Biden 행정부는 중국과 무역에 대해 옳지만 더 높은 목표를 달성해야 합니다.

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Biden 행정부는 중국과 무역에 대해 옳지만 더 높은 목표를 달성해야 합니다.

중국의 경제적 도전을 해결하기 위해 백악관이 제안한 해결책은 국내 재분배와 일부 분야에 대한 보조금에 그치고, 이는 중국에 유리한 추세를 역전시키기 위해 더 큰 구조적 시장의 힘을 바꾸지 않을 것입니다.

중국 중심의 글로벌 질서를 준비하십시오. 탈 달러화 추진 , 중국 중심의 경제 및 안보 협정, 영향력 확대를 위한 지속적인 노력 , 기어드 국내 패권 모두 베이징의 전통적 '숨바꼭질' 정책이 끝났음을 나타냅니다. 글로벌 리더와 CEO들이 순례자로 중국으로 몰려든다. Macron은 동맹국의 실망에도 불구하고 군사 협력 심화 와 중국의 전략적 파트너인 러시아와의 지속적인 전쟁과 관련된 일부를 포함하여 중왕국과 여러 계약을 체결했습니다. 관대하게, 징고주의적인 국영 중국 타블로이드 글로벌 타임즈는 다음과 같이 비난했습니다 .윤석열 한국 대통령의 미국 편향 방미에 대해 “트렌드에 역행”한다.

문제의 추세는 특히 무역과 경제 분야에서 다방면에 걸쳐 국제 문제에서 중국이 급속히 부상하고 있다는 점입니다. 국가 안보 고문 Jake Sullivan과 학자 Hal Brands는 한때 경제력을 통해 중국이 세계 패권을 향한 길을 스케치했습니다 . 분명히 오늘날 베이징이 휘두르는 눈부신 영향력은 군대에서 비롯된 것이 아닙니다. 연구를 통해 강력한 경제력이 영향력이라는 개념이 오랫동안 확인되었습니다. 마찬가지로 냉전은 단순히 군사적 수단이 아니라 경제적, 이념적 힘으로 승리했습니다.

이러한 전선에서 중국은 승리를 거두고 있으며 빠르게 경제 및 기술 초강대국이 되고 있습니다. 불과 5년 전만 해도 미국은 철강 과잉생산과 화웨이를 걱정했다. 오늘날 가장 큰 자동차 수출국 인 반도체 (힌트: 서구 국가가 아님)와 1억 5천만 명의 미국인에게 영향을 미치는 TikTok에 대한 우려가 있습니다. 미국은 영향력 경쟁에서 점점 더 수동적이고 방어적이라고 느끼고 있습니다. 남반구와 사우디 아라비아, 브라질과 같은 지역 강국들은 중국이 최대 수출 시장이기도 한 중국을 칭송하면서 점점 더 중국으로 눈을 돌리고 있습니다 .

실제로 중국은 120여 개국의 최대 무역 파트너로서 글로벌 생산의 중심 허브가 되었습니다. 그러나 가장 눈에 띄는 부분은 역시 추세입니다. UN에 따르면 불과 20년 만에 중국은 중첨단 및 첨단 기술 생산(부가가치)에서 세계 점유율을 한 자릿수에서 거의 40%로 증가시켰습니다. 2030년까지 50%에 도달할 준비가 되어 있습니다. 이러한 지배력은 다른 사람들에게 박탈된 기회를 동반합니다. 미국 및 기타 국가의 많은 거래 가능한 산업이 급격히 감소했습니다. 이들 중 다수는 경제 및 보안에 영향을 미칩니다. 미국은 또한 대부분의 전략 기술에서 선두를 잃었습니다., 상위 10% 인용 학술 논문에 따르면. 이 모든 것은 중국이 세계무역기구(WTO)에 가입한 이래로 전개되었습니다.

그 결과 세계적 권력 분배가 중국에게 유리하게 빠르게 이동했으며, 이는 국제 관계 이론가들이 믿고 있는 근본적인 요인으로 세계 정치와 중국의 증가하는 주장과 영향력을 설명할 수 있습니다. 산업, 특히 고급 산업의 손실은 특히 시민 사회 전체에서 일자리, 재정 수입, 공공재, 기술 및 혁신, 글로벌 경쟁력, 공급망 보안, 경제적 및 정치적 양극화 에 영향을 미칩니다 . 반면에 글로벌 시장은 중국 기업이 기술, 품질 및 혁신에 지속적으로 재투자하도록 장려합니다. 중국은 거의 모든 주요 산업에서 돌파구를 누리고 있습니다.

글로벌 무역이 만든 "리바이어던"

중국은 어떻게 세계 생산에 대한 그러한 힘을 얻었습니까?

핵심은 국제 무역에 있으며, 이는 본질적으로 베이징이 세계 생산을 자국에 유리하게 재구성할 수 있도록 했습니다. 새로운 연구비교 우위에 기반한 전통적인 무역 이론은 무역 가능한 산업의 90%에 대해 비용 우위가 더 적합하기 때문에 상당히 결함이 있다고 지적했습니다. 그러나 비용 이점은 단순히 인건비가 낮은 것만은 아닙니다. 저자의 지속적인 연구에서 알 수 있듯이 중국의 독보적인 비용 우위는 실제로는 독특한 경제 및 정치 시스템, 거대한 규모 및 모든 구성 요소의 상호 작용에서 발생하는 "구조적 경쟁 우위"입니다. 이러한 구성 요소에는 국가 주도의 중상주의, 대규모 규모, 통화 정책, 경쟁적인 비즈니스 생태계, 세계적 수준의 인적 자본 및 인프라, 기술 확산 및 혁신 네트워크, 다양한 제도적 및 사회적 이점이 포함됩니다.

일부 학자들은 이 현상을 명명하는 다양한 개념을 제안했습니다. "국가 자본주의", "중국 주식 회사", "약탈 무역" 또는 "무차별 대입 무역"과 같은 용어가 사용되었습니다. 하지만 다양한 용어 뒤에 중요한 것은 "구조적 경쟁 우위"가 왜 중국이 노하우를 습득한 후 부유하든 가난하든 중국을 능가할 수 없는 국가가 거의 없다는 것입니다. 예를 들어, 대부분의 부품을 현지화하여 상하이에서 생산되는 동일한 Tesla 전기 자동차 모델은 텍사스나 베를린에서 생산되는 모델보다 20~30% 저렴합니다 . 마찬가지로, 중국에 대한 Apple의 의존도는 낮은 인건비에서 제품 디자인, 구성 요소, 앱 등을 제공할 수 있는 타의 추종을 불허하는 "생태계"로 이동했습니다.

더 중요한 것은 수백만 개의 중국 기업과 점점 더 숙련되는 9억 명의 숙련 노동자로 이루어진 거대한 규모 뒤에 있는 중국의 구조적 이점은 중국이 대부분의 고부가가치 전략적 부문을 지배하도록 이끄는 "보이지 않는 손"과 강력한 "시장의 힘"입니다. 기술은 서로를 강화합니다. 이러한 이점은 천천히 노령화되는 인구나 취약한 금융 시스템과 같이 겉보기에 해로운 문제와 관계없이 존재합니다. 그 결과 유기적이고 경쟁적인 중국 생태계는 CHIPS 법과 같은 미국 산업 정책을 장기적으로 무효화할 수 있습니다. 또한 인공 지능 및 생명 공학과 같은 첨단 분야로 확장됩니다.

이러한 요인들로 인해 소수의 기업, 부문 또는 소비자와 같은 지역화된 승자와 패자를 통해 무역 정책을 평가하는 것은 이치에 맞지 않습니다. 국가 전체로 볼 때 중국과의 자유 무역 전망은 암울해 보입니다. 중국의 규모, 권위주의적 성격, 세계적 야망, 다른 나라의 약점, 의존성, 취약성을 감안할 때 중국의 지배로 이어지고 있습니다. 이러한 현실은 상호 이익이 되는 분업인 자유 무역의 원래 개념과도 모순됩니다. 세계 무역은 사실상 전례 없는 거대괴수를 만들어냈습니다.

미국의 무역 정책은 큰 것을 목표로 해야 합니다

바이든 행정부의 노동자 중심 무역정책은 자유무역이 미국 노동자들에게 전달하지 못했다는 깨달음에서 탄생했다. 미국은 또한 결과가 불확실하고 많은 중요한 산업(예: 자동차, 기계, 전자, 화학 등)을 무시하는 몇몇 "국가 안보" 분야에서 보조금 전쟁에 휘말렸습니다. 중국은 의도적으로 국제 무역을 대전략에 통합하고 있습니다(예: 무역을 사용하여 달러화를 탈달러화하고, 러시아를 지원하고, 반체제 인사를 압박하고, 새로운 영향력 영역을 구축하거나 미국과 동맹국 간의 유대를 끊기 위해 ).

Jake Sullivan이 최근 Brookings Institution에서 연설 한 것처럼 제2차 세계대전 이후의 자유 무역 체제는 지속 불가능합니다. 이것은 WTO의 기능 장애 때문일 뿐만 아니라 WTO의 가정이 더 이상 유효하지 않기 때문입니다. 강대국이 중상주의 게임을 하고 있습니다. 지정학적 경쟁은 상호의존성을 해결책이 아니라 흐리게 만드는 문제로 만듭니다. 20년 전에 설정된 WTO 규칙은 현재 질서를 전환하려는 긴밀하게 조직된 비시장 초강대국(따라서 " 중국 주식회사 ") 을 고려하지 않았습니다 .

물론 제2차 세계대전 이후의 경제 질서는 어려움과 이상 현상을 겪었습니다. WTO는 무역을 통해 더 큰 자유주의 질서를 지지해야 했습니다. 눈에 띄게 부족했습니다. 세계화는 일부에게만 불균형적으로 혜택을 주고 많은 사람들을 뒤처 지게 합니다 . 더욱이 이 명령은 러시아의 우크라이나 침공, 그 여파로 적용된 서방 제재, 시진핑의 당-국가 보안화에 따른 영향에서 알 수 있듯이 상호의존 혼란을 야기했습니다 .중국에서. 무엇보다도 기존 질서는 지지자들의 주장에도 불구하고 특히 민주주의를 선호하는 것이 아니라 중상주의와 독재를 선호합니다. 2022년 상위 3개 무역 흑자 국가는 중국, 러시아, 사우디아라비아였습니다. 자유 무역은 애덤 스미스와 데이비드 리카도가 상상한 자연의 자유와 분업을 지향하는 것에서 하나의 권위주의적이고 비시장적인 초강대국이 자신의 지배를 발전시키는 곤경으로 미끄러졌습니다.

추세가 반전되지 않으면 미래는 암울하다

미국은 중국이 진로를 바꾸길 기대하는 것이 어렵다는 것을 깨달았습니다. 아무도 성공을 가져오는 것을 바꾸지 않을 것입니다. 중국은 자체 의제를 따릅니다. 현실주의 와 권위주의는 중국 공산당의 행동을 뒷받침하는 토대이며, 권력은 필수로 간주되고 자유주의는 실존적 위협으로 간주됩니다.

Sullivan의 정확한 진단에도 불구하고 그가 제안한 솔루션은 국내 재분배와 일부 분야의 보조금에 그치고, 이는 중국에 유리한 추세를 역전시키기 위해 더 큰 구조적 시장 세력을 바꾸지 않을 것입니다. 미국은 중국과 무역을 위해 더 크고 포괄적인 전략이 필요합니다. 중국의 경제적 지배력이 커지면서 세계는 John Mearsheimer 와 Charles Glaser 와 같은 학자들이 예측한 것처럼 자유주의적인 방식으로 재구성될 것입니다 . 기술 영역과 군대를 제외하고 여기에는 민주주의에 해로운 글로벌 규범과 규칙을 형성하는 것이 포함됩니다. 국내 규칙과 마찬가지로 공산당은 자유, 민주주의, 인권 또는 투명성을 옹호하는 질서에 관심이 없습니다. 대신, 선도적인 기술을 갖춘 하향식 모델은 다음과 같은 기능을 보여주었습니다.기존 질서와 가치를 훼손합니다 .

홍보가 아니라 민주주의를 보호하는 것입니다.

"중국 모델"의 강점과 매력이 커지면서 번영과 안보가 훼손될 뿐만 아니라 조 바이든 대통령과 도널드 트럼프 대통령의 2022년과 2017년 국가 안보 전략의 핵심 기둥인 민주적 가치도 훼손되고 있습니다. 오늘날 전 세계의 독재자들은 부흥하고 단결하며 파렴치하게 탄압합니다 . 민주주의 국가가 번영과 안보에 필수적인 세계 시장 점유율을 중국에게 계속 빼앗기고 있기 때문에 오늘날 그들이 직면한 많은 문제는 되돌릴 수 없을 것입니다. 고부가가치 일자리를 얻고 화려한 인프라를 구축하는 중국 모델에 비해, 민주주의는 더 이상 근대성으로 가는 길이 아닌 것처럼 보이며 혼란스러워 보이고 전달 능력이 떨어지고 시민에게 덜 매력적으로 보일 수 있어 "실존적" 합법성 문제가 발생합니다. 그렇기 때문에 최고의 전문가 Rush Doshi는 미국이 "큰 베네수엘라"가 될 가능성에 대해 우려를 표명합니다 .

중국의 경제적 도전을 해결하기 위해 백악관이 제안한 해결책은 국내 재분배와 일부 분야에 대한 보조금에 그치고, 이는 중국에 유리한 추세를 역전시키기 위해 더 큰 구조적 시장의 힘을 바꾸지 않을 것입니다.

궁극적으로 모든 것은 우리가 살게 될 세상, 즉 수단을 정당화하는 궁극적인 목적으로 귀결됩니다. 올바른 질문은 이러한 끔찍한 추세를 감안할 때 미국이 중국과 계속 통합해야 하며 중국이 경제적으로 강력한 소련이 될 가능성이 높다는 것입니다. 무역은 그 자체로 목적이 되어서는 안 됩니다. 무역은 번영과 안보를 보장하고 일치된 수단을 통해 민주적 가치를 수호하는 미국 대전략의 중심에 있어야 합니다.

현재 추세가 계속된다면 끔찍한 미래가 우리를 기다리고 있습니다. 중국이 세계 경제를 통합함에 따라 더 많은 국가들이 "아니오"라고 말하기에는 너무 많은 비용이 든다는 것을 알게 될 것입니다. 말레이시아와 싱가포르, 심지어 독일과 프랑스도 이미 안보 문제를 경시하고 경제 관계를 뒤엎지 않도록 주의합니다.

중국은 경제와 기술 분야에서 독재를 강화하면서 " 분할 통치 " 를 위해 전 세계 국가들을 결집시키고 있습니다 . 이러한 추세를 무효화하려면 제한된 경제 질서가 해결책이 되어야 할 수도 있습니다.

민주주의는 결코 외부 침략에 면역이 되지 않습니다. 전통적인 무역 거래가 현대 무역에는 불충분하다는 설리반의 말이 옳다. 그러나 그것들은 미국이 피를 흘리게 하고 중국이 한 분야를 차례로 장악하게 만드는 정확한 문제입니다.

따라서 미국은 가장 큰 인센티브인 시장 접근 조항을 인도-태평양 경제 프레임워크에 통합하는 것을 곧 고려해야 합니다. 프레임워크 구성원에 대한 중국의 영향력이 커지고 있습니다. 베트남이나 멕시코는 미국에 더 보완적입니다. 어느 쪽도 미국의 일자리를 그만큼 방대하고 효과적으로 앗아갈 수 없습니다. 이러한 프레임워크는 규칙에 따라 행동하는 사람들(특히 신흥 민주주의 국가)을 포함해야 하는 강력한 지정학적 도구(따라서 환태평양 파트너십을 위한 포괄적이고 진보적인 협정도 재고해야 함)입니다. 막대한 정치적 영향력과 취약한 종속성인 중국으로부터의 연간 6000억 달러 수입은 전략적 부문에서 시작하여 최소한 친구 지원이 필요합니다. 결국 열쇠는 미국 주도의 무역 블록으로 귀결됩니다.

이것은 협력이나 공존이 없다는 말이 아닙니다. 서방과 소련은 냉전 시대에 세계적 문제에 대해 공존하고 협력했습니다. 사실 중국은 기후에 관한 게임에서 훨씬 앞서 있으며 이미 청정 에너지 산업을 지배하고 있습니다 . 아마도 이것은 대화를 시작하기에 유용한 장소일 것입니다.

George Yean은 하버드 대학교 정부부에서 박사 과정을 밟고 있습니다. 그의 연구 분야는 국제 경제, 기술, 보안 및 대전략을 포함합니다. 그는 경제학, 정치학 및 공학 분야에서 교육을 받았으며 Cisco와 같은 첨단 기술 회사에서 수년을 보냈습니다. 그는 gyean@g.harvard.edu 로 연락할 수 있습니다 .