Lisa D Cook: 지역사회 개발 금융기관의 성장과 변화

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Lisa D Cook: 지역사회 개발 금융기관의 성장과 변화

2024년 5월 14일 뉴욕 연방준비은행이 주최한 CDFI 자본 접근 확대 행사에서 연방준비 제도 이사회 위원인 Lisa D Cook의 연설입니다 .

본 연설문에 표현된 견해는 발표자의 견해이며 BIS의 견해가 아닙니다.

중앙은행 연설  |  

2024년 5월 17일

리사  D 쿡

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고마워요, 잭. 그리고 이 시기적절한 행사를 주최해주신 뉴욕 연방준비은행에 감사드립니다. 제가 20년 전 논문 펠로우로서 금융 기관에 대한 연구를 수행했던 뉴욕 연준으로 다시 돌아오게 되어 기쁩니다.

CDFI(지역사회 개발 금융 기관) 산업에 대한 귀하의 최근 연구는 오늘 대화의 서막이 되었습니다. 이 주제에 관해 다른 중앙은행에서도 많은 사려 깊고 흥미로운 연구가 진행되고 있으며, 오늘 그 중 일부를 강조하겠습니다.

매일 이 중요한 일을 수행하는 사람들 중 한 사람이 된 것이 큰 영광이라는 점부터 말씀드리겠습니다. 귀하는 재정적, 경제적으로 취약한 사람들을 격려하고 강화하며 그들과 우리의 더 넓은 경제에 도움이 되는 경제적 기회를 창출하는 데 도움을 줍니다. CDFI는 제가 잘 알고 있고 많은 관심을 갖고 있는 주제입니다. 저는 이전에 미시간 주 그랜드 래피즈에 있는 CDFI인 Rende Progress Capital의 이사회에서 활동하면서 이러한 금융 기관이 지역 사회에 미치는 영향을 개인적으로 알고 있습니다.

더 많은 미국인들이 CDFI에 대해 인식하게 된 것도 놀라운 일입니다. 아칸소의 CDFI인 People Trust는 2023년 단편 영화 "The Barber of Little Rock"에 등장했습니다. 그 다큐멘터리는 올해 아카데미 시상식에서 오스카상 후보에 올랐습니다. 영화에서 창립자는 People Trust라는 이름이 잠재적인 차용자로부터 어떻게 영감을 받았는지 이야기합니다. 그 중 일부는 다른 기관에서 거절당했고 자신이 신뢰할 수 있고 신용할 수 있으며 성공적인 사업을 운영할 수 있음을 증명하고 싶어합니다. 이렇게 상서로운 방식으로 새로운 청중에게 다가가는 CDFI의 이야기를 보는 것은 매우 흥미롭습니다.

CDFI도 실버 스크린에서 벗어나 잠시 시간을 보내고 있습니다. 팬데믹이 한창일 때 지역사회 개발 활동에 투입된 연방 자금의 상당 부분이 CDFI를 통해 흘러갔습니다. 이러한 투자는 CDFI가 증가된 수요를 충족하는 동시에 자본화 확대를 통해 급속한 성장을 관리할 수 있는 방법을 보여줍니다. 1  CDFI의 자금 요구 사항을 해결하는 것은 이들 기관이 제공하는 중요한 서비스에 대한 인식을 높이는 데에도 도움이 되었습니다.

오늘 저는 CDFI가 지역 사회에서 수행하는 중요한 역할, 급변하는 환경에서 CDFI가 직면한 과제, 이러한 과제를 극복하기 위해 채택하는 혁신, 그리고 연준이 이 중요한 산업에 제공하는 지원에 대해 이야기하겠습니다.

CDFI가 중요한 이유는 무엇입니까?

여기 계신 여러분 모두 아시다시피 CDFI는 은행, 신용 조합, 대출 자금, 벤처 캐피탈 자금을 포함한 다양한 기관 유형을 대표합니다. 이들은 기업가가 사업을 시작하거나 확장할 수 있도록 대출을 제공하고, 가족이 처음으로 집을 구입하도록 하며, 건강한 식품 소매업체를 식품 사막에서 운영하고, 지역사회 보건 센터를 통해 저소득층 지역사회에 서비스를 제공하고, 기타 다양한 지역사회 및 경제 개발 활동도 지원합니다.

일부에서는 "재정적 긴급 대응자"라고 부르는 CDFI는 자신이 봉사하는 사람들과 지역 사회를 위한 맞춤형 제품과 서비스를 통해 요구 사항에 대응할 수 있는 창의성, 사명 및 자금 조달 구조를 갖추고 있습니다. CDFI는 지역사회 개발의 최전선에서 활동하는 조직을 위한 중요한 자금 조달 원천입니다. 이러한 정보는 CDFI가 제공하는 관심, 유리한 조건 및 지원 수준과 비교할 때 제대로 서비스를 받지 못하거나 전통적인 금융 기관이 제공하지 못하는 가구, 개인, 기업 및 시민 단체에 도달합니다. 금융 기관이 일반적으로 신용을 강화하는 현재 금리 환경에서 CDFI는 유연한 인수 및 조건을 통해 혜택을 받는 차용자에게 특히 중요합니다.

이들 기관은 또한 대출 상품을 보완하는 기타 중요한 서비스도 제공합니다. 예를 들어, 대출을 받기 전에 고객에게 신용 상담, 주택 소유 상담 또는 비즈니스 코칭과 같은 지원 프로그램에 참여하도록 요구하는 경우가 많습니다. 결과적으로 이들 기관 중 다수는 금융 지식 교육자 역할을 하며 새로운 기업가를 지원합니다. CDFI는 대출이 이루어진 후에도 대출자가 대출 상환에 어려움을 겪는 경우 어려운 상황을 헤쳐나갈 수 있도록 돕는 등 대출이 이루어진 후에도 대출자와의 업무를 계속하는 경우가 많습니다. 그들은 관계를 활용하여 차용인의 성장과 번영을 돕습니다. 이러한 역량 강화 노력과 기술 지원은 미국에서 새로운 비즈니스가 역사적으로 급증했던 팬데믹 기간과 직후에 특히 중요했습니다.

CDFI에 관해 말할 때, 그들이 누구에게 서비스를 제공하고 어디서 일하는지를 강조하는 것이 필수적입니다. CDFI는 역사적으로 서비스를 충분히 받지 못한 인구 및 지역사회와 협력하는 경우가 많습니다. CDFI의 약 20%는 지속적으로 빈곤율이 높은 카운티에 본부를 두고 있으며, 40%는 유색인종 지역사회에 위치하고 있습니다. 2  예를 들어, 댈러스 연방준비은행의 조사에 따르면 CDFI를 비롯한 사명 중심의 금융 기관은 중저소득층 지역사회와 다수 소수자 지역사회의 대출자에게 기존보다 더 많은 급여 보호 프로그램(PPP) 대출을 제공한 것으로 나타났습니다. 대응. 삼

CDFI 제품 및 서비스에 대한 수요 증가

따라서 인증된 CDFI 수와 보유 자산 총계 측면에서 업계가 성장하고 있는 것은 고무적입니다. 뉴욕 연방준비은행의 연구에 따르면 2018년부터 2023년 초까지 인증된 CDFI의 수는 40% 증가했고 자산은 거의 3배 증가했습니다. 4

CDFI 제품 및 서비스에 대한 관심도 계속 높아지고 있습니다. 리치몬드 연방준비은행의 2023 CDFI 설문조사에 따르면 CDFI 응답자의 거의 4분의 3이 2022년부터 2023년까지 자사 제품에 대한 수요 증가를 경험한 것으로 나타났습니다. 5  CDFI는 특히 자본 활용에 능숙하며 일부 프로그램은 민간 부문 투자에서 8달러를 활용합니다. 공공 자금 1달러마다. 6  이러한 영향력은 증가하는 수요를 충족하는 데 도움이 됩니다.

수요 증가에도 불구하고 많은 CDFI는 오늘날의 경제 환경, 특히 그들이 봉사하는 지역 사회의 요구 사항을 충족시키는 것과 관련하여 여전히 어려움에 직면해 있습니다. 저는 CDFI가 서비스를 제공하는 지역사회가 기업 및 학교 폐쇄뿐만 아니라 전염병으로 인한 부정적인 건강 결과로 인해 불균형적으로 영향을 받은 지역사회임을 강조합니다. 그들은 또한 최근 인플레이션으로 인해 가장 큰 영향을 받은 사람들 중 하나입니다. 저는 리치먼드 연방준비은행의 CDFI 조사에서 확인된 바와 같이 CDFI가 어려움을 겪고 있는 세 가지 구체적인 문제를 강조하고 싶습니다.

첫째, 수요가 자본 공급을 앞지르고 있다. CDFI에 대한 연방 자금이 유입되었지만 그 중 대부분은 전염병 관련 구호 프로그램 및 특정 목적을 가진 기타 프로그램과 관련되어 있습니다. 따라서 장기적인 자본 원천을 구축하는 것은 지속적인 과제입니다. 한 가지 희망적인 전략은 2차 시장에서 대출금을 판매하는 것입니다. 뉴욕 연방준비은행의 새로운 연구에 따르면 CDFI는 매년 수십억 달러의 대출금을 판매하지만 체계적으로 판매하지 않는 경향이 있습니다. 또한 주택담보대출은 CDFI 판매액의 거의 전부를 차지합니다. 따라서 상당한 성장 여지가 있을 것으로 보입니다. 7  오늘 프로그램 후반부에서는 CDFI가 자본 시장에 대한 접근성을 확대하기 위해 대출을 풀링 및 유동화하고 주거용 모기지 이외의 다른 담보 유형이 담보하는 대출에 대한 2차 시장을 더욱 발전시키는 등 옵션을 탐색할 수 있는 기회에 대해 더 많이 듣게 될 것입니다. .

둘째, 자본 대출 비용의 증가로 인해 중저소득층 대출자에게 저렴한 신용을 제공하는 것이 더욱 어려워졌습니다.

셋째, CDFI는 인력 채용 및 유지, 인건비 관리와 관련된 어려움에서 벗어나지 못합니다. 이러한 어려움은 많은 고용주가 타이트한 취업 시장에서 직면하고 있는 문제입니다.

연방준비제도가 CDFI를 지원하는 방법

이사회와 지역 중앙은행은 오랫동안 CDFI의 고유한 가치를 이해해 왔습니다. CDFI는 중앙은행 지역사회 개발 프로그램의 주요 파트너이자 이사회 및 중앙은행 지역사회 개발 자문위원회의 필수 구성원입니다. 우리는 저소득 및 중간 소득 지역사회가 경제에서 어떻게 지내고 있는지 이해하기 위해 그들이 우리와 공유하는 통찰력에 의존합니다.

연준은 또한 지역사회재투자법(CRA) 준수 평가를 포함하여 특정 감독 및 규제 활동을 통해 CDFI를 지원합니다. 다른 조항 중 CRA는 은행이 CDFI와 협력하여 지역사회 개발 활동을 수행하기 위해 CRA 크레딧을 받을 수 있도록 허용합니다.

언급한 바와 같이, CDFI는 팬데믹 기간 동안 저소득층 및 중산층 지역사회에 PPP 자금을 제공하는 주요 제공자였습니다. 연준의 PPP 유동성 시설은 은행과 CDFI가 팬데믹의 영향을 받은 가장 취약한 지역사회에서 자금을 활용할 수 있는 더 많은 기회를 창출했습니다. 8  또한 연준은 비상 자본 투자 프로그램을 통해 제공되는 자금의 자본 처리를 명확히 하고 신청 과정 전반에 걸쳐 기술 지원을 제공했습니다.

연준이 CDFI를 지원하는 또 다른 핵심 분야는 연구인데, 이는 여러 중앙은행의 관심 분야입니다. 특히 저는 CDFI 산업의 성장과 CDFI의 대출 개시 및 판매와 관련하여 우리의 주최국인 뉴욕 연방준비은행의 뛰어난 연구 노력에 대해 잠시 감사의 말씀을 드리고 싶습니다. 후자는 오늘 행사의 원동력이었습니다. 저는 이 연구가 더 많은 대화를 촉진하고 CDFI와 이를 지원하는 사람들이 수요를 충족하기 위해 유동성을 높이는 방법을 고려함에 따라 업계를 위한 자원으로 작용할 수 있기를 바랍니다.

물론, 오늘 행사와 같은 모임은 CDFI 지원에 있어 우리 역할의 또 다른 구성 요소입니다. 즉, CDFI 업무 발전을 목표로 사고 리더들을 모아 정보와 아이디어를 공유하는 것입니다.

결론 

마지막으로, CDFI 산업은 가장 도움이 필요한 사람들과 장소에 대응하고 유연한 자본 및 기술 지원을 제공하는 중요한 소스였습니다. CDFI에 대한 최근 투자로 인해 업계는 새로운 자본을 활용하여 그들이 봉사하는 지역 사회에 더 큰 영향을 미칠 수 있게 되었습니다. 저는 CDFI 업계가 성취한 의미 있는 작업을 보게 되어 기쁘고 CDFI 업계의 창의적인 혁신과 영향력 있는 결과를 보고 싶습니다. 그리고 이곳 연방준비은행에서 맡은 역할을 수행하면서 저는 전체 시스템이 CDFI의 시의적절하고 중요한 작업을 여러 방식으로 지원해 온 것을 자랑스럽게 생각합니다. 나는 이 중요한 파트너십이 계속되기를 기대합니다.

감사합니다.

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1 https://www.consumercomplianceoutlook.org/2022/first-issue/overview-of-community-development-financial-institutions 를 참조하세요.  

2 미국 재무부, " COVID-19의 영향을 받은 소외된 지역사회의 경제적 구호를 지원하기 위해 CDFI에 12억 5천만 달러 지원에 대한 재무장관 Janet L. Yellen의 발언 ", 보도 자료, 2021년 6월 15일. 

3 Emily Ryder Perlmeter, " 텍사스의 임무 중심 은행 및 서비스가 부족한 기업: 급여 보호 프로그램에서 얻은 교훈 "(댈러스: 댈러스 연방준비은행, 2022년 12월 16일). 

4 Jacob Scott, Maria Carmelita Recto 및 Jonathan Kivell, " CDFI 시장 규모 조정 : 산업 성장 이해 "(뉴욕: 뉴욕 연방준비은행, 2023년 8월).

5 Surekha Carpenter, Nick Haltom, Sierra Latham, Stephanie Norris, Hailey Phelps 및 Kai Amado, " 2023 CDFI 조사 주요 조사 결과 "(리치몬드: 리치몬드 연방준비은행, 2023년 8월 30일).

6 미국 재무부, " COVID-19로 인해 서비스가 부족한 지역사회의 경제적 구호를 지원하기 위해 CDFI에 12억 5천만 달러 지원에 대한 재무장관 Janet L. Yellen의 발언 ", 보도 자료, 2021년 6월 15일. 

7 Jacob Scott, Maria Carmelita Recto 및 Jonathan Kivell, " 지역사회 개발 금융 기관의 대출 개시 및 판매 조사 "(뉴욕: 뉴욕 연방준비은행, 2024년 5월). 

8 " 급여 보호 프로그램 유동성 시설(PPPLF) ", 연방 준비 제도 이사회, 2024년 4월 11일에 마지막으로 수정됨. 

저자 소개

리사 D 쿡

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• 국가 페이지: 미국