트럼프, 베네수엘라에서 CIA 작전 승인: 우리가 알고 있는 것과 앞으로의 계획

[이매진]

트럼프, 베네수엘라에서 CIA 작전 승인: 우리가 알고 있는 것과 앞으로의 계획

https://www.aljazeera.com/news/2025/10/16/trump-approves-cia-operations-in-venezuela-what-we-know-and-whats-next

Trump approves CIA operations in Venezuela: What we know, and what’s next

트럼프 대통령은 베네수엘라에서 CIA의 비밀 작전을 승인했으며, 다음은 지상 공격일 수 있다고 확인했습니다.

전문가들은 트럼프와 마두로가 합의에 도달하기까지는 아직 멀다고 말한다[자료: AFP]

엘리자베스 멜리모풀로스 , 사라 샤밈 지음

2025년 10월 16일에 게시됨2025년 10월 16일

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도널드 트럼프 미국 대통령은 수요일에 CIA가 베네수엘라에서 비밀 작전을 수행하도록 승인 했다고 확인했습니다.

뉴욕 타임스는 미국 관리들의 말을 인용해 이 지시를 처음으로 공개했는데, 이 관리들은 행정부의 전략이 니콜라스 마두로 대통령을 권좌에서 몰아내는 데 집중되어 있다고 비공개적으로 밝혔다.

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목록의 끝

트럼프 대통령은 최근 몇 주 동안 카리브해에서 베네수엘라 선박에 대한 미국의 여러 차례 공습과 미국 대통령의 명령에 따라 해당 해역에서 군대를 증강한 이후 ​​긴장이 급격히 고조되는 가운데, 베네수엘라에 대한 육상 공격을 고려하고 있다고 밝혔습니다.

마두로는 수요일 밤 전국 방송에 출연해 자제를 촉구하고 더 이상의 격화를 경고했습니다.

트럼프 대통령의 발표에 대한 대응으로 베네수엘라 대통령은 "아프가니스탄, 이라크, 리비아에서의 실패한 전쟁을 연상시키는 정권 교체에는 반대한다. CIA가 자행한 쿠데타에도 반대한다. 라틴 아메리카는 쿠데타를 원하지 않고, 필요로 하지 않으며, 거부한다"고 말했다.

그렇다면 트럼프는 무슨 계획을 세우고 있을까요? 그의 움직임은 합법적일까요? 베네수엘라는 어떻게 대응했을까요? 그리고 역사는 라틴 아메리카에서 CIA의 비밀 작전이 어떤 양상을 보일지에 대해 무엇을 말해주고 있을까요?

트럼프는 무엇을 발표했나요?

한 기자가 백악관 기자회견에서 미국 대통령에게 "CIA가 베네수엘라에 들어가는 것을 왜 승인했나요?"라고 물었다.

트럼프 대통령은 "사실 두 가지 이유로 승인했습니다"라고 말했습니다.

“첫째, 그들은[베네수엘라] 감옥을 미국으로 옮겼습니다.

"그리고 또 다른 문제는 마약입니다. 베네수엘라에서 많은 마약이 들어오고 있고, 베네수엘라 마약의 상당수는 바다를 통해 들어오기 때문에 직접 볼 수 있지만, 육로로도 막을 것입니다."라고 그는 덧붙였다.

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CIA가 "마두로를 제거할 권한이 있느냐"는 질문에 트럼프 대통령은 정권 교체 가능성을 배제하지 않았지만, 정권 교체에 대한 의지도 밝히지 않아 부인했다.

"아, 그런 질문에는 답하고 싶지 않습니다… 저에게는 말도 안 되는 질문입니다… 사실 말도 안 되는 질문은 아니지만, 제가 답하기에는 말도 안 되는 질문일 겁니다. 하지만 베네수엘라는 압박을 받고 있는 것 같습니다."라고 트럼프 대통령은 덧붙였다.

미국은 이미 어떤 작전을 수행했나요?

미국은 베네수엘라 해역에서 마약을 운반하고 있다는 혐의로 최소 5차례의 선박 공습을 감행해 총 27명을 사망시켰습니다.

트럼프 대통령은 최근 공격이 화요일에 일어났다고 말했습니다.

트럼프 대통령은 자신의 트루스 소셜 플랫폼에 올린 글에서 "오늘 아침, 최고사령관으로서의 직권 하에, 전쟁장관이 미 남부사령부 관할 구역에서 마약 밀매를 자행하는 지정 테러 조직(DTO) 소속 선박에 치명적인 물리 공격을 명령했습니다. 베네수엘라 해안 바로 앞바다에서 말입니다."라고 밝혔습니다. 그는 또한 "해당 선박에 탑승했던 남성 마약 테러리스트 6명"이 사망했다고 덧붙였습니다.

베네수엘라 선박에 대한 미국의 첫 번째 공격은 9월 2일에 발생하여 11명이 사망했습니다. 9월 15일과 19일에 두 차례의 공격이 더 발생하여 각각 3명이 사망했습니다. 네 번째 공격은 10월 3일에 발생했으며, 피트 헤그세스 미국 국방장관은 4명이 사망했다고 보고했습니다.

트럼프 대통령과 그의 행정부는 지금까지 폭격을 받은 선박이 미국으로 향하는 마약을 운반하고 있었다는 증거를 제시하지 않았습니다.

대통령이 의회의 동의 없이 비밀 또는 군사 행동을 개시할 수 있는가?

전문가들은 알자지라와의 인터뷰에서 미국이 베네수엘라 선박을 공격한 것은 국제법을 위반하고 미국 헌법에 어긋날 가능성이 있다고 말한 바 있다.

CIA나 미군이 베네수엘라 땅에 대해 선포한 작전은 해상 공습을 넘어 대통령의 합법적 권한을 시험하는 차원에까지 나아갈 것입니다.

네덜란드 라이덴 대학의 준교수인 살바도르 산티노 레길메는 지난달 알자지라와의 인터뷰에서 해상 작전 중 치명적인 무력을 사용할 때는 생명권을 존중해야 하며 법 집행의 필요성과 비례성의 원칙을 준수해야 한다고 설명했습니다.

"UNCLOS[유엔 해양법 협약]와 1988년 유엔 마약거래협약은 해상에서의 협력, 승선 및 동의 메커니즘을 강조하며, 약식 파기는 강조하지 않습니다. 마약 밀매 용의자를 사살하는 모든 공격은 신속하고 독립적이며 투명한 조사를 시작해야 합니다."라고 레길름은 말했습니다.

헌법 변호사 브루스 페인은 미국의 해상 작전에 대해 더욱 확실하게 비판했습니다.

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페인은 지난달 알자지라와의 인터뷰에서 "실제 공격에 대한 자기방어를 제외한 모든 군사력 사용은 의회의 명시적인 법적 승인을 받아야 합니다. 베네수엘라 마약 밀매 혐의자에 대한 군사 공격은 위헌입니다."라고 말했습니다.

1973년 전쟁권한결의안은 미국 ​​대통령이 전쟁을 개시하기 전에 의회의 승인을 받도록 규정하는 연방법입니다. 또한 대통령은 군사 행동을 개시한 후 48시간 이내에 의회에 통보해야 합니다.

페인은 알자지라와의 인터뷰에서 그러한 파업을 승인하려면 의회에서 국민 투표가 필요하지만, 아직 투표가 이루어지지 않았다고 말했습니다.

트럼프 대통령은 임기 초 베네수엘라 마약 카르텔을 외국 테러 조직으로 지정했습니다. 페인은 8월 알자지라와의 인터뷰에서 이러한 지정은 "외국 테러 조직으로 분류되는 법적 기준에 위배되기 때문에 불법"이라고 밝혔습니다.

미국 헌법에 따르면, 테러 단체는 미국 외부에 기반을 두고 있어야 하며, 테러 행위나 활동에 연루되어야 하며, 테러 행위가 미국 시민의 안전이나 미국의 국가 안보에 위협이 되어야 합니다.

트럼프 대통령은 마두로 정부가 미국 정부가 "테러리스트" 조직으로 규정한 베네수엘라 마약 카르텔의 배후에 있다고 거듭 주장했지만, 미국 정보 기관은 이를 뒷받침할 증거가 없다고 밝혔습니다.

베네수엘라는 어떻게 반응했나요?

베네수엘라는 미국이 국제법과 유엔 헌장을 위반했다고 비난했습니다.

정부는 성명을 통해 "미국의 행동 목적은 베네수엘라의 정권을 교체하기 위한 작전의 정당성을 확보하고, 궁극적으로는 국가의 모든 자원을 장악하는 것"이라고 밝혔다.

마두로는 또한 트럼프가 베네수엘라에서 CIA의 작전을 승인한 사실을 명시적으로 언급하지는 않았지만, CIA가 세계 여러 지역에 개입하는 것을 비난했습니다.

베네수엘라의 정치학자 카를로스 피나는 트럼프의 발표가 마두로의 국내 정치 기반을 통합할 수 있을 것이라고 말했습니다.

피나는 "오늘 베네수엘라 대통령은 베네수엘라 내정에 대한 미국의 간섭을 다시 한번 비난했으며, 특히 과거 이 지역의 많은 좌파 정부와 정당이 자국 내 워싱턴의 영향력에 반대하기 위해 사용해 온 반식민주의적 담론을 강화했다"고 말했다.

"그렇긴 하지만, 현실 세계에서 트럼프의 발표는 베네수엘라 정부가 내부 감시 및 억압 메커니즘을 강화하도록 이끌 가능성이 높습니다. 이를 방치하면 인권 침해로 이어질 가능성이 있습니다."

다른 라틴 아메리카 국가들은 어떻게 대응했나요?

콜롬비아 대통령 구스타보 페트로는 수요일에 트럼프 대통령의 발표에 응답하며, 자국에 미칠 수 있는 결과에 대해 경고했습니다.

그는 푸투마요 남부 주에서 열린 행사 참석자들에게 이렇게 말했습니다. "솔직히 말해서 저는 베네수엘라 현 정부의 정책에 그다지 찬성하지 않습니다… 하지만 콜롬비아에서 무슨 일이 일어날 수 있는지 알고 있으며, 만약 미사일이 그곳에 떨어지기 시작한다면 그것은 제 책임입니다. 오늘 발표된 것처럼, CIA 요원이나 미 해병대가 지상에서 폭력 작전을 개시한다면, 또는 우리가 이미 알고 있듯이, 마약 밀매망의 일부이든 아니든 무장하지 않은 민간인을 향해 미사일이 발사된다면 말입니다."

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그는 "그것은 콜롬비아 정부와 콜롬비아 혁명군(FARC-EP)이 오랜 갈등을 종식시키기 위해 2016년에 맺은 협정을 언급하며, 유엔 인권 위원회의 결의안에 반하는 것이기 때문"이라고 덧붙였다.

CIA는 라틴 아메리카에서 어떤 역사를 가지고 있나요?

베네수엘라는 더러운 곳이고, 현재로선 미국의 외부 간첩 조직이 베네수엘라를 위해 어떤 계획을 가지고 있는지 불분명하지만, 역사를 살펴보면 중남미와 카리브해 지역에서 그들이 벌이는 작전의 성격을 알 수 있습니다.

1800년대 후반부터 20세기 초반까지 미국은 중앙아메리카에서 일련의 군사 개입을 감행했습니다. 이를 바나나 전쟁이라고 부르는데, 이는 해당 지역에 이해관계가 있는 미국 기업의 이익을 보호하기 위한 조치였습니다.

1934년 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령 시절, 미국은 "선린 정책"으로 알려진 정책을 채택했습니다. 이는 사실상 라틴 아메리카 국가를 침략하거나 점령하지 않고 내정에 간섭하지 않겠다는 공약을 의미했습니다.

하지만 미국은 오랫동안 "좋은 이웃"으로 남지 못했습니다.

특히 냉전 기간 동안 미국은 라틴 아메리카 국가의 선출된 좌익 지도자들을 몰아내기 위한 여러 작전에 자금을 지원했습니다.

다음은 몇 가지 예입니다.

1950년대 과테말라

1954년, 과테말라의 하코보 아르벤스 대통령이 드와이트 아이젠하워 대통령 시절 CIA의 지원을 받은 지역 전투원들에 의해 축출되었습니다.

아르벤스는 기업을 국유화하려고 했고, 이로 인해 미국 내에서는 해당 국가에서 사회주의 정책이 더욱 강화될 것이라는 두려움이 촉발되었습니다.

CIA의 PBSuccess 작전을 통해 CIA는 쿠데타 이후 권력을 잡은 군 장교 카를로스 카스티요 아르마스가 이끄는 전투원들을 훈련시켰습니다. 1960년부터 1996년까지 과테말라에서는 정부와 군부, 그리고 좌파 반군 사이에 내전이 격화되었습니다.

1960년대 쿠바

1959년 쿠바의 공산주의 지도자 피델 카스트로가 독재자 풀헨시오 바티스타를 축출하고 집권했습니다.

아이젠하워 정권 시절, CIA는 쿠바 망명자들을 훈련시켜 쿠바를 침공하고 카스트로 정권을 전복하는 계획을 세웠습니다. 1960년 선거에서 승리한 민주당 존 F. 케네디 대통령은 취임식에서 이 계획에 대한 보고를 받았습니다.

카스트로는 쿠바 정보기관을 통해 훈련소에 대해 알게 되었습니다. 1961년, 케네디는 쿠바 망명자들이 카스트로 정권을 전복하기 위한 계획인 피그스 만 침공 작전에 서명했습니다. 그러나 쿠바군이 그들을 압도하면서 침공은 실패로 끝났습니다.

1960년대 브라질

1961년, 조앙 굴라르가 대통령으로 취임하여 사회·경제 개혁을 추진했습니다. 그는 쿠바 등 사회주의 국가들과 우호적인 관계를 유지했고, 미국 소유의 국제전화전신(ITT) 자회사를 국유화했습니다.

이에 대응하여 CIA는 친미 정치인들에게 자금을 지원하고 반공주의 단체들을 지원했습니다. 이는 굴라트의 지도력을 약화시켰고, 결국 1964년 군사 쿠데타로 이어졌고, 친미 독재 정권이 수립되었습니다.

1960년대 에콰도르

에콰도르는 1925년부터 1947년까지 27명의 대통령이 교체되는 등 오랫동안 정치적으로 불안정한 나라였습니다. 그러나 1950년대에 들어와 국가가 안정을 되찾는 보기 드문 시기를 맞이하면서 상황은 달라졌습니다.

하지만 오래가지는 못했습니다. 1960년대 초, 미국은 호세 벨라스코 이바라 대통령과 카를로스 훌리오 아로세메나 부통령의 친쿠바 정책을 우려했습니다. 사실, 그들은 소련권 국가들과 더욱 긴밀한 관계를 주장했습니다.

CIA는 미국의 노동 단체를 매개체로 사용하여 미국 내에서 반공 감정이 확산되도록 자금을 지원했습니다.

2004년 CIA가 승인한 라틴 아메리카에서의 CIA 활동에 대한 평가에서 한 CIA 요원은 분석가 로저 모리스에게 "결국 CIA는 에콰도르에서 거의 모든 사람을 소유하게 되었다"고 말했습니다.

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아로세메나는 먼저 이바라를 상대로 쿠데타를 일으켰고, 처음에는 더욱 좌경화하다가 입장을 완화하려 했습니다. 그러다 1963년 군부가 쿠데타를 일으켜 공산당을 금지하고 쿠바와의 관계를 단절하며 미국의 이익에 동조했습니다.

1960년대와 70년대 볼리비아

1963년에서 1964년 사이에 미국은 주로 CIA를 통해 비밀리에 자금을 지원해 볼리비아의 정치에 영향을 미쳤다.

이 자금은 미국에 우호적인 지도자들을 지원했고, 1964년 11월 르네 바리엔토스 오르투노 장군이 이끄는 군사 쿠데타를 지지하여 선출된 대통령 빅토르 파스 에스텐소로를 몰아냈습니다. 쿠데타는 성공했고 파스 에스텐소로는 망명길에 올랐습니다.

하지만 미국은 볼리비아에 대한 간섭을 멈추지 않았습니다.

1970년대 초, 워싱턴은 또 다른 정권 교체를 노렸습니다. 이번에는 1970년 집권하여 여러 미국 기업들을 국유화했던 후안 호세 토레스 대통령이 그 대상이었습니다.

미 국무부의 공식 기록 에 따르면 , 1971년 6월 라파스 주재 미국 대사는 워싱턴에 토레스의 반대 세력을 지원해야 한다고 말했습니다. 백악관은 비밀리에 41만 달러를 요청했고, 행정부 내부 비판론자들은 이를 "쿠데타 자금"이라고 묘사하며 토레스에 반대하는 군 지도자들과 정치 지도자들에게 자금을 지원했습니다.

두 달 후, 고위 군 장교인 우고 반저가 토레스에 대한 쿠데타를 성공적으로 이끌었습니다. 미국은 1978년까지 집권했던 반저 정부에 계속 자금을 지원했습니다. 거의 20년 후, 반저는 1997년 선거에서 승리하여 다시 권력을 잡았습니다.

1970년대 칠레

CIA는 선출된 좌파 지도자 살바도르 아옌데의 대통령직을 종식시키는 데 자금을 지원했습니다. 아옌데는 칠레 구리 기업들을 국유화할 계획이었는데, 이들 중 다수는 미국 기업이 소유하고 있었습니다.

CIA 자금은 아옌데의 반대 세력을 지원하고 반공산주의 정서를 확산하는 데 사용되었습니다. 이는 아우구스토 피노체트 장군이 이끈 1973년 군사 쿠데타로 이어졌습니다. 아옌데는 체포되기 전 AK-47 소총으로 자살했습니다. 그의 사망 원인에 대한 의문은 수십 년 동안 제기되다가 수년 후 독립적인 부검을 통해 확인되었습니다.

미국이 지원한 아우구스토 피노체트의 잔혹한 독재 정권은 17년간 지속되었습니다.

1970년대: 콘도르 작전

1975년, CIA는 라틴 아메리카 6개국의 우익 군사 독재 정권을 지원하여 콘도르 작전이라는 초국가적 테러 네트워크를 구축했습니다. 이는 제럴드 포드 대통령 재임 기간 동안 시작되었습니다.

이 국가에는 아르헨티나, 볼리비아, 브라질, 칠레, 우루과이, 파라과이가 포함되었습니다. 이 작전은 정치적 반체제 인사, 좌파, 그리고 공산주의 동조자들을 탄압하는 것을 목표로 했습니다. 독재 정권들은 국경을 넘어 반체제 인사와 그 가족들을 감시하기 위해 공유 데이터베이스를 활용했습니다.

그들은 정보, 포로, 고문 기법을 교환하는 등의 전술을 사용했습니다. 라틴 아메리카 단체들과 옥스퍼드 대학교의 공동 계획인 콘도르 계획에 따르면, 이 작전으로 최소 97명이 암살당했습니다.

1980년대 엘살바도르

1981년 12월, 엘살바도르 군 정예 부대인 아틀라카틀 대대가 엘 모조테 마을에서 치명적인 학살을 자행하여 여성과 어린이를 포함한 약 1,000명의 민간인을 살해했습니다. 이는 1980년부터 1992년까지 이어진 엘살바도르 내전 중이었습니다.

이 대대는 라틴 아메리카의 좌파 반란을 진압하는 미국의 냉전 정책에 따라 훈련되고 장비되었습니다. 미국 정부는 1980년에서 1982년 사이 엘살바도르에 대한 군사 원조를 크게 늘렸습니다.

1980년대 그레나다

이제는 익숙한 이야기였다. 카리브해의 작은 섬나라, 모리스 비숍의 총리는 1979년 전임 총리 에릭 게어리가 국외에 있을 때 스스로 권력을 잡은 후 마르크스-레닌주의 정책을 채택했다.

1980년대 초, 미국은 쿠바의 영향력 확대를 우려했습니다. 1983년 10월, 비숍의 당내 지도부 갈등을 둘러싼 유혈 내분이 벌어지자 미국은 쿠바를 급습하여 침공하고 그레나다의 쿠바인들을 포로로 잡아 쿠바의 미래를 미국의 우선순위에 맞추었습니다.

1980년대 파나마

미국은 1989년 공화당 조지 H.W. 부시 대통령 재임 당시 파나마를 침공했습니다. 이 침공은 '정의의 작전(Operation Just Cause)'으로 불렸습니다.

미국은 사망자 수를 축소하고 침공을 정당화하며, 침공은 마약 밀매 혐의로 마누엘 노리에가 대통령을 축출하기 위해 수행되었다고 말했습니다.

베네수엘라와 이 지역에는 어떤 위험이나 결과가 있을 수 있나요?

베네수엘라의 분석가인 피나는 알자지라에 대부분의 다른 라틴 아메리카 국가들이 지금까지 트럼프의 명령과 위협에 대해 신중한 대응을 보여왔다고 말했습니다.

피나는 이에 대한 몇 가지 예외가 있다고 말했습니다. 예를 들어 구스타보 페트로의 콜롬비아와 지역 ALBA(미주 인민을 위한 볼리바르 동맹) 블록에 속한 쿠바, 니카라과, 볼리비아, 온두라스와 일부 카리브해 섬들이 있습니다.

그는 이런 식으로 상황이 확대되면 일반적으로 라틴 아메리카 정부와 미국 사이에 심각한 마찰이 발생하지만, 마두로가 2024년 7월 논란이 많은 대선을 통해 집권한 이후 많은 라틴 아메리카 국가들이 신중한 입장을 취하고 있다고 말했습니다.

"현재 상황은 마두로가 2024년 7월 28일 대선 이후 많은 외교적 교량을 '불태운' 데 따른 것입니다."

베네수엘라 선거는 국내외에서 광범위한 부정 의혹을 불러일으켰습니다. 2019년 이후 베네수엘라와 외교 관계를 단절한 미국과 그 동맹국들은 선거 결과를 인정하지 않았습니다. 2024년 7월, 카터 센터와 유엔 패널은 베네수엘라 선거 결과의 신뢰성을 확인할 수 없다고 밝히며, 이번 투표가 공정성과 민주주의에 대한 국제적 기준을 충족하지 못했다고 주장했습니다. 라틴아메리카 9개국 또한 독립적인 감시단의 선거 결과 검토를 촉구했습니다.

피나는 이 지역의 가장 가능성 있는 대응은 일부 국가들이 중재자 역할을 하고 베네수엘라와 미국 간의 평화적 해결책 모색을 위한 회담을 장려하는 것이라고 말했습니다. 그러나 현재로서는 양측 모두 합의에 도달하기에는 "아직 멀었다"는 점을 고려할 때 그럴 가능성은 낮아 보입니다.

그는 현재로선 미국이 마두로에게 평화적으로 물러나도록 압력을 계속 가하고, 군대와 해군의 존재감을 확대할 것으로 예상하지만, 마두로가 이러한 요구에 저항할 가능성이 높다고 덧붙였다.

본격적인 전쟁은 라틴아메리카 전체에 영향을 미칠 것입니다. 미국의 베네수엘라 제재와 수년간 이 석유 부국을 사로잡아 온 경제 위기로 인해 이미 2014년 이후 800만 명이 넘는 사람들이 베네수엘라를 떠나 대부분 역내 다른 국가로 이주했습니다.

피나는 "두 진영 간에 실제 무장 충돌이 발생한다면 새로운 이주 물결이 촉발될 가능성이 크지만, 현재로서는 그 규모를 정량화하는 것이 불가능하다"고 말했다.