국제 국제 난민법 전문가가 말하는 세계 난민 수용의 실정, 일본은 더 난민을 받아들여야 하는가?

[お持て成し]

국제 난민법 전문가가 말하는 세계 난민 수용의 실정, 일본은 더 난민을 받아들여야 하는가? / 1/5(일) / JBpress

12월 17일 유엔난민고등판무관실(UNCHR)은 아사드 정권의 붕괴로 약 100만 명의 시리아 난민이 내년에도 귀국할 가능성이 있다고 발표했다. 이에 따라 독일 연방이민난민청은 시리아 난민 신청 접수를 동결해 일부 혼란도 빚어지고 있다.

이런저런 이유로 난민이 되는 사람은 전 세계에 얼마나 있을까. 왜 일본은 난민 수용 수가 적은 것일까. 「왜 난민을 받아들이는 것인가 인도와 국익의 교차점」(이와나미 서점)을 상재한, 국제기독교대학 교양학부 정치학·국제 관계학 백화점 준교수의 하시모토 나오코 씨에게 물었다.(질문자 : 나가노 히카루, 비디오 저널리스트)

――이 책의 첫머리에는 난민의 정의와 총수에 대해 쓰여져 있습니다.

- 하시모토 나오코(橋本直子) 씨(이하 하시모토)

세계에는 다른 난민의 정의가 있습니다.

일본이 체약하고 있는 난민조약의 정의로 설명하자면, 난민이란 인종, 종교, 국적, 특정한 사회적 집단의 구성원, 정치적 의견, 이 다섯 가지 이유로 박해를 받을 우려가 있어 그것을 면하기 위해 국외에 나가 있는 사람입니다(중대한 범죄행위를 한 사람은 정의에서 벗어납니다).

그런데 국가에 따라서는 더 넓은 정의를 두고 있고, 아프리카나 라틴 아메리카의 나라들에서는 자연 재해로부터 피난해 자국을 떠나는 사람 등도 난민으로 취급할 가능성까지 있습니다.

난민은 세계에 얼마나 있는지, 사실 UNHCR에서도 그 수를 다 파악하지 못하고 있습니다. UNHCR의 통계에는 명확한 난민뿐만 아니라 '난민 같은 사람'도 포함되어 있으며, 그 수는 전 세계적으로 약 3160만 명입니다(2023년 말 데이터).

이러한 난민이나 난민에 준하는 사람들 모두가 이른바 난민 캠프 같은 곳에 있는 것은 아니며, 이미 '선진국'에서 정착을 시작한 사람도 있습니다.

――EU(유럽연합) 국가들은 난민에 준하는 다른 지위를 만들었다고 적혀 있습니다.

- 하시모토(橋本)

EU의 난민 정의는 일본(日本)과 같은 난민 조약상의 정의를 채택하고 있습니다. 단지, 구 유고슬라비아 분쟁(1991년-2001년)의 경험을 근거로 해, 「분쟁 피난민」용의 틀도 만들었습니다.

유탄 등 분쟁 하에서의 무차별 폭력의 영향으로부터 도망쳐 온 사람들이 포함되지만, 전술한 난민 조약의 좁은 정의에는 해당되지 않습니다.

2022년 2월 이후 우크라이나를 탈출한 사람도 일반적으로 '분쟁 피난민'에 해당하며, 일본을 포함한 많은 나라에서 매우 관용적인 지원이 주어지고 있습니다.

일본에서도 작년 6월에 입관법 개정이 있어, '보완적 보호 대상자'라는 주로 분쟁지로부터의 피난민을 위한 지위를 만들었습니다. 우크라이나 피난민도 서서히 이 지위로 이행해 갈 것입니다. 

■ 난민이 인정되면 그 취급은 어떻게 바뀌는 것인가?

――옛날 미국에서 난민 신청을 하고 있지만, 아직 난민으로 인정되지 않은 사람을 만났습니다. 그분이 '난민이 되면 편할 텐데' 라고 중얼거리고 있었습니다. 

- 하시모토(橋本)

중요한 포인트입니다. 국제 조약상의 난민으로 인정되면, 많은 권리에 있어서 가장 우대받은 외국인과 동등하게 취급됩니다. 즉, 난민으로 인정되면 다른 외국인에 비해 상당히 보호되고 수용국에서도 다양한 지원이 주어지는 것입니다.

이에 대해 난민 신청을 해도 아직 난민으로 인정받지 못한 사람 중에는 '불법체류자'와 동등한 법적 지위밖에 없는 경우도 있습니다. 그러한 분들에 대한 권리나 지원은 한정적입니다.

――난민 보호를 논하는 데 있어서 매우 중요한 원칙에 '논-르푸르만 원칙'이 있다고 적혀 있습니다.

- 하시모토(橋本)

이것은 난민(일 가능성이 있는 사람)을 그 사람이 박해를 받을 위험이 있는 나라로 돌려보내서는 안 된다는 원칙입니다. 홀로코스트 때 유대인을 쫓아버린 쓰라린 경험이 있어 실패를 반복하지 않기 위해 만들어진 원칙입니다. 

――이 책을 읽고 난민 인정에는 시간이 걸린다는 인상을 받았습니다.

- 하시모토(橋本)

그 사람이 어떤 박해를 받아 왔는지는 대부분의 경우 본인밖에 몰라서 증거를 내는 것은 쉽지 않습니다. 예를 들어 본국에서 감금되어 고문을 받고 있는 사진이나 영상 등은 일단 없습니다. 

자신이 실제로 본국에서 힘든 상황 속에 있었다는 것을 증명할 만한 증거나 그런 위험이 미래에 있다는 설명자료를 만들어서 국가기관에 제출해야 합니다. 이런 자료를 준비하는 작업만 해도 시간이 걸립니다. 

세계적으로 조약 난민으로 인정되는 것은 신청자의 30% 전후가 평균입니다. 심사를 하는 사람이 무엇인가를 간과하고 난민으로 인정해야 할 사람을 인정하지 못하면 신청자를 생명의 위험에 처하게 된다. 그렇다고 남용되는 경우 등을 간과해서도 안됩니다. 

심사는 신중하게 진행되고 여러 번 면담이 있습니다. 심사 결과 인정이 나오지 않으면 이의신청이 진행되며 재심사에 들어갈 수도 있습니다. 

■ 난민들이 선진국보다 개발도상국에서 더 보호받는 이유

――UNHCR이 전 세계 난민 신청하시는 분들의 인원과 내용을 파악하고, 어느 정도의 수를 받아달라고 각국에 협상하고 있다고 생각했습니다.

- 하시모토(橋本)

사실, 저는 그러한 방식을 충실하게 하도록 제안하고 있습니다. 왜냐하면 불공평하게도 전 세계 난민의 약 7~80%는 항상 선진국이 아니라 도상국에서 보호되고 있습니다. 유럽에 보트로 난민이 몰려드는 사진이나 영상 등이 보도되지만, 그런 경우는 극히 일부입니다.

난민들이 오히려 개도국으로 몰리는 데는 이유가 있습니다. 난민을 많이 받아 국제기구의 지원금을 기대하고 있는 것 아니냐, 어차피 국경 관리가 제대로 안 된 것 아니냐는 냉소적인 억측도 들었지만 연구가 진행되면서 그렇지 않다는 것을 알게 되었습니다.

하나는 난민은 대부분의 경우 일차적으로는 인근 국가로 피난을 갑니다. 예를 들어 남수단 난민들은 우선 주변 아프리카 국가로 피신한다. 또 같은 부족이나 종교 등의 사람이 난민이 되면 인근 국가가 '같은 동료니까'라고 해서 적극적으로 받아들이는 경우도 있습니다. 

아프리카 등은 많은 나라가 식민지로 지배된 역사가 있고, 국경선이 그어지는 방식이 지형 등을 무시한 이상한 구분으로 되어 있습니다. 종주국이 강제로 그은 국경선에 의해 분단되어 버린 부족 등도 있고, 한쪽 나라에서 전쟁이 나면 옆의 안전한 쪽 나라에 있는 부족은 위험한 쪽에 있는 동료들을 받아들인다.

부족이나 종교로 연결된 사람들이 국경을 넘어 어려운 동료들을 받아들인다는 것이 특히 식민지 지배를 경험한 도상국에서 일어나고 있는 것입니다. 하지만 가난한 나라가 부담을 느낀다는 것은 '비틀림 현상'이라고 할 수 있습니다.

――난민 수용 방식이 다른 방식에 대해서도 설명되어 있습니다.

■ 두 가지 난민 수용 방식

- 하시모토(橋本)

난민을 받아들이는 방법은 크게 나누면 두 가지가 있습니다. 하나는 「자력으로 해 오는 방식」(대기 방식)입니다. 자력으로 본국의 박해를 피해 다른 나라에 와서 난민으로 신청하는 경우입니다. 「비호 신청자」라고 불리는 분들은 기본적으로, 이 자력으로 도망쳐 오는 사람들입니다.

러시아의 우크라이나 침공 이후 많은 나라가 우크라이나 피난민을 위한 특별한 일시 보호 틀을 만들었는데, 이것도 '자력으로 오는 방식'(대기 방식)의 한 형태라고 할 수 있습니다.

또 하나는 '데리고 오는 방식'입니다. 박해를 면하기 위해 일단 이웃나라로 피신했지만 그곳도 난민들로 넘쳐난다. 혹은 그 나라도 불안정한 정치 경제 상황에 있다. 그래서 첫 번째로 들어간 제1차 비호국에서 더 부유하고 안정된 나라로 유엔 기구의 추천과 지원을 받아 이동하는 형태입니다. 

졸저에서 언급한 '제3국 정주'는 데려오는 방식의 전통적인 형태입니다.

――선진국의 정부는 '대기 방식'보다 '제3국 정착'을 선호한다고 적혀 있습니다.

- 하시모토(橋本)

수용국에서 보면 언제, 어디에서, 몇 명, 어떤 사람이 올지 모르는 것이 대기 방식입니다. 그렇지만, 와 버리면, 전술의 「논·루풀만 원칙」이 있기 때문에 되갚을 수는 없다. 입관 당국 입장에서는 개인 정보와 수를 미리 알고 있는 편이 필요한 예산을 세워 준비하기 쉬운 것입니다.

또한 자력으로 온 사람이라면 어쩌면 위험한 사람일 가능성도 부인할 수 없습니다. 이에 비해 '제3국 정착'의 경우는 사전에 유엔에 의한 스크리닝이 되어 있고, 여러 가지 정보를 알고 있기 때문에 안심하는 면도 있습니다. 

――북유럽 국가들에서는 오히려 '취약한 난민'을 우선적으로 수용해 왔다고 합니다.

■ 북유럽이 취약한 난민들을 수용하는 상황

- 하시모토(橋本)

북유럽에서는 오히려 질병이나 장애를 가진 사람, 고아, 고령의 사람 등 특히 취약한 입장의 난민 전용 수용 범위가 마련되어 있습니다.

왜 북유럽 국가들이 그러한 자선적인 난민 구제를 계속해 왔는지 저도 현지를 방문해 관계자에게 물어봤는데, 여러분, 잘 설명할 수 없다고 할까, '그게 훨씬 당연했다'고 많은 분이 대답했습니다.

국가 정체성의 일부에 인도주의가 포함되어 있다고 대답한 사람도 있었습니다. 또한 난민 수용은 유엔과의 제휴이기 때문에 다자간 협력 외교를 중요하게 생각하고 있다고도 들었습니다.

예를 들면 가족 중에 심각한 병을 가진 사람이 있고 노르웨이가 가족을 맡아서 구해줬다면 그 사람의 가족이나 아이들은 노르웨이를 위해서 평생 뭐든지 하죠. 쉬운 말투지만, 어떤 의미에서 '은혜를 판다'고 할까, 강한 도움의 유대감이 생긴다.

역시 국가이기 때문에 전부 자선 정신만으로는 할 수 없습니다. 선진국은 모두 저출산 고령화가 진행되고 있습니다. 그런 가운데 그 나라를 위해 노력해 주는 젊은이를 받아 가는 것은 그 나라에 있어서는 국익에도 도움이 되는 것입니다.

반면 미국은 개인이 스스로 노력해서 이상적인 생활을 할 수 있는 나라입니다. 그래서 특히 엘리트 난민 등은 미국에 가고 싶어하는 경향이 있습니다. 하지만 엘리트가 미국에 갔다고 해서 반드시 기회를 잡을 수 있는 것은 아닙니다.

이것은 실제로 있었던 경우이지만 바그다드 대학에서 유명한 물리학 교수가 난민이 되어 미국이 맡았습니다. 다만 그는 영어에 능통하지 않아 바로 미국에서 대학 자리를 얻을 수 없었습니다.

결국 육체노동 일자리밖에 찾지 못했고, 그는 정신을 앓고 미국을 떠났습니다. 본국에서 초엘리트였던 쪽이, 반드시 이른바 선진국에서 익숙해질 수 있는 것은 아니다. 이것이 「제3국 정주」를 해 온 나라들의 지견으로서 있습니다.

대조적으로 본국에서는 충분한 교육의 기회가 주어지지 않았던 사람이 난민으로서 외국에 받아들여진 결과, 필사적으로 현지어를 배우고, 일을 선택하지 않고 노력해, 커리어를 쌓아 행복한 인생을 사는 경우도 있습니다.

그러니까 소위 약자라고 하는 분들이니까 간 곳에서 고생하느냐 하면 꼭 그런 것은 아닙니다. 의외로 입장이 뒤집힐 수도 있는 거죠.

■ 일본이 연간 수용하고 있는 난민의 수

――일본의 난민 수용 상황은 어떻게 되어 있는 것입니까?　

- 하시모토(橋本)

이것도 두 가지 다른 방식으로 나누어 설명할 필요가 있습니다.

먼저 난민이라고 주장하는 사람들이 스스로 찾아오는 '대기 방식'인데, 법무부에서는 1982년부터 비호 신청을 받고 있습니다.

단, 일본에 대한 비호 신청자가 연간 2만 명을 넘은 적은 과거에 한 번도 없습니다. 다른 나라라면 연간 수십만 명인 것은 드문 일이 아니지만, 일본은 섬나라이고 비자도 좀처럼 내지 않기 때문에 자력으로 도달할 수 있는 대상이 되는 경우가 적습니다.

한편 일본은 '데리고 오는 방식'을 2010년부터 시작해 태국과 말레이시아에 있는 미얀마 난민을 받아들이고 있습니다. 처음에 연간 30명이라는 숫자로 시작해서 이제서야 그 숫자가 연간 60명이 되었습니다. 그런데 겨우 60명이에요.

국제 비교를 하는 의미가 있느냐는 비판은 있겠지만, 예를 들어 바이든 행정부 하의 미국에서는 연간 약 10만 명을 제3국 정착으로 받아들였습니다.

서유럽 국가에서도 우크라이나 전쟁 전에는 인구 수백만 명이라는 북유럽 국가들조차 연간 수백에서 수천 명의 난민을 제3국 정착에서 적극적으로 수용해 왔습니다. 게다가 북유럽은 앞서 언급했듯이 그 중 수십에서 수백 명은 취약한 난민을 우선적으로 받아들이고 있습니다.

일본의 인구나 경제 규모를 생각하면 60명이라는 것은 너무 적다는 인상이 있습니다.

제3국 정착으로 일본에 온 성인 난민의 95% 이상은 일하고 납세자가 되어 있습니다. 제가 알고 있는 미얀마에서 온 난민 분은 반 년 동안 필사적으로 일본어를 외웠고, 그 후 신발 공장에 취직했습니다. 지금은 월수입 50만엔을 벌어 일본인과 동등하게 납세하고 사회보장비를 지불하고 있습니다.

손익으로만 생각해서는 안 됩니다만, 그러한 시점을 논의에 넣어도 결코 손해는 아닙니다.

――일본 정부 중에서 그 수를 결정하고 있는 곳은 어디입니까?　

- 하시모토(橋本)

중심이 되는 것은 내각관방이 주최하는 난민 대책 연락 조정 회의입니다. 각의도 통과하기 때문에 기본적으로는 가스미가세키와 나가타초에서 결정하고 있습니다.

난민의 수용은 취직처와 세트로 생각하지 않으면 안 됩니다. 난민사업본부(RHQ)라는 반관반민 조직이 있는데, 이곳이 난민 취업 지원을 하고 있습니다. 일본어는 조금 서투르지만 난민은 일본에 은혜를 느끼고 있으며, 대체로 부지런한 사람입니다. 난민 고용에 관심이 있는 기업은 난민 사업 본부에 연락하는 것도 좋다고 생각합니다.

하시모토 나오코(하시모토 나오코)
국제기독교대학 교양학부 정치학·국제관계학 백화점 준교수

1975년 도쿄도 출생. 옥스퍼드대 강제이주학 석사학위, 런던대 국제인권법 석사학위, 서식스대 정치학 박사학위 취득. 재뉴욕 유엔 일본 정부 대표부 인권 인도 문제 담당 전문 조사원, 국제 이주 기관 제네바 본부 인신 거래 대책과 프로그램·오피서, 유엔 난민 고등 판무관 사무소 북부 스리랑카(와우니야 사무소) 준법무관, 외무성 종합 외교 정책국 인권 인도과 국제 인권법·인도법 조사원, 국제 이주 기관 주일 사무소 프로그램·매니저, 히토츠바시 대학 대학 대학원 사회학 연구과 준교수등을 거쳐, 현재 -국제 기독교 대학 교양 학부 정치학·국제 관계학 백화점 준교수.(법무성) 난민 심사 참여원, 런던 대학 고등 연구원 난민법 이니셔티브·리서치·아필리에이트, 전공-국제 난민

나가노히카루

https://news.yahoo.co.jp/articles/b2879f2aecd00ccdeef1badeef607caba8aa7386?page=1

国際難民法の専門家が語る世界の難民受け入れの実情、日本はもっと難民を受け入れるべきか

国際難民法の専門家が語る世界の難民受け入れの実情、日本はもっと難民を受け入れるべきか？
1/5(日) 17:17配信

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JBpress
ホテルに入るウクライナからの避難民（写真：共同通信社）

　12月17日、国連難民高等弁務官事務所（UNCHR）は、アサド政権の崩壊によって、およそ100万人あまりのシリア難民が、来年にも帰国する可能性があると発表した。これを受けて、ドイツの連邦移民・難民庁はシリア難民の申請受付を凍結し、一部混乱も起きている。

【写真】トラックに乗せられて国境を越える難民

　さまざまな理由によって難民となる人は世界中にどれほどいるのか。どうして日本は難民の受け入れ数が少ないのか。『なぜ難民を受け入れるのか　人道と国益の交差点』（岩波書店）を上梓した、国際基督教大学教養学部政治学・国際関係学デパートメント准教授の橋本直子氏に聞いた。（聞き手:長野光、ビデオジャーナリスト）

　──本書の冒頭では、難民の定義や総数について書かれています。

　橋本直子氏（以下、橋本）:世界には、異なる難民の定義があります。

　日本が締約している難民条約の定義で説明をすると、難民とは、人種、宗教、国籍、特定の社会的集団の構成員、政治的意見、この5つの理由によって迫害を受ける恐れがあり、それを免れるために国外に出ている人です（重大な犯罪行為をした人は定義から外れます）。

　ところが、国によってはもっと広い定義を設けていて、アフリカやラテンアメリカの国々では、自然災害から避難して自国を出る人なども難民として扱う可能性まであります。

　難民は世界にどれくらいいるのか、実はUNHCRでもその数を把握しきれていません。UNHCRの統計には、明確な難民ばかりではなく「難民っぽい人」も含まれており、その数は全世界でおよそ3160万人です（2023年末のデータ）。

　こうした難民や難民に準ずる人々のすべてがいわゆる難民キャンプのようなところにいるわけではなく、既に「先進国」で定住を始めている人もいます。

　──EU（欧州連合）諸国は、難民に準ずる別の地位を作ったと書かれています。

　橋本:EUの難民の定義は、日本と同じ難民条約上の定義を採用しています。ただ、旧ユーゴスラビア紛争（1991年-2001年）の経験を踏まえ、「紛争避難民」用の枠も作りました。

　流れ弾など紛争下における無差別暴力の影響から逃げて来た人たちが含まれますが、前述の難民条約の狭い定義には当てはまりません。

　2022年2月以来ウクライナを逃れた人も一般的には「紛争避難民」に該当し、日本を含め、多くの国で極めて寛容な支援が与えられています。

　日本でも昨年6月に入管法の改正があり、「補完的保護対象者」という、主に紛争地からの避難民のための地位を作りました。ウクライナ避難民も徐々にこの地位に移行していくことでしょう。

■　難民認定されると、その扱いはどう変わるのか？　

　──昔アメリカで、難民の申請をしているけれど、まだ難民と認定されていない人に出会いました。その方が「難民になれたら楽なのだけど」と呟いていました。

　橋本:大事なポイントです。国際条約上の難民として認められると、多くの権利において最も優遇された外国人と同等に扱われます。つまり、難民と認められれば、他の外国人と比べてかなり保護され、受け入れ国からもさまざまな支援が与えられるのです。

　これに対して、難民申請をしてもまだ難民と認められていない人の中には、「不法滞在者」と同等の法的地位しかない場合もあります。そうした方々に対する権利や支援は限定的です。

　──難民保護を論じる上で極めて重要な原則に、「ノン・ルフールマン原則」があると書かれています。

　橋本:これは難民（である可能性がある人）を、その人が迫害を受ける危険がある国に追い返してはならないという原則です。ホロコーストの時にユダヤ人を追い返してしまった苦い経験があり、失敗を繰り返さないために作られた原則です。

　──本書を読んで、難民の認定には時間がかかるという印象を受けました。

　橋本:その人がどんな迫害を受けてきたのかは、ほとんどの場合、本人にしか分からず、証拠を出すのは容易ではありません。例えば、本国で監禁され、拷問を受けている写真や映像などまずありません。

　自分が実際に本国で大変な状況の中にあったことを証明するような証拠や、そのような危険が将来的にあるという説明資料を作り、国の機関に提出する必要があります。こうした資料を用意する作業だけでも時間がかかります。

　世界的に、条約難民と認定されるのは申請者の30％前後が平均です。審査をする側が何かを見落とし、難民と認定すべき人を認定できなければ、申請者を命の危険にさらしてしまう。かといって、濫用されるケースなどを見逃してもいけません。

　審査は慎重に行われ、何度も面談があります。審査の結果、認定が出なければ、異議申し立てが行われ、再審査に入ることもあります。

■　難民が先進国よりも途上国で保護される理由

　──UNHCRが世界中の難民申請されている方々の人数や内容を把握して、どれくらいの数を受け入れてほしいと各国に交渉しているのだと思っていました。

　橋本:実は、私はそうしたやり方を充実させるよう提案しています。というのも、不公平なことに、全世界の難民のおよそ7～8割は常に、先進国ではなく途上国で保護されています。欧州にボートで難民が押し寄せる写真や映像などが報道されますが、あのようなケースはごく一部です。

　難民がむしろ途上国に集まるのには理由があります。「難民をたくさん受け入れて、国際機関からの支援金を期待しているのではないか」「どうせ国境管理がきちんとできていないのだろう」といったシニカルな憶測も耳にしますが、研究が進むにつれ、そうではないことが分かってきました。

　一つは、難民は多くの場合、一次的には近隣国に避難します。たとえば、南スーダンの難民はまず、周辺のアフリカの国々に避難する。また、同じ部族や宗教などの人が難民になると、近隣国が「同じ仲間なんだから」ということで積極的に受け入れるケースもあります。

　アフリカなどは多くの国が植民地として支配された歴史があり、国境線の引かれ方が地形などを無視したおかしな区分けになっています。宗主国が強引に引いた国境線によって、分断されてしまった部族などもいて、片方の国で戦争があれば、隣の安全なほうの国にいる部族は、危険なほうにいる仲間たちを受け入れる。

　部族や宗教でつながった人たちが、国境を越えて困っている仲間たちを受け入れるということが、特に植民地支配を経験した途上国で起きているのです。でも、貧しい国のほうが負担を強いられるというのは「ねじれ現象」と言えます。

　──難民の受け入れ方の異なる方式についても説明されています。

■　二通りある難民の受け入れ方式

　橋本:難民の受け入れ方は、大きく分けると二通りあります。1つは「自力でやって来る方式」（待ち受け方式）です。自力で本国の迫害を逃れて、他の国にやってきて難民として申請するケースです。「庇護申請者」と呼ばれる方々は基本的に、この自力で逃れてくる人たちです。

　ロシアによるウクライナ侵攻以降、多くの国がウクライナ避難民用の特別な一時保護の枠を作りましたが、これも「自力でやって来る方式」（待ち受け方式）の一形態と言えます。

　もう1つは「連れて来る方式」です。迫害を免れるために、とりあえず隣国に避難したけれど、そこも難民であふれている。あるいは、その国も不安定な政治経済状況にある。そこで、最初に入った第一次庇護国から、さらにより裕福で安定した国へ、国連機関の推薦や支援を受けて移動するという形です。

　拙著で触れた「第三国定住」は連れてくる方式の伝統的な形です。

　──先進国の政府は、「待ち受け方式」よりも「第三国定住」を好むと書かれています。

　橋本:受け入れ国からすると、いつ、どこから、何人、どんな人がやってくるのか分からないのが待ち受け方式です。でも、来てしまったら、前述の「ノン・ルフールマン原則」があるので追い返すわけにはいかない。入管当局からしたら、個人情報や数があらかじめ分かっているほうが必要な予算を立てて準備がしやすいわけです。

　また、自力でやって来た人だと、もしかしたら危険な人である可能性も否めません。これに対して「第三国定住」の場合は、事前に国連によるスクリーニングがされており、いろいろな情報が分かっているので安心という面もあるのです。

　──北欧の国々では、むしろ「脆弱な難民」を優先的に受け入れてきたと書かれています。

■　北欧が脆弱な立場の難民を受け入れる事情

　橋本:北欧では、むしろ病気や障害を持っている人、孤児、高齢の人など、特に脆弱な立場の難民専用の受け入れ枠が設けられています。

　なぜ北欧の国々がそうした慈善的な難民救済を続けてきたのか、私も現地を訪れ、関係者に聞いて回りましたが、皆さん、うまく説明できないというか、「それがずっとあたり前だった」と多くの方が答えました。

　「国のアイデンティティの一部に人道主義が組み込まれている」と答えた人もいました。また、難民の受け入れは国連とのタイアップですから、多国間協力外交を大切にしているとも聞きました。

　例えば、家族に深刻な病気を抱えた人がいて、ノルウェーが家族ごと引き受けて救ってくれたとすれば、その人の家族や子どもたちはノルウェーのために一生何でもやりますよね。ヘンな言い方ですが、ある意味で「恩を売る」というか、強い助け合いの絆が生まれる。

　やはり国家ですから、全部チャリティー精神だけではできません。先進国はどこも少子高齢化が進んでいます。そんな中で、その国のために頑張ってくれる若者を受け入れていくのは、その国にとっては国益のためにもなるのです。

　一方、アメリカは個人が自力で頑張って理想的な生活を手に入れる国です。ですから、特にエリートの難民などはアメリカに行きたがる傾向があります。でも、エリートがアメリカに行ったからといって、必ずチャンスを掴めるというわけではありません。

　これは実際にあったケースですが、バグダッド大学で有名な物理学教授が難民になり、アメリカが引き受けました。ただ、彼は英語が堪能ではなく、すぐにアメリカで大学のポストを得ることができませんでした。

　結局、肉体労働の仕事しか見つからず、彼は精神を病んでアメリカを去りました。本国で超エリートだった方が、必ずしもいわゆる先進国で馴染めるわけではない。これが「第三国定住」をやってきた国々の知見としてあります。

　対照的に本国では十分な教育の機会が与えられなかった人が難民として外国に受け入れられた結果、必死に現地語を学び、仕事を選ばずに頑張り、キャリアを築いて幸せな人生を送るケースもあります。

　ですから、いわゆる弱者と言われる方々だから、行った先で苦労するかというと必ずしもそうではありません。意外と立場がひっくり返ることもあるのです。

■　日本が年間に受け入れている難民の数

　──日本の難民の受け入れ状況はどうなっているのでしょうか？　

　橋本:これも2つの異なる方式に分けて説明する必要があります。

　まず、難民であると主張する人たちが自らやってくる「待ち受け方式」ですが、法務省では1982年から庇護申請を受け付けています。

　ただ、日本に対する庇護申請者が年間2万人を超えたことは過去に一度もありません。他の国であれば年間数十万人ということは珍しくありませんが、日本は島国で、ビザもなかなか出しませんから、自力で辿り着く対象になることが少ないのです。

　一方、日本は「連れて来る方式」を2010年から始めていて、タイやマレーシアにいるミャンマー難民を受け入れています。最初、年間30人という数から始めて、今やっとその数が年間60人になりました。でも、たったの60人です。

　国際比較をする意味があるのかという批判はあるでしょうが、たとえば、バイデン政権下のアメリカでは、年間約10万人を第三国定住で受け入れました。

　西欧諸国でも、ウクライナ戦争前は人口数百万人という北欧の国々ですら年間数百から数千人の難民を第三国定住で積極的に受け入れてきました。しかも、北欧は前述のように、そのうち数十から数百人は脆弱な難民を優先的に受け入れています。

　日本の人口や経済規模を考えると、60人というのはあまりにも少ないという印象があります。

　第三国定住で来日した成人難民の95％以上は働いて納税者になっています。私の知っているミャンマーから来た難民の方は半年間必死で日本語を覚え、その後、靴工場に就職しました。今では月収50万円を稼ぎ、日本人と同等に納税し、社会保障費を支払っています。

　損得のみで考えるべきではありませんが、そのような視点を議論に入れても、決して損ではありません。

　──日本政府の中でその数を決めているのはどこですか？　

　橋本:中心になるのは、内閣官房が主催する難民対策連絡調整会議です。閣議も通るので、基本的には霞が関と永田町で決めています。

　難民の受け入れは、就職先とセットで考えなければなりません。難民事業本部（RHQ）という半官半民の組織があり、ここが難民の就職支援を行っています。日本語は少しカタコトでも、難民は日本に恩義を感じており、概して働き者です。難民の雇用にご関心のある企業様は、難民事業本部にご連絡するのもいいと思います。

　橋本直子（はしもと・なおこ）
国際基督教大学教養学部政治学・国際関係学デパートメント准教授
1975年、東京都生まれ。オックスフォード大学強制移住学修士号、ロンドン大学国際人権法修士号、サセックス大学政治学博士号取得。在ニューヨーク国連日本政府代表部人権人道問題担当専門調査員、国際移住機関ジュネーヴ本部人身取引対策課プログラム・オフィサー、国連難民高等弁務官事務所北部スリランカ（ワウニヤ事務所）准法務官、外務省総合外交政策局人権人道課国際人権法・人道法調査員、国際移住機関駐日事務所プログラム・マネージャー、一橋大学大学院社会学研究科准教授などを経て、現在―国際基督教大学教養学部政治学・国際関係学デパートメント准教授。（法務省）難民審査参与員、ロンドン大学高等研究院難民法イニシアチブ・リサーチ・アフィリエイト、専攻―国際難民法、強制移住学、庇護政策研究、国際組織論、著書―『難民を知るための基礎知識』（共著,明石書店）、Migration Policies in Asia（共編著,Sage）ほか

長野 光