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여기 방에 계신 여러분께 좋은 아침입니다. 온라인으로 시청하시는 분들에게도 안녕하세요. 중앙은행 디지털 통화의 혁신과 미래에 관해 연설하기 위해 여기 워싱턴 DC에 오게 된 것을 매우 기쁘게 생각합니다. 이렇게 초대해 주신 Atlantic Council, 특히 Josh Lipsky에게 감사의 말씀을 전하고 싶습니다.
이번 컨퍼런스 초반에 연설할 수 있는 장점이 있는 만큼, 두 가지 차원의 논의에 기여하고 싶습니다. 첫째, 공공 부문이 혁신에 초점을 맞춰야 한다고 생각하는 이유에 대한 장기적인 관점입니다. 둘째, 이번 컨퍼런스의 주제로 중앙은행 디지털화폐(CBDC)가 할 수 있는 것과 할 수 없는 것과 이를 위한 국제 표준 개발 과제에 대해 좀 더 자세히 살펴보겠습니다.
나는 역사의 열렬한 팬이기 때문에 돌이켜보면 실제로 한 순간만을 "역사적"이라고 부를 수 있다는 것을 알고 있습니다. 그럼에도 불구하고 나는 우리가 역사의 변곡점, 즉 특정 주제에 대해 우리가 생각하는 방식이 근본적으로 변할 수 있는 순간 중 하나를 겪고 있다고 말할 위험이 있습니다.
기술의 진보는 더 나은 상품과 서비스에 대한 인류의 욕구를 증가시킵니다. 돈과 결제 분야에서 이는 거래가 연중무휴 24시간 가능하고 즉각적으로 결제되어야 하며 일반적으로 국내는 물론 국경을 넘어 더 효율적이어야 함을 의미합니다.
기술 변화는 너무 빠르고 근본적이어서 금융 시스템의 일부 핵심 개념을 변화시킬 수도 있습니다. 여기서 나는 사회적, 제도적 구조로서의 돈의 개념에 대해 생각하고 있습니다. 우리는 다른 사람들이 내일도 돈을 받을 것이라고 기대하기 때문에 오늘 돈을 받습니다. 이러한 신뢰는 여러 세대에 걸쳐 발전해 왔으며 중앙은행을 핵심으로 하는 제도적 장치에서 비롯됩니다.
때로는 기술 산업이 신뢰와 기능의 프레임워크를 알고리즘과 암호화로 대체할 수 있다는 주장을 들을 수도 있습니다. 실제 결과는 지금까지 대부분 설득력이 없었습니다. 우리 대부분이 여전히 쇼핑과 청구서 비용을 지불하기 위해 법정 화폐를 사용한다는 점에서 그렇습니다. 그러나 우리는 이미 두 가지 결론을 내릴 수 있습니다. 하나는 많은 잠재력을 지닌 많은 기술적 아이디어가 있다는 것입니다. 둘째, 방치할 경우 이러한 기술은 공익을 최우선으로 고려하지 않는 방식으로 서비스 및 구조로 발전할 수 있습니다.
돈은 공공재이며 매우 기본적인 것입니다. 중립적이어야 하며 모든 사람이 사용하기 쉽고 안전하며 접근할 수 있어야 합니다. 경제적 가치를 휴대 가능하게 만들고자 하는 우리의 요구에 대한 영리한 솔루션입니다. 그리고 누가 책임을 져야 할까요? 중앙은행이라고 말하고 싶습니다. 중앙은행은 법률에 따라 안정적인 가치 저장 수단, 효율적인 교환 매체 등의 기준을 충족하는 화폐를 제공하도록 위임받았습니다. 또한 스트레스 상황에서 최후의 수단으로 대출 기관으로서 중요한 역할을 제공합니다.
중앙은행은 공공재로서 화폐를 제공하는 독점자입니다. 나는 그렇게 되어야 한다고 굳게 믿습니다. 그러나 중앙은행은 안주해서는 안 된다.
이 주제는 많은 열띤 논쟁을 불러일으키고 있습니다. 기술은 국가와 민간 부문의 역할에 대한 새로운 질문을 제기하고 있습니다. 우리 사회의 가속화되는 디지털화는 새로운 가능성을 가져오고 있습니다. 일부는 흥미롭지만 일부는 우려할 만한 이유가 있습니다.
프랑스 정치인 조르주 클레망소가 전쟁과 장군에 관해 한 말을 바꿔 말하면, 돈은 중앙은행에만 맡겨두기에는 너무 중요한 문제다. 1
내 말은 무슨 뜻인가요? 미래 금융 시스템을 설계하면서 우리는 개인 정보 보호, 선택, 포용, 안정성, 혁신, 지정학 등에 관한 많은 어려운 질문과 씨름해야 할 것입니다. 이 모든 것에는 복잡한 공공 정책 선택과 공식 부문의 더 많은 참여자가 함께 일해야 하는 상황이 포함됩니다.
나는 답을 아는 척하지 않을 것이다. 그러나 나는 우리가 의도적인 답변에 도달하기 위해서는 이러한 토론이 필요하다고 확신합니다. 통화 시스템의 최종 수탁자로서 중앙은행과 기타 공공 기관은 미래의 화폐가 어떤 모습일지 조사하고 탐구할 의무가 있습니다.
또한 새로운 수요를 처리하려면 현재 금융 시스템의 인프라를 업그레이드해야 한다고 확신합니다. 화폐의 단일성, 금융 포용성, 효율성, 안정성 및 탄력성 보호와 같은 공공 정책 목표가 충족되어야 합니다. 즉, 저는 국가마다 이 문제에 매우 다르게 접근한다는 사실을 인정합니다. 전환의 시작점과 속도는 다양하며 야망도 다양합니다. 일부 국가에서는 민간 부문의 성과를 크게 신뢰하는 반면, 다른 국가에서는 접근 방식이 다릅니다.
CBDC에 들어가기 전에 현금에 관해 몇 마디 말씀드리겠습니다. 우리 사회에서 현금이 수행하는 역할은 기존 기업과 신규 기업 모두의 기술로 인해 붕괴되고 있습니다.
나는 현금이 계속 존재해야 하며 사람들이 원할 경우 현금을 사용할 수 있는 선택권을 가져야 한다고 믿습니다. 하지만 세계에서 가장 현금이 없는 사회 중 하나인 스웨덴에서 왔을 때 벽에 적힌 글을 보았습니다. 현금 사용량이 감소하고 네트워크 효과가 이에 반대됩니다. 현금 없는 사회 시나리오는 은행과 카드사가 주도한 음모라는 주장도 있다. 현실은 더 지루하다고 생각합니다. 우리는 디지털화와 비물질화를 향한 행동 변화를 목격하고 있으며, 이는 더 넓은 금융 시스템에서도 볼 수 있습니다.
물론 모든 나라에서 동일한 것은 아닙니다. 그리고 이를 둘러싼 많은 사회적, 경제적, 발전 역학이 있습니다. 그러나 현금 사용에 관해서는 많은 국가에서 동일한 추세를 관찰합니다. 2
따라서 정책 입안자들은 이에 대해 무엇을 하고 싶은지 신중하게 생각해야 합니다. 왜냐하면 이것은 사회적 선호를 반영하는 구조에 도달하기 위해 많은 노력이 필요한 상황 중 하나이기 때문입니다. 현금에 대한 접근을 보장하고 사용을 보호하는 것은 정책 결정이며 구체적인 조치가 필요합니다. 디지털 사회로의 급속한 발전 속에서 이는 저절로 발생하지 않습니다.
그리고 이번 컨퍼런스의 주요 주제인 CBDC에 대해 말씀드리겠습니다. CBDC는 금융 기관(도매)에서만 사용하거나 일반 대중이 가계 및 기업을 위해 사용하기 위해 중앙 은행이 디지털 형식으로 발행한 화폐를 말하며 이를 소매 CBDC라고 합니다. 먼저 국내 상황에서 소매용 CBDC를 살펴보겠습니다. 그런 다음 초점을 확대하여 도매 CBDC의 개념과 이것이 국제적인 관점에서 무엇을 의미할 수 있는지 논의하겠습니다. 이 문제에 대해서는 긍정적이든 부정적이든 많은 과대광고와 열기가 있습니다. 그럼 잠시 시간을 내어 몇 가지 일반적인 진술에 대해 논의하겠습니다.
문제를 찾는 솔루션
우리가 많이 듣는 것 중 하나는 "소매용 CBDC는 문제를 찾는 솔루션이다"라는 것입니다. 왜 애초에 귀찮게? 상황은 괜찮습니다. 금융계 일각에서는 바로 그런 주장을 하고 있다고 들었습니다.
제약회사가 "그렇습니다. 더 이상 연구는 필요 없습니다. 우리는 새로운 약이 필요하지 않습니다. 우리가 가지고 있는 약이면 충분합니다. 그리고 아직 특정 질병에 대한 치료법을 찾지 못했다면 우리는 아마 그걸 안고 살아야 할 것 같아요." 또는 자동차 제조업체가 "그렇다면 더 이상 안전 개선은 필요하지 않습니다!"라고 말하는 것을 상상해 보십시오.
첫째, 상황이 전반적으로 좋지 않습니다. 결제 서비스는 불투명하고 느리며 비용이 많이 드는 경우가 많습니다.
둘째, 혁신은 대개 우리를 새로운 곳으로 데려가고 새로운 기술 혁신이 일어나기 전까지는 존재하지 않았던 가능성을 열어줍니다.
다시 역사에 의지하여 예를 들어 보겠습니다. 1989년 스웨덴 전화 회사인 Ericsson의 엔지니어들은 무선 헤드셋을 개발하려고 했습니다. 그들은 블루투스를 발명했습니다.
그들은 태블릿에서 TV로 무선 스트리밍을 시도하지 않았고 집 주변에 멋진 무선 스피커를 두려고도 하지 않았습니다. 그들은 웨어러블, 자전거용 파워미터, 사물 인터넷에 대해 생각하지 않았습니다. 이 모든 것은 기초기술이 개발되면서 가능 해졌다 . 당시 누군가는 '선이 뭐가 문제지?'라고 생각했을 수도 있고, 블루투스는 발명되지도 않았을 것이다.
마찬가지로, CBDC가 즉각적인 문제를 해결하지 못한다는 이유로 하나의 구조와 서비스로 간주한다면 우리는 귀중한 공공재인 돈을 개선할 기회를 놓치게 될 수도 있습니다. 우리는 사람들에게 더 좋고, 더 안전하고, 더 저렴한 서비스를 제공할 기회를 놓칠 것입니다.
개인정보 보호
CBDC에 대해 자주 제기되는 두 번째 비난은 CBDC가 개인 정보 보호에 위협이 되고 사회 통제를 위한 도구가 될 것이라는 것입니다.
기술은 좋은 쪽으로 사용될 수도 있고 잘못 사용될 수도 있습니다. 이것은 새로운 것이 아닙니다. 많은 사람들은 오늘날 기술로 인해 얼마나 많은 개인 정보가 손실되고 있는지, 그리고 우리 삶의 얼마나 많은 부분이 이미 휴대폰을 통해 모니터링되고 있는지에 대해 우려하고 있습니다. 이러한 취약성은 확실히 개인정보 보호와 금융 혁신에 대한 논쟁에 영향을 미칩니다.
하지만 한발 물러서서 우리가 누리고 있는 프라이버시는 우연히 생긴 것이 아니라는 사실을 상기합시다.
우리 은행은 우리가 지출하는 모든 것을 어디서, 어떻게 지출하는지 완전히 알고 있습니다. 이 정보는 대부분의 국가에서 강력한 법적 틀에 의해 보호됩니다. 따라서 국가가 소매 CBDC를 출시하기로 결정한 경우 이러한 메커니즘은 보존될 수 있고 유지되어야 합니다.
제가 이끄는 BIS 혁신 허브에서는 CBDC가 개인 정보를 보호할 수 있는 방법에 대한 여러 측면을 연구하고 있습니다. Polaris라는 이름의 진행 중인 실험 중 하나는 오프라인 사용을 위한 최상의 디자인 옵션을 조사합니다. 내일 우리는 소매 CBDC를 위한 새로운 개인 정보 보호 솔루션을 제안하는 Tourbillon이라는 또 다른 프로젝트의 결론을 발표할 것입니다.
또한 통화 시스템이 대안을 제공한다는 점도 지적하고 싶습니다. 그리고 선택권이 있으면 복지가 향상됩니다. 소매 CBDC는 개인에게 강요되어서는 안 됩니다. 현금을 계속 사용하고 싶은 사람이나 카드에 만족하는 사람은 이러한 선택을 해야 합니다.
또한 중앙은행은 민간 부문과 달리 개인 데이터에 대한 상업적 이해관계가 없다는 점을 다시 한 번 말씀드립니다.
개인정보 보호는 각 국가의 발전 수준 및 민주적 제도의 강도와 상관관계가 있는 사회적, 법적 구조입니다.
BIS 총지배인인 Agustín Carstens가 최근 연설 에서 우리에게 상기시켰듯이 , 대부분의 국가의 법률은 강력한 개인정보 보호를 규정하고 있지만 해당 개인정보에 대한 제한도 설정하고 있습니다 . 실용적인 예는 공식 경제에서 현금을 사용하기 위한 기존 보호 장치입니다. 현금으로 집을 사려고 한다면 상당한 조사를 받아야 할 것입니다.
재무적 안정성
제가 논의하고 싶은 세 번째 진술은 소매 CBDC가 금융 안정성에 나타낼 수 있는 위험, 즉 어떻게 은행 운영을 촉진하고 금융 시스템을 탈중개화할 수 있는지에 대한 것입니다.
뱅크런의 경우 기차가 역을 떠났습니다. 우리는 이미 디지털 러닝이 가능한 세상에 살고 있습니다. CBDC가 문제를 더욱 악화시킬 수 있습니까? 글쎄요, 반드시 그런 것은 아닙니다. 적절한 조항이 마련되어 있으면 CBDC는 그 점에서 중립적일 수 있습니다 3 .
그리고 금융 시스템 측면에서 우리가 2단계 시스템이라고 부르는 것이 잘 작동했습니다. 중앙 은행은 공공재이자 중립적인 플랫폼으로 돈을 제공합니다. 민간 부문은 고객을 관리하고, 혁신하고, 새로운 서비스를 창출하는 동시에 경제에 신용을 할당하는 역할을 합니다.
글로벌 무대에서의 돈과 지불
이제 몇 가지 진술에 대해 논의하고 오해가 풀렸으면 좋겠습니다. 이제 소매 CBDC 주제를 떠나 글로벌 무대의 돈과 지불에 대해 알아보겠습니다.
문제를 살펴 보겠습니다.
이미 언급했듯이 국경 간 결제에는 개선의 여지가 많습니다. 더 빠르고 저렴하며 투명할 수 있습니다. 하지만 어떻게?
저는 국경 간 결제에서 소매 CBDC의 역할이 있다고 생각하지만, 즉각적인 사용 사례는 아닙니다. 국내에서 발행된 소매 CBDC가 국경을 넘어 사용되는 미래는 아직 멀었습니다.
하지만 우리에게는 다른 대안이 있습니다. Joseph Schumpeter는 혁신을 새로운 것을 창조하고 기존 것을 개선하는 것으로 정의했습니다.
빠른 결제 시스템을 연결하는 것은 이러한 개선 영역 중 하나입니다. Innovation Hub는 현재 전국 고속결제 시스템을 상호 연결하는 플랫폼을 실현할 수 있는 잠재력을 지닌 Project Nexus를 진행하고 있습니다. 전 세계적으로 64개가 있습니다. 이들을 개별적으로 연결하려고 하면 1,700개가 넘는 양측 연결의 미로가 생성됩니다.
Project Nexus는 인터넷 프로토콜의 작동 방식과 유사한 특정 기술 및 거버넌스 요구 사항을 채택하여 모든 국가에서 시스템을 연결할 수 있는 단일 허브를 제안합니다. 인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 싱가포르, 태국 등 아시아 5개국이 시스템 통합을 위해 Nexus 플랫폼을 개발하고 있습니다. 성공한다면 5억 명이 넘는 시장에서 문자 메시지를 보내는 것만큼 쉽게 결제를 보낼 수 있게 될 것입니다. 송금을 보내는 것이 얼마나 편리한지 생각해 보십시오.
CBDC 도매
새로운 점으로 돌아가서: 소비자가 현금처럼 사용하는 소매와 달리 도매 CBDC는 국경 간 결제를 위한 길을 닦는 데 더욱 발전했습니다. 4 도매 CBDC는 금융 기관의 결제 수단으로 제공되는 중앙 은행 자금으로 설명될 수 있지만 개인에게는 제공되지 않습니다.
이는 현재 시스템의 예비군과 유사한 역할을 수행하지만 오늘날 볼 수 있는 많은 마찰을 완화할 수 있는 기능이 추가됩니다.
전 세계 중앙은행은 도매 CBDC 사용을 포함하는 솔루션을 적극적으로 연구하고 있습니다. 5
도매 CBDC가 국경 간 결제의 판도를 바꿀 수 있을까요? BIS Innovation Hub 프로젝트 포트폴리오(Jura, Dunbar 및 mBridge)를 검토하면서 제 대답은 '예'입니다. 우리의 조사 결과에 따르면 도매 CBDC 발행의 이점에는 운영 투명성, 빠른 결제, 위험 감소 등이 포함될 수 있습니다. 즉, 더 빠르고, 저렴하고, 간단한 국경 간 결제가 가능합니다.
도매 CBDC의 기회는 여기서 끝나지 않습니다. 토큰화된 예금 및 증권과 함께 마찰을 줄이고 효율성을 높여 미래 생태계를 촉진할 수 있습니다. 6
미래에 금융 기관과 시장 인프라가 더 많은 토큰화된 증권으로 이동하고 그것이 시스템화된다면 도매 CBDC 형태로 중앙 은행 자금의 신뢰를 기반으로 구축된 시스템이 필요할 것입니다. 이는 결제 수단으로 사용될 수 있습니다.
우리의 최신 연례 경제 보고서는 우리가 "통합 원장"이라고 부르는 토큰화된 자산을 기반으로 하는 새로운 종류의 금융 시장 인프라에 대한 비전을 제시했습니다. 이는 중앙은행 자금을 결제 자산, 토큰화된 예금 및 토큰화된 자산으로 통합하는 공통 플랫폼이 될 것입니다. 이를 통해 이러한 다양한 구성 요소가 원활하게 함께 작동할 수 있으며, 동시에 중앙 은행이 제공하는 신뢰의 기반과 금융 시스템의 핵심 요소를 하나로 묶는 역량에 기반을 둘 수 있습니다.
그것이 바로 비전입니다. 이를 현실로 만들기 위해서는 많은 노력이 필요합니다. BIS 혁신 허브는 현재 이 개념을 추가로 실험할 프로젝트를 탐색하고 있습니다.
토큰화는 또한 자금 세탁 방지 및 고객 파악 절차와 관련된 국경 간 사용 사례를 위한 공통 프로토콜로 정책 및 규제 요구 사항을 인코딩할 수 있는 가능성을 열어줍니다. 이는 현재 Project Mandala를 통해 탐색하고 있습니다.
이 모든 것이 공상 과학 소설이나 파란 하늘 같은 이야기처럼 들린다고 생각하시는 분들을 위해 지금 상황이 일어나고 있다고 말씀드리고 싶습니다.
우리는 여기 워싱턴에서 부분적으로 개발될 새로운 프로젝트에서 토큰화의 유용성을 계속 테스트할 것입니다. 우리는 세계 은행 및 스위스 국립 은행과 협력하여 다음을 통해 신흥 경제와 개발 도상국에 개발 자금을 제공하는 프로세스를 단순화할 것입니다. 우리는 국제 금융 기관과 협력하여 다른 잠재적인 사용 사례를 탐색하기 위해 IMF와 같은 추가 기관과 협력하고 있습니다.
도매 CBDC 공간에서 많은 진전이 이루어졌습니다. 하지만 우리는 아직 배워야 할 것이 많습니다. 기술을 개발해야합니다. 더욱 중요한 것은 법적, 거버넌스 구조를 마련해야 한다는 것입니다.
CBDC의 미래
그럼 이번 회의 주제에 관해 몇 마디 말씀드리겠습니다.
명목 화폐 시스템이 우리 사회를 위한 최고의 화폐 버전이라고 믿는 우리는 이 주제를 더 깊이 탐구할 필요가 있습니다. 여러 국가가 주권적인 선택을 할 것이며, 시간이 지남에 따라 그들의 견해도 달라질 수 있습니다.
그러나 CBDC 발행은 각 국가가 결정할 문제이지만 국경 간 통합도 중요합니다. 그렇다면 중앙은행은 어떻게 국내 관점과 국제 관점을 조화시킬 수 있을까요?
대답은 공통 표준에 대한 선호도에 따라 달라집니다.
다양한 기존 표준이 CBDC와 관련이 있습니다. 크게 세 가지 범주를 제시하겠습니다.
이러한 표준은 함께 CBDC의 보안 및 상호 운용성을 지원하는 데 중요한 역할을 할 수 있습니다. 이는 무엇보다도 신뢰와 공익 보호를 촉진할 수 있습니다.
그러나 질문은 남아 있습니다. 이러한 표준을 조기에 구현해야 합니까? 그렇지 않으면 나중에 변경하기 어렵습니까? 비CBDC 시스템에서 작동할 수 있도록 어느 정도 조정해야 합니까? 이러한 질문은 이미 글로벌 커뮤니티에서 다양한 수준에서 해결되고 있습니다. 저는 이번 회의가 CBDC 국제 표준의 발전 방향을 더욱 밝히는 데 도움이 될 것이라고 확신합니다.
결론
결론을 내리겠습니다.
역사적 역할과 현재 임무를 고려할 때 중앙은행은 돈이 계속 작동하고 사회의 광범위한 요구를 충족하는지 확인해야 합니다.
목적은 분명하지만 계획은 유연합니다. 모든 것을 지배할 수 있는 단일 솔루션은 없습니다. 나라마다 해야 할 숙제가 다릅니다. 그러나 많은 문제가 운율을 갖고 있으며 협업이 유용합니다. 이는 BIS 혁신 허브의 핵심 임무 중 하나입니다. 중앙은행 전체, 중앙은행과 상업은행, 기술 회사 등 다른 주체 간의 협력을 촉진하는 것입니다.
처음에 나는 역사를 좋아한다고 말했다. 슘페터는 또한 역사를 "아무도 생산하려고 의도하지 않은 대다수의 '효과'에 대한 기록"이라고 다소 부정적으로 정의했습니다.
기술은 누구에게도 느려지지 않을 것이며 디지털화는 모든 사람에게 영향을 미칩니다. 우리는 결과를 안고 살아야 하는 입장에 끝나서는 안 됩니다. 기술이 경제적으로 의미 있는 활동을 제공하도록 하는 것이 우리의 공동 임무입니다.
관심을 가져주셔서 감사합니다.
1 "전쟁은 군대에 맡겨두기에는 너무 중요한 문제이다."
2 디지털 결제로 이익을 얻지만 현금은 남습니다(bis.org)를 참조하세요
3 중앙 은행 디지털 통화: 금융 안정성에 미치는 영향 에 대해 자세히 알아보세요.
4 BIS-IMF-세계은행 중앙은행 컨퍼런스: 국경 간 CBDC 결제를 위한 길을 닦습니다 .
5 가장 최근의 사례로는 BIS가 자문을 제공하고 있는 한국은행과 BIS Innovation Hub와 협력하여 개발한 Helvetia 프로젝트를 기반으로 하는 스위스 국립은행의 지난 달 발표가 있습니다.
6 BIS의 2023년 연례 경제 보고서: 미래 통화 시스템을 위한 청사진 : 기존 통화 시스템 개선, 새로운 통화 활성화에서.
7 예를 들어 NIST 사이버 보안 프레임워크 또는 국제전기통신연합(International Telecommunications Union)에서 개발한 금융 서비스용 디지털 식별 표준이 있습니다.
저자 소개
세실리아 스킹슬리
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