개발도상국의 도시는 잠재력을 충분히 발휘하지 못하고 있습니다.

[힘힘]

개발도상국의 도시는 잠재력을 충분히 발휘하지 못하고 있습니다.

• 소믹 랄
• 존 케르 카우
• 반 에딜비

|2024년 2월 1일

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개발도상국의 도시는 인구 과밀, 질병, 폭력, 사회적 불안의 충격을 얼마나 효과적으로 흡수합니까?

수세기 동안 도시는 전쟁, 기근, 기타 재난을 피해 도망친 수백만 명의 사람들에게 피난처를 제공해 왔습니다. 그러나 도시 자체는 인구 과밀, 질병, 폭력, 사회적 불안 등으로 인한 충격에 취약합니다. 개발도상국의 도시는 충격 흡수 장치로서 얼마나 잘 기능하고 있습니까? 우리는 새로운 보고서인 활기 넘치는 도시( Vibrant Cities) 에서 이러한 질문을 조사합니다 .

2020년대는 충격의 시대였습니다. 그 중에서도 코로나19, 인플레이션, 기후변화, 사회불안 등이 가장 두드러졌을 뿐입니다. 개발도상국에서는 도시가 효과적인 충격 흡수 장치가 되지 못했습니다.  네 가지 증거를 고려하십시오.

1. 코로나19의 경제적 영향은 이들 도시에서 더 나빴습니다. 질병과 이를 억제하기 위한 대책은 모두 모든 곳에서 도시 경제 활동에 피해를 입혔습니다. 그러나 개발도상국의 도시는 선진국의 도시보다 더 깊은 경제 위축과 느린 회복을 겪었습니다.

그림 1: 개발도상국의 도시는 코로나19로 인해 더 큰 타격을 받았습니다.

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출처: 칸 외. 2022.

1. 과밀화는 코로나19의 전염 위험을 더욱 악화시켰습니다. 개발도상국 도시 인구의 35% 이상이 빈민가에 살고 있습니다. 요컨대, 과밀화는 이들 국가의 많은 도시의 특징입니다. 사람들은 표준 이하의 주택에 살고 있으며 개방된 공간이 부족하고 인프라가 부족합니다. 팬데믹 기간 동안 대부분의 사람들은 사회적 거리를 둘 수 있는 능력이 없었으며 이로 인해 "전염 핫스팟"이 발생했습니다(그림 2).

그림 2: 킨샤사의 과밀화로 인해 악화된 코로나19 핫스팟

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참고: 색상은 낮은 강도(노란색)에서 높은 강도(빨간색)까지의 핫스팟 강도를 나타내지만 모든 핫스팟은 이미 고위험 위치에 있습니다 .
출처: Lall 및 Wahba 2021.

1. 대자연의 펀치는 개발도상국의 도시에 더 큰 타격을 줍니다. 홍수는 경제 활동을 방해하고 그 영향은 개발도상국의 도시에서 더 큽니다. 야간 조명(경제 활동을 나타내는 지표)은 ​​고소득 국가의 1.4%에 비해 8.3% 감소합니다. . 요르단의 수도 암만에서는 위험에 처한 가구의 절반 이상이 저소득층이고 홍수 대처 능력도 낮습니다. 암만 가구 중 약 66,900가구가 잠재적으로 홍수 에 노출되어 있으며 , 그 중 34,300가구는 저소득 가구입니다. 아크라에서는 홍수로 인해 대다수의 가난한 가구에 막대한 자산 손실이 발생합니다. 비록 그러한 가구에 대한 홍수 확률이 빈곤하지 않은 가구에 비해 높지 않음에도 불구하고 말입니다. (그림 3).

그림 3: 아크라의 홍수로 인해 대다수의 가난한 가구에 막대한 자산 손실이 발생함

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출처: Erman et al. 2018.

1. 경제적 이익은 엘리트와 내부자에 의해 포착됩니다. 인도 방갈로르의 14개 빈민가에서는 자녀 교육에 대한 투자가 가구의 최우선 과제였으며, 빈민가 아이들은 부모보다 더 나은 교육을 받는 경향이 있습니다. 자카르타 빈민가에서는 교육 수준이 향상되었습니다. 하지만 인도나 인도네시아에서 더 나은 교육이 더 나은 직업 이동성을 의미하는 것은 아닙니다. 대부분의 빈민가 거주자, 특히 여성은 빈민가에서 일합니다. 그들은 더 나은 직업 네트워크에 접근할 수 없고 종종 도심에서 고립되기 때문에 더 공식적인 고임금 직업을 확보할 수 없습니다. 슬럼 주민들은 병에 걸리거나 다른 충격에 직면할 경우 상당한 하향 이동에 직면하게 됩니다.

그러한 도시들이 충격을 더 잘 흡수하기 위해 무엇을 할 수 있습니까? 공식적인 토지 및 노동 시장 구축, 이웃을 효율적으로 연결, 기본 서비스를 보다 공평하게 제공하는 등 수년에 걸쳐 많은 정책이 권장되었습니다. 이러한 정책 중 일부는 기술적으로 어렵거나 비용이 많이 들지만 다른 정책은 그렇지 않습니다. 그러나 너무 많은 개발도상국 도시들은 기본적인 개혁과 투자조차 하지 못하고 있습니다. 왜?

활기 넘치는 도시 에서 우리는 시민들이 공무원에게 기대하는 신뢰와 정당성, 그리고 그 반대의 경우가 어떻게 사회 계약을 형성하는지 조사했습니다. 정당성이 없으면 규정 준수가 낮습니다. 더 많은 비용이 드는(종종 실행 불가능한) 시행이 필요하므로 개혁이 거의 효과가 없습니다. 신뢰가 없으면 시민들은 뇌물 수수, 공무 회피, 폐기물 불법 투기, 토지 침해 등 사회 전체를 희생시키면서 개인의 이익을 제공하는 행동을 추구할 가능성이 더 높습니다.

브라질 세아라 시에서는 더 나은 의료 서비스를 제공하기 위해 경쟁적인 지방 선거를 기회로 삼았습니다. 개혁주의 프로그램을 추진하는 주지사들은 새로운 공중 보건 인력을 양성하여 주의 보건 성과를 크게 향상시켰습니다. 그들은 공중 보건의 가치와 새로운 간부의 역할에 대한 정보를 뉴스 매체에 넘쳐나게 하여 공무원에 대한 대중의 기대와 요구를 만들어냈습니다. 이는 선출직 공무원의 개혁 의지를 확고히 하고 보상하는 데 도움이 되었으며, 수행에 대한 동료 압력을 바탕으로 공중 보건 종사자들에게 전문성을 심어주었습니다.

도시는 또한 투자 및 개혁 프로그램에 자금을 지원하기 위해 재정 역량을 강화해야 합니다. 도시 정책 결정의 두드러진 특징은 초기 자본 지출에 장기 운영 비용을 추가하는 도시 기반 시설에 필요한 자금 조달의 규모가 크다는 것입니다. 모로코의 카사블랑카 시는 위임된 서비스 제공업체를 성공적으로 활용하여 관리 관행을 현대화하고, 지방자치 서비스의 품질을 향상시키고, 도시 인프라 및 서비스에 대한 투자를 늘려 도시의 전반적인 활력에 기여했습니다.

도시 정부와 시민 간의 사회적 계약이 취약한 한 도시 자체의 재정 능력은 제한적일 것입니다. 도시 지도자들은 토지와 재산 가치에 세금을 부과하고, 민간-공공 파트너십을 형성하고, 자본 시장에서 자금을 조달함으로써 인프라와 서비스에 필요한 자금을 동원할 수 있는 최소한 세 가지 방법이 있다는 것을 알고 있습니다. 가장 큰 장애물은 거버넌스입니다. 시 당국은 합법성과 신뢰를 강화하기 위한 조치를 시행해야 합니다.

개발도상국의 도시는 선진국의 도시와 마찬가지로 주민들의 충격을 더 효과적으로 흡수할 수 있습니다. 그 과정이 힘들 수도 있지만, 할 수 있습니다. 지금이야말로 시작하기에 좋은 시기입니다.

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