정책 "법률 무시" 트럼프 정치를 멈춰라! 규탄하는 미국 정치학회와 법조계, 미국 헌법은 지켜질 것인가

[お持て成し]

"법률 무시" 트럼프 정치를 멈춰라! 규탄하는 미국 정치학회와 법조계, 미국 헌법은 지켜질 것인가 / 3/19(수) / Wedge(웨지)
 
합중국 헌법, 법률 무시의 집정을 즉시 전환해야 한다――. 트럼프 행정부가 잇달아 내놓는 미증유의 대내외 정책에 위기감을 품은 각 대학의 정치학자들이 최근 대통령을 규탄하는 성명문을 발표하는 등 학회 차원에서 항의의 소용돌이가 확산되고 있다.

◇ 정치학자들의 여섯 가지 지적
　

하버드, 컬럼비아, 프린스턴, 버클리 캘리포니아대 등 일류 대학 다수를 포함한 미국 전역의 정치학자 등 모두 1202명이 지난 2월 22일자로 연명에 의한 이례적인 트럼프 대통령에게 서한을 공개했다. 이 중에는 영국, 캐나다, 독일, 포르투갈, 터키, 일본(와세다대) 등 국외 저명대학 학자들도 적지 않게 이름을 올렸다.

학자들은 서한에서 트럼프 2차 행정부가 합중국 헌법의 핵심이라고 할 수 있는 '3권 분립'과 '체크 앤드 밸런스' 기능을 침해하고 있는 구체적 사례로 특히 다음과 같은 6개 항목을 언급하고 있다:

・ 본래, 연방 의회에 귀속되는 세출권의 백악관에의 이관에 나섰다. 트럼프 행정부는 그 이유로 "각 정부 부처의 낭비 노력이 미흡하고, 시민의 세금을 낭비하며, 백악관의 정책 목표에 부합하지 않는다" 는 등의 주장을 펴고 있지만, 예산의 지출 삭감에 대해 의회의 동의도 받지 않고 있으며, 명백히 헌법 및 법률 위반 행위이다

・ 트럼프 대통령을 각종 위반행위로 형사고발한 다수의 연방수사국(FBI) 및 법무부 검찰관 다수를 해임했다. 이러한 조치들은 연방법 집행 기능을 정치화하는 것이다

・ 행정부의 예산 낭비, 비리, 관리 소홀을 감시하기 위한 독립기관인 감찰관(Inspector General) 17명을 해임했다. 이들 감찰관 제도는 의회의 승인을 받은 '연방감찰관법'에 따라 독립적이고 객관적인 감독기관으로 설치돼 있으며, 일방적인 해임 조치는 행정부의 신뢰성을 훼손하고 공무원보호법에 저촉된다

・ 정책 견해차를 이유로 주요 독립기구인 국제개발국(USAID)을 폐쇄시키고 의회 예산권, 공무원들의 권리를 등한시했다. 교육부 및 기타 정부 기관에 대해서도 크게 비난하고 있다

・ '고용기회균등위원회' '연방노동관계위원회' 등 독립정부기관의 각 위원장을 임기 중 추방 처분했다. 이의신청을 받은 법원들은 모두 "대통령에게 이들 독립기관 책임자 처분 권한이 없다"고 판결했다

・ 연방 정부의 인사 및 급여 시스템 관리를 정부 공무원도 아닌 인물들(엘론 머스크 씨가 이끄는 정부 효율화부)에게 일임해, 그들에게 합중국 헌법에 충성도 시키지 않고, 연방 프라이버시 보호법을 무시해, 비밀리에 행동을 허락해 오고 있다

서한은 이 같은 독단적 조치를 열거하면서 "지난해 11월 선거에서의 (트럼프) 승리는 우리에게 부여된 헌법상 및 법률상 질서를 대통령에게 전단적 명령으로 전복시킬 수 있는 권한을 부여하지 않았으며 역사는 이 같은 행위가 민주주의와 법에 따른 통치를 침해한다는 것을 증명하고 있다"고 단한 뒤 "이 정권이 즉각 궤도 전환하기를 독촉한다" 고 밝히고 있다. 

◇ '법 준수'를 요구하는 성명도
　

트럼프 집정 규탄 움직임은 법조계로도 확산되고 있다.

오하이오주 트리드 대학의 벤저민 데이비스 법률대학원 명예교수는 최근, 법조 관계의 온라인·미디어 「JURIST News」상에서, 트럼프 집정을 한층 격렬한 말로 비난하는 것과 동시에, 널리 일반 시민에게도 「독재 체제 고발」을 위한 결기를 요구하는 공개장을 투고했다.

이 가운데 데이비스 교수는, 트럼프 씨에 대해서 "대통령 취임식에서 미국 법률을 준수하고 충실하게 행사할 것을 서약했음에도 불구하고 의회가 설립한 행정기관 해체에 나서 의회가 승인한 예산의 세출을 부정하고 있다", "모종의 쿠데타를 기도하려는 것은 누구의 눈에도 분명하지만 그는 국왕으로 선출된 것이 아니라 행정책임자이며 법 위에 서는 것은 허용되지 않는다", "국내 거주 외국인들에 대한 냉혹한 처우는 (세계에 문을 연) 자유의 여신을 오욕하는 것이다", "법정 판단을 무시하고, 최빈층 시민들을 위한 생활 보호, 의료 보조 계획을 동결하는 등 행적은 참담한 것이 있다" 라고 지적한 후, "귀하는 동조를 거부하는 조직이나 미디어를 압살하려고 하고 있지만, 나는 한 시민으로서 결코 굴하지 않고, 여기에 단호하게 이의 제기한다" 라고 마무리하고 있다.

전후해, 변호사 약 15만명이 가맹한 전미 최대 조직 「미국 변호사 협회」(ABA)도, 윌리암·베이 회장명으로, 트럼프 정권에 「법의 준수」를 요구하는 특별 성명을 발표했다.

성명(2월 10일자)은, 트럼프 정권이

(1) 헌법이 보장하는 미국내 출생자에의 시민권 부여를 부정했다

(2) 정부 독립 기관 「국제 개발국」(USAID) 해체에 나섰다

(3) 「다양성·평등성·포괄성(DEI)」 프로그램 지원 조직·개인의 적발을 개시했다

등의 구체적 예를 들어, 이러한 행위가 「미국 그 자체의 약체화로 이어진다」라고 단정한 다음, 전 변호사를 향해서 「일치 단결해 정부에 법의 준수를 촉구하자」라고 호소하고 있다.

이러한 움직임이 나온 배경에는,

(1) 삼권 분립 아래, 본래, 행정부의 폭주에 브레이크를 거는 역할을 완수해야 할 의회가, 상하 양원 모두 "트럼프당"으로 성립된 공화당에 좌지우지되어 기능하지 않고, 사실상, 민주주의 정치의 붕괴를 초래하고 있다

(2) SNS의 폭발적 보급에 의해 끊임없는 정보 홍수에 노출되어 있는 넷 세대가 정치 정세에 대한 적확한 판단력을 갉아 먹어, 시기적절하게 정부에 영향을 줄 정도의 시민 항의 행동을 조직하기 어려워지고 있다

등의 현상 인식과 위기감이 있다.

◇ '기다려'를 거는 연방지방법원의 판단
　

사실 이번 트럼프 행정부의 전횡적 집정은 "미국 정치 역사상 최악"(뉴욕 타임스)이라고도 하는데도 1960년대 시민권 운동, 1970년대 베트남 반전 같은 미국 전역의 도시, 대학에서 불어닥친 대규모 항의 집회 등의 움직임은 아직까지 거의 보이지 않는다.

미국은 지금 정치적 "아파시"(무기력) 상태에 빠져 있다고 말할 수도 있다. 그러나 그것은 선악을 막론하고 의표를 찌르는 대담한 정책을 홍수처럼 쏟아내 반대파를 현기증 상태로 몰아넣는 트럼프 행정부의 "Flood Zone 전략"(Wedge 온라인 2월 19일자 필자기사 "이제 언론도 속수무책! 트럼프가 쏟아내는 Flood Zone 전략, 남발되는 대통령령에 맞설 방법은 없는가" 참조)에 힘을 실어주는 것에 불과하다. 

단지, 이러한 상황하에서, 간신히 「사법」이, 트럼프 행정부의 지금까지의 초법적 정책·방침에 대해, 브레이크역을 완수하려고 하고 있는 것은 그나마 다행이다.

연방지방법원이 심리를 통해 지금까지 정권의 의향에 제동을 건 경우는 최근 2개월간만 해도 다음과 같은 것이 있다:

・ 2월 7일, 트럼프 대통령이 법무장관에 대해, 대통령이 직접 관여했다고 하는 「연방 의사당 습격·점거 사건」수사를 담당한 연방 수사국(FBI) 수사관들의 이름의 공표와 해촉을 지시한 사안에 대해, 워싱턴DC 연방지방법원 판사(레이건 공화당 정권시 배명)가 일시금지 명령

・ 2월 7일, 대통령이 국내에서 태어난 외국인에게 시민권을 주는 「출생지주의」를 행정 명령으로 부정한 것에 대해서, 워싱턴 DC 연방지방법원 판사(오바마 민주당 정권시에 배명)가 「헌법 위반」이라고 하는 캘리포니아 등 4주의 주 사법장관의 호소를 지지해, 명령을 각하. 백악관이 즉각 항소했지만, 여기서도 각하의 판단이 내려진다

・ 2월 10일, 트럼프 행정부가 각 대학, 암 예방 센터, 병원 등에 대한 조성금 삭감 조치를 내놓은 사안에 대해, 매사추세츠 연방지방법원 판사(바이든 민주당 정권 때 배명)가 원고측의 주장을 받아들여, 50주 전주에서의 조성금 삭감을 일시금지 명령

・ 2월 11일, 이민수용추진단체가 같은 안건으로 대통령을 상대로 제기한 소송에 대해, 매사추세츠 연방지방법원 판사(G.W.부시 공화당 행정부 때 배명)가 이를 인정해, 대통령의 조치를 일시금지 명령

・ 2월 21일, 엘론 머스크 씨가 이끄는 「정부 효율화성」 스탭이 인원 삭감 목적으로 재무성의 연방직원 급여체계에 관한 기밀 데이터에 강제로 액세스하려고 한 것에 대해, 뉴욕 연방지방법원 판사(바이든 정권시에 배명)가 일시금지 명령

・ 2월 25일, 전미 비정부기구(NGO) 협의회가 트럼프 정권하에서 지금까지의 보조금을 중단했다고 해서 제기한 소송에서, 워싱턴DC 지방법원판사(바이든 정권시 배명)가, 「보조금 지출은 연방의회가 승인한 것이다」라며 정부 당국에 전액 환불을 명령

・ 워싱턴DC 지방법원 판사(클린턴 민주당 행정부 시절 배명)가 2월 27일 연방인사관리국이 수습기간 중 정부 관련 직원에 대한 정규직 취소 조치를 내린 사안에 대해 '부당 판단'을 내리고 조치는 금지했다

・ 3월 10일, 연방의회의 승인을 얻지 않은 「정부 효율화성」스탭간의 업무상 메일로의 교환은 「정보 공개법」의 대상이라고 해서 정부 감시 단체가 낸 소송에서, 워싱턴DC 지방법원 판사(오바마 정권시에 배명)가 이것을 지지, 동성 스탭에게 메일 내용을 즉시 공개하도록 명령

◇ 대법원은 어떻게 판단할 것인가
　

이에 트럼프 대통령은 13일 이 같은 일련의 지방법원 차원의 행정조치 금지령 중 시민권 부여에 관한 '출생지주의' 사안에 대해 "미국민도 아닌 외국인 거주자에게 시민권을 주는 것은 국익에 반한다"며 대법원에 항소했다.

최고재판소는 9명의 판사 중, 공화당계 판사가 6명(이 중 3명은 트럼프 전 정권시에 배명)으로 다수를 차지하고 있는 것으로부터, 대통령으로서는 최종적으로, 스스로 추진하는 여러 정책이 예정대로 실시할 수 있는 것에 기대를 걸고 있다.

대통령은 또 앞으로 다른 사안에 대한 지방법원 재정에 대해서도 대법원에 항소해 자신의 주장의 정당성에 보증을 서겠다는 복안이다.

그리고 만약 대법원이 지방법원 판단을 잇달아 반려하고 기각할 경우 트럼프 씨는 결국 프리핸드가 주어진 셈이 되고, 이에 기세를 몰아 다른 곳에도 잇달아 전횡적 조치를 쏟아낼 가능성도 부인할 수 없다.

다만 쟁점이 되고 있는 사안 중에는 시민권 출생지주의 부정처럼 합중국 헌법에 저촉될 수 있는 문제도 있는 만큼 과연 공화당계로 분류되는 대법관 전원이 지금까지도 묵인하느냐로 지지를 받을지는 미묘한 문제다.

사이토오 아키라

https://news.yahoo.co.jp/articles/fd426eebb2e7cf072aaa5932baf56fcbc911f108?page=1

“法律無視”のトランプ政治を止めろ！糾弾進めるアメリカ政治学会と法曹界、合衆国憲法は

“法律無視”のトランプ政治を止めろ！糾弾進めるアメリカ政治学会と法曹界、合衆国憲法は守られるのか
3/19(水) 5:02配信

3
コメント3件

Wedge（ウェッジ）
トランプ政治を止めようとする動きが出ている（ロイター/アフロ）

　合衆国憲法、法律無視の執政をただちに転換すべきだ――。トランプ政権が次々に打ち出す破天荒な内外政策に危機感を抱いた各大学の大勢の政治学者たちがこのほど、大統領を糾弾する声明文を発表するなど、学会レベルで抗議の渦が広がりつつある。

政治学者らによる6つの指摘
　ハーバード、コロンビア、プリンストン、カリフォルニア大学バークレー校など一流大学多数を含む全米の政治学者など合わせ1202人が去る2月22日付けで、連名による異例のトランプ大統領宛書簡を公開した。この中には、英国、カナダ、ドイツ、ポルトガル、トルコ、日本（早稲田大学）など国外著名大学の学者たちも少なからず名を連ねている。

　学者たちは書簡の中で、トランプ第二次政権が合衆国憲法の柱ともいうべき「三権分立」と「チェック・アンド・バランス」機能を侵害している具体的ケースとして、特に以下の6項目に言及している:

・本来、連邦議会に帰属する歳出権のホワイトハウスへの移管に乗り出した。トランプ政権はその理由として「各政府省庁による無駄減らし努力が不十分であり、市民の税金を浪費し、ホワイトハウスの政策目標に合致していない」などと主張しているが、予算の支出削減について議会の同意も得ておらず、明らかに憲法および法律違反行為である

・トランプ大統領を様々な違反行為で刑事告発した多数の連邦捜査局（FBI）および司法省検察官多数を解任した。これらの措置は連邦法執行機能を政治化するものである

・行政府における予算の浪費、不正、管理不行き届きを監視するための独立機関である「監察官（Inspector General）」17人を解任した。これら監察官制度は議会の承認を得た「連邦監察官法」により独立かつ客観的な監督機関として設置されており、一方的な解任措置は、行政府の信頼性を損ない、公務員保護法に抵触する

・「政策見解の相違」を理由に、主要独立機関である「国際開発局」（USAID）を閉鎖に追い込み、議会予算権、公務員諸権利をないがしろにした。教育省その他の政府機関についても大ナタをふるっている

・「雇用機会均等委員会」「連邦労働関係委員会」などの独立政府機関の各委員長を任期中に追放処分にした。異議申し立てを受けた各裁判所では審理の結果、いずれも「大統領にこれら独立機関責任者処分の権限なし」との裁定を下している

・連邦政府の人事および給与システム管理を政府公務員でもない人物たち（イーロン・マスク氏率いる政府効率化省）に一任し、彼らに合衆国憲法への忠誠もさせず、連邦プライバシー保護法を無視し、秘密裏の行動を許してきている

　書簡は上記のような独断的措置を列記し、「昨年11月選挙における（トランプ）勝利は、私たちに賦与された憲法上および法律上の秩序を大統領に専断的命令で転覆させる権限を与えてはおらず、歴史は、このような行為が民主主義と法による統治を侵害することを証明している」と断じた上で、「同政権がただちに軌道転換することを督促する」と結んでいる。

「法の順守」を求める声明も
　トランプ執政糾弾の動きは、法曹界にも広がりつつある。

　オハイオ州トリード大学のベンジャミン・デイビス法律大学院名誉教授はこのほど、法曹関係のオンライン・メディア「JURIST News」上で、トランプ執政を一層激しい言葉で非難するとともに、広く一般市民にも「独裁体制告発」のための決起を求める公開状を投稿した。

　この中でデイビス教授は、トランプ氏について「大統領就任式で合衆国の法律を遵守し、かつ忠実に行使することを誓約したにもかかわらず、議会が設立した行政機関の解体に乗り出し、議会が承認した予算の歳出を否定している」「ある種のクーデターを企てようとしていることは誰の目にも明らかだが、彼は国王として選ばれたわけではなく、行政責任者であり、法の上に立つことは許されない」「国内在住外国人たちに対する冷酷な処遇は（世界に門戸を開いた）自由の女神を汚辱するものである」「法廷判断を無視し、最貧層市民たちのための生活保護、医療補助計画を凍結するなど行状は惨憺たるものがある」などと指摘した上、「貴殿は同調を拒む組織やメディアを圧殺しようとしているが、私は一市民として決して屈することなく、ここに断固として異議申し立てする」と結んでいる。

　相前後して、弁護士約15万人が加盟する全米最大組織「米国弁護士協会」（ABA）も、ウイリアム・ベイ会長名で、トランプ政権に「法の順守」を求める特別声明を発表した。

　声明（2月10日付け）は、トランプ政権が(1)憲法が保障する米国内出生者への市民権付与を否定した(2)政府独立機関「国際開発局」（USAID）解体に乗り出した(3)「多様性・平等性・包括性（DEI）」プログラム支援組織・個人の摘発を開始した――などの具体例を挙げ、これらの行為が「米国そのものの弱体化につながる」と断じた上で、全弁護士に向け「一致団結して政府に法の順守を促そう」と呼びかけている。

　こうした動きが出てきた背景には、(1)三権分立の下、本来、行政府の暴走に歯止めをかける役割を果たすべき議会が、上下両院ともに“トランプ党”に成り下がった共和党に牛耳られ、機能せず、事実上、民主主義政治の崩壊を招いている(2)SNSの爆発的普及により間断ない情報洪水にさらされているネット世代が政治情勢についての的確な判断力を蝕まれ、タイムリーに政府に影響を与えるほどの市民抗議行動を組織しにくくなっている――などの現状認識と危機感がある。

「待った」をかける連邦地裁の判断
　実際、今次トランプ政権の専横的執政は、「米国政治史上最悪」（ニューヨーク・タイムズ紙）ともいわれているにもかかわらず、1960年代の市民権運動、70年代のベトナム反戦のような全米の各都市、大学で吹き荒れた大規模抗議集会などの動きはこれまでのところ、ほとんど見受けられない。

　米国は今、政治的「アパシー」（無気力）状態に陥っているとさえ言える。しかしそれは、善悪を問わず意表を突く大胆な政策を洪水のように打ち出し、反対派を目くらまし状態に追い込むトランプ政権の「Flood Zone」戦略（Wedge オンライン2月19日付け筆者記事「もはやメディアもお手上げ!トランプが繰り出す「Flood Zone」戦略、乱発される大統領令に打つ手はないのか」参照）を勢いづけるに過ぎない。

　ただ、こうした状況下で、かろうじて「司法」が、トランプ政権のこれまでの超法規的政策・方針について、歯止め役を果たそうとしているのはせめての救いだ。

　連邦地裁が審理を通じ、これまでに政権の意向に待ったをかけたケースは、ここ2カ月間だけでも、以下のようなものがある:

・2月7日、トランプ大統領が司法長官に対し、大統領が直接関与したとされる「連邦議事堂襲撃・占拠事件」捜査を担当した連邦捜査局（FBI）捜査官たちの名前の公表と解職を指示した事案について、ワシントンDC連邦地裁判事（レーガン共和党政権時に拝命）が一時差し止め命令

・2月7日、大統領が国内で生まれた外国人に市民権を与える「出生地主義」を行政命令で否定したことについて、ワシントンDC連邦地裁判事（オバマ民主党政権時に拝命）が「憲法違反」だとするカリフォルニアなど4州の州司法長官の訴えを支持し、命令を却下。ホワイトハウスが直ちに控訴したが、ここでも却下の判断下る

・2月10日、トランプ政権が各大学、がん予防センター、病院などに対する助成金削減措置を打ち出した事案について、マサチューセッツ連邦地裁判事（バイデン民主党政権時に拝命）が原告側の主張を受け入れ、50州全州における助成金削減を一時差し止め命令

・2月11日、移民受け入れの推進団体が同じ案件で大統領を相手取って起こした訴訟について、マサチューセッツ連邦地裁判事（G.W.ブッシュ共和党政権時に拝命）がこれを認め、大統領の措置を一時差し止め命令

・2月21日、イーロン・マスク氏率いる「政府効率化省」スタッフが人員削減目的で財務省の連邦職員給与体系に関する機密データに強引にアクセスしようとしたことについて、ニューヨーク連邦地裁判事（バイデン政権時に拝命）が一時差し止め命令

・2月25日、全米非政府組織（NGO）協議会がトランプ政権下でこれまでの補助金を打ち切られたとして起こした訴訟で、ワシントンDC地裁判事（バイデン政権時に拝命）が、「補助金支出は連邦議会が承認したものである」として政府当局に全額払い戻しを命令

・2月27日、連邦人事管理局が試用期間中の政府関連職員の正規採用取り消し措置を打ち出した事案について、ワシントンDC地裁判事（クリントン民主党政権時に拝命）が「不当判断」を下し、措置は差し止め

・3月10日、連邦議会の承認を得ていない「政府効率化省」スタッフ間の業務上のメールでのやり取りは「情報公開法」の対象だとして政府監視団体が起こした訴訟で、ワシントンDC地裁判事（オバマ政権時に拝命）がこれを支持、同省スタッフにメール内容を即時公開するよう命令

最高裁はどう判断するのか
　これに対し、トランプ大統領は13日、こうした一連の地裁レベルにおける行政措置差し止め令のうち、市民権賦与に関する「出生地主義」事案について、「米国民でもない外国人居住者に市民権を与えることは国益に反する」として、最高裁に上訴した。

　最高裁は9人の判事のうち、共和党系判事が6人（このうち3人はトランプ前政権時に拝命）で多数を占めていることから、大統領としては最終的に、自ら推進する諸政策が予定通り実施できることに期待をつないでいる。

　大統領はさらに今後、それ以外の事案に関する地裁裁定についても、最高裁に上訴し、自らの主張の正当性にお墨付きを得たい考えだ。

　そしてもし、最高裁が地裁判断をつぎつぎに差し戻し、棄却した場合、トランプ氏は最終的にフリーハンドが与えられたことになり、これに勢いを得て他にもつぎつぎに専横的措置を繰り出してくる可能性も否定できない。

　ただ、争点となっている事案の中には、市民権「出生地主義」否定のように、合衆国憲法に抵触しかねない問題もあるだけに、果たして共和党系とされる最高裁判事全員がそれまでも黙認するかたちで支持に回るかどうかは微妙な問題だ。

斎藤 彰