與의 '비거주 1주택' 수정 요청에… 정부는 고심, 강경파는 반발 Democratic Party Pushes to End Residen

[정승남세기영어교육연구회장]

與의 '비거주 1주택' 수정 요청에… 정부는 고심, 강경파는 반발

Democratic Party Pushes to End Residency Tax Distinction, Government Weighs Options

세제개편안 쟁점 3가지

Hardline lawmakers oppose revisions as government considers aligning non-resident tax deductions with residents amid fairness debates

강경파 의원들은 공정성 논쟁 속에서 정부가 비거주자 세금 공제를 거주자와 일치시키는 방안 검토에 반대

정석우 기자 김경필 기자 김승현 기자 입력 2026.08.25. 00:50 조선일보

비거주자 종부세 기본공제 완화 방안 고심

공동명의 기본공제, 장기보유특별공제도 들여다 봐

거주 인정 사유 추가와 서울 역차별 검토

한성숙 국무총리가 24일 서울 여의도 국회에서 열린 예산결산특별위원회 전체회의에서 정회 후 이광재 예결위원장과 박홍근 기획예산처 장관이 인사 나누는 모습을 바라보고 있다. /남강호 기자

비(非)거주 1주택자의 종합부동산세와 양도소득세를 강화하는 정부의 세제 개편안을 두고 민주당이 23일 고위 당정청에서 “거주·비거주 구분을 두지 말라”고 요청하면서 정부가 장고에 들어갔다. 정부는 “집은 사는(buying) 것이 아닌 사는(living) 곳”이라며 비거주자의 각종 공제 혜택을 축소할 것을 예고했지만, 다음 달 초 국회 법안 제출 시한을 앞두고 이달 초 냈던 세제 개편안의 골자를 뜯어고쳐야 하는 상황이 됐다.

◇거주 구분 “폐지보다 완화 무게”

정부 고위 관계자는 “민주당 요청대로 거주자와 비거주자 구분을 폐지할지, 구분을 일정 부분 완화할지를 놓고 내부적으로 논의하고 있다”고 밝혔다. 또 다른 정부 관계자는 “거주 구분을 완전히 폐지하는 방안보다는 비거주자 불이익을 줄이는 방향에 무게를 두고 있다”고 했다.

민주당 내에선 강경파 의원들을 중심으로 정부 원안의 주요 내용을 고수해야 한다는 주장이 나온다. 서울 지역구 한 중진 의원은 “투기적 목적으로 비거주 1주택을 보유한다면 규제해야 한다”며 “세제 개편안 수정을 요구하는 당의 방침에 동의하지 않는다”고 했다. 서울 지역구 다른 의원도 “실거주 원칙을 명확히 해야 한다”고 했다.

◇종부세 기본공제 수술대로

당장 수술대에 오를 대목은 종합부동산세 기본공제다. 정부 세제 개편안에 따르면, 종부세 과세 대상 1주택자의 기본공제액은 공시가격 12억원(시세 약 17억4000만원)에서 14억원(약 20억3000만원)으로 완화된다. 하지만 비거주자는 기본공제가 12억원에서 9억원(약 13억원)으로 확 줄어든다. 종부세 기본공제는 거주 기간을 따지지 않고 세금을 내는 해의 6월 1일 기준 거주 여부를 기준으로 따진다. 그러다 보니 10~20년 넘게 한 집에 살다가 전근, 육아 등 불가피한 이유로 비거주자가 돼도 투기꾼을 겨냥한 정부의 증세 대상이 된다. 비거주자 기본공제 수준을 거주자와 동일하게 14억원으로 맞추거나 기존 공제액인 12억원 등으로 일정 정도 높이는 방안을 놓고 정부는 고심하고 있다.

단독 명의보다 세 부담이 더 큰 폭으로 불어나는 공동명의 비거주 1주택자의 기본공제도 손질이 불가피하다. 공동명의 거주자는 18억원(약 26억원)의 기본공제가 유지되지만, 비거주자는 기본공제가 9억원으로 크게 줄기 때문이다. 한국여성단체협의회는 13일 “공동명의가 단독명의보다 불리해진다면 양성평등의 시대정신에 역행하는 것”이라는 성명을 냈다.

10년간 보유·거주하면 양도소득세를 낼 때 양도차익에서 최대 80%를 깎아 세금을 줄여주는 장기보유특별공제 폐지도 논란거리다. 기존엔 보유 기간에 따라 최대 40%, 거주 기간에 따라 최대 40%를 깎아줬는데 보유 공제를 전면 없애면 역시 불가피한 비거주자에 대한 과도한 증세로 이어진다는 불만 때문이다. 이에 거주 인정 범위를 넓히는 방안 등이 논의된다.

◇거주 인정 요건, 서울 역차별

정부는 세제 개편안에서 고교·대학 진학과 자녀 학교 폭력 피해에 따른 전학, 1년 이상 부모 봉양 등을 불가피한 비거주로 보기로 하고, 이 경우 거주 기간으로 최장 3년 인정해 주기로 하는 방안을 낸 상태다. 여기에 추가로 결혼, 육아 등 또 다른 사유를 불가피한 사유로 추가하는 방안도 검토하고 있다.

거주 인정 요건의 서울 역차별 문제도 검토 대상이다. 현행 정부안은 종부세 납세자가 몰린 서울·경기의 경우 시·군을 넘어서는 이사만 ‘불가피한 비거주’로 인정한다. 예외로 광역시 내 구 지역과 세종특별자치시, 제주자치도 내 동·읍·면 간 이전은 거주로 인정받을 수 있다. 수도권 외 고가 주택 소유자는 살던 집을 세주고 근처 동네에 세 들어 가도 실거주로 인정받을 수 있다는 것이다. 이에 서울 시내에서 유아, 손주 돌봄 등을 이유로 불가피한 이사를 하게 된 경우를 거주로 인정하지 않는 것은 서울 역(逆)차별이라는 지적이 나온다. 같은 생활권인 위례신도시 내 경기 하남·성남·서울 송파구 간 이사는 거주 요건으로 인정받는 반면, 서울 강동구 주택 보유자가 강서구로 이사하는 경우는 거주로 인정받는 혜택을 받지 못한다. 국세청에 따르면, 작년 주택분 종부세 납세자의 60.7%는 고가 주택을 보유한 서울 사람들이었다.

정석우 기자정책팀장

경제부 정책팀장. 재정경제부·기획예산처·국가데이터처·국세청을 출입하고 있다. 2015 한국기자상 경제보도부문, 260회 이달의 기자상 기획보도 신문·통신부문, 2011·2018 씨티언론인상 대상, 2020년 1분기 자살예방 우수보도상을 수상했다.

김경필 기자정치부

대통령실, 국무총리실, 감사원, 국민권익위원회 등을 취재합니다.

김승현 기자

2016년 조선일보에 입사해 사회부 사건팀, 여론독자부, 미래기획부, 정치부 정당팀, 경제부 증권팀 등을 거쳤습니다. 현재는 세종팀에서 재정경제부·기획예산처·공정거래위원회 등을 출입하고 있습니다. 쉽고 유익한 경제 기사를 쓰겠습니다.

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Democratic Party Pushes to End Residency Tax Distinction, Government Weighs Options

Hardline lawmakers oppose revisions as government considers aligning non-resident tax deductions with residents amid fairness debates

By Jung Seok-woo,Kim Kyeong-pil, Kim Seung-hyeon Published 2026.08.25. 00:50
The Chosun Daily Newspaper / 조선일보
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Prime Minister Han Seong-sook looks at Lee Kwang-jae, the chair of the Budget and Accounts Committee, and Minister of Planning and Budget Park Hong-keun exchanging greetings after a recess during the Budget and Accounts Special Committee plenary session held at the National Assembly in Yeouido, Seoul, on the 24th. /Photo by Nam Gang-ho
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The government’s tax reform plan to strengthen comprehensive real estate tax and capital gains tax for non-resident single-homeowners has led to a stalemate after the Democratic Party requested during a high-level party-government meeting on the 23rd, “Do not distinguish between residents and non-residents,” forcing the government into deep deliberation. The government had warned of reducing various tax deductions for non-residents, stating, “A house is a place to live, not to buy,” but now faces pressure to overhaul the core of its tax reform proposal submitted earlier this month, ahead of the legislative submission deadline in early next month.
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◇Weighing “Easing Over Abolishing Residency Distinction”
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A senior government official stated, “Internally, we are discussing whether to abolish the distinction between residents and non-residents as requested by the Democratic Party or to ease it to some extent.” Another official added, “The focus is on reducing disadvantages for non-residents rather than completely abolishing the residency distinction.”
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Within the Democratic Party, hardline lawmakers argue for maintaining the government’s original proposal. A senior lawmaker from a Seoul constituency said, “If someone holds a single home as a non-resident for speculative purposes, they should be regulated,” adding, “I do not agree with the party’s stance demanding revisions to the tax reform plan.” Another lawmaker from Seoul emphasized, “The principle of actual residence must be clarified.”
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◇Comprehensive Real Estate Tax Basic Deduction on the Operating Table
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The immediate issue is the comprehensive real estate tax basic deduction. According to the government’s proposal, the basic deduction for single-homeowners subject to comprehensive real estate tax would increase from 1.2 billion Korean won (approx. 1.74 billion Korean won in market price) to 1.4 billion Korean won (approx. 2.03 billion Korean won). However, non-residents would see their deduction slashed from 1.2 billion Korean won to 900 million Korean won (approx. 1.3 billion Korean won). The comprehensive real estate tax basic deduction is determined based on residency status as of June 1 of the tax year, regardless of prior residency duration. This means even those who lived in a home for over 10–20 years but became non-residents due to unavoidable reasons like job transfers or childcare are still targeted by the government’s increased taxation aimed at speculators. The government is considering aligning the non-resident basic deduction with residents at 1.4 billion Korean won or raising it to a certain level, such as the existing 1.2 billion Korean won.
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Adjustments are also unavoidable for joint-owned non-resident single-homeowners, whose tax burden increases more sharply than sole owners. While resident joint owners retain a basic deduction of 1.8 billion Korean won (approx. 2.6 billion Korean won), non-residents face a drastic reduction to 900 million Korean won. The Korean National Council of Women issued a statement on the 13th, stating, “If joint ownership becomes more disadvantageous than sole ownership, it would contradict the spirit of gender equality in this era.”
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The abolition of the special tax deduction for long-term holding, which allows up to 80% reduction in taxable gains after 10 years of ownership and residence, is also controversial. Previously, up to 40% was deducted based on ownership duration and 40% based on residency. Eliminating the ownership deduction entirely could lead to excessive taxation on unavoidable non-residents. Expanding the scope of residency recognition is under discussion.
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◇Residency Recognition Requirements and Reverse Discrimination in Seoul
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The government’s proposal recognizes unavoidable non-residency for reasons such as high school/university enrollment, school violence-related transfers, and caring for parents for over a year, granting residency status for up to three years. Additional reasons like marriage and childcare are also being considered.
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Reverse discrimination in Seoul’s residency recognition requirements is another issue. The current proposal only recognizes relocations beyond city/county lines in Seoul and Gyeonggi, where comprehensive real estate tax payers are concentrated, as unavoidable non-residency. Exceptions apply to intra-metropolitan city, Sejong, and Jeju relocations. High-value homeowners outside the capital can rent out their homes and live nearby while retaining residency status. Critics argue that Seoul residents forced to relocate within the city for childcare or elderly care are unfairly excluded from residency benefits. For example, relocations within the same living zone—like between Hanam, Seongnam, and Songpa in the Wirye New Town—are recognized, but a Gangdong District homeowner moving to Gangseo District does not receive the same benefit. According to the National Tax Service, 60.7% of comprehensive real estate tax payers on housing last year were Seoul residents with high-value homes.
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· This article has been translated by Upstage Solar AI.

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