중국, 소고기 수입 제한…글로벌 시장 '빨간불'

[(사)한국수입육협회]

• 중국은 소고기 수입 제한 조치를 시행하며 국내 산업 보호에 나섰습니다.
• 이번 조치는 2026년부터 3년간 시행되며, 수입 쿼터는 매년 늘어날 예정입니다.
• 브라질 등 주요 공급국들은 이번 조치로 수출 감소를 우려하고 있습니다.

중국이 국내 산업 보호를 위해 소고기 수입 제한 조치 시행한다.

2일 로이터통신에 따르면 중국이 이번에 새로 도입할 연간 쿼터는 브라질과 호주 등 주요 공급국들이 작년 첫 11개월 동안 수출한 물량보다 낮은 수준으로 설정됐다.

중국 정부는 "수입 소고기의 증가로 중국 국내 산업이 심각한 피해를 보았다"고 밝혔다. 이는 지난해 12월부터 시작된 조사 결과에 따라 내려진 결정이다.

이 조치는 2026년 1월 1일부터 향후 3년간 시행될 예정이며, 총수입 쿼터는 매년 단계적으로 늘어날 계획이다. 2025년 첫 11개월 동안 중국의 소고기 수입량은 전년 동기 대비 0.3% 감소한 259만 톤을 기록했다.

베이징 동방농업컨설팅의 수석 분석가인 쉬홍즈는 이번 조치의 결과로 2026년 중국의 소고기 수입이 더욱 감소할 것으로 전망했다.

그는 "중국의 소 사육 산업은 브라질과 아르헨티나와 같은 국가들에 비해 경쟁력이 떨어진다. 이는 단기적으로 기술 발전이나 제도 개혁으로 쉽게 뒤집을 수 없는 상황"이라고 설명했다.

중국은 이번 조치에서 정해진 쿼터를 초과해 브라질, 호주, 미국 등 주요 공급국으로부터 수입하는 소고기에 대해 55%의 추가 관세를 부과할 예정이다. 이는 중국의 국내 소 산업을 보호하기 위한 조치의 일환이다.

중국 상무부는 이번 발표에서 새로운 ‘세이프가드 조치’의 적용 대상국들에 대한 2026년 총수입 쿼터를 270만 톤으로 정했다고 밝혔다. 이 수준은 2024년 전체 수입량인 역대 최고치 287만 톤과 비슷한 수준이다.

새로운 연간 쿼터는 브라질과 호주 등 주요 공급국들이 2025년 첫 11개월 동안 기록한 수입량보다 적다.

중국 정부는 "수입 소고기의 증가로 인해 중국 국내 산업이 심각한 피해를 보았다"고 이번 조치를 발표하며 거듭 강조했다. 이 조치는 내년 1월 1일부터 3년간 시행되며, 총 쿼터량은 매년 점차 늘어난다.

중국의 소고기 수입량은 2025년 첫 11개월간 전년 대비 0.3% 감소한 259만 톤이었다. 베이징 동방농업컨설팅의 쉬홍즈 수석 분석가는 이번 조치로 인해 중국의 2026년 소고기 수입량이 더욱 감소할 것이라 밝혔다.

그는 "중국의 육우 농가는 브라질이나 아르헨티나와 같은 국가들에 비해 경쟁력이 없으며, 이는 기술적 발전이나 제도적 개혁으로 단기간에 해결될 수 없는 문제"라고 지적했다.

2024년 중국은 브라질로부터 134만 톤, 아르헨티나에서 594,567톤, 우루과이에서 243,662톤, 호주에서 216,050톤, 뉴질랜드에서 150,514톤, 미국에서 138,112톤의 소고기를 각각 수입했다.

중국 세관 자료에 따르면, 작년(2025년) 첫 11개월 동안 브라질은 이미 중국에 133만 톤을 수출했으며, 이는 중국 정부가 설정한 새로운 수입 제한 조치상 브라질에 배정된 쿼터 110만 톤을 초과하는 규모다.

또한 작년 호주의 중국을 대상으로 한 수출 물량은 많이 증가했다. 이는 중국이 올해 3월 수백 곳에 달하는 미국 육류 가공공장의 수출 허가를 만료시킨 데다 도널드 트럼프 미국 대통령의 관세 보복전으로 미국산 소고기의 시장 점유율이 하락한 반사이익을 본 것이다. 미국은 올해 11월까지 중국에 불과 55,172톤만을 수출하며, 이는 2024년의 절반에도 못 미치는 수준이다.

호주는 2025년 첫 11개월 동안 294,957톤의 소고기를 중국에 수출했다.

호주의 돈 파렐 무역장관은 "호주산 소고기가 중국의 소고기 산업에 위협이 아니라는 점을 중국 측에 분명히 전달했고, 자유무역협정(FTA)을 맺은 중요한 파트너로서 우리의 지위가 존중받기를 기대한다"며 중국의 결정이 "실망스럽다"고 밝혔다.

글로벌 소고기 부족 현상이 발생하면서 미국을 포함한 세계 여러 지역에서 가격이 사상 최고 수준으로 오르는 가운데 중국이 이번 조치를 시행했다.

중국의 발표에 대해 호주 서부소고기협회의 마크 토마스 회장은 "호주산 제품을 원하는 다른 나라들이 많다"고 말했다.

브라질 산업단체들은 우려를 표했다. 브라질 육류산업협회 Abiec에 따르면, 2025년 중국이 수입한 브라질산 소고기양은 약 170만 톤으로 브라질 전체 소고기 수출 물량의 약 48%를 차지했다.

Abiec는 성명을 통해 "이러한 상황을 감안할 때, 더 큰 영향을 피하기 위해 생산에서 수출에 이르기까지 공급망 전체에 걸친 조정이 불가피할 것"이라고 강조했다.

또 다른 브라질의 주요 육류산업 협회 Abrafrigo는 중국의 이번 수입제한 조치로 인해 2026년 브라질 수출 매출이 최대 30억 달러 감소할 가능성이 있다고 밝혔다.

Abrafrigo는 올해 브라질 전체 소고기 수출 매출이 180억 달러에 이를 것으로 추정하고 있다. 중국 정부는 특정 국가를 겨냥한 것이 아니라고 설명하며 소고기 수입에 관한 조사를 두 차례 연장한 끝에 이번 결정을 발표했다.

중국농업과학원 축산연구소의 주정융 연구원은 "이번 관세는 중국 내 번식용 암소 개체수의 감소를 막고, 중국 내 소고기 산업이 적응 및 업그레이드를 할 수 있는 시간을 벌어줄 것"이라고 밝혔다.

중국은 소고기 산업에 대한 정책적 지원을 강화하고 있으며, 11월 말에는 축우 농업이 7개월 연속 수익을 기록했다고 밝힌 바 있다.

출처: 한경닷컴

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