정책 트럼프 때문에 중남미에서 미국 존재감 소멸된다!? 이대로는 중국에 의한 지배가 강해질 뿐이다

[お持て成し]

트럼프 때문에 중남미에서 미국 존재감 소멸된다!? 이대로는 중국에 의한 지배가 강해질 뿐이다 / 3/20(목) / Wedge(웨지)
 
바이든 행정부의 국무부 차관보 대리 에릭 제이콥스타인이 2025년 2월 20일자 뉴욕타임스에서, 트럼프는 지난 한 달 동안 중남미의 역사적 동맹국들을 화나게 했을 뿐 아니라 중국에 큰 호기를 주고 있다고 지적한 바 있다.

루비오 국무장관은 이달 중남미 5개국을 순방했을 때 서반구에 대한 트럼프의 새로운 접근법을 '아메리카 대륙 제일주의' 외교로 떠들썩하게 하려 했지만 트럼프의 근시안적 외교로 인해 엉망이 됐고 중국에 호기를 만들어냈다. 알루미늄과 철강에 대한 관세, 북미 인근 국가에 대한 관세 으름장, 대외원조 동결, 추방 정책, 부조리한 영토 주장 등 트럼프가 으름장과 최후통첩으로 인근 국가들을 멀리하려 할 때 중국은 그 틈을 비집고 들어갈 태세다. 

과거 25년 이상, 중국과 중남미의 경제 관계는 눈부신 속도로 발전해 왔다. 2000년 당시 중국은 남미 7위의 수출시장에 불과했지만 현재 중국은 남미의 주요 교역상대국이 됐고 중남미 전체에서도 미국에 이어 2위 교역상대국이 됐다.

중남미의 대중 수출은 2013년 1120억 달러에서 2023년 약 2080억 달러로 급증했다. 동시에 중남미 전역의 인프라와 정치적으로 유용한 건축물에 자금을 지원하는 중국의 방식은 매우 매력적이다. 다만 중남미에서의 중국 건설 프로젝트는 현지 노동자의 권리와 환경 기준을 무시하는 경우가 많다.

트럼프는 지난 한 달 동안 가장 친밀한 역사적 동맹국들을 화나게 했을 뿐 아니라 중국을 위해 큰 호기를 펼쳐버렸다. 멕시코와 캐나다에 대한 25% 관세안은 북미 전역의 소비자들에게 타격을 줄 뿐만 아니라 중국이 이 지역에서 더 신뢰할 수 있는 경제 파트너로서 자국을 선전할 기회를 만들게 된다. 

2023년 중남미에 미 국제개발청과 국무부로부터 20억 달러 이상의 원조가 이뤄졌지만 제2차 트럼프 행정부의 전면 동결 방식은 주변국에 미국은 신뢰할 수 없는 것으로 비칠 뿐 아니라 미국의 안보도 위태롭게 한다. 미국의 원조금은 과테말라, 온두라스 등으로부터의 비정규 이민이나 국제 범죄 조직을 억제해 왔다.

중남미 국가로의 이민 송환은 트럼프가 콜롬비아에 대한 관세와 비자 발급 금지로 위협하면서 드러났다. 단기적으로는 콜롬비아처럼 보복을 피하기 위해 트럼프의 요구를 많은 나라가 수용하고 트럼프 행정부는 승리를 주장할 것이다. 그러나 장기적으로는 정권의 위협이 역효과를 내고 오랜 동맹국들이 미국 이외의 나라와의 관계 강화를 모색하게 될 것이다.

미국의 국제개발금융공사(DFC)는 트럼프 1기에 의회에 의해 설립되어 개발도상국의 민간부문 프로젝트에 투자하고 있지만, 중남미에서의 누계 융자액은 중국의 개발은행이나 중국 기업이 제공하는 것에 비해 뒤떨어져 있다. 트럼프 행정부와 의회는 원조를 동결하거나 관세를 더 부과하는 대신 중남미 지역에 대한 미국의 투자와 원조를 확대해야 한다. 양쪽 모두 결과적으로 미국의 안보를 강화하는 셈이다. 

트럼프 행정부는 신속하게 방침을 전환할 필요가 있다. 그렇지 않으면 탐욕스러운 중국이 그 공백을 메우기 위해 개입하고 라틴 아메리카에서 미국의 영속적인 쇠퇴를 초래할 수 있다. 

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◇ 중남미의 권위주의 통치자들에게 주는 선물
　

상기 논설의 지적·우려에는 동의할 수 있는 점이 많다. 이번에 트럼프 행정부가 중남미를 대상으로 한 일련의 조치는 지난 30년 동안 일어난 중남미에서의 중국의 존재감 증대, 미국의 존재감 저하를 한층 가속화할 수 있다. 

최근 1개월 반 동안 나름대로 성과가 오르고 있는 것은 (1)불법이민의 입국 저지·강제 송환, (2)현재 홍콩기업이 장악하고 있는 파나마운하 항구의 운영권 등에 관한 것이다. 조치를 취하는 정당성은 인정되지만, 수법은 중국과 같은 '경제적 위압'과 '위협'으로, 이제 미국을 포함한 세계 강대국 모두가 자국의 국익을 앞세워 타국과의 관계를 추진하는 '약육강식의 시대'에 접어든 것을 상징하고 있다. 

멕시코 이민과 펜타닐 유입을 막기 위해 멕시코와 캐나다 제품에 25%의 관세를 부과하는 것은 역효과를 낳을 수 있다는 지적이다. 구체적으로 트럼프 행정부가 고관세를 부과하면 멕시코에 대한 투자는 크게 감소하고 멕시코 경제는 큰 타격을 받는다. 그 결과 실업률이 상승해 국경을 넘으려는 사람이 늘어나거나 마약 조직의 반열에 오르려는 사람이 증가할 우려가 높다.

멕시코 측은 국경관리 강화, 중국 제품에 대한 관세 부과 등을 제안하고 있다고 보도되어 양국이 교섭을 통해 합의점을 찾아 25% 관세가 회피되는 것이 바람직하다.

국제개발국(USAID)의 해체에 관해서는 대외원조 정지는 많은 중남미 여러 나라에 있어서도 매우 심각한 문제이다. 2월 23일, 트럼프 행정부는 (1) USAID의 전체 직원 약 1만 명 중 적어도 1600명의 고용 삭감을 단행하는 것, (2) 또한 일부의 직책을 제외하고 국내외의 모든 직원을 휴직시키고 USAID의 사무실은 향후 세관·국경단속국(CBR)이 사용한다는 것이 보도되어 근본적인 재검토는 확실하다.

미국 백악관 홈페이지는 USAID 낭비의 구체적인 예로 과테말라에서의 성전환과 LGBT 활동 지원, 세르비아 및 아일랜드에서의 DEI(다양성 형평성 포괄성) 추진 등 수많은 실례를 들고 있다. DEI 관련 경비는 확실히 삭감될 것이다. 

게다가 대외 원조의 정지는, 「중남미의 권위주의적 지배자에 대한 선물이다」라는 지적이 있다. 실제 베네수엘라, 쿠바, 니카라과 및 엘살바도르 시민단체들은 루비오 국무장관이 지원을 계속해줄 것으로 기대하고 있지만 트럼프와 머스크가 이를 허용할지는 불분명하다. 어쨌든, 해외 원조의 신체제, 삭감해야 할 경비와 남겨 두어야 할 경비의 분별을 시급히 실시하지 않으면, 미국은 지금까지 쌓아 온 자유세계의 리더로서의 신뢰를 크게 해치게 될 것이다. 

◇ 브라질에서 재해가 많이 발생할 가능성
　

금년 11월 유엔 기후 변동 골조 조약 제 30회 체약국 회의(COP30)는 브라질의 벨렌에서 개최된다. 브라질의 룰라 대통령은, 아마존 지역의 삼림 보호를 위해서 「아마존 기금」을 만들어, 미-일-유럽 등 많은 나라로부터 자금 원조를 얻어 왔다.

트럼프 대통령은 파리조약 이탈을 발표했고 11월 COP30에 미국은 불참할 것으로 보인다. 브라질은 몇 년 전만 해도 강도 등 인재는 많지만 자연재가 적은 나라로 꼽혔으나 최근 몇 년간 아마존강 상류의 가뭄, 남부지역의 대홍수, 세계 최대의 습원 화재, 여름철 40도를 넘는 고온 등 이상기후가 계속되고 있다. 트럼프 행정부의 기후변화에 대한 무관심은 룰라 대통령과의 관계를 더욱 어렵게 만들 뿐 아니라 전 세계의 비판을 모을 것이다. 

오카자키 연구소

https://news.yahoo.co.jp/articles/2aa04e90f1d4e2d0e0aa18160604f898948d508f?page=1

トランプのせいで中南米でのアメリカの存在感は消滅する!?このままでは中国による支配が強ま

トランプのせいで中南米でのアメリカの存在感は消滅する!?このままでは中国による支配が強まるばかりだ
3/20(木) 5:02配信

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Wedge（ウェッジ）
（LorenzoT81/Esa Hiltula/gettyimages・dvids）

　バイデン政権の国務次官補代理エリック・ジェイコブスタインが、2025年2月20日付のニューヨーク・タイムズ紙で、トランプはこの1カ月間に、中南米の歴史的同盟国を怒らせただけでなく、中国に大きな好機を与えていると指摘している。

　ルビオ国務長官は今月、中南米5カ国を歴訪した際、西半球に対するトランプの新たなアプローチを「アメリカ大陸第一主義」の外交と喧伝しようとしたが、それはトランプの近視眼的外交によって台無しになり、中国に好機を作り出した。アルミニウムと鉄鋼への関税、北米近隣諸国に対する関税の脅し、対外援助の凍結、国外追放政策、不条理な領土主張等、トランプが脅しと最後通牒で近隣諸国を遠ざけようとする時、中国はその隙間に割って入る構えだ。

　過去25年以上、中国と中南米の経済関係は目覚ましい速度で発展してきた。2000年当時、中国は南米にとって第7位の輸出市場に過ぎなかったが、現在、中国は南米の主要貿易相手国となり、中南米全体でも米国に次ぐ第2位の貿易相手国となっている。

　中南米の対中輸出は、13年の1120億ドルから23年には約2080億ドルに急増した。同時に、中南米全域のインフラや政治的に有用な建築物に資金提供する中国のやり方は、非常に魅力的である。ただし、中南米における中国の建設プロジェクトは、現地の労働者の権利や環境基準を無視することが多い。

　トランプはこの1カ月間に、最も親密な歴史的同盟国を怒らせただけでなく、中国のために大きな好機を広げてしまった。メキシコとカナダに対する25％の関税案は、北米全域の消費者に打撃を与えるだけでなく、中国がこの地域でより信頼できる経済パートナーとして自国を宣伝する機会を作ることになる。

　23年、中南米に米国際開発庁と国務省から20億ドル以上の援助が行われたが、第二次トランプ政権の全面凍結方式は、近隣諸国に米国は信頼できないと映るだけでなく、米国の安全保障をも危険にさらす。米国の援助金は、グアテマラ、ホンジュラス等からの非正規移民や国際犯罪組織を抑制してきた。

　中南米諸国への移民送還は、トランプがコロンビアに対する関税とビザ発給禁止で脅したことで明らかになった。短期的には、コロンビアのように、報復を避けるためにトランプの要求を多くの国が受け入れ、トランプ政権は勝利を主張するだろう。しかし長期的には、政権の脅しが裏目に出て、長年の同盟国が米国以外の国との関係強化を模索することになるだろう。

　米国の国際開発金融公社（DFC）は、トランプ一期目中において議会によって設立され、発展途上国の民間部門のプロジェクトに投資しているが、中南米における累計融資額は、中国の開発銀行や中国企業が提供するものに比べ劣っている。トランプ政権と議会は、援助を凍結したり関税をさらに課したりする代わりに、中南米地域への米国の投資と援助を拡大すべきである。その両方が、結果的に米国の安全保障を強化することになる。

トランプ政権は速やかに方針を転換する必要がある。さもなければ、貪欲な中国がその空白を埋めるために介入し、ラテンアメリカにおける米国の永続的な衰退を招く恐れがある。

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中南米の権威主義的支配者に対する贈り物
　上記論説の指摘・懸念には同意できる点が多い。今回トランプ政権が中南米を対象にした一連の措置は、過去30年の間に起こった中南米における中国の存在感増大、米国の存在感低下を一層加速する恐れがある。

　この1カ月半の間で、それなりに成果が上がりつつあるのは、(1)不法移民の入国阻止・強制送還、(2)現在、香港企業が掌握しているパナマ運河の港の運営権等についてである。措置をとる正当性は認められるも、手法は中国と同じ「経済的威圧」と「威嚇」であり、今や米国を含め世界の大国全てが、自国の国益を前面に出して他国との関係を進める「弱肉強食の時代」に入ったことを象徴している。

　メキシコ移民とフェンタニル流入を阻止するためにメキシコとカナダの製品に25％の関税を課すことについては、逆効果を生む可能性があるとの指摘がある。具体的には、トランプ政権が高関税を課せば、メキシコへの投資は大幅に減少し、メキシコ経済は大きな打撃を受ける。その結果、失業率が上昇して、国境を越えようとする人が増えるか、または麻薬組織の仲間入りをしようとする人が増加する恐れが高い。

　メキシコ側は国境管理強化、中国製品への関税賦課等を提案していると報じられ、両国が交渉を通じて合意点を見出し、25％関税が回避されることが望まれる。

　国際開発局（USAID）の解体に関しては、対外援助停止は多くの中南米諸国にとっても非常に深刻な問題である。2月23日、トランプ政権は、(1)USAIDの全職員約1万人の内、少なくとも1600人の雇用削減に踏み切ること、(2)また、一部の役職を除き、国内外の全職員を休職とし、USAIDのオフィスは今後税関・国境取締局（CBR）が使うことが報じられ、抜本的見直しは確実である。

米国大統領府のホームページは、USAIDの無駄使いの具体例として、グアテマラでの性転換とLGBT活動支援、セルビアおよびアイルランドでのDEI（多様性・公平性・包括性）推進など数多くの実例を挙げている。DEI関連経費は確実に削減されよう。

　さらに対外援助の停止は、「中南米の権威主義的支配者に対する贈り物だ」との指摘がある。実際、ベネズエラ、キューバ、ニカラグアおよびエルサルバドルの市民団体は、ルビオ国務長官が支援を継続してくれると期待しているが、トランプとマスクがそれを許すかは不明である。いずれにせよ、海外援助の新体制、削減すべき経費と残すべき経費の分別を早急に実施しないと、米国はこれまで築いてきた自由世界のリーダーとしての信頼を大きく損なうことになろう。

ブラジルで災害多発の可能性
　今年11月国連気候変動枠組み条約第30回締約国会議（COP30）はブラジルのべレンで開催される。ブラジルのルーラ大統領は、アマゾン地域の森林保護のために「アマゾン基金」を立ち上げ、米欧日等多くの国から資金援助を得てきた。

　トランプ大統領は、パリ条約離脱を発表済みであり、11 月のCOP30に米国は不参加となろう。ブラジルは数年前まで、強盗など人災は多いが、自然災の少ない国と言われていたが、この数年、アマゾン川上流の旱魃、南部地域の大洪水、世界最大の湿原での火災、夏の40 度を超える高温など異常気象が続いている。トランプ政権の気候変動に対する無関心は、ルーラ大統領との関係を一段と難しくするだけでなく、世界中の批判を集めることとなろう。

岡崎研究所