정책 트럼프의 원조 중단에 개발도상국들은 어떻게 반응하고 있는가―아프리카에 확산되는 3가지 주장 ①순응, ②보복, ③환영

[お持て成し]

트럼프의 원조 중단에 개발도상국들은 어떻게 반응하고 있는가―아프리카에 확산되는 3가지 주장 ①순응, ②보복, ③환영 / 3/10(월) / 무츠지 쇼오지(국제 정치학자)
 
● 미 트럼프 정권에 의한 원조 정지에 대해서, 빈곤국이 많은 아프리카에서는 주로 3개의 주장(①순응, ②보복, ③환영)이 퍼지고 있다.
● 이 중 ①은 반미 감정의 고조를 억제하고 싶은 각국 정부에 많고, ②는 아프리카에 뿌리 깊은 반구미 감정을 반영하고 있다.
● ③은 일부의 지식인이나 원조 관계자에게 눈에 띄지만, 「애초 원조는 도움이 되지 않았다」라고 파악하는 일점에서 트럼프 정권과 공통된다.

◇ 모닝콜의 논리
　

코스트 삭감을 중시하는 미 트럼프 정권은 바이든 정권 시대에 정해져 있던 대부분의 국제 협력을 정지해, 미 국제개발청(USAID) 직원의 대량 해고에 착수했다.

● [참고기사] #USAID 광상곡 - '원조는 소용없다' USAID 폐쇄의 트럼프 논리는 어디까지 정당하고, 어디서부터 과장인가
　

여기에 국제 인권 단체, 원조 단체, 선진 각국으로부터 우려·비판이 분출한 것은 이상하지 않다.

실제로, 「세계 최대의 원조국」의 대전환에 의해, 이미 세계 각지에서 의료, 교육 수준이 저하될 우려나 난민 캠프 존속의 위기가 표면화되고 있다.

다만 원조의 수혜자인 개도국의 반응은 불안과 불만만은 아니다.

예를 들면 아프리카에서는, 당돌한 원조 정지를 안면으로부터 때려 일으키는 "모닝 콜(영어의 정확한 표현은 Wake-up call)"에 비유하는 의견도 적지 않다. 아프리카는 특히 빈곤국이 많아 2024년에 합계 120억 달러의 지원을 USAID로부터 받았다.

원조 중단으로 큰 타격을 입으면서도 지금이 깨어날 때라고 주장하는 논자들은 대부분 선진국에 의존하지 않는 발전, 이른바 자구노력을 강조한다는 점에서 공통점이 있다. 

그러나 결론은 거의 같아도 뉘앙스나 입장은 상당히 다르고 크게 세 가지 유형이 있다. 이하에서는 이를 따라가 보자.

(1) "개탄하기보다 차라리 전환하자"는 전향적 태도
(2) "줄일거면 줄이라"고 화풀이하는 태도
(3) "애초 원조는 해악"이라고 생각하고 원조정지를 오히려 적극적으로 환영하는 태도

(1) 개탄하거나 원망하지 말고 긍정적으로
　

이 중 (1)은 대미 관계를 배려하지 않을 수 없는 아프리카 각국 정부에 눈에 띄는 논조로, 그 중에는 솔선해 트럼프를 옹호하는 의견도 있다.

예를 들면 케냐의 우후루·케냐타 전 대통령은 2월말, 주변 각국 정상과의 회합에서 「개탄할 것 없다…저것은 우리의 나라가 아니다. 우리는 미국에서 세금을 내지 않고 있다. 트럼프는 그의 국민에게 어필하고 있는 것이라고 이해를 표시하며 "오히려 자원이나 자금을 더 효율적·생산적으로 사용하는 것이 중요하다"고 강조했다.

이를 듣고 '네가 말하지 말라'고 생각한 참석자도 있었을 것이다. 케냐타 시대의 케냐에서는 부패가 만연해, 효율성이나 생산성과 상당히 인연이 먼 정권 운영이 눈에 띄었기 때문이다.

● [참고기사] 케냐 '선거를 둘러싼 폭력' : '이기면 관군' 선거가 갖는 위험성
● [참고기사] 아프리카 쟁탈로 선진국 돌파구 될 것인가――케냐-EU 경제동반자협정 체결
　

케냐타 자신이 3000만달러 이상의 자산을 몰래 소유했다는 지적을 받고 있다.

그 한편으로, 케냐는 냉전시대부터 선진국 외교방침이 뚜렷한 나라 중 하나로 지난해 6월에는 아프리카 국가 최초로 미국의 주요 동맹국으로 자리매김했다. 그래서 케냐타가 굳이 트럼프를 옹호한 것도 이상할 게 없다.

다만, 미국을 비판하기보다 아프리카 자신의 노력을 강조하는 의견은 케냐타 이외의 각국 정부 수뇌에게도 드물지 않다.

기본적으로 이러한 「전향적인」반응은 그 밖에 선택사항이 없는 것의 반증이지만, 미국의 일부 미디어나 정부계 싱크탱크에는 「아프리카의 지도자의 소리」로서 원조 정지를 정당화하는 근거로 이용되기 쉽다.

(2) 눈에는 눈을
　

이에 대해 반미감정 때문에 지금이 깨어날 때라고 강조하는 입장도 있다. 즉, USAID 폐쇄나 원조 정지를 계기로 미국과의 대결을 결의하지 않으면 안 된다, 라고 하는 논조다.

이러한 「용감한」의견은, 국가 운영을 책임지지 않는 야당으로부터 나오기 쉽다. 그 전형은 남아프리카의 야당 「경제적 자유의 전사(EFF)」 줄리우스·말레마 당수다.

트럼프는 2월 9일, 남아프리카 원조 정지의 대통령령에 서명했다.

이에 따라 말레마는 원조 중단을 주도한 일론 머스크(남아공 출신)를 남아공의 적으로 지목하고 "러시아, 중국, 인도, 모든 아프리카를 포함해 모든 진보적인 국가는 일론 머스크 소유 기업을 고립시키고 거절해야 한다"고 촉구했다.

이 주장은 이른바 "눈에는 눈을" 의 논리다.

EFF는 식민지 지배 유산의 청산으로 남아프리카 백인의 재산 징수와 흑인 재분배 등을 주장하고 있다. 그 논조가 트럼프나 머스크에게 「인종 차별적」이라고 간주되어, 그 제재로서 남아프리카 대상 원조는 재빨리 정지되었다.

● [참고기사] 미국이 남아공 원조 중단을 경고―그 이유가 된 '인종차별'이란 무엇인가
● [참고기사] 프랑스 마크롱 대통령 "아프리카는 감사를 모른다" → 아프리카 "프랑스야말로 감사해야" 진흙경기 배경과 영향
　

이런 남아공의 특수 사정도 있기 때문에 말레마만큼 전투적이고 강경한 의견이 아프리카 전체에서 표면화되고 있는 것은 아니다.

그렇다고는 해도, 아프리카에서는 전에 없이 반구미적 기운이 높아지고 있어, 이러한 논조는 잠재적으로는 퍼지기 쉽다. 그 대부분은 말레마처럼(진보적인지 아닌지는 차치하고) 중국이나 러시아와의 관계 강화를 염두에 두고 있다.

다만 정작 중국이나 러시아가 이 같은 논조에 어디까지 응할지는 미지수다. 흔히 「미국의 원조 정지로 중국의 찬스가 확대되었다」라고 말하지만, 이러한 견해는 다소 너무 단순해 의문의 여지가 크기 때문이다(자세한 것은 이하를 참조). 

● [참고기사] 트럼프 USAID 폐쇄를 대중관계에서 읽어낸다―'미국의 원조 동결은 중국의 승리'가 사실인가?

(3) '구걸' 고쳐야
　

마지막으로, 「지금까지의 원조는 아프리카에 해로웠다」라고 파악해, 트럼프에 의한 원조 정지를 오히려 환영하는 입장이다.

이 논조를 대표하는 한 사람이 잠비아의 저명한 인권운동가이자 기독교 사제인 카피야 카오마 박사다. 카오마는 2월 초 지역 신문에 기고한 글에서 "트럼프의 결정이 계속되기를 신에게 기도한다"고 말하기까지 했다.

카오마는 아프리카에서의 LGBT 권리 보호에 대해 미 연방의회에서 증언하기도 해 트럼프 행정부와는 기본적으로 이데올로기적 거리가 크다.

● [참고기사] 현대 마녀사냥은 누구의 손에 의한 것인가―아프리카에서 벌어지는 복음주의
　

그런 카오마가 트럼프의 결정을 환영한 것은 '원조는 소용없다'는 한 점에서 공통적이었기 때문이다.

카오마는 "만약 원조가 도움이 된다면 왜 아프리카는 여전히 가난한가"라고 묻고, 애초 원조에 기반한 개발은 "구걸 시스템을 만들었다", "우리를 원조국의 자비에 맡겨왔다"고 지적했다.

그것은 유착과 저개발의 온상이 되어, 외국은 얼마간의 원조와 교환해 방대한 자원을 손에 넣고, 아프리카의 정치가는 외국에 영혼을 팔아 사복을 채워 왔다, 라고 계속한다.

카오마의 말로는, 「원조는 미국에 전혀 혜택이 없다」라고 강조하는 트럼프는 원조를 통한 선진국의 이익을 과소평가하고 있어, 그 점에서 자신과는 다르다, 라고 할 것이다.

● [참고기사] 주변 서아프리카 국가들 군사개입 시사―일본인도 퇴피, 혼미의 니제르 정세 심층
● [참고기사] 르완다 지원 민병대가 이웃나라 콩고의 일부를 점거―아프리카 중앙부의 "우크라이나화"란? 기초지식 5선
　

어쨌든 이 입장에서는 트럼프 행정부의 원조 중단은 다시 없는 기회이며, 그야말로 숙면에 빠져든 아프리카에 '깨어나야 할' 모닝콜이 된다.

카오마와 같은 의견은 아프리카 정치인뿐만 아니라 외국의 정부나 원조 관계자로부터도 무시되기 쉽지만, 아프리카의 일부 지식인이나 원조 관계자 사이에서는 드물지 않다.

선진국들은 이런 의견을 어떻게 들어야 할까.

인도·인권을 강조해 원조의 계속·확대를 추진하든, 부담 경감을 중시해 원조 삭감을 지지하든, 중요한 것은 이데올로기적인 논의보다 「누가 어떤 이익을 얻고 있는가」의 검증이다. 그러기 위해서는 투명성의 향상이 필수적이다.

그것은 트럼프 정권을 지지할지 말지에 관계없이, 원조하는 측에도 추궁 당하는 과제일 것이다.

그런 의미에서는 미국의 원조정지는 일본을 포함한 선진국에 있어서도 모닝콜이라고 할 수 있는 것이다.

https://news.yahoo.co.jp/expert/articles/35b4d93d074ccb540f45ad19367333278fa9e868

トランプの援助停止に途上国はどう反応しているか――アフリカに広がる3つの主張　①順応、

トランプの援助停止に途上国はどう反応しているか――アフリカに広がる3つの主張　①順応、②報復、③歓迎

六辻彰二

国際政治学者
3/10(月) 7:31
USAID閉鎖に反対する米国の抗議デモ（2025.2.3）（写真:ロイター/アフロ）
米トランプ政権による援助停止に対して、貧困国の多いアフリカでは主に3つの主張（①順応、②報復、③歓迎）が広がっている。
このうち①は反米感情の高まりを抑えたい各国政府に多く、②はアフリカに根強い反欧米感情を反映している。
③は一部の知識人や援助関係者に目立つが、「そもそも援助は役立ってこなかった」と捉える一点でトランプ政権と共通する。
モーニングコールの論理
　コスト削減を重視する米トランプ政権はバイデン政権時代に決まっていたほとんどの国際協力を停止し、米国際開発庁（USAID）職員の大量解雇に着手した。

大統領就任式パレード会場で大統領令に署名するトランプ（2025.1.20）。数多くの大統領令には90日間の援助停止を定めたものも含まれた。（写真:ロイター/アフロ）
【参考記事】＃USAID狂想曲――「援助はムダ」USAID閉鎖のトランプの論理はどこまで正当で、どこから誇張か
　これに国際人権団体、援助団体、先進各国から懸念・批判が噴出したのは不思議でない。

　実際、「世界最大の援助国」の大転換により、すでに世界各地で医療、教育水準が低下する懸念や難民キャンプ存続の危機が表面化している。

　ただし、援助の受け手である途上国の反応は、不安や不満だけではない。

　例えばアフリカでは、唐突な援助停止を安眠から叩き起こす“モーニングコール（英語の正確な表現はWake-up call）”に例える意見も少なくない。アフリカはとりわけ貧困国が多く、2024年に合計120億ドルの支援をUSAIDから受け取っていた。

　援助停止で大きなダメージを受けながらも「今こそ目覚めの時」と主張する論者の多くは、先進国に頼らない発展、いわゆる自助努力を強調する点で共通する。

　しかし、結論はほぼ同じでもニュアンスや立場はかなり違っていて、大きく3つのタイプがある。以下ではこれに沿ってみていこう。

（1）「嘆くよりむしろ切り替えていこう」という前向きな態度
（2）「減らすなら減らせ」と開き直る態度
（3）「そもそも援助は害悪」と捉えて援助停止をむしろ積極的に歓迎する態度

（1）嘆いたり恨んだりでなく前向きに
　このうち（1）は対米関係に配慮せざるを得ないアフリカ各国政府に目立つ論調で、なかには率先してトランプを擁護する意見もある。

　例えばケニアのウフル・ケニヤッタ元大統領は2月末、周辺各国首脳との会合で「嘆くことはない…あれは我々の国じゃない。我々はアメリカで税金を払っていない。トランプは彼の国民にアピールしているのだ」と理解を示し、そのうえで「むしろ資源や資金をより効率的・生産的に使うことが重要」と強調した。

　これを聞いて「お前がいうな」と思った出席者もいただろう。ケニヤッタ時代のケニアでは汚職が蔓延し、効率性や生産性とかなり縁遠い政権運営が目立ったからだ。

【参考記事】ケニアにおける「選挙をめぐる暴力」：「勝てば官軍」の選挙がもつ危険性
【参考記事】アフリカ争奪で先進国の突破口になるか――ケニア−EU経済連携協定の締結
　ケニヤッタ自身、3000万ドル以上の資産を密かに所有していたと指摘されている。

　その一方で、ケニアは冷戦時代から先進国よりの外交方針が鮮明な国の一つで、昨年6月にはアフリカの国で初めてアメリカの主要同盟国と位置づけられた。そのためケニヤッタがあえてトランプを擁護したのも不思議ではない。

　ただし、アメリカを批判するよりアフリカ自身の努力を強調する意見はケニヤッタ以外の各国政府首脳にも珍しくない。

　基本的にこうした「前向きな」反応は他に選択肢がないことの裏返しなのだが、アメリカの一部のメディアや政府系シンクタンクには「アフリカの指導者の声」として援助停止を正当化する根拠に利用されやすい。

（2）目には目を
　これに対して、反米感情ゆえに「今こそ目覚めの時」と強調する立場もある。つまり、USAID閉鎖や援助停止をきっかけにアメリカとの対決を決意しなければならない、という論調だ。

【資料】BRICS首脳会合で習近平国家主席と握手する南アフリカのラマポーザ大統領（2024.11.18）。アフリカ随一の新興国である南アフリカは中ロとの関係を急速に強化している。（写真:ロイター/アフロ）
　こうした「勇ましい」意見は、国家運営に責任を負わない野党からあがりやすい。その典型は南アフリカの野党「経済的自由の戦士（EFF）」ジュリウス・マレマ党首だ。

　トランプは2月9日、南アフリカ向け援助停止の大統領令に署名した。

　これを受けてマレマは援助停止を主導したイーロン・マスク（南アフリカ出身）を「南アフリカの敵」と名指しし、「ロシア、中国、インド、すべてのアフリカを含め、すべての進歩的な国はイーロン・マスクの所有する企業を孤立させ、拒絶するべきだ」と呼びかけた。

　この主張は、いわば「目には目を」の論理だ。

　EFFは植民地支配の遺産の「清算」として、南アフリカ白人の財産徴収と黒人への再分配などを主張している。その論調がトランプやマスクに「人種差別的」とみなされ、その制裁として南アフリカ向け援助はいち早く停止された。

【参考記事】アメリカが南アフリカ向け援助停止を警告――その理由になった“人種差別”とは何か
【参考記事】仏マクロン大統領「アフリカは感謝を知らない」→アフリカ「フランスこそ感謝すべき」　泥試合の背景と影響
　こうした南アフリカの特殊事情もあるので、マレマほど戦闘的で強硬な意見がアフリカ全体で表面化しているわけではない。

　とはいえ、アフリカではかつてなく反欧米的気運が高まっていて、こうした論調は潜在的には広がりやすい。その多くはマレマのように（進歩的かどうかはともかく）中国やロシアとの関係強化を念頭に置いている。

　ただし、当の中国やロシアがこうした論調にどこまで応じるかは未知数だ。しばしば「アメリカの援助停止で中国のチャンスが拡大した」といわれるが、こうした見解はやや単純すぎて疑問の余地が大きいからだ（詳しくは以下を参照）。

【参考記事】トランプUSAID閉鎖を対中関係から読み解く――「米国の援助凍結は中国の勝利」は本当か？
（3）「物乞い」を改めるべき
　最後に、「これまでの援助はアフリカにとって有害だった」と捉え、トランプによる援助停止をむしろ歓迎する立場だ。

　この論調を代表する一人が、ザンビアの著名な人権活動家でキリスト教司祭でもあるカピヤ・カオマ博士だ。カオマは2月初旬、地元紙に寄稿した文章のなかで「トランプの決定が継続することを神に祈る」とさえ述べた。

　カオマはアフリカにおけるLGBTの権利保護について米連邦議会で証言したこともあり、トランプ政権とは基本的にイデオロギー的距離が大きい。

【参考記事】現代の魔女狩りは誰の手によるものか―アフリカで広がる福音主義
　そのカオマがトランプの決定を歓迎したのは「援助は無駄」という一点で共通したからだ。

　カオマは「もし援助が役に立つというなら、なぜアフリカは相変わらず貧しいのか」と問いかけ、そもそも援助に基づく開発は「物乞いのシステムを生み」、「我々を援助国の慈悲に委ねさせてきた」と指摘した。

　それは癒着と低開発の温床になり、外国はいくばくかの援助と引き換えに膨大な資源を手にし、アフリカの政治家は外国に魂を売り渡して私腹を肥やしてきた、と続く。

　カオマにいわせれば、「援助はアメリカに全く恩恵がない」と強調するトランプは援助を通じた先進国の利益を過小評価していて、その点で自分とは違う、となるのだろう。

【参考記事】周辺の西アフリカ諸国は軍事介入も示唆――邦人も退避、混迷のニジェール情勢の深層
【参考記事】ルワンダ支援の民兵が隣国コンゴの一部を占拠――アフリカ中央部の“ウクライナ化”とは?　基礎知識5選
　ともかく、この立場からするとトランプ政権の援助停止はまたとないチャンスであり、まさに安眠に浸ってきたアフリカにとって「目覚めるべき」モーニングコールとなる。

　カオマのような意見はアフリカの政治家だけでなく外国の政府や援助関係者からも無視されがちだが、アフリカの一部の知識人や援助関係者の間では珍しくない。

　先進国はこうした意見をどう聞くべきなのか。

　人道・人権を強調して援助の継続・拡大を推すにせよ、負担軽減を重視して援助削減を支持するにせよ、重要なのはイデオロギー的な議論より「誰がどんな利益を得ているのか」の検証だ。そのためには透明性の向上が欠かせない。

　それはトランプ政権を支持するかどうかに関係なく、援助する側にもされる側にも問われる課題だろう。

　その意味では、アメリカの援助停止は日本を含む先進国にとってもモーニングコールだといえるのである。