트럼프의 예측 불가능성으로 인해 ASEAN의 미국 관세에 대한 무보복 대응은 유일한 '현실적' 선택입니다.

[이매진]

트럼프의 예측 불가능성으로 인해 ASEAN의 미국 관세에 대한 무보복 대응은 유일한 '현실적' 선택입니다.

CNA가 인터뷰한 전문가들은 회원국들이 공통된 우려 사항을 강조하기 위해 공통된 목소리로 대화하고 동시에 각자의 이익에 따라 개별적으로 협상할 수 있다고 제안했습니다.

https://www.channelnewsasia.com/asia/trumps-unpredictability-aseans-no-retaliation-response-us-tariffs-its-only-realistic-option-5059926

With Trump's unpredictability, ASEAN’s no-retaliation response to US tariffs is its only ‘realistic’ option

쿠알라룸푸르: 분석가들은 동남아시아 국가 연합(ASEAN)이 미국의 최근 무역 관세에 대해 취한 혼합적 접근 방식이 회원국들에게 가장 현실적인 접근 방식이라고 말했습니다.

전문가들은 CNA에 회원국들이 각자의 이익에 따라 개별적으로 협상할 수 있도록 하는 동시에 블록의 공통된 우려 사항을 강조하기 위해 공통의 목소리로 대화하는 것은 대화를 유지하고 무역 긴장이 고조되는 것을 피하는 데 목적이 있다고 말했습니다.

전문가들은 ASEAN이 최근 미국 무역 관세에 대한 보복 조치를 취하지 않기로 한 결정은 지역 블록의 영향력과 우선순위에 대한 실용적인 평가를 반영한 ​​것이라고 덧붙였다.

싱가포르 ISEAS-유소프 이샤크 연구소 산하 ASEAN 연구 센터의 수석 연구원이자 공동 코디네이터인 조앤 린은 "ASEAN은 미국 관세에 대해 대립적이기보다는 신중한 대응을 보였지만, 그렇다고 해서 이 지역이 지나치게 온건한 것은 아니다"라고 말했다.

그녀는 협상력 측면에서 ASEAN의 강점은 경제적 힘 그 자체가 아니라 세계에서 5번째로 큰 경제 규모를 자랑하고 6억 7천만 명 이상의 인구를 가진 시장을 대표하며 글로벌 공급망에서 중요한 역할을 하는 전략적 관련성에 있다고 말했습니다.

그녀는 "이는 집단적으로 규칙에 기반한 경제 질서와 무역 개방의 원칙을 재확인함으로써 확실히 더 광범위한 서사를 형성할 수 있다"고 덧붙였다.

"그러나 양자 간 거래적 거래를 선호하는 트럼프 행정부 하에서 ASEAN의 가장 현실적인 접근 방식은 혼합형입니다. 예를 들어, 공통된 우려 사항을 강조하기 위해 공통된 목소리로 말하는 동시에 회원국이 자체 이익에 따라 개별적으로 협상할 수 있도록 하는 것입니다." 

전문가들은 도널드 트럼프 미국 대통령이 수요일(4월 9일) 중국을 제외하고 90일 동안 최근 선언했던 상호 관세를 일시 중단한다고 발표하면서, 그의 예측 불가능성을 감안할 때 이것이 최선의 입장이라고 덧붙였다.

ASEAN의 대응은 블록 내 일부 국가가 미국 관세로 인해 예상치 못하게 큰 타격을 입었기 때문에 주목을 받고 있습니다.

목요일에, 이 블록은 미국이 부과한 일련의 관세에 대응하여 어떠한 보복 조치도 취하지 않을 것이라고 밝혔지만, 이러한 사태 전개에 대해 우려를 표했다.  

동남아시아 국가들은 무역 관련 우려 사항을 해결하기 위해 미국과 솔직하고 건설적인 대화를 나누는 것이 공통된 의도라고 밝혔습니다. 

"균형 잡히고 지속 가능한 관계를 보장하려면 열린 소통과 협력이 필수적입니다. 이러한 정신에 따라 ASEAN은 미국의 관세에 대응하여 어떠한 보복 조치도 부과하지 않을 것을 약속합니다."라고 ASEAN은 목요일 ASEAN 10개 회원국과 동티모르의 경제장관 및 ASEAN 사무총장이 참석한 특별 회의 후 발표한 성명에서 밝혔습니다.

동티모르는 참관국 지위를 부여받았으며, 블록에 가입하기 위한 원칙적 승인도 받았습니다. 

일부 분석가들은 미국이 ASEAN을 하나의 블록으로 보는 것이 주요 글로벌 플레이어로 보지 않으며, 국가 간의 무역 상황이 다르기 때문에 회원국들이 워싱턴과 직접 협상하는 것이 더 건설적일 것이라고 이전에 말한 바 있다.

최근 발표된 몇몇 논평에서는 관세에 대한 ASEAN 블록의 공동 대응 가능성에 대해 비판적인 어조를 취했으며, 자카르타에 거주하는 한 기자는 미국이 ASEAN의 그룹으로서의 대응에 관심을 두지 않을 가능성이 높다고 주장했습니다.

일부 사람들은 ASEAN이 유럽연합(중앙집권적 무역 정책 메커니즘을 갖추고 있음)과 같은 관세 동맹이나 공식적인 무역 블록이 아니기 때문에 ASEAN이 원하더라도 공동 보복 관세를 부과하기 어려울 수 있다고 지적했습니다. 특히 ASEAN의 합의 의사 결정 과정을 고려하면 더욱 그렇습니다. 보복 조치는 ASEAN에 해를 끼칠 수 있다

ASEAN이 관세에 대해 취할 수 있는 몇 가지 옵션이 있었는데, 중국이 한 것처럼 보복 조치를 취하거나, 미국과 외교 협상에 참여하거나, 세계무역기구(WTO)의 개입을 요청하거나, 수출 시장을 다각화하는 것이었습니다.    

하지만 린은 ASEAN이 보복 조치를 피할 것이라고 말했습니다. 부분적으로는 블록이 합의에 따라 운영되고, 또 다른 이유는 대부분 회원국, 특히 소규모 경제권이 중국처럼 보복 무역 대응에 나설 만큼의 경제적 영향력이 없어서 자멸의 위험을 감수할 수 없기 때문입니다.

그녀는 "보복 관세는 미국이 방침을 바꾸도록 압력을 가하는 것보다 국내 산업과 공급망에 더 큰 혼란을 초래할 가능성이 크다"고 말했다. 

미국은 ASEAN의 두 번째로 큰 무역 상대국으로, 2024년 총 무역 규모는 약 4,768억 달러에 이를 것으로 추산됩니다.

태즈메이니아 대학의 아시아학 교수인 제임스 친은 CNA에 ASEAN의 조치가 가장 현실적이라고 말했는데, 특히 트럼프 대통령이 여러 문제에 대한 마음을 계속 바꾸고 있는 상황에서 더욱 그렇다고 말했습니다.

"반격을 가하더라도 그는 계속 마음을 바꿀 수 있어요. 그러니 당신은 항상 따라잡기 위해 애쓰는 수밖에 없어요. 가장 좋은 방법은 고개를 숙이고 아무것도 하지 않는 거예요." 친이 말했다. 

4월 2일, 트럼프 대통령은 미국으로 들어오는 모든 수입품에 10%의 기준 관세를 부과하고, 여러 다른 국가에서 오는 상품에 대해 국가별 세금을 부과하는 '상호' 관세를 발표했습니다.

동남아시아 국가들이 가장 큰 타격을 입었는데, 캄보디아와 라오스는 각각 49%와 48%의 수입 관세를 부과받았습니다. 그 뒤를 이어 베트남(46%), 미얀마(44%), 태국(36%)이 뒤따랐습니다. 

말레이시아와 브루나이는 24%의 관세를 부과받았고, 필리핀과 싱가포르는 각각 17%와 10%의 관세를 부과받았습니다.

이는 트럼프 대통령이 중국을 제외하고 90일간 이러한 "상호 관세"를 중단하기 전이었습니다.

친은 ASEAN이 함께 뭉친다 하더라도 그 나라들이 미국에 도전할 만큼 크지 않다고 믿었습니다. 

"아세안(ASEAN)의 많은 국가들은 미국과의 무역에서 막대한 이익을 얻기 때문에 미국에 도전하고 싶어하지 않습니다. 칩 회사들은 미국으로 수출하기 위해 중국에서 도망쳐 말레이시아에 진출했습니다."라고 그는 말하며, 아세안 국가들은 경제 자립이 불가능하기 때문에 앞으로도 강대국에 의존할 수밖에 없다고 덧붙였습니다. 

그러나 일부 전문가들은 관세에 대한 추가 관세로 대응하는 것은 누구에게도 이롭지 않을 것이라고 말합니다. 

"관세는 결코 해결책이 될 수 없으며, 대응책으로서도 마찬가지입니다. 미국은 분명 대부분의 ASEAN 국가들에게 가장 중요한 수출 시장입니다."라고 쿠알라룸푸르에 위치한 싱크탱크인 시장교육센터(Center for Market Education)의 CEO인 카르멜로 페를리토는 말했습니다.

"대화를 모색하는 것은 좋은 일이며, 아마도 미국이 처음부터 원했던 것이 바로 이것이었을 것입니다. 미국은 중국을 중심으로 하는 국가들이 더욱 강력한 무역 관계를 위해 미국과의 대화로 회귀하도록 강요하고 싶어 했습니다."라고 그는 말했습니다. 

공식 통계에 따르면, 2024년에 ASEAN 국가와의 무역은 중국의 총 외국 무역의 15.9%를 차지했으며, 양자 무역 규모는 9,629억 8천만 달러에 달했습니다. 

트럼프와의 협상이 결렬되면 ASEAN은 무엇을 할 수 있을까?

CNA가 인터뷰한 전문가들은 ASEAN 국가 각자가 ASEAN의 단결을 해치지 않으면서도 각자의 우선순위에 맞는 움직임을 보이는 사례를 들었습니다.

린은 CNA에 이렇게 말했습니다. "예를 들어, 베트남과 캄보디아가 최근 미국 상품에 대한 관세를 인하하기 위한 양자 간 조치는 아세안의 단결을 저해하지 않았습니다. 오히려, 특히 미국의 우선순위와 맞물릴 때 실용적인 협상이 어떤 모습을 보일 수 있는지 보여주었습니다." 

베트남은 미국 수입품에 대한 관세를 0%로 인하하자고 제안했으나 미국은 이를 거부했고, 캄보디아는 관세를 5%로 인하하자고 제안했습니다. 

말레이시아가 외무부를 통해 관세 문제를 논의하기 위해 미국-아세안 특별 정상회담을 요청한 것으로 알려졌습니다.

말레이시아 투자, 무역, 산업부 장관 텡쿠 자프룰 압둘 아지즈는 4월 11일 CNBC와의 인터뷰에서 모든 ASEAN 지도자들이 정상회담 기간 동안 트럼프 대통령을 만나기 위해 미국을 방문하기로 합의했다고 말했습니다.

그는 "ASEAN 사무국으로부터 지금은 미국이 시간이 지나면서 입장을 바꿀 때까지 기다리고 있다는 말을 들었습니다."라고 말한 것으로 전해졌습니다.

그러나 린은 미국과의 협상에서 의미 있는 관세 인하가 이루어지지 않을 경우, ASEAN 국가들은 수출 시장을 더욱 다각화해야 할 것이라고 말했습니다. 

그녀는 이미 많은 국가가 그렇게 하고 있으며, 중국은 특히 캄보디아, 라오스, 미얀마와 같이 미국과의 무역 관계가 제한적인 국가에 있어 중요한 파트너로 남아 있다고 말했습니다. 

그러나 중국과의 경제적 연계가 더욱 긴밀해지려면 이들 국가의 수출이 중국의 수요에 얼마나 부합하느냐에 달려 있습니다. 

린에 따르면 중국 외에 EU, 인도, 걸프 국가, 그리고 ASEAN 국가 간 무역이 주요 대안이 될 수 있다. 

그녀는 "지역 포괄적 경제 동반자 관계(RCEP)의 이행을 강화하고 새로운 자유 무역 협정(FTA)을 모색하는 것이 일방적인 보호 무역 조치에 대한 취약성을 줄이는 데 필수적"이라고 말했습니다. 

RCEP는 ASEAN 10개 회원국과 중국, 일본, 한국, 호주, 뉴질랜드를 모두 포함하는 자유무역협정입니다. 

그러나 지정학 전문가 오에이선은 미국이 반도체와 태양광 제품 등 동남아시아의 인기 수출품에 대한 가장 큰 시장 중 하나로 남을 것이기 때문에 ASEAN이 대신 다른 무역 시장을 찾기는 어려울 것이라고 말했습니다.

"아세안은 이미 다른 여러 나라들과 무역을 하고 있습니다. 문제는 이 나라들이 미국의 엄청난 소비 수준을 따라잡을 수 없다는 것입니다."라고 오 씨는 말했습니다. 

린은 미국 관세의 광범위한 영향을 최소화하기 위해 ASEAN이 지역 경제 통합에 계속 투자하고, 내부 공급망을 강화하고, 인프라를 개선하고, 규정을 조화시켜 다양하고 회복력 있는 생산 기지로서의 매력을 높여야 한다고 말했습니다. 

그녀는 WTO에 제소하는 것이 이론적으로는 가능하지만, WTO 분쟁 해결 메커니즘의 현재 상태와 그러한 절차의 장기적 특성으로 인해 단기적으로는 실용적인 옵션이 되지 않는다고 말했습니다. 

ASEAN은 조직으로서 WTO에 불만을 제기할 법적 지위는 없지만, 개별 회원국은 다른 회원국을 상대로 불만을 제기할 권리가 있습니다. 

린은 ASEAN이 대신 전략적 파트너십을 심화하고, 무역 원활화를 개선하고, 워싱턴 DC에 있는 ASEAN 위원회와 같은 플랫폼을 활용하여 미국 정책 입안자들에게 조정된 메시지를 제시하는 데 집중해야 한다고 말했습니다.

그녀는 "물론 가장 중요한 과제는 이처럼 변덕스러운 무역 환경에서도 단결력, 민첩성, 미래지향성을 유지하는 것입니다."라고 말했습니다. 

페를리토는 지금 가장 유익한 행동 방침은 모든 참여 파트너들과 진정한 자유무역협정을 적극적으로 추진하는 것이라고 말했습니다. 그는 이러한 협정이 참여국 간의 무관세 무역을 가능하게 한다고 설명했습니다.

"이것이 우리가 확장하고, 대응하고, 더 많은 성장 기회를 창출하고 싶다면 가야 할 길입니다. 성장 기회는 더 큰 시장에서 나오고, 자유 무역에서 나옵니다.

"세계는 통합되어 있으며, 자립을 추구하는 것은 유토피아적인 생각이며 올바른 길이 아닙니다. 경제 성장은 내부가 아닌 외부를 바라볼 때 이루어집니다. 따라서 경제적으로 강하다는 것은 고립되지 않고 통합되어 있다는 것을 의미합니다."라고 그는 말했습니다. 

그러나 분석가들은 미국과 중국 간의 현재 관세 갈등이 본격적인 무역 전쟁으로 확대될 경우 ASEAN 지역에 심각한 영향을 미칠 수 있다고 경고했습니다.

"아세안 국가 대부분이 중국 무역과 중국 자본에 의존하고 있기 때문에 훨씬 더 위험한 질문입니다. 만약 미중 관계가 파탄에 이르면 아세안은 분명 부수적인 피해를 입을 것입니다."라고 친은 말했습니다.