

　東京消防庁は、ポンプ車、救急車、はしご車等の消防車両、消防艇、消防ヘリコプター、消防ロボットなど約2000台(2023年4月現在)を配備して災害に備えていますが、地震によって同時に多くの場所から出火した場合、この数では不十分です。

　しかも山手線外側の木造住宅密集地には、消防車が入れないところがたくさんあります。地元の人による初期消火に失敗した場合、燃えるに任せるしかありません。その場合、火災によって多くの犠牲者が出ることになります。

　関東平野の冬は空気が非常に乾燥し、強いからっ風が吹くことがあります。想定の風速8メートル/秒以上の風が吹く可能性は十分あると考えられます。

　またこの図表4では、工場地帯である東京湾沿岸部は無被害となっていますが、これは被害がないのではなく、データが少ないので想定できないのです。これらのことを考えると、もっと犠牲者が増えることが危惧されます。

■都が想定する犠牲者は最大6150人

　図表5は建物被害、ライフラインの被害をまとめて示したものです。人だけでなく、物にも甚大な被害が生じることが想定されています。

　首都直下地震が起こると、最悪の場合直接被害だけでも113兆円を超えます。その経済的損失の影響は長期間にわたり、20年間で731兆円にも及ぶとの調査結果もあります。東京都の被害想定2022年5月25日に東京都が都の被害想定を公表しています。

　東京都は2012年に「首都直下地震等による東京の被害想定」を策定し、その想定に基づき、様々な防災対策を推進してきました。その間、住宅の耐震化や不燃化などの取り組みが進められてきました。その一方で、高齢化の進行や単身世帯の増加など人口構造や世帯構成が変化してきたため、この10年間の様々な変化や最新の科学的知見を踏まえて、被害想定を見直しました。

　図表6は全壊・焼失家屋の被害および人的被害を要因別にまとめたものです。この被害想定によると、倒壊した建物の下敷きになるなどで死者が一番多いのは冬の早朝で約4920人、火災は冬の夕方で約2480人、合計で一番多いのが冬の夕方で約6150人です。

　これはこれで大変な数字なのですが、1995年の阪神・淡路大震災のときの約6430人より少ない数字となっています。皆さんはこの数字を多いと思うでしょうか、少ないと思うでしょうか。

■都の数字はあくまで「地震発生直後」の数

　もう少し詳しく見てみると、地震が起こると約8万2200戸の家が揺れや液状化で壊れるのに対して、大半の人が寝ている冬の早朝に地震が起こると、死者が約4920人、また火災で2万7410戸焼失するのに対して死者が約670人となっています。

　ストーブ、台所で火を使うなども含めて最も火をよく使う冬の夕方は火災による焼失棟数が約11万8730棟に上るのに、火災による死者は約2480人と想定されています。

　いかがでしょう。多分読者の皆さんは死者がこれくらいの数で済むのだろうか、という疑問を持たれると思います。その感覚は正しいと思います。実は、これは地震発生直後の数字なのです。時間の経過とともに間違いなく犠牲者の数は増えていきます。

　表には⑪重症者数、⑬自力脱出困難者も示しています。救助活動をすぐに行うことができないと、また消火活動が追いつかず火災が延焼すると、この人たちは命を失うことになり死者数は増えていきます。さらに閉じ込めにつながるエレベータの台数も約2万2000台前後ですから、複数人が乗っている場合もあるため、自力脱出が困難な人数は台数では計り知れないものがあります。

■生存率が著しく低下するのは24時間

　よく自力脱出困難者は72時間が限度と言われています。しかし、日本の場合必ずしもあてはまりません。1985年にメキシコ地震が起こり、メキシコシティの高層ビルが多く倒壊しました。そのとき、倒壊したビルの中に閉じ込められた人たちの生存率が72時間で急激に低下しました。それ以来72時間が限度と言われ出したのですが、日本の木造家屋は倒壊するとほぼぺしゃんこ状態になり、生存できる空間がほとんどありません。実際、阪神・淡路大震災では、24時間で急激に生存率が低下しています。

　さらには、避難者数が最大で約299万人、帰宅困難者数が最大で約453万人と想定されています。迅速な救助活動には道路が、消火活動には水道が使えるということが必須条件となります。しかしながら結論から言うと、残念なことに道路も水道も期待できません。

　図表7にライフラインの被害想定結果をまとめて示しました。道路の被害想定は橋の被害だけが計算されています。その結果が9.4％。これだけでまず道路は使えないでしょう。

■閉じ込められた人は救助できず、帰宅困難者も大量発生

　さらには建物が道路に倒壊する、液状化が起こる、そして交通事故を起こした車が道路にあふれる、といったことは想定には入っていません。たとえ道路が使えたとしても断水率は26.4％、これでは消火活動も思うようにできないでしょう。

　通信の不通回線率は4％とありますが、これはハード的に通信できなくなる回線数で、地震直後は通話が殺到してまず通話はできません。ということはどこにどれだけ閉じ込められた人がいるか、ということも掴めません。残念ですが、閉じ込められた人たちの多くは命を落とすことになるでしょう。

　救助活動だけではありません。物資の輸送も困難を極めるでしょう。最大約299万人の避難者、約453万人の帰宅困難者の食料、水などは確保できるでしょうか？　またトイレはどうなるのでしょうか？

　吉村昭著『関東大震災』には「東京中が臭かった」という記述があります。当時はまだ街中でも土の場所が多く穴を掘ることができたでしょうが、今はアスファルトとコンクリートに覆われ、穴を掘れるところはほとんどありません。想像するだけで恐ろしくなります。

■犠牲者が多い区ワースト10

　図表8に犠牲者の多い順に上位10区を示します。これには併せて死因、さらには重症者数、自力脱出困難者数も示しています。これらの区の多くは荒川沿い、および多摩川沿いにあります。これらの区はいずれも両河川沿いで地盤が軟らかく、図表4で全壊・焼失家屋の多い区と見事に一致しています。なお、23区及び多摩地区の市町村の被害想定は、東京都「首都直下地震等による東京の被害想定」(2022年5月)にありますので、興味のある方はこちらを参考にしていただけたらと思います。

　ここで、阪神・淡路大震災との比較をしてみます。図表9がその比較結果です。

　まず、火災発生件数は都心南部直下地震の方が阪神・淡路大震災の3.2倍、焼失家屋数は15.8倍になっています。阪神・淡路大震災の発生時はほとんど無風状態でした。それに対して都心南部直下地震は風速8メートル/秒ですから、かなり延焼することが考えられます。

　次に火災による死者数を比較すると4.4倍と、焼失家屋数の15.8倍に対してかなり少なくなっています。さらに全死者数は0.96倍と、想定される都心南部直下地震の方が少ない数になっています。犠牲者数は少ないにこしたことはありませんが、火災による死者数、全死者数ともに少なすぎるのではないかと感じるのは私だけでしょうか。

■複雑すぎて数字には表れない要素

　以上の数字は、数字で表されるものだけを用いて計算されています。実際は、地震被害は非常に複雑で、数字に表されない要素がたくさんあります。以下にその例をいくつか紹介します。

　①道路の被害に関して

　救急活動や消火活動、物資の輸送に欠かせない道路ですが、被害想定に考慮されているのは道路の橋梁部分の落橋や亀裂、橋脚部分の亀裂等の被害箇所数であり、道路に隣接する街区での建物や電柱の倒壊、延焼火災や土砂崩れ、液状化などによる道路の閉塞、車線の逸脱や衝突等による交通事故等の影響は入っていません。

　②鉄道の被害に関して

　道路と同様に高架橋及び橋梁が対象となっており、沿線の建物倒壊、延焼火災に伴う架線の焼失、土砂崩れによる線路の閉塞、走行中の電車の脱線事故等の被災は入っていません。

　③停電に関して

　停電の想定には、発電所、変電所、および基幹送電網などの拠点的な施設・機能の被災は入っていません。

　④水道の被害に関して

　水道の被害には、水道管路以外の浄水施設などの基幹施設や、受水槽や給水管など利用者の給水設備の被災は入っていません。

　⑤通信の被害に関して

　通信に関しては、通信ビルなどの拠点施設や携帯電話基地局の被災、非常用電源の喪失等の被災は入っていません。

　⑥沿岸地帯の工業地帯、コンビナートの被災に関して

　沿岸地帯の工業地帯、コンビナートの被災も想定には入っていません。東日本大震災のときに千葉のコンビナートのタンクが爆発、タンク半分の破片は海の方へ飛びました。もしこれが陸側だったら大変な災害になっていた可能性があります。

　これらのことを考えると、とても死者が約6150人で済むとは思えません。

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三浦 房紀（みうら・ふさのり）
山口大学名誉教授
1950年生まれ。京都大学防災研究所助手を経て山口大学名誉教授。一般財団法人アジア防災センター　センター長。専門分野は地震工学、防災工学、衛星リモートセンシングの防災への利用。国土交通省や宇宙航空研究開発機構などの防災施策に貢献。受賞歴は文部科学大臣賞（科学技術賞）、内閣総理大臣賞（防災功労）など。
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山口大学名誉教授 三浦 房紀