정책 트럼프 취임으로 우크라이나-러시아 전쟁은 휴전하는가? 안 하는가?

[お持て成し]

트럼프 취임으로 우크라이나-러시아 전쟁은 휴전하는가? 안 하는가? / 1/15(수) / 주 프리 NEWS

도널드 트럼프 대통령 당선인이 1월 20일 취임한다. 오랫동안 계속되고 있는 이 우크라이나-러시아 전쟁을, 복잡한 역학을, 그는 정말로 끝낼 수 있을까――.

＊　　＊　　＊

■ 트럼프 대통령 당선인은 무엇을 먼저 할까?

2022년 2월 24일 러시아가 전면적인 군사침공을 개시한 지 얼마 되지 않아 4년째를 맞이하고 있는 우크라이나·러시아(이하 우·러) 전쟁. 미국의 새 대통령이 되는 트럼프는 이전부터 "자신이 대통령이 되면 24시간 만에 정전을 실현시켜 보이겠다"고 호언장담해 왔다.

2025년에 들어서자 트럼프는 그 목표를 '6개월 이내'로 후퇴시켰는데, 자신의 말대로 이 전쟁을 휴전으로 이끌 수 있을 것인가? 휴전이 실현될 경우 그타협점은 어떤 것이 있을까?

「정전의 실현은 아마, 트럼프가 생각하고 있는 것만큼 간단하지 않다고 생각합니다」라고 말하는 것은, 오랜 세월 러시아를 지켜봐 온 군사저널리스트 쿠로이 분타로(黒井 文太郎) 씨다.

"애초에 트럼프가 지금까지 말했던 우-러 전쟁을 24시간 만에 끝내겠다는 것은 정말 하루 만에 휴전할 수 있다는 뜻이 아니라 내가 중간에 들어가면 최선의 휴전안을 내놓을 수 있고 우크라이나도 러시아도 결국 살아남기 위해 자신의 휴전안을 받아들일 수밖에 없다는 낙관적인 시각에 근거하고 있습니다"

그럼 대통령 취임부터 트럼프는 구체적으로 어떻게 움직일 것인가?

"취임하자마자 정전안을 낼 겁니다. 이미 우-러 문제를 담당할 특사로 키스 켈로그 전 육군 중장을 지명했고, 사실 이 사람이 오래 전부터 정전안을 쓰고 있는 것입니다"

그 내용은?

"우선 ①기본적으로 현재의 전국(戦局)에서 전투를 정지한다. 덧붙여 ②우크라이나의 NATO(북대서양조약기구) 가맹은 보류한다. 이 두 가지가 중요한 항목입니다. 그렇다고 해도, 이것은 정전안으로서는 매우 일반적인 것입니다.

지금 상황에서 정전을 실현하고자 할 경우 어느 한쪽에 유리한 정전이라는 것은 있을 수 없기 때문에 우크라이나와 러시아 양측이 각각 "일정한 타협"을 수용하는 형태로 손을 쓸 수밖에 없습니다.

그러고 보면 이 정전안 자체는 이상하지 않다. 트럼프 입장에서는 휴전은 푸틴도 젤렌스키도 도움이 될 것이라고 생각했을 것입니다.

러시아도 쓸데없는 전사자를 내지 않아도 되고, 러시아 국내의 경제도 도움이 된다. 경제 제재의 일부 해제 가능성도 나온다. 즉, 푸틴 정권의 기반은 안정되는 셈입니다. 한편, 우크라이나만 해도 전투 계속은 괴로울 것이며, 정전하면 국가 재건도 도와줄 수 있다. 

양자 모두 도움이 되기 때문에 휴전을 할 것이라고 처음에는 쉽게 생각했을 것입니다. 요즘은 그렇지 않다는 것을 조금은 알게 된 것 같아 정전중개 얘기를 잘 안 하게 됐습니다만"

실제 트럼프가 내건 우-러 전쟁의 정전 목표는 '취임 24시간 이내'에서 '6개월 이내'로 바뀌었다. 그러나, 그런데도 우크라이나도 러시아도, 이 정전안을 받아들이는 것은 어렵다고 한다.

"러시아에 점령된 영토를 모두 되찾을 때까지 싸우겠다던 우크라이나의 젤렌스키 대통령이 지금까지 최대의 뒷배였던 미국 대통령이 트럼프가 되면 지원이 줄어들어 큰일이라는 것은 알고 있다.

그 때문에, 확실하게 말하지 않지만, 영토의 문제는 어느 정도 타협해서라도, 전후의 안전 보장을 확보하는 방향으로 중점을 옮기고 있어 NATO에의 가맹을 강하게 요구하고 있습니다.

그런데, 만일 정전이 실현되었다고 해도, 염원하던 NATO 가맹이 보류되면, 장래 전력을 재건한 푸틴이 공격해 오는 위협이 항상 있는 상태. 이는 국가의 존망에 관한 이야기이기 때문에 젤렌스키로서도 역시 그런 정전안은 받아들일 수 없습니다"

한편의 러시아도, 현시점에서는 이 정전안을 받아들일 가능성은 낮은 것으로 알려졌다.

"사실 지금으로부터 몇 달 전 푸틴이 정전협상 테이블에 도착하는 조건을 처음 언급한 뒤 크림반도와 우크라이나 동부·남부 등 4개 주 전체에서 우크라이나군이 후퇴하고, 영원히 나토에 가입하지 않겠다고 확약하면 정전협상에 응할 수 있다고 말했다.

당초에는 키이우를 함락시켜 우크라이나 전역을 러시아의 컨트롤 아래에 두려고 생각하고 있던 푸틴으로부터는 상당한 타협이지만, 지금은 아직, 그 4개주 중 절반 조금밖에 취하지 않았다. 즉, 현시점의 점령 지역에서 정전이라고 하는 것은 푸틴의 체면이 서지 않습니다.

물론 러시아의 안보나 국익 같은 현실적인 관점에서 말하면 정전을 실현시키는 것이 좋겠지만 그것을 그만두지 않는 것은 100% 푸틴 개인의 체면 문제입니다"

게이오기주쿠대학 준교수로 안전보장문제에 정통한, 국제정치학자인 츠루오카 미치토(鶴岡路人) 씨도 「러시아에게 얼마나 양보하게 할 것인가가 초점이 된다」라고 지적한다.

"바이든을 대신해 트럼프가 대통령이 되면 미국으로부터는 지금까지와 같은 우크라이나 지원이 이어지지 않고 현실적으로 우크라이나는 타협할 수밖에 없게 된다. 결과적으로 전쟁이 끝날 것이라고 단순하게 생각하는 사람도 있는 것 같습니다.

확실히 우크라이나에 정전 압력을 가하는 것은 간단합니다. 미국이 "이제 무기는 주지 않을거야"라고 말하면 그것만으로도 상당히 큰 압력이 되니까요. 그러나 현실에서는 우크라이나뿐만 아니라 러시아에도 양보하지 않는 한 이 전쟁은 끝나지 않습니다. 

게다가 전황이라는 의미에서 말하면, 지금은 러시아가 매우 유리하게 싸움을 진행하고 있고, 점점 점령지를 넓히고 있는 상황이기 때문에 러시아 측에 즉시 정전을 받아들일 인센티브는 없다. 전쟁을 오래 할수록 그들의 점령지가 늘어나니까요"

그리고 쓰루오카 씨는, 「그런 러시아에 양보시키는 힘을 가지고 있는 나라가 유일하다고 하면, 그것은 역시 미국 밖에 없다」라고 계속한다.

"만일 트럼프가 2025년 중의 정전을 진심으로 실현하고 싶다고 생각하고 있다면, 미국이 얼마나 푸틴에게 압력을 가할지, 그 진지함이 추궁 당하게 된다. 역시 미국이 푸틴의 러시아를 어떻게 움직일 수 있을까? 라는 점이 가장 큰 열쇠가 될 것이라고 생각합니다"

■ 전 세계가 트럼프의 북잡이가 되는 시대

※ 북잡이 : 회사 상사나 권력이 있는 사람에게 속임수를 써서 출세하려고 꾀를 부리는 사람

그러나 대량의 무기와 자금 공여를 통해 우크라이나를 지원해 온 바이든 행정부의 정책을 트럼프 신임 대통령은 일관되게 비판해 왔을 것이다.그렇지 않아도 푸틴과 친밀하다는 트럼프가 러시아에 또 다른 타협과 정전을 받아들이게 할 정도의 압력을 가할 수 있을까? 

이 점에 대해 츠루오카 씨는 「트럼프가 취임하자마자, 우크라이나에의 지원을 즉시 정지하거나 대폭 삭감하거나 하는 극단적인 정책 변경을 단행한다고는 정해지지 않고, 이 문제에 관한 신정권의 정책은, 아직 정해지지 않았다고 생각해야 한다」라고 지적한다.

"트럼프 개인이 말하는 것과 공화당에서 외교와 안보를 전문으로 하는 사람들의 생각에는 간극이 있습니다.

예를 들면, 우·러 문제의 특사로 지명된 켈로그 전 육군 중장은 「미국이 우크라이나를 철썩같이 지원해, 러시아에 대해 유리한 입장으로 한 다음 정전으로 가져 가야 한다」라고 하는 것도 말하고 있다.

이러한 생각은 공화당 내에서는 별로 드물지 않습니다. 우크라이나 지원은 즉각 중단이다!' 같은 극단적인 사람도 있고, 차제에 우크라이나를 철저히 지원해 러시아를 패하게 해야 한다고 생각하는 사람도 있어요. 

공화당 내에서의 정책 논의는 앞으로도 계속될 것이지만, 결국은 트럼프의 생각에 달려 있습니다.

트럼프이기 때문에, 우·러 전쟁의 정전 실현을 정권의 성과로 어필하고 싶을 것입니다. 따라서 우크라이나와 러시아 양측이 그가 제시한 정전안을 받아들이지 않을 경우 우크라이나뿐만 아니라 러시아에 대해서도 어떤 형태로든 압력을 높이면서 푸틴에 딜을 걸어나갈 가능성은 있을 것입니다. 

우크라이나의 젤렌스키도 트럼프의 성격을 알고 있기 때문에 취임 전부터 트럼프와 접촉해 '미국은 위대하고, 당신도 위대한 리더다!'라고 치켜세우며 우크라이나에 대한 지원을 계속 받으려고 안간힘을 쓰고 있습니다. 트럼프가 말하는 '힘에 의한 평화'에 동참해 '그러니까 러시아를 이기게 할 약한 미국은 아닐 것'이라며 미국의 자존심을 간지럽히는 것입니다.

이는 EU 국가들도 마찬가지로 각국 모두 지난 트럼프 행정부 시절의 교훈에서 트럼프의 성격을 배우고 있습니다. 적대하는 것이 아니라 받아들이는 척하고 조금이라도 피해를 덜 보자는 접근법입니다"

그렇다면, 만일 그러한 각국의 눈물겨운 노력이 결실을 맺어, 트럼프의 미국이 러시아에 일정한 압력을 가해 푸틴을 정전 협상에 끌어낸다고 해서, 정전 후 우크라이나의 안전 보장이라는 또 다른 난제는 어떻게 해야 할까? 

"안정적으로 우크라이나의 안전을 확보할 수 있는 방안이 있다면 우크라이나의 나토 가입밖에 없는데 러시아의 맹반발이 불가피합니다.

게다가 미국의 나토 이탈까지 거론하는 트럼프의 미국에 더해 헝가리와 독일 등도 우크라이나 가입에는 반대합니다"

이런 가운데 최근 프랑스 등에서 유럽 여러 나라에 의한 다국적군이 정전 후 평화유지를 위해 우크라이나에 주둔한다는 방안도 나오고 있다고 한다. 

물론 실현되면 좋은 아이디어지만 이 역시 결코 쉽지 않다. 러시아에 있어서, 국경을 접하는 우크라이나 영내에 유럽 제국의 부대가 주둔하는 것은, 어떻게 보면 「NATO 제국 부대가 주둔하지 않는 상태에서의 NATO 가입」보다, 싫은 일일지도 모르기 때문입니다.

그렇다고는 해도, 정전의 실현이 헛일 같았던 지금까지와 비교하면, 구체적으로 정전에 가까워지는 해가 될지도 모릅니다」(츠루오카 씨)

어쨌든 올해 우-러 전쟁의 정전을 성사시키기 위해서는 트럼프의 진정성이 필수적이라는 것은 사실인 것 같다. 이렇게 되면 아첨이라도 할 테니 잘 부탁할게요 대통령!


취재 · 글 / 카와키타 연구소

사진 / 지지통신사

https://news.yahoo.co.jp/articles/1f1085d6cb1d81b0a7ab4937c8383fd10d9dc36a?page=1

トランプ就任でウクライナ・ロシア戦争は停戦するの？　しないの？（週プレNEWS） - Yahoo!ニュ

トランプ就任でウクライナ・ロシア戦争は停戦するの？　しないの？
1/15(水) 7:00配信

26
コメント26件

週プレNEWS
ウクライナ西部リビウのリチャキフ墓地内で、ロシア軍との戦闘で命を落とした戦死者の墓を訪れたゼレンスキー大統領

ドナルド・トランプ次期大統領が、1月20日に就任する。長く続いているこのウクライナ・ロシア戦争を、複雑な力学を、彼は本当に終わらせられるのか――。

【写真】トランプ近寄るゼレンスキー


＊　　＊　　＊

■トランプ次期大統領はまず何をする？
2022年2月24日にロシアが全面的な軍事侵攻を開始してから、間もなく4年目を迎えようとしているウクライナ・ロシア（以下、ウ・ロ）戦争。アメリカの新大統領となるトランプは以前から「自分が大統領になれば24時間で停戦を実現させてみせる」と豪語してきた。

2025年に入ると、トランプはその目標を「6ヵ月以内」と後退させたが、自らの言葉どおり、この戦争を停戦に導くことができるのか？　停戦が実現する場合、その落としどころはどのようなものになるのか？

「停戦の実現はおそらく、トランプが考えているほど簡単ではないと思います」と語るのは、長年ロシアをウオッチしてきた軍事ジャーナリストの黒井文太郎氏だ。

「そもそも、トランプがこれまで言っていた『ウ・ロ戦争を24時間で終わらせる』というのは、本当に1日で停戦させられるという意味ではなくて、自分が間に入ればベストな停戦案を出せるし、ウクライナもロシアも最終的には生き残りのために自分の停戦案をのむしかない、という楽観的な見方に基づいています」

では、大統領就任から、トランプは具体的にどう動くのか？

「就任してすぐに停戦案を出すと思います。すでにウ・ロ問題を担当する特使として、キース・ケロッグ元陸軍中将を指名しており、実はこの人がずっと前から停戦案を書いているんです」

その内容は？

「まず『①基本的に現状の戦局で戦闘を停止する』。加えて『②ウクライナのNATO（北大西洋条約機構）加盟は棚上げにする』。この2点が重要な項目です。とはいっても、これは停戦案としては極めて普通のことなんです。

今の状況で停戦を実現しようとする場合、どちらか一方に有利な停戦というのはありえませんから、ウクライナとロシアの双方がそれぞれ"一定の妥協"を受け入れる形で手を打つしかありません。

そう考えると、この停戦案自体は変ではない。トランプからしたら、停戦はプーチンもゼレンスキーも助かるはずだと考えたのでしょう。

ロシアも無駄な戦死者を出さなくて済むし、ロシア国内の経済も助かる。経済制裁の一部解除の可能性も出てくる。つまり、プーチン政権の基盤は安定するわけです。他方、ウクライナにしても戦闘継続は苦しいはずで、停戦すれば国家再建も助けてあげられる。

両者ともに助かるので停戦をのむだろうと、当初は簡単に考えたのでしょう。最近はそうでもないと少しはわかってきたようで、あまり停戦仲介の話をしなくなってきましたが」

実際、トランプの掲げたウ・ロ戦争の停戦目標は「就任24時間以内」から「6ヵ月以内」と変わった。しかし、それでもなお、ウクライナもロシアも、この停戦案をのむのは難しいという。

「『ロシアに占領された領土をすべて取り返すまで戦い続ける』と言っていたウクライナのゼレンスキー大統領からしたら、これまで最大の後ろ盾だったアメリカの大統領がトランプになったら支援が減ってヤバいというのはわかっている。

そのため、明言こそしないものの、領土の問題はある程度妥協してでも、戦後の安全保障を確保する方向に重点を移しており、NATOへの加盟を強く求めています。

ところが、仮に停戦が実現したとしても、念願のNATO加盟が棚上げになれば、将来戦力を立て直したプーチンが攻めてくる脅威が常にある状態。これは国家の存亡に関わる話ですから、ゼレンスキーとしても、さすがにそんな停戦案はのめません」

一方のロシアも、現時点ではこの停戦案を受け入れる可能性は低いという。

「実は、今から数ヵ月前にプーチンが停戦交渉のテーブルに着く条件について初めて言及していて、『クリミア半島とウクライナ東部・南部の4州全体からウクライナ軍が引き揚げ、未来永劫（えいごう）NATOには加盟しないと確約すれば、停戦交渉に応じることは可能だ』と言っている。

当初はキーウを陥落させて、ウクライナ全土をロシアのコントロール下に置こうと考えていたプーチンからすれば相当な妥協ですが、今はまだ、その4州のうち半分ちょっとしか取れていない。つまり、現時点の占領地域で停戦というのでは、プーチンのメンツが立ちません。

もちろん、ロシアの安全保障や国益といった現実的な観点でいえば、停戦を実現させるほうがいいはずですが、それをやめないのは100％プーチン個人のメンツの問題です」

慶應義塾大学准教授で安全保障問題に詳しい、国際政治学者の鶴岡路人氏も「ロシアをいかに譲歩させるかが焦点になる」と指摘する。

「バイデンに代わってトランプが大統領になれば、アメリカからはこれまでのようなウクライナ支援が続かず、現実的にウクライナは妥協せざるをえなくなる。結果的に戦争が終わるだろうと単純に考えている人もいるようです。

確かに、ウクライナに停戦の圧力をかけるのは簡単です。アメリカが『もう武器はやらないぞ』と言えば、それだけでかなり大きな圧力になりますから。しかし、現実にはウクライナだけでなく、ロシアにも譲歩させない限り、この戦争は終わりません。

その上、戦況という意味でいえば、今はロシアが非常に有利に戦いを進めていて、どんどんと占領地を広げている状況ですから、ロシア側に即時停戦を受け入れるインセンティブはない。戦争を長くやればやるほど、彼らの占領地が増えていくわけですから」

そして鶴岡氏は、「そんなロシアに譲歩させる力を持っている国が唯一あるとしたら、それはやはりアメリカしかない」と続ける。

「仮にトランプが2025年中の停戦を本気で実現したいと考えているのなら、アメリカがどれだけプーチンに圧力がかけられるか、その真剣さが問われることになる。やはり、アメリカがプーチンのロシアをどう動かせるのか？という点が最大の鍵になるのだろうと思います」

■世界中がトランプの太鼓持ちとなる時代
しかし、大量の武器や資金の供与を通じてウクライナを支援してきたバイデン政権の政策を、トランプ新大統領は一貫して批判してきたはず。ただでさえプーチンと親密といわれるトランプが、ロシアにさらなる妥協と停戦を受け入れさせるほどの圧力をかけることができるのか？

この点について鶴岡氏は「トランプが就任早々、ウクライナへの支援を即時停止したり、大幅に削減したりといった極端な政策変更に踏み切るとは決まっておらず、この問題に関する新政権の政策は、まだ定まっていないと考えるべきだ」と指摘する。

「トランプ個人が言っていることと、共和党で外交や安全保障を専門にする人たちの考えにはギャップがあります。

例えば、ウ・ロ問題の特使に指名されたケロッグ元陸軍中将は『アメリカがウクライナをガツンと支援して、ロシアに対して有利な立場にしてから停戦に持ち込むべき』ということも言っている。

こうした考え方は、共和党の中では別に珍しくありません。『ウクライナ支援は即時停止だ！』といった極端な人もいれば、『この際、ウクライナを徹底的に支援してロシアを負けさせるべきだ』と考える人もいるんです。

共和党内での政策議論は今後も続くはずですが、結局はトランプの考え方次第です。

トランプのことですから、ウ・ロ戦争の停戦実現を、政権の成果としてアピールしたいはず。だから、ウクライナとロシアの双方が彼の提示した停戦案を受け入れない場合、ウクライナだけでなく、ロシアに対してもなんらかの形で圧力を強めながら、プーチンにディールを仕掛けていく可能性はあるでしょう。

ウクライナのゼレンスキーもトランプの性格がわかっているので、就任前からトランプと接触し『アメリカは偉大で、あなたも偉大なリーダーだ！』と持ち上げて、ウクライナへの支援を継続してもらおうと必死です。トランプの言う『力による平和』に賛同して、『だからロシアを勝たせるような弱いアメリカではないはずだ』と、アメリカのプライドをくすぐるのです。

これはEU諸国も同様で、各国とも前回のトランプ政権時代の教訓からトランプの性格を学んでいます。敵対するのではなく、受け入れたフリをし、少しでも被害を少なくしようというアプローチです」

では、仮にそうした各国の涙ぐましい努力が実を結び、トランプのアメリカがロシアに一定の圧力をかけてプーチンを停戦交渉に引きずり出したとして、停戦後のウクライナの安全保障というもうひとつの難題はどうすればよいのだろうか？

「安定的にウクライナの安全が確保できる方策があるとしたら、ウクライナのNATO加盟しかないのですが、ロシアの猛反発は避けられないでしょう。

それに、『アメリカのNATO離脱』まで口にするトランプのアメリカに加えて、ハンガリーやドイツなども、ウクライナの加盟には反対です」

そんな中、ここにきてフランスなどから『ヨーロッパ数ヵ国による多国籍軍が停戦後の平和維持のためにウクライナに駐留する』という案も出ているという。

「もちろん、実現すれば良いアイデアですが、これも決して簡単ではない。ロシアにとって、国境を接するウクライナ領内にヨーロッパ諸国の部隊が駐留するのは、ある意味『NATO諸国部隊が駐留しない状態でのNATO加盟』よりも、イヤなことかもしれないからです。

とはいえ、停戦の実現が絵空事のようだったこれまでと比べれば、具体的に停戦に近づく年になるかもしれません」（鶴岡氏）

いずれにせよ、今年、ウ・ロ戦争の停戦を実現させるためには「トランプの本気度」が欠かせないというのは事実らしい。こうなったらお世辞でもおべっかでも使うから、よろしく頼みますよ大統領！


取材・文／川喜田 研　写真／時事通信社