정책 마치 쿠데타? 트럼프 행정부는 왜 USAID 폐쇄했나... 머스크 씨의 DOGE에 의한 강압적인 개입으로 세상은 대혼란

[お持て成し]

마치 쿠데타? 트럼프 행정부는 왜 USAID 폐쇄했나... 머스크 씨의 DOGE에 의한 강압적인 개입으로 세상은 대혼란 / 2/8(토) / JBpress

제2차 행정부를 출범시킨 미국 트럼프 행정부가 미국 국제개발청(USAID) 개편을 들고 나왔습니다. '연방정부의 효율화'를 이유로 대외 원조를 담당하는 조직을 재편하겠다는 것입니다. 트럼프의 측근으로, 정부 지출의 삭감책을 검토하는 조직의 톱을 맡고 있는 기업가의 일론 머스크씨는, USAID의 폐쇄에 대통령이 동의했다고 설명. 직원의 대량 휴직을 통보하여 혼란이 일어나고 있습니다. 머스크 씨는 다른 정부 조직에 대해서도 급진적 개혁을 진행해 갈등이 확산되고 있습니다. 출범한 지 불과 2주 남짓한 트럼프 행정부에서 무슨 일이 일어나고 있는 것일까요. USAID를 축으로 부드럽게 해설합니다. 

(니시무라 타쿠야 : 프리랜서 기자, 프런트라인 프레스)

(이 기사는 일본시간 2025년 2월 7일 아침까지의 정보에 근거하고 있습니다)

■ 너무 강제적인 USAID 폐쇄

트럼프는 대통령에 취임한 2025년 1월 20일 수많은 대통령령에 서명했습니다. 그 중 하나로 '미국의 대외원조 재평가와 재편성' 에 관한 지시가 있습니다. 현재의 대외원조는 국익과 부합하지 않는다며 미국의 대외원조를 90일간 중단하고 사업의 효율성과 외교정책을 재검토하기로 한 것입니다. 

이것을 받고 움직이기 시작한 것이 머스크 씨입니다. 머스크 씨는, 트럼프 정권에서 탄생한 독립 조직 「정부 효율화성(DOGE)」의 장관. 놀라울 정도의 억지를 가지고 행정 조직 개혁에 나섰습니다. 그 표적이 된 것이 USAID입니다.

미 일간 등의 보도에 의하면, 머스크 씨의 뜻을 받은 DOGE의 멤버가 1월 27일에 USAID의 본부와 관련 시설에 들어가, 재무나 인사의 기밀 정보에의 액세스를 요구했습니다. 저지하려던 간부는 휴직 처분을 받아 배제됐고, DOGE 멤버들은 자격이 없는데도 USAID 내부 시스템에 접속한 것입니다.

USAID 홈페이지와 SNS는 2월 1일에 폐쇄되었고, 트럼프 행정부에 막 임명된 수석 보좌관도 사임했습니다. 그리고 마르코 루비오 국무장관이 국장 대리로 취임. 2월 3일에는 대다수의 직원에게 메일로 출근 정지를 통보했습니다. 수도 워싱턴 중심부에 있는 본부 건물에 들어가려다 저지당한 직원들은 항의의 목소리를 내 현장은 혼란을 겪었습니다.

이어 다음 날인 2월 4일, 트럼프 행정부는 약 1만 명에 달하는 USAID 전 직원에게 2월 7일부로 휴직을 하겠다고 통보한 것입니다. 외국에서 근무하고 있는 직원은 30일 이내에 미국으로 귀국할 수 있도록 준비를 한다고도 전하고 있습니다. 최종적으로 거의 모든 직원을 해고하고 남는 것은 약 290명이라는 것이 트럼프 행정부의 계획인 것 같습니다.

USAID에 대해 트럼프 씨는 "그 조직은 수많은 급진적 미치광이들에 의해 운영돼 왔다. 놈들을 내쫓는 것이다"라고 주장. 머스크도 '범죄집단'으로 규정하고 "트럼프 대통령의 동의를 얻어 폐쇄하겠다"고 발언한 바 있습니다.

이것에 대해, 민주당은 맹반발. 「USAID를 폐지하는 절차는, 의회의 동의가 필요하다」라고 루비오 씨에게 항의해, 일련의 DOGE의 행동에 대해 설명을 요구하고 있습니다.

■ 원래 USAID란 어떤 조직?

트럼프 행정부가 이 정도로 적대시하는 USAID란 어떤 조직일까요?

USAID(United States Agency for International Development)가 창설된 것은 1961년입니다. 당시 대통령은 나중에 암살당한 J. F. 케네디 씨. 구소련과의 동서 냉전이 긴장감을 더해가던 시기에 새롭게 제정된 '대외원조법'에 따라 비군사적 국제협력을 담당하는 독립조직으로 출범했습니다.

배경에는 국제적으로 영향력을 강화하는 소련에 대항할 필요성과 세계 각국의 안정과 경제발전이 미국의 안전보장으로 이어진다는 이념이 있었습니다.

반세기 이상의 기간을 거쳐, USAID는 큰 조직이 되었습니다.

연방정부 예산의 2023 회계연도의 실적 베이스를 보면, 400억달러(약 6조엔)가 USAID의 대외 원조에 충당되고 있습니다. 미국 정부 전체 연간 예산의 1% 이하이지만 대외 지원액으로는 세계 최대라고 합니다. USAID의 거점은 세계 약 60개국에 있어, 연간에 1만 5000건 정도의 사업을 200초 이상의 나라·지역에서 전개. 직원의 3분의 2는 미국 밖에서 활동하고 있습니다.

활동 내용은, 난민에 대한 인도 지원이나 빈곤 대책, 여성이나 어린이의 보건·교육 등 다방면에 걸칩니다. 지뢰 제거, 인신매매 방지를 위한 경찰관 육성, 야생동물 불법거래 단속 등도 임무에 포함됩니다.

분쟁지에서의 지원이나 재해 원조는 가장 중요한 임무입니다. 러시아의 침공을 받은 우크라이나에는 많은 예산을 투입해 경제 지원과 부상병 치료 등을 계속해 왔습니다. 이스라엘의 군사공격으로 큰 피해를 입은 팔레스타인 자치구 가자에서는 유엔 팔레스타인 난민구제사업기구(UNRWA)를 통한 인도적 지원도 추진하고 있습니다.

■ 역대 정권은 강력한 이해를 보여 왔지만…

아프리카의 사하라 이남은 지금까지 가장 공을 들인 지역입니다. 빈곤 대책으로서 식량 지원을 계속해, USAID는 세계 최대의 식량 지원 조직이라고 들었습니다. 에이즈나 말라리아등의 감염증 대책도 중요한 임무로, 의료기관의 건설등에도 주력. 감염증의 확대를 막는 활동을 계속해 왔습니다.

USAID의 활동에 대해, 지금까지의 미국의 역대 정권은 민주당·공화당의 구별없이 강한 이해를 나타내 왔습니다.

예를 들어 공화당의 부시 정권은 '대통령 에이즈 구제 긴급 계획(PEPFAR)'을 내세워 거액의 예산을 투입, USAID는 약 100개국에서 의료 활동을 전개했습니다. 민주당 오바마 행정부는 대외적 지원을 외교 안보의 핵심으로 삼고 USAID를 강화해 빈곤 퇴치 정책에 힘을 쏟았습니다.

미국민들 사이에서는 이러한 대외 지원이 지나치다는 견해도 뿌리깊습니다. 약 60%의 미국민이 「미 정부의 대외 원조는 과잉이며, 교육이나 사회 보장, 인프라 정비 등 국내의 사업에 보다 예산을 사용해야 한다」라고 생각하고 있다는 여론 조사 결과도 있습니다.

트럼프 대통령은 1기(2017~2021년)부터 대외 지원에 회의적인 자세를 취해 왔습니다. USAID의 활동은 트럼프의 '미국 퍼스트' 정책에 어긋난다고 판단한 것으로 보입니다.

그 후에도 트럼프 씨는 '직장에서의 다양성을 추진하기 위해 세르비아에 150만달러를 지원했다', '베트남의 전기자동차 보급에 250만 달러를 보냈다' 등의 호소로 대외 지원의 낭비를 강조하려 하고 있습니다.

USAID는 앞으로 어떻게 될까요?

■ DOGE가 마음대로 기밀 정보에 액세스?

USAID의 활동에는 감염증 대책이나 빈곤 몰멸, 난민 지원 등 주민의 생명과 직결되는 사업도 적지 않습니다. 그러나, 직원에 대한 휴업의 지시에 의해, 실제로 활동이 정지하는 예가 세계 각지에서 잇따르고 있습니다.

루비오 국무장관은 긴급성이 있는 사업은 계속할 것임을 밝혔고, USAID는 국무부의 한 기관으로서 존속시킬 가능성을 언급하고 있습니다. 이 경우에도 이란처럼 미국과 외교 관계가 없는 국가 등에서의 활동에는 어려움이 예상되어 활동의 폭이 좁아질 우려가 있습니다.

한편, 머스크가 이끄는 DOGE의 움직임에 대해서는 의심이 확산되고 있습니다.

정부 효율화의 「개혁」의 대상이 된 조직은 USAID 뿐만이 아닙니다. DOGE는 기존의 '미국 디지털청'을 '미국 DOGE청'으로 개칭하고 청와대 일각에 진을 치고 있습니다. 정부기관 중 하나인 '인사관리국(OPM)'에는 DOGE 멤버가 보내져 약 200만 명의 연방정부 직원에게 퇴직에 응하면 9월까지의 월급은 지불한다는 메일이 보내졌습니다.

재무성의 관련해서는 스콧·베센트 재무장관의 승인을 받아, 사회 보장 급부나 세금의 환불 등에 사용하는 결제 시스템에 액세스했습니다. 이러한 움직임은, 데이터를 AI(인공지능)로 분석시켜 정부 효율화를 진행시키기 위해서가 아닐까 생각되고 있습니다.

그러나 DOGE의 멤버는 기밀정보 접근권한의 대전제가 되는 '보안 클리어런스(적격성평가)'를 받지 않았습니다. 그런 DOGE 멤버가 고도의 기밀 정보를 접할 수 있다는 것에 많은 미국민이 충격을 받고 있습니다.

"이것은 쿠데타 그 자체"라는 말까지 나오고 있습니다.

미국 헌법은 중요한 권한을 가진 각료 등의 공무원은 '상원의 조언과 승인을 얻어 대통령이 임명한다'고 규정하고 있습니다. 머스크 씨를 비롯한 DOGE의 멤버는 의회의 승인을 얻어 개혁을 진행하고 있는 것은 아닙니다. 전대미문의 급진적이고 대규모 정부 조직의 변혁에 대해 위법성을 지적하는 비판이 확대될 것으로 예상됩니다.

니시무라 타쿠야
프리랜서 기자. 삿포로시 출신. 와세다(早稲田大学田) 대학 졸업 후, 홋카이도 신문사에. 수상 관저 캡, 미 워싱턴 지국장, 논설 주간등을 역임해, 2023년부터 프리. 일본 외국 특파원 협회 회원. 워싱턴의 일본 관련 리서치 센터"Asia Policy Point"시니어 펠로우. 「일본의 지금」을 세계에 소개하는 뉴스&코멘터리 「JUpdate」(영문)을 갱신중. 

프론트 라인 프레스
「아무도 모르는 세계를 누구나 아는 세계에」를 내거는 취재 기자 그룹(대표=타카다 마사유키·도쿄 도시 대학 미디어 정보학부 교수). 2019년에 합동 회사를 설립해, 정식으로 발족. 조사 보도나 촉감이 있는 르포를 축으로, 새로운 형태로 뉴스를 세상에 내보낸다. 취재 기자나 사진가, 연구자등 약 30명이 참가. 조사보도에 대해서는 주로 「슬로우 뉴스」로, 르포나 심층 기사는 주로 「Yahoo! 뉴스 오리지널 특집'으로 발표. 그 외 동양경제 온라인 등 국내 주요 매체에서도 기사를 발표하고 있다. 

니시무라타쿠야/프론트라인프레스

https://news.yahoo.co.jp/articles/9456c5cdcc481a771d20de20cb2a8385b17b5a96?page=1

まるでクーデター？トランプ政権はなぜUSAIDを閉鎖したのか…マスク氏のDOGEによる強引な介入

まるでクーデター？トランプ政権はなぜUSAIDを閉鎖したのか…マスク氏のDOGEによる強引な介入で世界は大混乱
2/8(土) 11:06配信

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JBpress
USAIDの閉鎖に抗議する人々（写真：ロイター/アフロ）

　第2次政権をスタートさせた米国のトランプ政権が、米国際開発庁（USAID）の再編を打ち出しました。「連邦政府の効率化」を理由に、対外援助を担う組織を再編するというのです。トランプ氏の側近で、政府支出の削減策を検討する組織のトップを務める実業家のイーロン・マスク氏は、USAIDの閉鎖に大統領が同意したと説明。職員の大量休職を通告し、混乱が巻き起こっています。マスク氏は他の政府組織に対しても急進的改革を進め、あつれきが広がっています。発足してわずか2週間余りのトランプ政権で何が起きているのでしょうか。USAIDを軸にやさしく解説します。

【図】USAIDの概要、年間予算400億ドルは多い？少ない？

　（西村卓也:フリーランス記者、フロントラインプレス）

　（この記事は日本時間2025年2月7日朝までの情報に基づいています）

■　強引すぎるUSAID閉鎖

　トランプ氏は大統領に就任した2025年1月20日、数多くの大統領令に署名しました。その1つに「米国の対外援助再評価と再編成」に関する指示があります。現在の対外援助は国益と合致していないとして、米国の対外援助を90日間停止し、事業の効率性と外交政策を見直すことにしたのです。

　これを受けて動き出したのがマスク氏です。マスク氏は、トランプ政権で誕生した独立組織「政府効率化省（DOGE）」の長官。驚くほどの強引さを持って、行政組織の改革に乗り出しました。その標的となったのがUSAIDです。

　米紙などの報道によると、マスク氏の意を受けたDOGEのメンバーが1月27日にUSAIDの本部と関連施設に入り、財務や人事の機密情報へのアクセスを要求しました。阻止しようとした幹部は休職処分を受けて排除され、DOGEメンバーは資格がないにもかかわらず、USAID内部のシステムにアクセスしたのです。

　USAIDのホームページやSNSは2月1日に閉鎖され、トランプ政権に任命されたばかりの首席補佐官も辞任しました。そしてマルコ・ルビオ国務長官が局長代理に就任。2月3日には大多数の職員にメールで出勤停止を通告しました。首都ワシントンの中心部にある本部の建物に入ろうとして阻止された職員たちは抗議の声を挙げ、現場は混乱を極めました。

　さらに翌2月4日、トランプ政権は約1万人に上るUSAIDの全職員に対し、2月7日をもって休職にすると通知したのです。外国で勤務している職員は、30日以内に米国に帰国できるよう準備をするとも伝えています。最終的にほぼ全職員を解雇し、残るのは約290人というのがトランプ政権の計画のようです。

　USAIDについて、トランプ氏は「あの組織は大勢の急進的な狂人たちによって運営されてきた。奴らを追い出すのだ」と主張。マスク氏も「犯罪集団」と決めつけ、「トランプ大統領の同意を得て閉鎖する」と発言しています。

　これに対し、民主党は猛反発。「USAIDを廃止する手続きは、議会の同意が必要だ」とルビオ氏に抗議し、一連のDOGEの行動について説明を求めています。

■　そもそもUSAIDとはどんな組織？　

　トランプ政権がこれほどまでに敵視するUSAIDとはどのような組織なのでしょう。

　USAID（United States Agency for International Development）が創設されたのは1961年です。当時の大統領は、後に暗殺されたJ. F.ケネディ氏。旧ソ連との東西冷戦が緊張感を増していた時期で、新たに制定された「対外援助法」に基づき非軍事の国際協力を担う独立組織として発足しました。

　背景には、国際的に影響力を強めるソ連に対抗する必要性と、世界各国の安定と経済発展が米国の安全保障につながるという理念がありました。

　半世紀以上の期間を経て、USAIDは大きな組織になりました。

　連邦政府予算の2023 会計年度の実績ベースを見ると、400億ドル（約6兆円）がUSAIDの対外援助に充てられています。米政府全体の年間予算の1％以下ですが、対外支援の額としては世界最大と言われます。USAIDの拠点は世界約60カ国にあり、年間で1万5000件ほどの事業を200超の国・地域で展開。職員の3分の2は米国外で活動しています。

　活動内容は、難民に対する人道支援や貧困対策、女性や子どもの保健・教育など多岐にわたります。地雷除去、人身売買防止のための警察官育成、野生動物の不法取引の取り締まりなども任務に含まれます。

　紛争地での支援や災害援助は最も重要な任務です。ロシアの侵攻を受けたウクライナには多額の予算を投入し、経済支援や負傷兵の治療などを続けてきました。イスラエルの軍事攻撃で大きな被害を受けたパレスチナ自治区ガザでは、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）を通した人道支援も進めています。

■　歴代政権は強い理解を示してきたが…

　アフリカのサハラ以南はこれまで最も力を入れてきた地域です。貧困対策として食糧支援を続け、USAIDは世界最大の食糧支援組織と言われました。エイズやマラリアなどの感染症対策も重要な任務で、医療機関の建設などにも注力。感染症の拡大を食い止める活動を続けてきました。

　USAIDの活動に対し、これまでの米国の歴代政権は民主党・共和党の別なく強い理解を示してきました。

　例えば、共和党のブッシュ（子）政権は「大統領エイズ救済緊急計画（PEPFAR）」を打ち出して巨額の予算を投入、USAIDは約100カ国で医療活動を展開しました。民主党のオバマ政権は対外的支援を外交・安全保障の柱に据え、USAIDを強化して貧困撲滅政策に力を入れました。

　米国民の間では、こうした対外支援は行き過ぎだとする見方も根強くあります。約6割の米国民が「米政府の対外援助は過剰であり、教育や社会保障、インフラ整備など国内の事業にもっと予算を使うべきだ」と考えているとの世論調査結果もあります。

　トランプ大統領は1期目（2017〜2021年）から対外支援に懐疑的な姿勢を取ってきました。USAIDの活動はトランプ氏の「アメリカ・ファースト」政策にそぐわないと判断したとみられます。

　その後もトランプ氏は「職場での多様性を推進するためセルビアに150万ドル支援した」「ベトナムの電気自動車普及に250万ドル贈った」などと訴え、対外支援の無駄遣いを強調しようとしています。

　USAIDは今後どうなるのでしょう。

■　DOGEが勝手に機密情報にアクセス？　 

　USAIDの活動には、感染症対策や貧困没滅、難民支援など住民の生命に直結する事業も少なくありません。しかし、職員に対する休業の指示により、実際に活動が停止する例が世界各地で相次いでいます。

　ルビオ国務長官は、緊急性のある事業は継続する考えを示し、USAIDは国務省の一機関として存続させる可能性に言及しています。その場合でも、イランのように米国と外交関係のない国などでの活動には困難が予想され、活動の幅が狭まる恐れがあります。

　一方、マスク氏が率いるDOGEの動きに対しては疑念が広がっています。

　政府効率化の「改革」の対象とされた組織はUSAIDだけではありません。DOGEは既存の「米国デジタル庁」を「米国DOGE庁」に改称し、大統領府の一角に陣取っています。政府機関の一つ「人事管理局（OPM）」にはDOGEのメンバーが送り込まれ、約200万人の連邦政府職員に対し、退職に応じれば9月までの給料は支払うというメールが送られました。

　財務省の関連ではスコット・ベッセント財務長官の承認を取り付け、社会保障給付や税金の払い戻しなどに使う決済システムにアクセスしました。こうした動きは、データをAI（人工知能）に分析させて政府効率化を進めるためではないかと考えられています。

　しかし、DOGEのメンバーは、機密情報へのアクセス権限の大前提となる「セキュリティ・クリアランス（適格性評価）」を受けていません。そんなDOGE メンバーが高度な機密情報に接することができていることに多くの米国民が衝撃を受けています。

　「これはクーデターそのものだ」という声すら上がっています。

　合衆国憲法は重要な権限を持つ閣僚などの公務員は「上院の助言と承認を得て、大統領が任命する」と規定しています。マスク氏はじめDOGE のメンバーは議会の承認を得て改革を進めているわけではありません。前代未聞の急進的かつ大規模な政府組織の変革に対し、違法性を指摘する批判が拡大することが予想されます。

　西村 卓也（にしむら・たくや）
フリーランス記者。札幌市出身。早稲田大学卒業後、北海道新聞社へ。首相官邸キャップ、米ワシントン支局長、論説主幹などを歴任し、2023年からフリー。日本外国特派員協会会員。ワシントンの日本関連リサーチセンター“Asia Policy Point”シニアフェロー。「日本のいま」を世界に紹介するニュース＆コメンタリー「J Update」（英文）を更新中。

　フロントラインプレス
「誰も知らない世界を　誰もが知る世界に」を掲げる取材記者グループ（代表=高田昌幸・東京都市大学メディア情報学部教授）。2019年に合同会社を設立し、正式に発足。調査報道や手触り感のあるルポを軸に、新しいかたちでニュースを世に送り出す。取材記者や写真家、研究者ら約30人が参加。調査報道については主に「スローニュース」で、ルポや深掘り記事は主に「Yahoo！　ニュース オリジナル特集」で発表。その他、東洋経済オンラインなど国内主要メディアでも記事を発表している。

西村 卓也／フロントラインプレス