정책 '7만 명의 관리 구조 조정'은 서장에 불과하다…미국 전역을 휘감는 일론 머스크 씨의 '사회 실험'의 내용

[お持て成し]

'7만 명의 관리 구조 조정'은 서장에 불과하다…미국 전역을 휘감는 일론 머스크 씨의 '사회 실험'의 내용 / 2/25(화) / 프레지던트 온라인

도널드 트럼프 미국 대통령이 취임한 지 2월 20일로 한 달이 지났다. 트럼프 행정부에서는 정부효율화부(DOGE)를 이끄는 기업인 일론 머스크의 존재감이 커지고 있다. 릿쿄대학 비즈니스스쿨의 다나카 미치아키 교수는 「일본의 보도에서는 DOGE의 구조조정책(인원 삭감)만이 강조되지만, 그것은 목적이 아니라 수단일 뿐이다」라고 합니다.

■ 취임 한달만에 100 넘는 대통령령 공약 50% 착수

도널드 트럼프 미국 대통령이 취임한 지 한 달이 지났다. 100개가 넘는 대통령령을 내리고 공약의 5할에 착수하는 등 그 속도 중시의 자세는 필자가 취임 전부터 예상해 온 것이다. 특히 기업가인 일론 머스크를 최고로 한 DOGE(Department Of Government Efficiency=정부효율화성)에 의한 관료기구 관리 강화는 갑작스러운 USAID(United States Agency for International Development = 미국 국제개발청)의 폐쇄 보도 등에 의해 세계에 충격을 주고 있다. 

트럼프 대통령은 미국 시간으로 2월 11일 DOGE를 이끄는 일론 머스크를 대통령 집무실로 초청해 둘이서 기자회견을 열고 그 모습을 동영상으로 내보냈다. 트럼프 대통령은 그 중 일론 머스크를 "매우 우수하고 실제로 엄청난 실적을 남기고 있다"고 칭찬해 두 사람의 관계가 현 시점에서는 양호함을 짐작케 했다. 필자는 2024년 12월 기사 〈일론 머스크의 '진정한 재능'을 꿰뚫고 있다…트럼프 새 대통령이 '비즈니스의 귀재'를 기용하는 진짜 목적〉에서 두 사람의 밀월에 대해 지적했지만, 실제로 협동을 시작한 이후에는 더 깊이 관계성을 강화하고 있다고 볼 수 있다.

■ 트럼프 행정부 정책과 머스크의 주장

트럼프 행정부의 정책에는 일론 머스크의 가치관이 상당히 투영돼 있다.

머스크 씨가 마음에 드는 가상화폐 「도지코인」으로부터 이름을 붙인 것으로 여겨지는 「도지」라고 하는 명칭 뿐만이 아니다. 트럼프 행정부가 내세우는 재택근무 금지도 머스크의 생각과 일치한다. 트위터(현·X) 인수 시에도 처음에 원격근무를 금지하고 주 40시간 이상 사무실에서 일하라고 요구했다. 머스크 씨 자신이 누구보다 하드워커이며, 「사무실에서 일을 하는 편이 생산성이 높다」라고 생각하고 있다.

머스크는 DEI(Diversity, Equity, Inclusion=다양성, 형평성, 포괄성) 시책에 반대 입장이며 트럼프 대통령도 "성별은 남성과 여성만 한다"고 취임사에서 천명했다. 이는 인재는 능력에 따라 선발돼야 한다는 가치관의 반증으로 풀이된다. 이러한 생각은, DEI 추진 사업을 다루어 온 USAID에의 액션이나, 교육성의 DEI 관련 조성금 1억 100만 달러(약 160억엔)분의 중단 등에서도 나타나고 있다.

또 트럼프 행정부는 바이든 전 행정부가 벌여온 SNS의 가짜 정보 대책을 '정부에 의한 언론 검열'로 규정하고 대폭적인 방침 전환을 꾀하고 있다. 머스크가 트위터(현·X)를 인수한 것도 원래 표현의 자유 때문이며, '가짜 정보라도 표현의 자유가 보장돼야 한다'는 가치관은 트럼프 대통령과도 통한다.

■ 백악관 HP에 나타난 '정부효율화부의 목적'

트럼프 대통령은 미국 청와대(백악관) HP상에서 '대통령의 정부효율화부(DOGE) 설립과 실시(ESTABLISHING AND IMPLE MENTING THE PRESIDENT'S 'DEPART MENT OF GOVERNMENT EFFICIENCY')'를 발표한 바 있다. 그 중 특기할 만한 것은 미국 디지털 서비스(United States Digital Service)를 '미국 DOGE 서비스(United States DOGE Service=USDS)'로 개칭하고 백악관에 설치하는 것과 '연방정부의 테크놀로지와 소프트웨어를 근대화하여 법률과 생산성을 극대화하겠다'고 선언하고 있는 것이다.

그리고 'USDS 관리자는 정부 전체의 소프트웨어, 네트워크, 인프라스트럭처, 정보기술, IT 시스템의 품질과 효율을 향상시키기 위해 소프트웨어 현대화 이니셔티브를 개시한다' 'USDS 관리자는 기관의 장과 협력하여 네트워크와 시스템 간의 상호운용성을 촉진하고, 데이터의 정합성을 확보하며, 책임 있는 데이터 수집과 동기화를 촉진한다' '기관의 장은 USDS가 모든 미분류 기관의 기록, 소프트웨어 시스템 및 IT 시스템에 완전하고 신속하게 접근할 수 있도록 한다'고 규정하고 있다.

더불어 '대통령의 정부효율화부(DOGE) 노동력 최적화 이니셔티브 실시(Implementing The President's "Department of Government Efficiency" Workforce Optimization Initiative)'도 발표되었다. 

■ 트위터서 실시한 '개혁'을 정부에서도 실현시키겠다

그 중에서는 「연방정부의 관료제를 개혁해 낭비나 과잉, 인재의 고정화를 배제한다」 「각 기관은 퇴직자 4명에 대해 신규 채용을 1명으로 제한하는 계획을 책정한다(공공의 안전, 이민법 집행, 법 집행에 관련된 기능은 이 제한의 대상 외)」 「각 기관의 신규 채용은 DOGE 팀장과의 협의 후, 가장 필요로 하는 분야에 초점을 맞춘다」 「각 기관의 장은 법령에 따라 대규모의 인원 삭감(RIF)을 신속히 실시할 준비를 한다」라고 여겨졌다. 이 대통령령은 연방정부의 효율성과 생산성을 극대화하고 국민에 대한 책임을 강화하는 것을 목적으로 하고 있다고 한다.

이러한 DOGE의 권한 강화는, 일본의 보도에서는 「퇴직자 4명에 대해서 신규 채용을 1명으로 제한한다」 「미 연방 정부의 직원 7만명 이상이 조기 퇴직에 응할 전망이 되었다」 등을 들어, 정리해고(인원 삭감)만이 강조되었다. 그러나 실제로는 정부의 DX화 중심에 DOGE의 수장인 일론 머스크를 두고 인사 권한도 집중시킴으로써 그가 테슬라나 인수 후 트위터(현·X)에서 해온 개혁을 실현시키려 하는 것으로 읽힌다.

2024년 12월 기사에서 자세히 언급했지만 조직 개혁과 AI·DX 등 테크놀로지에서 반드시 효율성·생산성을 향상시키는 것이 '일런웨이'였고, 트럼프 대통령은 이 둘 모두가 실행할 수 있는 권한을 DOGE에 부여했다. 구조조정은 목적이 아니라 수단일 뿐이다. 정부를 소형화하고, 효율화하고, 생산성을 높이는, 이를 위해 테크놀로지를 사용하는 것이 머스크의 진면목이자 첫 대통령령으로 이미 그 준비가 갖춰졌다고 봐도 무방하다. 

■ 앞으로의 미국에 예상되는 큰 변화

그렇다면 큰 권한이 부여된 일론 머스크는 트럼프 대통령 밑에서 미국을 어떻게 바꿔나가려는 것일까. 다소, 필자의 상상이 들어가지만, 앞으로 일어날 가능성이 있는 미국의 변화를 고찰해 보자.

----------
[DOGE에서 상정되는 일론 머스크 씨의 9가지 전략]

1. 초소형-초고속 정부 실현
2. 행정의 완전 디지털화 (페이퍼리스 & 자동화 정부)
3. AI 알고리즘 주도 정책결정
4. 공무원제도 완전개혁
5. 정부 수익화 (적자운영 탈피)
6. 최소한의 정부×최대한의 자유
7. 글로벌 경쟁력 강화 (미래투자형 정부)
8. 국민고객화 전략
9. 메리토크라시 정부의 확립
----------

첫째, 관료제도를 슬림화하고 소규모 고효율 정부로 인원 최적화를 할 것이다. 이미 퇴직자 4명에 대해 신규채용은 1명으로 제한한다는 정책은 발표됐지만 이뿐만 아니라 불필요한 포지션 감축과 아웃소싱 강화를 통해 최소한의 최고속 정부를 지향할 것이다. 바로 스타트업 기업과 같은 기동성을 가진 국가 운영으로의 이행이 목표가 된다. 

■ 생산공장조차 '프로덕트'로 생각한다

두 번째로, 모든 행정 수속의 클라우드화·AI화에 임할 것이다. 모든 정부기관의 절차를 온라인으로 완결할 수 있는 플랫폼을 구축(=행정의 오픈 API화)하고, 블록체인 기술을 사용해 세금과 정부지출, 정책결정 프로세스의 투명성을 강화한다. 또, AI로 사무 업무를 자동화해 간다. 최종적으로는 모든 행정절차를 스마트폰으로 완결할 수 있는 것을 목표로 할 것이다.

2024년 11월 기사 〈'900만엔의 고급 트럭'도 일론 머스크라면 팔린다…EV 역풍 속에 테슬라가 '홀로 승'할 수 있었던 이유〉에서 소개했듯이 자동차 완전 자율주행뿐 아니라 생산 공장에서조차 '프로덕트'로 생각해 완전 자동화를 꾀하는 머스크다. 행정절차의 자동화도 당연히 시야에 들어와 있을 것이다.

머스크 씨가 주장하는, 테크놀로지에 의한 완전 자동화는, 행정 절차에만 머무르지 않는다고 필자는 보고 있다.

셋째, 데이터와 AI가 정책을 최적화하는 '정부의 KPI 지표화'를 생각하고 있지 않을까. 모든 정책 성과를 수치로 평가해 효과가 낮은 정책은 즉시 철폐한다. 사회 동향을 데이터로 분석하고 경제·안보·의료 등 다양한 분야의 최적 전략을 AI로 실시간 예측해 자동 갱신해 나간다. 의사결정은 관료의 주관이나 정치적 압력이 아니라 가능한 한 데이터와 AI로 한다. AI에게 맡길 수 있는 것은 다 맡기고 인간이 해야 할 일만 인간이 한다는 개혁이다.

이것들은 머스크 씨가 명언하고 있는 것은 아니지만, 아마 그러한 것까지 상정하고 있는 것은 아닐까.

■ 공무원도 '스타트업형 조직'으로

DEI 정책에 반대하고 있는 것으로 보아, 머스크씨는 「인재는 실력으로 선택되어야 한다」라는 가치관을 가지고 있다고 생각된다.

그런 점에서 넷째, 공무원 제도 개혁에도 착수할 것으로 보고 있다. 공무원의 승진·급여를 완전 성과주의로 이행하고, 조직을 플랫화해 의사결정의 속도를 높인다. 테슬라와 같은 '스타트업형 조직'으로 이행해 항상 혁신이 일어나는 환경을 만들고 싶을 것이다.

다섯 번째로, 이것도 명언하고 있지 않지만, 행정 서비스의 유료화(프리미엄 플랜 창설)나 공유지, 인프라, 특허를 활용한 적극적인 수익화에도 착수할지도 모른다. '정부는 세금으로 운영되는 것'이라는 상식을 타파하고 정부 자체가 사업을 운영함으로써 지속가능한 수익모델을 구축하는 것이다. NASA 등과 같이 정부가 나서서 기술 개발을 하고 수익화하는 경우도 있을 수 있다.

여섯 번째는 최소한의 정부·최대한의 자유, 즉 정부에 의한 규제의 완화·철폐이다. 자율주행 등 규제 완화를 요구하는 입장에 있는 머스크는 민간기업의 시장경쟁을 통한 신규사업 최적화를 표방해 나갈 것이다. 교통 뿐만이 아니라 의료나 교육 등, 가능한 한 정부에 의한 관리를 폐지한다. 그 대신에 업계내에서 자주적인 룰을 정해 자기 관리하는 것으로, 「자유시장이 최적화하는 사회」를 목표로 하는 것은 아닌가.

■ 정부는 '국민을 위한 서비스업'

그것은 제7로 든 글로벌 경쟁력의 강화로도 이어진다. 우주 개발, AI, 바이오테크 등 장래성이 있는 산업에 중점 투자를 실시해 정부 주도로 최첨단 기술의 개발을 가속한다. 또 교육에서는 AI 교육이나 STEM 교육을 철저히 해 실리콘밸리와 같은 인재를 육성한다. 국가 전체가 「이노베이션 센터」가 되는 것으로, 미국은 「미래 산업의 허브」가 된다. 대중국을 겨냥하더라도 국가 차원에서 최첨단 기술에 대한 적극 투자는 필수라고 생각할 것이다.

행정 서비스에 대해서는, 정부를 「서비스업」으로서 다시 설계할 것이다. UX(사용자 경험=고객 체험)에는 정평이 나 있는 테슬라를 이끄는 머스크의 눈에 직관적이고 사용하기 쉬운 행정 서비스가 실현되는 것은 아닐까. 행정의 고객 지원을 24시간 대응의 AI 어시스턴트로 하여 국민의 만족도를 높이는 동시에, 거기서 얻은 피드백을 실시간으로 정책에 반영시킨다. 정부를 '국민을 위한 서비스업'으로 최적화해 만족도를 극대화하겠다는 게 제8이 된다.

그리고 아홉 번째로 실력주의(메리토크라시)의 인재등용을 실시한다. 앞서 언급한 것처럼 머스크는 DEI(다양성·형평성·포괄성) 정책이 관료적이고 비효율적인 조직문화를 낳는다고 생각한다. DOGE에서는 학력·성별·인종·백그라운드가 아니라, 스킬과 퍼포먼스의 데이터 평가에 근거한 완전 성과주의로의 이행을 방침으로서 내세우려고 하고 있다. 이미 DOGE는 다수의 DEI 관련 조성금의 중단을 발표했다.

■ '아웃풋=볼륨×밀도×속도'

일론 머스크의 테슬라는 EV 생산을 자동화하고 초대량 생산이 가능한 공장 '기가팩토리'를 가동하고 있다. "자동차를 진화시키는 것보다 자동차를 만드는 기계인 공장을 진화시키는 것이 효율은 10배 높다"는 발상으로 승용차뿐 아니라 '사이버트럭(Cybertruck)'과 '로보택시(Robotaxi)' 등의 제품을 테슬라는 만들어왔다. 

그 근저에는 「아웃풋(Output)=볼륨(Volume)×밀도(Density)×속도(Velocity)」라는 사상이 있다. 공장이라면 볼륨은 「투입하는 인풋이나 시간」, 밀도는 「공장 전체에서의 집적도」, 속도는 「만드는 속도」가 되지만, 그것을 DOGE에 적용시켜 생각하면 다음과 같이 될 것이다.

----------
【DOGE에서 'Output=Volume×Density×Velocity' 방정식의 4요소】

Volume (볼륨)
지출 삭감 대상 범위를 최대화
⇒ 예산 삭감의 임팩트를 최대화

Density(밀도)
자원의 최적 활용과 집중 투자
⇒ 최소의 자원으로 최대의 성과를 낳다

Velocity(속도)
정책 결정과 실행 속도를 최대화
⇒ 관료제 철폐, 즉단속결 정부로

Output(아웃풋)
정부의 성과를 극대화하고 효율적인 사회를 구축
⇒ 비용 최소·성과 최대의 스마트 거버먼트 실현
----------

머스크 씨가 「정부도 하나의 프로덕트」라고 생각하고 있는 것은 틀림없다고 할 수 있다. 그렇다면 머스크는 '정부 자체의 생산성' 극대화를 꾀하고 있을 것이다.

■ 정부 상식을 '비상식'으로 업데이트

이를 위해 머스크는 정부 프로세스를 풀 오토메이션화해 관료를 통하지 않고 AI가 최적의 정책을 실시간으로 결정하는 것과 행정의 오픈 API화(SaaS형 정부), 관료기구를 슬림화해 정부를 효율 최우선의 린(군더더기 없는) 조직에 최적화하는 것 등을 목표로 할 것이다. 정부를 '의사결정 덩어리'가 아니라 '최적화되는 프로덕트'로 바꾸는 것이 머스크 씨의 최종 목표가 될 것이다.

테슬라든 스페이스X든 업계 상식을 나열하고 비상식적이라며 업데이트해온 것이 일론 머스크다.

그런 머스크 씨 입장에서는 정부의 운영이 느리고 비효율적이라고 봐도 이상하지 않다. 정부는 세금으로 운영돼야 한다는 것도 어쩌면 비상식적일 것이라고 생각할지 모른다. 정부의 의사결정은 정치인이나 관료가 하는 것도, 정부가 규제를 늘려 시민을 관리하는 것도. 지금까지의 상식에 대해 「비상식적이다」라고 업데이트 해 오는 것은 아닌가.

■ 공화당 지지자 평가 93%, 민주당 지지자 4%

미국의 조사회사 「갤럽」은, 2월 3일부터 16일에 걸쳐, 미국 전역에서 18세 이상의 1000명 이상을 대상으로 여론 조사를 실시했다. 이에 따르면 트럼프 대통령을 '지지한다'고 답한 사람은 45%, '지지하지 않는다'고 답한 사람은 51%였다.

지지 정당별로 보면 트럼프 대통령의 일하는 모습을 평가한 것은 공화당 지지자가 93%였던 반면 민주당 지지자는 4%로 큰 차이가 났다. 이 구도는 머스크가 이끄는 도지에 대한 찬반이 갈리고 있는 상황과 일치한다.

일본 보도에서는 트럼프 행정부의 과격한 측면이 강조되기 쉽지만 대선에서 트럼프를 지지한 공화당 지지자들 입장에서는 선거 공약을 이행하고 있을 뿐이다. 그리고 머스크는 정부기관을 이끌고 있으면서도 그동안의 '일런웨이'를 실천하고 있다는 점에서 일관하고 있다.

머스크류의 개혁은 거시적으로 미국 전체에 대해서는 중장기적으로 큰 메리트를 가져올 가능성이 있다. 한편, 미시적으로는 미국 국민의 20% 전후에는 단기적으로 희생을 강요할 가능성도 부정할 수 없을 것이다. 앞으로 DOGE가 어느 정도 성과를 내면 세계 각국이 '머스크식' 행정 디지털화에 주목하면서 일본에서도 비슷한 논의가 가속화될지 모른다. 세계 최대의 경제 대국 미국이 내세운 「정부 효율화」라고 하는 미증유의 실험을 메리트와 디메리트 양면으로부터 주의 깊게 봐 갈 필요가 있다.

----------
타나카 미치아키(田中道昭) / 릿쿄대학 비즈니스 스쿨 교수, 전략 컨설턴트
전문은 기업·산업·기술·금융·경제·국제 관계등의 전략 분석. 일·미·유럽의 금융기관에도 오랜 세월 근무. 주된 저작에 「GAFA×BATH」 「2025년의 디지털 자본주의」 등. 시카고대학 MBA. TV도쿄 WBS코멘테이터. TV아사히와이드스크램블월요 레귤러코멘테이터. 공정거래위원회 독금법간담회 멤버 등도 겸무하고 있다. 
----------

릿쿄대학 비즈니스 스쿨 교수, 전략 컨설턴트 타나카미치아키 / 구성=노가미하야토

https://news.yahoo.co.jp/articles/2ddce6018681984c44f382afa264a01c3ed7fc4c?page=1

「7万人の役人リストラ」は序章に過ぎない…アメリカ全土を巻き込むイーロン・マスク氏の"社

「7万人の役人リストラ」は序章に過ぎない…アメリカ全土を巻き込むイーロン・マスク氏の"社会実験"の中身
2/25(火) 7:17配信

74
コメント74件

プレジデントオンライン
2月20日、米ワシントン近郊で開かれた保守政治行動会議（CPAC）総会でアルゼンチンのミレイ大統領（右）から渡されたチェーンソーを掲げるイーロン・マスク氏（ロイター＝共同） - 写真提供＝共同通信社

アメリカのドナルド・トランプ大統領が就任してから2月20日で1カ月がたった。トランプ政権では、政府効率化省(DOGE)を率いる実業家のイーロン・マスク氏の存在感が高まっている。立教大学ビジネススクールの田中道昭教授は「日本の報道ではDOGEのリストラ策(人員削減)ばかりが強調されるが、それは目的ではなく手段でしかない」という――。

【写真】イーロン・マスク氏の息子

■就任1カ月で100を超える大統領令、公約の5割に着手

　アメリカのドナルド・トランプ大統領が就任して1カ月がたった。100を超える大統領令を発し、公約の5割に着手するなど、そのスピード重視の姿勢は筆者が就任前から予想してきたものだ。なかでも実業家のイーロン・マスク氏をトップに据えたDOGE(Department Of Government Efficiency=政府効率化省)による官僚機構への管理の強化は、突然のUSAID(United States Agency for International Development=アメリカ国際開発庁)の閉鎖の報道などにより、世界に衝撃を与えている。

　トランプ大統領はアメリカ時間で2月11日に、DOGEを率いるイーロン・マスク氏を大統領執務室に招いて2人で記者会見を行い、その模様を動画配信した。トランプ大統領はその中でイーロン・マスク氏を「非常に優秀で実際に多大な実績を残している」と褒め、2人の関係が現時点では良好であることを窺わせた。筆者は2024年12月の記事〈イーロン・マスク氏の「真の才能」を見抜いている…トランプ新大統領が「ビジネスの鬼才」を起用する本当の目的〉において、2人の蜜月について指摘したが、実際に共働を始めてからは、より深く関係性を強めていると見られる。

■トランプ政権の政策とマスク氏の主張

　トランプ政権の政策には、イーロン・マスク氏の価値観がかなり投影されている。

　マスク氏がお気に入りの仮想通貨「ドージコイン」から名付けたとされる「DOGE」という名称だけではない。トランプ政権が掲げる在宅勤務の禁止も、マスク氏の考えと一致する。ツイッター(現・X)買収時も最初にリモートワークを禁止し、週40時間以上オフィスで働くように求めた。マスク氏自身が誰よりもハードワーカーであり、「オフィスで仕事をしたほうが生産性が高い」と考えている。

　マスク氏はDEI(Diversity、Equity、Inclusion=多様性、公平性、包括性)施策に反対の立場であり、トランプ大統領も「性別は男性と女性のみとする」と就任演説で明言した。これは「人材は能力によって選抜されるべきだ」という価値観の裏返しと考えられる。こうした考え方は、DEI推進事業を手がけてきたUSAIDへのアクションや、教育省のDEI関連助成金1億100万ドル(約160億円)分の打ち切りなどにも表れている。

　また、トランプ政権では、バイデン前政権が行ってきたSNSの偽情報対策を「政府による言論の検閲」と位置づけ、大幅な方針転換を図っている。マスク氏がツイッター(現・X)を買収したのも、もともとが表現の自由のためであり、「偽情報であっても表現の自由が保証されるべきだ」という価値観はトランプ大統領とも通底している。

■ホワイトハウスHPに示された「政府効率化省の目的」

　トランプ大統領はアメリカ大統領府(ホワイトハウス)のHP上で「大統領の政府効率化省(DOGE)の設立と実施(ESTABLISHING AND IMPLEMENTING THE PRESIDENT’S “DEPARTMENT OF GOVERNMENT EFFICIENCY”)」を発表している。その中で特筆すべきは、アメリカデジタルサービス(United States Digital Service)を「アメリカDOGEサービス(United States DOGE Service=USDS)」と改称して大統領府に設置することと、「連邦政府のテクノロジーとソフトウェアを近代化して、法律と生産性を最大化する」と宣言していることだ。

　そして「USDS管理者は、政府全体のソフトウェア、ネットワーク、インフラストラクチャー、情報技術、ITシステムの品質と効率を向上させるために、ソフトウェア近代化イニシアティブを開始する」「USDS管理者は、機関の長と協力してネットワークとシステム間の相互運用性を促進し、データの整合性を確保し、責任あるデータ収集と同期を促進する」「機関の長は、USDSがすべての未分類の機関の記録、ソフトウェアシステムおよびITシステムに完全かつ迅速にアクセスできるようにする」と規定している。

　加えて「大統領の政府効率化省(DOGE)労働力最適化イニシアティブの実施(Implementing The President’s “Department of Government Efficiency” Workforce Optimization Initiative)」も発表された。

■ツイッターで行った「改革」を政府でも実現させる

　その中では「連邦政府の官僚制を改革し、無駄や過剰、人材の固定化を排除する」「各機関は、退職者4人に対して新規採用を1人に制限する計画を策定する(公共の安全、移民法執行、法執行に関連する機能はこの制限の対象外)」「各機関の新規採用はDOGEチームリーダーとの協議の上、最も必要とされる分野に焦点を当てる」「各機関の長は、法令に従い、大規模な人員削減(RIF)を迅速に実施する準備を行う」とされた。この大統領令は、連邦政府の効率性と生産性を最大化し、国民への説明責任を強化することを目的としているという。

　こうしたDOGEの権限強化は、日本の報道では「退職者4人に対して新規採用を1人に制限する」「米連邦政府の職員7万人超が早期退職に応じる見通しになった」ことなどを取り上げ、リストラ(人員削減)ばかりが強調された。しかし実際には政府のDX化の中心にDOGEのトップであるイーロン・マスク氏を置き、人事の権限をも集中させることにより、彼がテスラや買収後のツイッター(現・X)で行ってきた改革を実現させようとしていると読み解ける。

2024年12月の記事で詳しく述べたが、組織改革とAI・DXなどのテクノロジーで必ず効率性・生産性を向上させるのが「イーロンウェイ」であり、トランプ大統領はその両方が実行できる権限をDOGEに与えた。リストラは目的ではなく手段でしかない。政府を小型化する、より効率化する、より生産性を高める、そのためにテクノロジーを使うのがマスク氏の真骨頂であり、初手の大統領令で、すでにその準備が整ったと見ていい。

■これからのアメリカに予想される大変化

　では、大きな権限が与えられたイーロン・マスク氏は、トランプ大統領の下でアメリカをどのように変えていこうとしているのか。多少、筆者の想像が入るが、これから起こる可能性があるアメリカの変化を考察していこう。

----------
【DOGEにおいて想定されるイーロン・マスク氏の9つの戦略】

1.超小型・超高速政府の実現

2.行政の完全デジタル化(ペーパーレス＆自動化政府)

3.AI・アルゴリズム主導の政策決定

4.公務員制度の完全改革

5.政府の収益化(赤字運営から脱却)

6.最小限の政府×最大限の自由

7.グローバル競争力の強化(未来投資型政府)

8.「国民の顧客化」戦略

9.メリトクラシー(実力主義)政府の確立
----------

　第1に、官僚制度をスリム化し、少人数・高効率な政府へ人員最適化を行うだろう。すでに退職者4人に対し、新規採用は1人に制限するという政策は発表されているが、それだけでなく無駄なポジションの削減やアウトソーシングの強化を行い、最小限にして最速の政府を目指すはずだ。まさにスタートアップ企業のような機動性を持つ国家運営への移行が目標となる。

■生産工場さえ「プロダクト」と考える

　第2に、すべての行政手続きのクラウド化・AI化に取り組むだろう。すべての政府機関の手続きをオンラインで完結できるプラットフォームを構築(=行政のオープンAPI化)し、ブロックチェーン技術を使って税や政府支出、政策決定プロセスの透明性を強化する。また、AIで事務業務を自動化していく。最終的にはすべての行政手続きをスマートフォンで完結できることを目指すはずだ。

　2024年11月の記事〈「900万円の高級トラック」もイーロン・マスクなら売れる…EV逆風の中、テスラが「一人勝ち」できた理由〉で紹介したように、車の完全自動運転だけでなく、生産工場でさえも「プロダクト」と考えて完全自動化を目論むマスク氏だ。行政手続きの自動化も当然視野に入っているだろう。

　マスク氏が目論む、テクノロジーによる完全自動化は、行政手続きだけにとどまらないと筆者は見ている。

　第3に、データとAIが政策を最適化する「政府のKPI指標化」を考えているのではないか。すべての政策成果を数値で評価し、効果が低い政策は即撤廃する。社会の動向をデータで分析し、経済・安全保障・医療などさまざまな分野の最適戦略をAIでリアルタイム予測して、自動更新していく。意思決定は官僚の主観や政治的圧力ではなく、可能な限りデータとAIで行う。AIに任せられることはすべて任せて、人間がやるべきことのみを人間が行うという改革だ。

　これらはマスク氏が明言しているわけではないが、おそらくそうしたことまで想定しているのではないか。

■公務員も「スタートアップ型組織」へ

　DEI政策に反対していることからも、マスク氏は「人材は実力で選ばれるべきだ」という価値観を持っていると思われる。

　そうした点から第4に、公務員制度改革にも着手すると見ている。公務員の昇進・給与を完全成果主義に移行し、組織をフラット化して意思決定のスピードを上げる。テスラのような「スタートアップ型組織」へ移行し、常にイノベーションが起こる環境をつくりたいはずだ。

　第5に、これも明言していないが、行政サービスの有料化(プレミアムプラン創設)や公有地、インフラ、特許を活用した積極的な収益化にも着手するかもしれない。「政府は税金で運営されるもの」という常識を打破し、政府自体が事業を運営することで、持続可能な収益モデルを構築するのだ。NASAなどのように政府が前面に出て技術開発を行い、収益化するケースもあるかもしれない。

　第6は、最小限の政府・最大限の自由、つまり政府による規制の緩和・撤廃である。自動運転などの規制緩和を求める立場にあるマスク氏は、民間企業の市場競争による新規事業の最適化を標榜していくだろう。交通だけでなく医療や教育など、可能な限り政府による管理を廃止する。その代わりに業界内で自主的なルールを定めて自己管理することで、「自由市場が最適化する社会」を目指すのではないか。

■政府は「国民のためのサービス業」

　それは第7に挙げたグローバル競争力の強化にもつながる。宇宙開発、AI、バイオテックなど将来性のある産業への重点投資を行い、政府主導で最先端技術の開発を加速させる。また教育ではAI教育やSTEM教育を徹底し、シリコンバレーのような人材を育成する。国家全体が「イノベーションセンター」になることで、アメリカは「未来産業のハブ」となる。対中国を睨んでも、国家として最先端技術への積極投資は欠かせないと考えるはずだ。

　行政サービスについては、政府を「サービス業」として設計し直すだろう。UX(ユーザーエクスペリエンス=顧客体験)には定評があるテスラを率いるマスク氏の目により、直感的で使いやすい行政サービスが実現するのではないか。行政のカスタマーサポートを24時間対応のAIアシスタントにして国民の満足度を高めるとともに、そこで得たフィードバックをリアルタイムで政策に反映させる。政府を「国民のためのサービス業」として最適化し、満足度を最大化するというのが第8になる。

　そして第9に、実力主義(メリトクラシー)の人材登用を行う。前述のようにマスク氏はDEI(多様性・公平性・包括性)政策が官僚的で非効率的な組織文化を生むと考えている。DOGEでは学歴・性別・人種・バックグラウンドではなく、スキルとパフォーマンスのデータ評価に基づく完全成果主義への移行を方針として打ち出そうとしている。すでにDOGEは多数のDEI関連助成金の打ち切りを発表している。

■「アウトプット=ボリューム×密度×速度」

　イーロン・マスク氏のテスラはEVの生産を自動化し、超大量生産が可能な工場「ギガファクトリー」を稼働させている。「自動車を進化させるより、自動車をつくるマシンである工場を進化させたほうが、効率は10倍高い」という発想で、乗用車だけでなく「サイバートラック(Cybertruck)」や「ロボタクシー(Robotaxi)」などの製品をテスラは生み出してきた。

　その根底には「アウトプット(Output)=ボリューム(Volume)×密度(Density)×速度(Velocity)」という思想がある。工場であればボリュームは「投入するインプットや時間」、密度は「工場全体での集積度」、速度は「つくる速度」になるが、それをDOGEに当てはめて考えると次のようになるだろう。

----------
【DOGEにおける「Output=Volume×Density×Velocity」方程式の4要素】

Volume(ボリューム)
支出削減の対象範囲を最大化
⇒予算削減のインパクトを最大化

Density(密度)
資源の最適活用と集中投資
⇒最小のリソースで最大の成果を生む

Velocity(速度)
政策決定と実行のスピードを最大化
⇒官僚制を撤廃し、即断即決の政府へ

Output(アウトプット)

政府の成果を最大化し、効率的な社会を構築

⇒コスト最小・成果最大のスマートガバメントを実現
----------

　マスク氏が「政府も1つのプロダクト」であると考えているのは間違いないといえる。そうだとするとマスク氏は「政府そのものの生産性」の最大化を企図しているだろう。

■政府の常識を「非常識」にアップデート

　そのためにマスク氏は、政府のプロセスをフルオートメーション化して、官僚を介さず、AIが最適な政策をリアルタイムで決定することや、行政のオープンAPI化(SaaS型政府)、官僚機構をスリム化して政府を効率最優先のリーン(無駄のない)組織に最適化することなどを目指していくはずだ。政府を「意思決定の塊」ではなく、「最適化され続けるプロダクト」に変えることが、マスク氏の最終目標となるだろう。

　テスラでもスペースXでも、業界の常識をリストアップして、それを非常識だとしてアップデートしてきたのがイーロン・マスク氏である。

　そのマスク氏からすれば、政府の運営は遅く非効率であると考えてもおかしくはない。政府は税金で運営されるべきということも、もしかしたら非常識だろうと思っているかもしれない。政府の意思決定は政治家や官僚が行うのも、政府が規制を増やして市民を管理することも。今までの常識に対して「非常識だ」とアップデートしてくるのではないか。

■■共和党支持者の評価が93％、民主党支持者は4％

　アメリカの調査会社「ギャラップ」は、2月3日から16日にかけて、アメリカ全土で18歳以上の1000人以上を対象に世論調査を行った。それによると、トランプ大統領を「支持する」と答えた人は45％、「支持しない」と答えた人は51％だった。

　支持政党別にみると、トランプ大統領の仕事ぶりを評価したのは、共和党支持者が93％だったのに対して、民主党支持者は4％で、大きな差が出ている。この構図は、マスク氏が率いるDOGEに対する賛否が分かれている状況と一致する。

　日本の報道ではトランプ政権の過激な側面が強調されがちだが、大統領選挙でトランプ氏を支持した共和党支持者からすると、選挙での公約を果たしているだけにすぎない。そしてマスク氏は、政府機関を率いていても、これまでの「イーロンウェイ」を実践しているという点で一貫している。

　マスク流の改革は、マクロ的にアメリカ全体に対しては中長期的に大きなメリットをもたらす可能性がある。一方で、ミクロ的にはアメリカ国民の2割前後には短期的に犠牲を強いる可能性も否定できないだろう。今後、DOGEがある程度の成果を出せば、世界各国が「マスク流」の行政デジタル化に注目し、日本でも同様の議論が加速するかもしれない。世界最大の経済大国アメリカが打ち出した「政府効率化」という未曽有の実験をメリットとデメリット両面から注意深く見ていく必要がある。

----------
田中 道昭（たなか・みちあき）
立教大学ビジネススクール教授、戦略コンサルタント
専門は企業・産業・技術・金融・経済・国際関係等の戦略分析。日米欧の金融機関にも長年勤務。主な著作に『GAFA×BATH』『2025年のデジタル資本主義』など。シカゴ大学MBA。テレビ東京WBSコメンテーター。テレビ朝日ワイドスクランブル月曜レギュラーコメンテーター。公正取引委員会独禁法懇話会メンバーなども兼務している。
----------

立教大学ビジネススクール教授、戦略コンサルタント 田中 道昭 構成＝野上勇人