강압에서 항복까지, 중국이 전쟁 없이 대만을 점령할 수 있는 방법

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강압에서 항복까지, 중국이 전쟁 없이 대만을 점령할 수 있는 방법

2024년 5월 13일 - ISW 언론

강압에서 항복까지,  중국이 전쟁 없이 대만을 점령할 수 있는 방법

Dan Blumenthal, Frederick W. Kagan, Jonathan Baumel, Cindy Chen, Francis de Beixedon, Logan Rank 및 Alexis Turek

2024년 5월 13일

요약

중화인민공화국(PRC)이 대만을 침공하고 미국을 태평양 지역의 대규모 전쟁으로 끌어들일 것이라는 두려움 때문에 미국은 수년 동안 중국과의 충돌 준비에 점점 더 집중하고 있습니다. 중국의 군사 능력 확장과 중국의 2027년 군사 확장 이정표 발표는 이러한 우려를 증폭시켰으며 중국 침공을 억제하고 격파하기 위한 미국의 잠재적 역할과 준비 상태에 대한 격렬한 논쟁을 촉발시켰습니다.

미국의 대만 방어 능력에 대한 우려는 타당하고 중요합니다. 왜냐하면 중국이 대만을 정복하면 미국의 이익이 심각하게 훼손될 것이기 때문입니다. 대만은 중국을 견제하기 위해 미국이 주도하는 대규모 연합에 전략적으로 중요합니다. 미국과 우호적인 대만은 북서태평양에 있는 미국의 동맹국을 미국의 파트너 및 남쪽의 동맹국과 연결하는 반면, 중국이 통제하는 대만은 중국을 더욱 발전시키는 발판이 될 것입니다. 이는 미국 주도 연합군의 응집력 있는 작전 능력을 심각하게 위태롭게 할 것입니다.

그러나 미국과 지역 동맹국, 파트너들은 대만 자치권 보존의 중요성을 점점 더 분명히 하고 있음에도 불구하고 여전히 대만을 방어하기 위한 명확한 전략이 부족합니다. 더 나쁜 점은 대만 방어에 관한 미국 내 논의가 거의 전적으로 중국의 침략을 억제하거나 격파하는 데 초점을 맞췄으며 이미 진행 중인 요소인 가능성 있는 시나리오를 대부분 무시했다는 점입니다. 베이징의 통제하에 있다. 미국과 파트너들은 하나의 위험한 시나리오에만 초점을 맞추는 것에서 물러나 중국이 가하는 전체 위협을 재평가하고 해당 위협의 모든 측면을 물리칠 수 있는 일관된 전략 세트를 개발해야 합니다.

대만 방어에 관한 미국 내 전략적 논쟁은 주로 중국의 대만 침공 및 합병을 방지하는 방법에 중점을 두었습니다. 이러한 논쟁은 대만 국민의 중국 가입 의지가 자발적으로 커지고 점점 더 분명해짐에 따라 특히 두드러졌습니다. 자치권을 유지하려는 대만 국민의 결단은 중국 지도자들이 침략과 점령을 포함하여 섬을 통제하기 위해 더욱 강압적인 길을 선택하도록 장려할 것입니다. 미국과 동맹국은 중국의 침공 가능성에 대비해야 하지만, 중국의 대체 하이브리드 전쟁과 강압 전략도 준비해야 합니다.

우리 프로젝트는 미국 전략적 사고의 이러한 중대한 격차를 인식하고 그러한 중국의 전쟁 단기 강압적 접근 방식이 대만이 침공이나 전면적인 군사 봉쇄 없이 중국의 요구에 굴복하도록 만들 수 있는지 조사하려고 했습니다. 우리는 중국이 대만을 침공하거나 점령하지 않고 대만을 중국에 유리한 정치적 합의로 강제하기 위해 사용할 수 있는 현실적인 접근 방식을 개발했습니다. 우리는 이러한 포괄적인 정치군사 캠페인을 전쟁 단기 강압 행동 방침(SoWC COA)이라고 부릅니다.

본 보고서에 제시된 COA는 전쟁 없이 대만과 국제 파트너가 중국의 요구를 받아들이도록 설득하기 위해 중국이 추구할 수 있는 일련의 조정된 조치입니다. 미국 기업 연구소(American Enterprise Institute)와 전쟁 연구 연구소(Institute for the Study of War)의 공동 노력인 대만 연합 방어 프로젝트는 정치 전쟁, 군사 작전 및 하이브리드 전쟁에 대한 중국의 전략적 사고에 대한 광범위한 연구를 기반으로 1년간의 계획 연습을 통해 이 COA를 개발했습니다. , 대만 및 기타 국가에 대한 이전 및 현재 진행 중인 중국의 강압 캠페인에 대한 자세한 연구도 포함됩니다. 이 연구를 통해 우리는 중국에 대한 부정적인 국내 영향을 최소화하면서 중국의 대전략 목표와 밀접하게 일치하는 COA를 개발할 수 있었습니다. 우리는 큰 갈등을 일으키지 않고 중국과 대만의 통일을 달성하는 임무를 맡은 중국 전략 기획자의 입장이 되도록 노력했습니다.

COA는 중국의 주요 문제를 중국과 마찬가지로 정의합니다. 즉, 대만의 사실상의 독립을 유지하고 외국 세력, 즉 미국과 지역 동맹국의 지원을 받는 열렬한 대만 "분리주의자"의 통일에 대한 지속적인 저항입니다. 따라서 이 COA는 대만에서 이러한 "분리주의" 요소를 강제로 제거하고 양안 평화 협정의 형태로 중국의 요구에 응할 정치인에게 권력을 이양할 수 있는 조건을 설정하려고 합니다. 이러한 조건은 대만이 거의 완전히 고립될 때까지 4년에 걸쳐 점진적으로 강화되는 "반분리주의 캠페인"을 실행하는 동시에 일본의 개입을 억제하기 위한 경제적 인센티브 및 정보 작전과 결합된 추가 확대 위협을 사용함으로써 달성될 것입니다. 미국 및 기타 지역 행위자.

SoWC COA는 2024년 5월 새로운 중화민국(ROC) 정부가 집권한 후 시작되어 2028년 전 또는 직후에 중국과 대만이 "평화" 협정에 도달할 때까지 계속됩니다. COA는 중국 활동을 4가지 "펄스"로 분류합니다. ”에는 공중, 해상, 정보, 사이버, 경제, 인지 및 기타 영역에서의 조정된 행동이 포함됩니다. 다양한 목표에 대한 다양한 활동의 ​​연장된 기간과 조정으로 인해 중국 기획자는 각 조치가 실제로 제공하는 더 큰 통일 캠페인을 모호하게 만들 수 있습니다.

COA의 성공은 상당 부분 목표 대상이 COA의 존재를 일관성 있는 사업으로 인식하지 못하는 데 달려 있습니다. 중국은 지속적으로 압력을 가하고 기본적인 강압 활동을 강화함으로써 대만 정치의 주요 부문이 중국이 제안한 "평화 프로세스"를 지속적인 저항보다 선호하는 것으로 받아들일 때까지 대만에서의 생활을 점점 더 견딜 수 없게 만드는 것을 목표로 합니다.

COA는 현재 ROC 정부와 대만 국민이 중국의 강압에 저항할 수 있는 힘을 제공하는 4개의 중심을 공격합니다.

• 첫 번째는 포괄적인 양자 협력을 수반하는 미국-대만 전략적 관계입니다. COA는 경제적인 당근과 채찍, 정보 작전, 군사적 확대를 사용하여 미국과 대만에게 그들의 협력이 직접적으로 추가 확대를 촉진하는 반면, 이 파트너십이 중단되면 평화와 번영이 코앞에 다가왔다는 점을 확신시킵니다.
• 두 번째 무게 중심은 ROC 정부의 기능 및 필수 서비스 제공 능력입니다. 경제 전쟁, 사이버 전쟁, 사보타주, 대만으로 물품을 운반하는 선박에 대한 엄격한(그리고 의사법적) 검사, 항공 및 해상 폐쇄, 전자전, 정부의 잘못된 관리에 비판적인 선전은 생활 수준을 급격히 저하시키고 중화민국 정부의 정당성을 침식시키려고 합니다. 자기 사람들의 눈.
• 셋째, 광범위하고 지속적인 인지적, 심리적 캠페인은 저항 지지자들을 위협하고, 국민들 사이에 의심과 두려움을 심어주고, 평화를 위해 정치적 양보를 교환하라는 요구를 생성함으로써 대만 대중의 저항 의지를 무너뜨리는 것을 목표로 합니다.
• 넷째, 광범위한 정보 캠페인은 대만을 지원하려는 미국 대중과 정치 지도부의 의지를 감소시키는 것을 목표로 합니다.

만약 베이징이 이들 중심점을 성공적으로 공격한다면 대만 국민들의 포기감은 압도적일 것이며 중국 정부는 더 큰 고통과 고통에 대한 대안으로 양안 관계에 대한 새로운 패러다임을 고려해야 할 것입니다.

보고서는 SoWC COA의 개요를 설명한 후 중국이 목표를 달성하고 ROC 정부와 유리한 정치적 합의에 도달할 수 있는 가능한 상황인 4가지 "최종 게임 시나리오"를 제안합니다. COA의 이 합의는 "양안 평화위원회"를 창설하여 양국 정부 간의 공개 대화를 위한 공간을 제공한다는 미명하에 중화민국 정부와 국민에 대한 중국의 통제를 강화할 것입니다. 제시된 최종 게임 시나리오는 ROC 헌법 및 입법 절차에 대한 연구를 기반으로 합니다.

이 보고서에 제시된 SoWC COA는 대만과 미국이 대만의 항복과 최종 합병을 초래하려는 다년간의 공동 강압 캠페인을 저지하거나 방지할 준비가 되어 있지 않음을 보여줍니다. 이 보고서는 대만 침공을 방지하기 위한 기존 준비와 협력하여 잠재적인 향후 강압 캠페인에 보다 효과적으로 대응하기 위해 대만, 미국 및 동맹국 정부에 대한 권장 사항 목록을 제공합니다. 우리는 대만이 ROC 정부의 역량과 대만 대중의 자치 욕구를 감소시키기 위한 중국의 광범위한 강압 조치에 대응할 수 있는 역량을 개발할 것을 권고합니다.

미국은 또한 현재 대만에 대해 진행 중인 것보다 훨씬 더 강력한 강압 캠페인의 가능성과 위험성을 인식하고 전쟁이 아닌 수단을 통해 대만의 고립을 방지하는 방법을 개발해야 합니다. 정보 영역에서 더 많은 노력을 기울이는 것은 미국 정부와 우호적인 국제 청중이 미국인과 주요 국제 행위자들의 사고 방식을 재구성하려는 중국의 정보 작전의 희생양이 되지 않도록 보장하는 데 핵심이 될 것입니다.

인도 태평양에서 같은 생각을 가진 국가들의 연합을 형성함으로써 미국과 그 파트너 및 동맹국은 SoWC COA와 같은 캠페인과 중국의 지역 패권을 강화하려는 기타 노력을 더 효과적으로 저지할 수 있습니다. 

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