NATO 남부 지역의 미래

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NATO 남부 지역의 미래

사진: ilbusca via Getty Images

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야시르 아탈란 의 해설

2024년 7월 10일 게시

이 시리즈에서는 퓨처랩, 국제안보프로그램, CSIS 전반의 학자들이 참여하여 NATO가 창립 75주년을 계기로 직면하게 될 새로운 과제와 기회를 살펴봅니다.

미래에 NATO는 남부와 동부 지역을 상호 연결된 지정학적 공간으로 보아야 합니다. 이러한 관점은 동맹 내부의 대립을 최소화하고 남부 지역과의 더 깊은 정치적 통합을 구축하는 전체론적 전략을 채택할 것을 요구합니다.

우크라이나 전쟁은 NATO에 활력을 불어넣었습니다. 두 개의 북유럽 국가인 핀란드와 스웨덴은 러시아의 잠재적인 침략에 대한 두려움으로 인해 동맹에 가입했으며, 이미 NATO의 2024년 정상회담에서 성공의 기류를 불어넣었습니다. 그러나 NATO의 미래에 대한 많은 중요한 토론이 의제에 올랐으며, 정상회담에서 수립 해야 할 동맹의 남부 전략도 포함됩니다 . 이 전략의 효과는 동맹이 동부와 남부 지역을 상호 연결된 지정학적 공간으로 인식하는 능력에 달려 있습니다.

역사적으로, NATO의 남부 활동은 항상 일관된 전략이 부족했고 동부에 종속 되어 왔습니다 . 회원국은 종종 남부에서 서로 다른 전략과 행위자를 지원하는 자신을 발견했고 , 우크라이나에 대한 러시아의 침략은 동부 측면으로 주의를 더욱 돌렸습니다. 그러나 이것이 남부 전략의 중요성을 덜 만드는 것은 아닙니다. 지리적 한계에도 불구하고 우크라이나 전쟁은 지중해, 중동, 아프리카에 직접적인 영향을 미칩니다. 지난 10년 동안 NATO의 동부 및 남부 지역은 러시아의 지정 학적 책략과 중국의 체계적 경쟁 에 의해 주도 되는 상호 얽힌 안보 역학을 공유한다는 것이 드러났습니다 .

러시아는 오랫동안 지중해에 대한 NATO의 접근을 제한하고 해군을 증강하여 이 지역에서의 입지를 강화하는 것을 목표로 삼았습니다 . 이러한 오랜 야망은 흑해에서 전략적 위치를 확보하는 것과 긴밀히 연결되어 있습니다. 푸틴은 흑해 함대에서 대부분을 끌어온 지중해 함대를 창설했으며 , 러시아가 압하지야와 크림반도에서 중요한 항구를 확보함으로써 이 함대가 강화되었습니다. 러시아의 경우, 흑해와 지중해 사이에서 해상 자산을 자유롭게 이동할 수 있는 능력은 두 지역에서 NATO 회원국의 입지를 약화시키는 데 핵심적인 역할을 했습니다. 마찬가지로 우크라이나 전쟁은 터키가 2022년에 보스포러스 해협과 다르다넬스 해협을 군함에 폐쇄한 후 지중해에서 러시아의 해군 존재감이 줄어들게 되었습니다 . 남부 지역에서 러시아의 군사적 영향력의 미래는 두 지역 간의 러시아의 상호 운용성에 달려 있습니다.

NATO가 지역 동맹이고 중국이 적대국으로 간주되지 않음에도 불구하고, 중국이 제기한 체계적 도전은 NATO가 동부와 남부를 모두 통합하는 전략을 개발할 것을 요구합니다. 인도-태평양 갈등의 가능성은 이미 유럽-대서양 안보의 성격을 재편하고 있으며, 이는 미국의 방위와 동맹 공약에 중대한 영향을 미칩니다. 그러한 갈등은 미국의 자원을 고갈시키고 , 동맹의 유럽 기둥이 지정학적 위협에 대해 더 큰 책임을 지게 할 것입니다. 마찬가지로 우크라이나 전쟁은 중국과 러시아 간의 연계를 강화 하여 위협 환경의 체계적 변화를 초래했습니다.

게다가, NATO 남부 지역에 있는 국가에 대한 전략적 투자를 통한 중국의 경제적 통합은 중요 인프라, 광물, 공급망, 통신 및 청정 기술 과 같은 핵심 분야에서 중국에 대한 의존도를 높이는 더 큰 정책의 일부입니다 . 이러한 의존성은 특히 유럽이 이러한 투자에 의존하는 방위 생산을 확대함에 따라 동맹이 앞으로 해결해야 할 것입니다. 나아가, 국가 및 비국가 행위자 모두에서 비롯되는 불안정성과 혼합 위협은 NATO 남부 국경을 따라 러시아와 중국의 영향력 확대 와 직접적으로 관련이 있습니다 . 러시아는 사립 군사 회사를 통해 리비아와 사헬에서 비공식적인 군사적 존재감을 유지하고 있습니다. 전통적으로 동부 지역은 보다 전통적인 위협에 직면하는 것으로 간주되는 반면, 남부 지역은 확산적이고 비전통적인 위협 과 관련이 있습니다 . 그러나 중국의 경제적 힘과 러시아의 군사적 영향력은 이러한 위협 영역을 얽어매고 있습니다.

이를 해결하기 위해 NATO의 미래 전략은 응집력 있는 프레임워크를 통해 동부 및 남부 접근 방식을 통합해야 합니다. 남부 및 동부 측면을 단일하고 얽힌 지정학적 공간으로 고려하면 이전에 분할된 정책 영역을 피하고 동맹 내 일관성을 선호하는 전체적인 전략이 필요합니다. 이와 관련하여 NATO에 대한 몇 가지 고려 사항이 있습니다.

첫째, 남부 지역의 지정학적 안정은 그리스와 터키라는 두 회원국 간의 현재 해빙을 영구화하는 것과 직접적으로 관련이 있습니다. 이것이 그리스-터키 관계가 주권 문제를 해결하는 체계적 틀에 위치해야 하는 이유입니다. 이웃 국가 간의 최근 에너지 협력을 활용함으로써 , 이 동맹은 권력 균형을 그대로 유지하고 국내 정치적 압력으로 인한 에스컬레이션 위험을 제한하는 틀을 개발할 수 있습니다. NATO는 동 지중해 에서 포괄적인 해결책을 추진하여 회원국이 현재 서로 갈등에 사용하는 자원을 확보하고, 이러한 자원을 적대자에 대한 더 강력한 집단적 위치 에 사용할 수 있도록 해야 합니다 .

둘째, NATO가 남쪽으로 안정을 투사할 수 있는 능력은 양쪽 측면에서 상호 운용성을 높이는 데 달려 있습니다. Sea Guardian 작전은 이미 해상 상황 인식을 강화하는 데 중요하지만, 파트너 간의 해상 보안 역량을 더욱 강화하는 것은 러시아의 작전 역량을 제한하는 데 매우 중요합니다. 이에 따라, 동맹은 러시아의 영향력에 대응하고 지역적 안정성을 개선하는 데 있어 전략적으로 중요한 리비아의 위기 관리에 대한 솔직한 논의를 시작해야 합니다.

셋째, 중동과 아프리카에서 중국과 러시아의 영향력이 커지고 체계적 위험이 커지면서 NATO는 이 지역에 대한 장기적인 관점을 개발해야 할 필요성을 절감하게 되었습니다. 테러리즘과 이민이 전략의 중요한 요소가 될 가능성이 있지만, 이에 국한되어서는 안 됩니다. 안보 관련 접근 방식에 지나치게 중점을 두는 것은 NATO의 이익에 무의미한 것으로 입증되었습니다 . 아프리카와 중동 국가들은 경제 성장과 역량 구축을 촉진하는 상호 이익이 되는 솔루션을 모색하고 있습니다. 따라서 NATO는 아프리카 및 중동 국가와 더욱 긴밀한 정치적, 경제적 관계를 구축하는 것을 우선시해야 합니다 . 이러한 접근 방식은 특히 러시아와 중국이 활용하고 있는 가자지구의 지속적인 갈등 으로 강조되는 국제 인도법에 대한 서구의 이중 기준에 대한 높아진 인식을 해결할 것입니다 . 이 전략은 또한 의존도를 줄이고 지역 개발을 촉진함으로써 중국의 전략적 투자에 대한 회복력을 구축하는 데 도움이 될 것입니다.

이러한 전체론적 접근 방식은 유럽 방위 산업 기반 에 영향을 미칠 것입니다 . 유럽 연합의 기둥을 강화 하려는 압력이 커짐에 따라 중동의 비 EU 회원국 과 NATO 파트너는 유럽-대서양 안보 논의에 참여할 수 있습니다. 이러한 접근 방식은 또한 터키와 유럽 연합 간의 관계를 완화하여 EU-NATO 참여를 강화할 수 있습니다.

적극적인 남부 전략은 동맹을 재활성화하고 남부 파트너를 유럽-대서양 안보 논의에 포함시켜 NATO를 더 강하게 만들 것입니다. 이를 통해 유럽 안보를 더 넓은 관점에서 볼 수 있으며, 러시아의 동부 침략을 다룰 뿐만 아니라 남부의 안정성도 제공할 수 있습니다.

Yasir Atalan은 워싱턴 DC에 있는 전략 및 국제 연구 센터의 Futures Lab에서 연구원으로 일하고 있습니다.

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해설은 국제 공공 정책 문제에 초점을 맞춘 사립 면세 기관인 전략 및 국제 연구 센터(CSIS)에서 제작했습니다. 이 기관의 연구는 비당파적이고 독점적이지 않습니다. CSIS는 특정 정책 입장을 취하지 않습니다. 따라서 이 간행물에 표현된 모든 견해, 입장 및 결론은 전적으로 저자의 것으로 이해해야 합니다.

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