정책 이제 미디어도 속수무책! 트럼프가 쏟아내는 「Flood Zone」 전략, 남발되는 대통령령에 맞설 방법 없나

[お持て成し]

이제 미디어도 속수무책! 트럼프가 쏟아내는 「Flood Zone」 전략, 남발되는 대통령령에 맞설 방법 없나 / 2/19(수) / Wedge(웨지)
 
대응할 수 없을 정도의 많은 대통령령을 연달아 발동해, "감시역"의 기존 미디어를 눈 먼 상태로 몰아넣는다――. 트럼프 미 행정부가 내놓은 'Flood Zone'으로 불리는 전략이 새삼 주목받고 있다. 

◇ 대중매체와 야당을 '익사' 상태로

「Flood Zone」이란 직역하면, 특정 지역에 「홍수」를 일으키는 것을 의미하지만, 트럼프 제2차 정권이 내보낸 전략은, 대통령의 뜻대로 행정 명령을 단기간내에 집중적으로 발동해, 비판적인 매스 미디어나 야당을 "익사"상태로 하는 것으로 추궁을 피하려는 목적이 있다.

뉴욕타임스는 지난 1월 28일 「트럼프의 'Flood Zone' 전략으로 반대파를 분노와 숨가쁘게」 라는 제목의 긴급 기사를 실었다.

이에 따르면 원래 이 '전략'은 2018년 당시 트럼프 전 행정부에서 전략가로 암약했던 극우 사상가 스티브 배넌이 짜낸 것으로, 대통령이 원하는 정책과 방침을 실현시키기 위해 의회의 승인이 필요 없는 대통령 명령을 잇달아 내놓음으로써 야당인 민주당과 언론의 반대를 압도하는 것이 목적이었다.

그러나 이번, 트럼프 제2차 정권하에서 「전략」은 한층 더 철저해져 「홍수의 격렬함도 규모도 한층 확대되고, 잔혹하기까지의 효과를 발휘하고 있어, 대통령은 의도적으로 반대파를 비틀어, 항의를 희석하기 위해서 맹스피드로 스스로의 정책 과제를 달성해 오고 있다」라고 한다.

게다가, 동전략의 "친부모"이기도 한 배넌 씨는, 이미 5년전에, 미 공영방송 「PBS」와의 인터뷰 중에서 「우리에게 있어서의 반대 세력은, 유일, 미디어다. 그러나 그들은 한 번에 한 가지 문제에만 집중할 수 있다'고 지적, '그럼 당신은 어떻게 할 것인가?' 라는 질문에 다음과 같이 대답하고 있다:

「우리로서는, "존"에서 홍수를 일으키면 되는 것이다. 그들(미디어)에게 연일 3개의 펀치를 날린다. 놈들은 그 하나에 맞받아친다. 그러나 그 이상은 손댈 수 없기 때문에 우리의 목적은 다음으로 성과를 들 수 있다. 그들은 기진맥진해 다시는 일어설 수 없게 되지만 우리는 더 박차를 가한다…」 

◇ 광범위한 분야에서 남발되는 대통령령
　

실제로, 트럼프 씨는 지난 1월 20일, 백악관 복귀와 동시에, 배넌 씨가 주장하는 "홍수" 전략에 따라서, "연일 3개"는 커녕, 그것을 훨씬 웃도는 수의 대통령령을 차례차례 발동했다.

Newsweek지에 따르면 첫날 하루 동안에만 발표된 대통령 명령은 총 26편에 달하며, 내용으로는 캐나다, 멕시코 등 여러 나라에 대한 관세 발동, 불법체류자 추방 조치 등 다음과 같은 것들이 포함되어 있다:

・미국 남부 국경 일대를 '피침략 지역'으로 인정하고, 대통령 명령에 따라 '외국인 침략 가담자'의 일소(=국외 퇴거)를 정부 관련 부서에 지시. 필요에 따라 미군 부대 동원도 허가

・'1월 27일'을 기해 바이든 정부가 실시해 온 '외국 난민 수용 계획'을 즉시 중단시키고 각국에 계획 변경을 통지

・미국내에서 태어난 아이에게 자동적으로 시민권을 주는 「출생지주의」(헌법 수정 제14조)의 재검토에 대해 관계 부처에 지시. 어머니가 '법적 이민'이 아닌 경우의 자녀와 남편에게는 시민권을 주지 않는다

・멕시코, 캐나다를 포함한 '글로벌 추가 관세' 발동에 대해 상무부, 통상대표부에 지시함과 동시에 기존의 '국내세입청'(IRS)과 더불어 (국외로부터의 조세 수입을 대대적으로 추진하기 위한) '국외세입청'(External Revenue Service=ERS)을 신설

・바이든 정부 하에서 추진해 온 '전기자동차(EV) 개발 지원 계획'을 파기함과 동시에 천연가스, 수력, 바이오연료, 원자력 지원 사업을 추진

・'기후변화'의 과학적 근거를 재검토하기 위한 '대통령 과학기술자문위원회'를 발족시키다

・북극권 야생동물 보호지역 내 석유·천연가스 채굴 규제조치 해제

・바이든 정권이 추진해 온 「다양성·공평성·포괄성=DEI」정책에 의거한 정부 각 부처에 있어서의 규제를 철폐하는 것과 동시에, 「DEI」관계의 정부 계약의 재검토 및 「DEI」담당관의 즉시 해고. LGBTQ 추진조치 철폐. 앞으로는 '바이섹셜(양성)'의 존재를 인정하지 않고, '남자나 여자'의 어느 한쪽만이 공적으로 인지한다

・2026년 7월 4일까지의 한시적으로 '정부능률화부'(DOGE)를 설치하고, 각 부처에 배치된 최소 4명의 전임 스탭은 쓸데없는 사업이나 직장의 실태에 대해 최고 책임자인 일론 머스크에게 보고하게 한다

・정부 관계의 공무원, 직원의 신규 채용을, 이민국을 예외로서 즉시 동결. 향후는 온라인에 의한 자택 근무를 인정하지 않고, 전원에게 출근을 명한다. 백악관이 지시한 대로의 정책 수행에 이의를 제기하는 사람은 해고 대상이 될 것이다

・세계보건기구(WHO)에서 탈퇴하고 출연금을 동결한다

・세계 각국에 대한 지금까지의 원조를 중단하고, 정부 전문기관인 '미국 국제개발청'(USID)의 폐쇄와 전 직원 해고

・루비오 장관에게 국무부 관련 모든 정책, 프로그램, 인력 배치를 '미국 퍼스트 외교'에 부합하도록 지시했다

・전미 37개소의 연방 형무소에서 사형 판결 후, 종신형으로서 복역중인 수형자에 대한 전 정권의 특별 조치를 철폐해, 사형을 용인한다. '약살'용 약품의 조달을 허가한다. 각 주 형무소에 대해서도 사형을 권고한다

・케네디 대통령 암살사건의 지금까지의 비공개 문서에 대해 '15일 이내'에 공개하도록 국가정보청에 지시. 마찬가지로 로버트 F. 케네디 전 법무장관, 마틴 루터 킹 목사 암살 관련 비공개 문서에 대해서도 '45일 이내'에 공개하도록 한다

・'미국의 위대함'에 경의를 표하며 '멕시코만'을 '미국만'으로 개칭

참고로 1기 트럼프 행정부에서는 출범 첫날 발동한 행정명령은 1개뿐, 1주일을 합쳐도 5개였다. 이번에는 3주여 만에 70건 가까이 됐다.

또 역대 대통령이 출범 1주일간 발동한 명령은 바이든 24편, 오바마 5편, 클린턴 2편, 조지 W 부시 1편, 카터 1편 등으로 이번에 트럼프 대통령의 명령 남발은 비정상이다.

위에 열거한 대통령령 중 사형 실시 자택근무 금지 케네디 암살 비밀문서 공개 등은 지금까지 일부 언론을 제외하고는 그다지 크게 보도되지 않았다. 취재해야 할 테마가 너무 많기 때문에, 미디어측도 충분히 대응하지 못하고 있는 현상을 반영하고 있다고도 말할 수 있다. 

◇ 언론도 속수무책
　

Flood Zone 전략에 따른 대통령령 행정명령은 그 후에도 숨 돌릴 틈도 없이 연일 계속되고 있다.

이 중 특이한 명령으로서 다음과 같은 것도 있다:

・근년, 학교, 대학 등에서 여자 중심의 스포츠·이벤트에의 남자 참가가 증가해, 부상 사고가 다발하고 있는 현상을 근거로 해 향후는 여자의 스포츠 경기에의 남자 참가를 금지한다. 이는 본래 '남성'이면서 '여성'으로 경기 등에 출전해 여자 선수가 부상이나 생명의 위험에 노출되는 비극을 해소하는 것을 목적으로 한다(2월 5일 발령)
(필자 주: 트럼프 대통령은 다른 행정명령에서 '바이섹셜(양성)'의 존재도 포함한 'LGBTQ' 추진 조치의 부인을 선언한 관계상 스포츠 경기에서 남성의 체형을 한 '여성'의 참가에 대해서도 금지 결정을 내리지 않을 수 없게 되었다)

・미국 기업에 의한 대외거래상의 위법행위를 감시·규제하는 「지나친 계속중의 조사·수사 활동」의 실태에 대해서, 법무장관에 대해 「180일 이내」에 재조사하도록 지시한다. 이 명령은 미국 기업들이 대외 국가들과의 경쟁상 불리한 입장에 처해 미국의 국익을 줄이는 것을 막기 위한 것이다(2월 10일 발령)
(필자 주: 이 명령은 사실상 미국 기업이 국제경쟁에서 이기기 위해 외국 정부기관 관계자에 대한 매수 등을 금지한 외국인 매수금지법을 뼈대로 하는 것으로 과거 록히드 사건과 같은 불법행위를 다시 유발할 우려도 있다)

・음료용 빨대에 대해 '환경보호'라고 칭하고, 기존의 플라스틱제를 대체하여 반강제적으로 보급되고 있는 종이 빨대의 정부조달에 마침표를 찍는다. 정부 부처 내에서 종이 빨대 사용을 금지한다. 종이 빨대는 인체에 영향을 주는 화학제가 첨가되어 있을 뿐만 아니라 제조비용도 높고, 플라스틱에 비해 소비량도 훨씬 많아 오히려 환경파괴에 기여하고 있기 때문이다(2월 10일 발령)
(필자 주: 미국 언론의 일부 보도에 따르면 민주당이 추진해 온 '그린 뉴딜'과 같은 환경운동에 대해 오래전부터 비판적이었던 트럼프 씨가 개인적 지론을 굳이 '대통령령'으로 발령했다고 한다) 

이처럼 트럼프 대통령의 행정명령을 가리킨 횡포에 대해 뉴욕타임스, 워싱턴포스트 등 유력 일간지, NBC, CBS, CNN 등 주요 TV를 비롯한 주요 언론은 오월비적인 비판만 되풀이할 뿐 거의 속수무책이다.

원래대로라면 헌법이 규정하는 삼권분립의 체크 앤 밸런스가 작동해 지나친 행위에 제동이 걸릴 것으로 기대된다. 그러나, 의회는 이제, 상하 양원 모두 공화당이 다수를 제압하고 있을 뿐만 아니라, 대통령의 뜻대로 움직이는"트럼프당"이라고 조롱당하는 존재가 되어 버리고 있어 체크 기능은 유명무실해지고 있다.

현재로서는 행정명령이 법률이나 헌법상 대통령 권한 규정을 벗어날 경우 유일한 제동은 소송을 통한 법정 다툼밖에 없다. 그러나 설사 지방법원, 항소법원에서 위법성이 의심되는 행정명령에 제동이 걸리더라도 트럼프 행정부가 상소해 대법원으로 넘어갈 경우 9명의 판사 중 6명이 트럼프의 숨통이 틔운 공화당계로 굳어져 있기 때문에 최종 단계에서 기각될 가능성도 있다. 

◇ 트럼프를 막을 수 있는 것은?
　

이런 가운데 지난 14일 주목할 만한 여론조사 결과가 발표됐다. Pew Research Center가 지난달 27일부터 이달 2일까지 5050명을 대상으로 실시한 여론조사 결과에 따르면 트럼프 대통령의 권한 확대에 대해 65%가 매우 위험하다고 응답한 것으로 나타났다. 트럼프 뿐 아니라 '미 대통령의 권한 확대'에 대해서는 78%가 '극히 위험하다'고 응답했다.

이 밖에 대통령 취임 이후 트럼프 당선인에게 궁금한 몇 가지 경제지표가 나오기 시작했다. 노동부 발표에 따르면 지난달 한 달간 인플레이션율이 0.5%포인트 상승했다. 과거 3개월과 같이, 연율 4.5%의 페이스로 상승을 계속하고 있어 바이든 정권하에서 일단 안정되었다고 볼 수 있던 물가가 다시 과열 경향을 보이기 시작하고 있다. 

또 상무부 발표에 따르면 지난달 비즈니스 세일즈도 전월 대비 0.9% 감소했다. 미 경제전문가들 사이에서는 무시할 수 없는 숫자이며 소비자 신용과 경제성장이 모두 연약해지고 있는 징후라는 시각이 확산되고 있다.

이런 점을 포함해 내년 중간선거를 위해 트럼프 지지율이 낮아지면 민주당 하원 다수지배의 길도 다시 열린다.

결국 트럼프 행정부의 폭주를 막을 유일한 시나리오는 향후 경제 및 여론 동향에 달려 있을 것이다.

사이토오 아키라

https://news.yahoo.co.jp/articles/f1cc4412aaa35617a239b6495f14b615fc9d4a38?page=1

もはやメディアもお手上げ！トランプが繰り出す「Flood Zone」戦略、乱発される大統領令に打つ

もはやメディアもお手上げ！トランプが繰り出す「Flood Zone」戦略、乱発される大統領令に打つ手はないのか
2/19(水) 5:02配信

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Wedge（ウェッジ）
女子のスポーツ競技への男性の参加を禁止する大統領令に署名するトランプ米大統領（ロイター/アフロ）

　対応しきれないほどの多くの大統領令を矢継ぎ早に発動し、“監視役”の既存メディアを目くらまし状態に追い込む――。トランプ米政権が打ち出した「Flood Zone」と呼ばれる戦略がにわかに注目されている。 

マスメディアや野党を“溺死”状態に
　「Flood Zone」とは直訳すると、特定地域に「洪水」を引き起こすことを意味するが、トランプ第二次政権が繰り出した戦略は、大統領の意のままに行政命令を短期間のうちに集中的に発動し、批判的なマスメディアや野党を“溺死”状態にすることで追及をかわす狙いがある。

　ニューヨーク・タイムズ紙は去る1月28日、「トランプの『Flood Zone』戦略で反対派を怒りと息切れ状態に」と題する緊急記事を掲載した。

　それによると、もともとこの「戦略」は2018年当時、トランプ前政権下でストラテジストとして暗躍した極右思想家スティーブ・バノン氏が編み出したもので、大統領が思いのままの政策や方針を実現させるため、議会の承認を必要としない大統領命令を次々に打ち出すことで、野党民主党とメディアの反対を圧倒することが目的だった。

　しかし今回、トランプ第二次政権下で「戦略」はさらに徹底され、「洪水の激しさも規模も一段と拡大し、残酷なまでの効果を発揮しており、大統領は意図的に反対派をよろめかせ、抗議を希釈するために猛スピードで自らの政策課題を達成してきている」という。

　しかも、同戦略の“生みの親”でもあるバノン氏は、すでに5年前に、米公共放送「PBS」とのインタビューの中で「我々にとっての反対勢力は、唯一、メディアだ。しかし、彼らはいちどきに一つの問題にしか集中できない」と指摘、「では、あなたはどうするのか?」との問いに対し、次のように答えている:

　「われわれとしては、“ゾーン”で洪水を引き起こせばいいのだ。彼ら（メディア）に連日3つのパンチを食らわせる。やつらはそのひとつに打ち返してくる。しかし、それ以上は手が付けられないので、わが方の目的はつぎつぎに成果を挙げられる。彼らは疲労困憊で2度と立ち直れなくなるが、わが方はさらに追い打ちをかける……」

幅広い分野で乱発される大統領令
　実際に、トランプ氏は去る1月20日、ホワイトハウス返り咲きと同時に、バノン氏の主張する“洪水”戦略に沿って、「連日3つ」どころか、それをはるかに上回る数の大統領令を次々に発動した。

　「Newsweek」誌によると、初日の1日間だけで発表された大統領命令は計26本に上っており、内容としては、カナダ、メキシコなど諸外国への関税発動、不法滞在者国外退去措置など、以下のようなものが含まれている:

・米国南部国境一帯を「被侵略地域」に認定し、大統領命令により「外国人侵略加担者」の一掃（=国外退去）を政府関連部署に指示。必要に応じ米軍部隊動員も許可

・「1月27日」を期して、バイデン政権が実施してきた「外国難民受け入れ計画」を即時停止させるとともに、各国に計画変更を通知

・米国内で生まれた子供に自動的に市民権を与える「出生地主義」（憲法修正第14条）の見直しについて関係省庁に指示。母親が「法的移民」でない場合の子供と夫には市民権を与えない

・メキシコ、カナダを含む「グローバル追加関税」発動について、商務省、通商代表部に指示するとともに、従来の「国内歳入庁」（IRS）に加え、（国外からの租税収入を大々的に推進するための）「国外歳入庁」（External Revenue Service=ERS）を新設

・バイデン政権下で進めてきた「電気自動車（EV）開発支援計画」を破棄するとともに、天然ガス、水力、バイオ燃料、原子力支援事業を推進

・「気候変動」の科学的根拠について再検討するための「大統領科学技術諮問委員会」を発足させる

・北極圏野生動物保護地域内での石油・天然ガス採掘規制措置の解除

・バイデン政権が推進してきた「多様性・公平性・包括性=DEI」政策に依拠した政府各省庁における規制を撤廃するともに、「DEI」関係の政府契約の洗い直しおよび「DEI」担当官の即時解雇。「LGBTQ」推進措置の撤廃。今後は「バイセクシャル（両性）」の存在を認めず、「男か女」のどちらかしか公的に認知しない

・2026年7月4日までの期限付きで「政府能率化省」（DOGE）を設置し、各省庁に配置された最低4人の専任スタッフは、無駄な事業や職場の実態について最高責任者のイーロン・マスク氏に報告させる

・政府関係の公務員、職員の新規採用を、移民局を例外として直ちに凍結。今後はオンラインによる自宅勤務を認めず、全員に出勤を命じる。ホワイトハウスの指示通りの政策遂行に異を唱える人物は解雇の対象とする

・「世界保健機関」（WHO）から脱退し、拠出金を凍結する

・世界各国へのこれまでの援助を停止し、政府専門機関である「米国際開発庁」（USID）の閉鎖と全職員の解雇

・国務省関連のあらゆる政策、プログラム、要員配置すべてを「アメリカ・ファースト外交」に沿ったものとするよう、ルビオ長官に指示

・全米37カ所の連邦刑務所で死刑判決後、終身刑として服役中の受刑者に対する前政権の特別措置を撤廃し、死刑を容認する。「薬殺」用薬品の調達を許可する。各州刑務所に対しても、死刑を勧告する

・ケネディ大統領暗殺事件のこれまでの非公開文書について「15日以内」に公開に踏み切るよう国家情報庁に指示。同じく、ロバート・F・ケネディ元司法長官、マーチン・ルーサー・キング牧師暗殺関連の非公開文書についても、「45日以内」に公開させる

・「アメリカの偉大さ」に敬意を表し、「メキシコ湾」を「アメリカ湾」に改称

　ちなみに、第一期トランプ政権では発足初日に発動した行政命令は1本のみ、1週間合わせても5本だった。今回は3週間あまりで70件近くに達している。

　また、歴代大統領が発足1週間に発動した命令は、バイデン24本、オバマ5本、クリントン2本、ジョージ・W・ブッシュ1本、カーター1本となっており、今回、トランプ大統領による命令乱発ぶりは異常だ。

上記に列挙した大統領令のうち、「死刑実施」「自宅勤務禁止」「ケネディ暗殺秘密文書公開」などは、これまで一部メディア以外ではあまり大きく報道されていない。取材すべきテーマが多すぎるため、メディア側も十分に対応しきれていない現状を反映しているともいえる。

大手メディアもお手上げ状態
　「Flood Zone」戦略に基づく大統領令・行政命令はその後も、息つく暇もなく連日のように繰り出されている。

　このうち、特異な命令として、以下のようなものもある:

・近年、学校、大学などで女子中心のスポーツ・イベントへの男子参加が増え、負傷事故が多発している現状を踏まえ、今後は女子のスポーツ競技への男子参加を禁止する。これは、本来「男性」でありながら、「女性」として競技などに出場し、女子選手がケガや生命の危険にさらされる悲劇を解消することを目的とする（2月5日発令）
（筆者注:トランプ大統領は別の行政命令で、「バイセクシャル（両性）」の存在も含めた「LGBTQ」推進措置の否認を宣言している関係上、スポーツ競技における男性の体型をした「女性」の参加に対しても、禁止の決定を下さざるを得なくなった）

・米国企業による対外取引上の違法行為を監視・規制する「行き過ぎた継続中の・調査・捜査活動」の実態について、司法長官に対し「180日以内」に洗い直すよう指示する。この命令は、米国企業が対外諸国との競争上、不利な立場にさらされ、米国の国益を減じることに歯止めをかけるためにある（2月10日発令）
（筆者注:同命令は事実上、米国企業が国際競争に打ち勝つため、外国政府・機関関係者に対する買収などを禁じた「外国買収禁止法」を骨抜きにするものであり、かつてのロッキード事件のような違法行為を再び誘発する恐れもある）

・ドリンク用ストローについて、「環境保護」と称して、従来のプラスチック製に代わり半ば強制的に普及しつつある紙製ストローの政府調達にピリオドを打つ。政府省庁内での紙製ストロー使用を禁止する。紙製ストローは、人体に影響を与える化学剤が添加されているばかりか、製造コストも高く、また、プラスチック製にくらべ消費量もはるかに多く、かえって環境破壊に寄与しているためである（2月10日発令）
（筆者注:米メディアの一部報道によると、民主党が推進してきた「グリーン・ニューディール」のような環境保護運動にかねてから批判的だったトランプ氏が、個人的な持論をあえて「大統領令」として発令したという）

　このように、トランプ大統領の「行政命令」をタテにした横暴ぶりに対し、ニューヨーク・タイムズ、ワシントン・ポストなどの有力紙、NBC、CBS、CNNなどの主要テレビ含め大手メディアは、五月雨的な批判を繰り返すだけで、ほとんどお手上げ状態だ。

　本来なら、憲法が規定する三権分立の「チェック・アンド・バランス」が機能し、行き過ぎた行為にブレーキがかかることが期待される。しかし、議会は今や、上下両院ともに共和党が多数を制しているだけでなく、大統領の意のままに動く“トランプ党”と揶揄される存在に成り下がってしまっており、チェック機能は有名無実となっている。

今のところ、行政命令が法律や憲法上の大統領権限規定を逸脱した場合の唯一の歯止めは、訴訟による法廷闘争しかない。しかし、かりに、地裁、控訴裁で違法性の疑いのある行政命令に待ったがかかったとしても、トランプ政権が上訴し、最高裁に持ち込まれた場合、9人の判事のうち、6人がトランプ氏の息のかかった共和党系で固められているため、最終段階で棄却される可能性もある。

トランプを止められるものは?
　こうした中で、去る14日、注目すべき世論調査結果が発表された。「Pew Research Center」が、先月27日から今月2日にかけて、5050人を対象に実施した世論調査結果によると、トランプ大統領の権限拡大について、65％が「きわめて危険だ」と回答していることがわかった。トランプ氏に限らず「米大統領の権限拡大」については、78％が「極めて危険だ」と回答した。

　このほか、大統領就任以来、トランプ氏にとって気がかりないくつかの経済指標が出始めている。労働省の発表によると、先月1カ月間のインフレ率が0.5％上昇した。過去3カ月同様、年率4.5％のペースで上昇を続けており、バイデン政権下でいったん落ち着いたとみられた物価が再び過熱傾向を見せ始めている。

　また、商務省の発表によると、先月のビジネス・セールスも前月比0.9％減となった。米経済専門家の間では「無視できない数字であり、消費者信用と経済成長がともに軟弱化しつつある兆候」との見方が広がっている。

　こうした点も含め、来年の中間選挙に向けて、トランプ支持率が低下していくことになれば、野党民主党による下院多数支配の道も再び開けてくる。

　結局、トランプ政権の暴走を食い止める唯一のシナリオは、今後の経済および世論動向次第ということになろう。

斎藤 彰