제재 집행: 베른, 스위스가 중앙아시아를 통해 러시아 금을 얻을 가능성을 '배제할 수 없다'

[이매진]

제재 집행: 베른, 스위스가 중앙아시아를 통해 러시아 금을 얻을 가능성을 '배제할 수 없다'

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제재 집행: 베른, 스위스가 중앙아시아를 통해 러시아 금을 얻을 가능성을 '배제할 수 없다'

 키스톤 / 마틴 루에치

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스위스 정부는 제재에도 불구하고 카자흐스탄과 우즈베키스탄과의 스위스 무역 흐름에서 러시아 금이 존재할 가능성을 배제할 수 없다고 인정했습니다. 이러한 인정은 SWI swissinfo.ch가 스위스의 카자흐스탄과 우즈베키스탄 금 수입이 의심스럽게 급증한 것에 대한 조사에서 비롯된 베른의 감독 및 통제 범위에 대한 의회에서 제기된 질문에 대한 응답으로 이루어졌습니다.

이 콘텐츠는 다음에 게시되었습니다.2024년 12월 6일 - 09:30

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폴린 투루반

도미니크 소구엘

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스위스 정부는 제재에도 불구하고 카자흐스탄과 우즈베키스탄과의 스위스 무역 흐름에서 러시아 금이 존재할 가능성을 배제할 수 없다고 인정했습니다. 이러한 인정은 SWI swissinfo.ch가 스위스의 카자흐스탄과 우즈베키스탄 금 수입이 의심스럽게 급증한 것에 대한 조사에서 비롯된 베른의 감독 및 통제 범위에 대한 의회에서 제기된 질문에 대한 응답으로 이루어졌습니다.

"경제부(SECO)와 귀금속 중앙통제국(CMP)은 우크라이나 전쟁이 시작된 후 우즈베키스탄과 카자흐스탄에서 수입된 금이 러시아에서 채굴되었다는 것을 배제할 수 있는 입장에 있습니까?" 이는 사회민주당의 장 초프가 9월에 의회 질의에서 제시한 정확한 질문이며, 약 20명의 좌파 선출 의원이 공동 서명했습니다.

정부는 11월 말에 이렇게 답했습니다. "스위스는 같은 제재를 가하는 다른 국가들처럼 러시아 금이 위에 언급된 국가 중 한 곳에서 다시 녹은 다음 스위스로 수입될 가능성을 배제할 수 없습니다." 다시 말해, 베른은 금이 마지막으로 그곳에서 가공된 후 카자흐스탄이나 우즈베키스탄에서 생산된 것으로 신고될 수 있지만 원래는 러시아에서 생산된 것으로 간주할 수 있다고 생각합니다.

이 의회 개입은 9월 초 SWI swissinfo.ch가 스위스와 영국이 우즈베키스탄과 카자흐스탄에서 수입한 금의 2021년 말 이후 엄청난 폭등에 대해 밝힌 데 따른 것입니다. 이 두 나라는 글로벌 금 산업의 핵심 주자이며 사실상 중앙아시아 두 나라에서 금을 수입하는 유일한 나라입니다.

여러 전문가의 의견에 따르면, 이러한 무역 흐름은 우크라이나 전쟁과 맞물려 있고, 거래 규모가 상당하며, 두 구소련 공화국과 러시아 사이의 긴밀한 경제적 유대 관계로 인해 러시아 금(스위스도 제재에 가담)을 표적으로 삼는 국제적 제재를 우회하는 데 큰 위험이 있습니다. 

아래에서 전체 조사 내용을 읽어보세요.

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더 읽어보세요: 스위스의 우즈벡과 카자흐 금 수입 급증의 미스터리

"정부는 이러한 수입과 관련된 위험을 인식하지만 이를 제거할 수 없는 듯 보이며, 스위스 당국이 이 금의 수입업체에 대해 행사해야 할 감독에 대한 우려가 커지고 있습니다." 국제 금 거래를 조사하는 베른 소재 NGO인 Swissaid의 상품 책임자인 마크 움멜의 말이다.

베른은 아직 이러한 무역 흐름의 갑작스러운 변화에 대한 설명을 제공하지 않았습니다. SECO 대변인 Fabian Maienfisch는 SWI에 보낸 이메일에서 "[이러한 증가는] 여러 요인의 영향을 받을 수 있습니다."라고 쓰고 "확실한 결론을 도출하려면 장기간에 걸친 분석이 필요합니다."라고 덧붙였습니다.

SWI가 분석한 세관 데이터는 2010년까지 거슬러 올라가며, 러시아가 우크라이나를 공격하기 불과 몇 달 전에 수입 급증이 시작되었음을 시사합니다. 올해 지금까지 입수한 세관 데이터에 따르면, 카자흐스탄에서 스위스로의 금 수입은 비슷한 규모로 지속되고 있습니다(1월~9월 사이에 27톤이 수입되었고, 2023년 같은 기간에는 36톤, 2022년에는 32톤이 수입되었습니다). 처음 3분기 동안 우즈베키스탄의 금 수입(85톤)은 2023년(106톤)에 비해 감소했지만, 2022년(58톤)보다 여전히 상당히 높습니다.

어떤 점검이 실시되고 있나요?

의회 질의에서 스위스 당국이 이러한 수입품이 제재를 준수하도록 보장하기 위해 수행한 통제에 대해 자세히 설명하라는 질문에 정부는 답변에서 "SECO와 CMP는 제재를 우회할 위험을 파악하기 위해 무역 흐름을 지속적으로 분석합니다."라고 밝혔습니다.

"SECO는 제재 위반 징후를 체계적으로 조사하고 총 무역 수치 분석을 넘어서는 자세한 조사를 실시한다"고 덧붙였습니다. 하지만 정부는 이러한 조사가 정확히 무엇을 다루는지에 대한 자세한 내용을 거의 제공하지 않습니다.

Tschopp에 따르면 이는 "회피적" 대응에 해당합니다. "연방 의회는 자신의 행동의 한계를 인정하고 이것이 더 많은 근면함을 필요로 한다는 것을 알고 있지만, 이것이 어떻게 실행되고 있는지 보기 어렵습니다."라고 의원은 말합니다.

 진 초프 키스톤 / 앤서니 아넥스

SWI swissinfo.ch에서 이러한 점검이 실제로 어떻게 수행되는지 다시 물었을 때, SECO는 구체적인 추가 조치에 대해 언급하지 않았습니다. 대변인은 "스위스와 외국 당국과 협력하여" 설명을 수행한다고 적었습니다.

“연방 세관 및 국경 보호국(FOCP)은 체계적인 검사를 수행하지 않지만 위험 분석 결과에 의존합니다. 의심스러운 수입품은 […] 원산지를 식별하는 정보를 얻어 물리적 검사 및/또는 검증을 받습니다.”

SECO는 채굴된 금과 정제된 금의 구분이 2021년 스위스 세관 통계에 도입되었다고 언급했습니다. 또한 회사는 관련 위험을 인식하도록 해야 하며, 정유소로의 선적과 관련된 거래는 귀금속 관리법과 자금세탁방지법에 따라 전면 통제를 받을 수 있다고 지적합니다.

마이엔피쉬는 2023년에 카자흐스탄과 우즈베키스탄의 금을 가장 많이 취득한 은행에 적용되는 통제에 관한 SWI swissinfo.ch의 질문에 답하지 않았습니다.

Tschopp은 Bern의 설명에 확신을 갖지 못하며, Bern의 설명은 "[스위스가] 이러한 수입에 대한 효과적인 통제를 시행할 위치에 있다는 것을 나타내는 어떠한 징후도 제공하지 않는다"고 믿고 있습니다.

"맥락을 감안할 때, 카자흐스탄과 우즈베키스탄의 모든 금 수입에는 위험이 내재되어 있습니다."라고 그는 말합니다. "그리고 우리는 금이 정제되면 통제가 사실상 불가능하다는 것을 알고 있습니다." 따라서 이 의원은 두 나라에서 금 수입을 막는 것이 예방 원칙의 이름으로 정당화될 것이라고 믿습니다.

카자흐스탄과 우즈베키스탄은 특정 위험 프로필을 가지고 있는데, 이는 의원들에게 보낸 정부의 답변에서 언급되지 않았습니다. 러시아는 역사적으로 그들의 주요 무역 파트너 중 하나였으며, 특히 금에 있어서 그렇습니다. 이는 예를 들어, 광범위한 국가에서 금을 수입하는 아랍에미리트와 구별됩니다. 랜드 유럽 연구소의 최근 보고서는 "제재에도 불구하고 러시아와 카자흐스탄의 금 관계는 여전히 강력하다"고 언급하며, 주요 카자흐 금광에서 러시아의 지분을 식별합니다.

SWI swissinfo.ch에서 정부가 중앙아시아 국가의 특정 특성을 고려하는지 물었을 때 SECO는 "현재 카자흐스탄과 우즈베키스탄의 직간접 금 수입은 제재 조치의 영향을 받지 않고 있으며" 금 시장을 감독하는 주요 기관인 LBMA(London Bullion Market Association)는 "이러한 국가의 GDL(Good Delivery List) 정유소 인증을 철회하지 않았다"고 지적했습니다.
그는 스위스가 일방적인 제재를 도입할 법적 근거가 없다고 지적했습니다.

그럼에도 불구하고, 스위스는 일반적으로 금 부문의 주요 참여자(전 세계 금의 약 3분의 1이 스위스에서 정제됨)이자 특히 이 두 특정 국가에서 금의 주요 수입국 중 하나로서, 제재 위반이 없도록 하는 데 있어 국제 파트너와 함께 핵심적인 역할을 해야 한다고 Tschopp은 말했습니다. 이 의원은 스위스 의회에 새로운 질의를 제출할 계획이며, 이를 통해 좌파 계층을 넘어선 정치인들을 규합하고자 합니다.

Samuel Jaberg/ds/gw 편집

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