푸틴이 제재의 영향을 무디게 하고 정권을 강화한 방법

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푸틴이 제재의 영향을 무디게 하고 정권을 강화한 방법

러시아 과두정치에 대한 서방의 제재는 크렘린이 그들의 효과를 우회하거나 무효화하는 데 꽤 능숙한 것으로 입증되었기 때문에 실패했습니다.

마리야 Y. 오멜리체 바 알렉산더 수카렌코

40개국이 우크라이나에 대한 러시아의 본격적인 공격에 대응하여 광범위한 금융 제한, 수출 통제 조치 및 표적 제재를 적용했습니다. 이러한 제한의 의도는 크렘린을 지원하는 제재 대상자의 능력을 제한하고 거기서부터 러시아 억만장자들이 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 결정에 영향을 미치기 위해 가능한 모든 수단을 사용하도록 설득하는 것이었습니다. 제재로 개별 과두 정치가들의 재산이 삭감 되었지만 , 러시아 억만장자의 수와 그들의 총 자산은 실제로 러시아 침공이 시작된 이후 지난 1년 동안 증가했습니다 . 개별 제재는 " 집회" 에 기여했습니다.크렘린” 효과와 모스크바에 대한 엘리트의 의존도 증가.

현재 형태의 개별 제재는 정권에 대한 엘리트의 충성에 대한 인센티브와 탈북에 대한 처벌을 결합한 러시아 정실 자본주의를 해체하기 위한 약한 도구입니다. 러시아의 우크라이나 전쟁과 서방의 제재는 크렘린에게 자산 재분배를 통해 충성스러운 거물에게 보상하고 변절한 비즈니스 엘리트에 대한 경제적 탄압을 강화할 새로운 기회를 제공했습니다.

이 시스템은 푸틴이 러시아 대통령으로 선출된 이후부터 시행되었습니다. 2000년 5월 7일 취임한 지 두 달 만에 대통령은 크렘린에 21명의 러시아 거물들을 모았다. 이 역사적인 만남에서 푸틴은 지난 10년 동안 막대한 부를 축적한 러시아 최고 부자들과 일종의 " 사회적 계약 "을 체결했습니다. 그들의 충성심과 정치적 불간섭에 대한 대가로 푸틴은 과두정치들에게 그의 정부가 러시아의 탈소련 엘리트들을 부유하게 만든 1990년대의 혼란스러운 민영화의 결과를 지지할 것이라고 약속했습니다. 앞으로 몇 년 동안 푸틴 정부는 사회 계약의 불문율을 시행했습니다. 그의 거래를 어긴 과두 지배자들은 목숨 과 자유를 대가로 지불했습니다.. 대통령에게 충성을 맹세한 충신들은 정권의 은인이 되었다 .

러시아의 부유한 경제 엘리트 계층은 푸틴의 장기 집권 기간 동안 약탈적 자산 박탈의 기회가 풍부해 부풀려졌습니다 . 재산권에 대한 열악한 보호와 반복되는 경제적 어려움은 러시아에서 돈을 버는 많은 과두 지배자들이 그들의 부를 해외에 숨기도록 부추겼습니다. 푸틴은 기업과 정치 엘리트에 대한 정부의 통제력을 강화하기 위해 2013년 "역외화(deoffshorization)" 캠페인을 시작했으며, 그 결과 러시아 관리들이 자산을 해외에 보유하는 것을 금지 하고 해외 벤처를 통해 얻은 이익에 막대한 세금을 부과하는 일련의 조치를 취했습니다.

2014년 이전에 러시아의 경제 엘리트들은 푸틴에게 굴복하지 않으려고 수도와 거주지를 해외로 옮겼습니다. 2008년에서 2014년 사이에 1,993명의 러시아 국민이 영국에 200만 파운드 이상을 투자한 사람들에게 거주권을 제공하는 영국의 "골든 비자"를 받았습니다. 미국, 포르투갈, 오스트리아는 부유한 러시아인들에게 투자 비자를 가장 많이 발급하는 국가 들 중 하나였습니다 . 이러한 기회는 크렘린과 연계된 다수의 러시아 과두정치에 크림 반도 관련 제재를 가한 후 사라지기 시작했습니다 . 러시아 거물이 입은 재정적 손실에도 불구하고 러시아 억만 장자 목록은 3 분 의 1 증가했습니다.2016년 77개에서 2018년 106개로 증가했으며, 2014년 제재 이후 2년 동안 순자산은 총 4,850억 달러로 증가했습니다.

러시아가 우크라이나를 뻔뻔스럽게 침공했을 때 미국 정부는 즉각 잘 조율된 일련의 경제 및 개별 제재를 부과했습니다. 1주년이 될 때까지 미 재무부 해외자산통제국은 최소 46명의 러시아 또는 러시아 태생 억만장자를 포함하여 2,400명 이상의 개인에 대한 자산 동결 및 여행 금지를 확대했습니다 . 마찬가지로 유럽연합(EU)도 약 1,473명의 러시아 국민을 제재했다 .

침공 하루 후, 푸틴은 40명의 러시아 거물과 국영기업 대표들과의 회의를 소집했다. 회의에서 푸틴은 정부의 지원에 대한 대가로 러시아 경제계의 연대를 요구했습니다. 그는 또한 탈북자들을 위협하여 2000년에 발생한 "사회계약"의 규칙을 반복했습니다. 예를 들어 인스 타그램에서 우크라이나와의 " 미친 전쟁 "을 비난한 러시아 억만장자 올레그 틴코프 ( Oleg Tinkov)는러시아 최대 대출 기관 중 하나인 Tinkoff Bank의 지분 35%를 푸틴의 측근이자 러시아 최고 부자인 블라디미르 포타닌이 관리하는 회사에 넘겼습니다. Tinkov에 따르면 그가 거래한 주식은 Potanin이 구입한 것보다 " 10배 더 " 가치가 있었습니다. 억만장자 올레그 데리파스카(Oleg Deripaska)는 우크라이나 전쟁에 대한 또 다른 공개 비평가로 표면적으로는 러시아 침공을 비난했다는 이유로 소치에 있는 10억 달러 규모의 호텔 과 정박지 단지를 잃었습니다. 2022년 12월 푸틴 대통령 은 전쟁을 비난하고 해외로 도피한 러시아 시민의 자산을 몰수하는 입법안을 지지했습니다 .

불충한 거물들의 삶에 대한 인식된 위협은 자산 전용의 위험을 가중시켰습니다. 우크라이나 전쟁 첫 해 동안 15명의 러시아 비즈니스 리더 와 임원을 포함하여 총 39명의 영향력 있는 러시아 인사가 불가사의한 상황에서 사망했습니다. "자살"이나 질병으로 인한 설명할 수 없는 죽음의 흐름이 러시아 비즈니스 엘리트를 뒤흔들었습니다. 사망한 부유한 사업가들이 주로 석유 및 가스 부문 출신이고 많은 사람들이 푸틴과 관련이 있다는 사실은 크렘린의 개입에 대한 추측을 불러일으켰습니다. 오랜 역사를 가진 러시아 정부가의심스러운 "독살"과 "유리창 넘어짐"이 저명한 러시아인들의 죽음에 가담했고, 그 죽음은 과두정치계에 광범위한 공포를 불러일으켰고, 그들이 러시아 정부의 해외 활동에 대해 공개적으로 반대하는 것을 효과적으로 막았습니다.

특히 러시아 국가는 충성스러운 거물을 지원하겠다는 약속을 지켰습니다. 1,000개 이상의 서방 기업이 러시아를 떠난 후 그들은 수천억 달러 상당의 자산을 남겼습니다. 러시아 국가는 해외 러시아 자산 동결에 대한 보복으로 이러한 자산을 국유화 했습니다. 모스크바는 40억 달러 이상의 가치가 있는 Exxon Mobile 자산을 몰수했으며 Gazprom과 함께 사할린 프로젝트에서 Shell의 지분을 몰수했습니다 . 국가 자체와는 별개로 푸틴의 충성파들은 이 부의 재분배 혜택을 누렸습니다. 예를 들어, 푸틴의 동맹국인 게나디 팀첸코는 러시아의 액화 가스를 중국에 판매하는 새로운 국가 계약을 따냈습니다.. "푸틴의 은행가 " 로 알려진 유리 코발추크는 현재 러시아 인터넷의 대부분을 소유하고 있습니다 . 람잔 카디로프(Ramzan Kadyrov)와 가까운 체첸 기업가는 러시아가 점령한 우크라이나 도시 마리우폴(Mariupol)에서 스타벅스의 공장 과 남은 것을 인수했습니다.

부유한 러시아인에 대한 제재의 영향을 완화하기 위해 푸틴은 또한 제재를 받은 개인이 개인 소득세 및 동결된 소득 및 자산에 대한 기타 세금을 면제하는 러시아 세법 변경을 승인했습니다 . 러시아 형법에 대한 추가 개정안은 러시아에서 가장 심각한 탈세 사례에 대한 형사 책임을 종료 하거나 처벌을 완화합니다 . 동시에 새로운 러시아 법률은 러시아에 대한 외국의 제재 또는 그 이행 지원에 대한 요구를 불법화 하고 국제형사재판소와 같은 " 러시아가 당사국이 아닌 " 국제 기구와의 협력을 금지합니다.

제재의 해로운 영향으로부터 충성파를 보호하기 위해 크렘린이 시행한 새로운 조치는 푸틴의 정실 자본주의 체제를 강화했습니다. 러시아의 가장 부유한 개인들은 2023년 3월에 1년 전에 비해 1,540억 달러 더 부유 해졌습니다. 이것은 러시아 정부가 국가 예산의 격차를 메우기 위해 새로운 일회성 전쟁세를 노리고 있는 부입니다. 현재의 개별 제재 제도는 너무 약해서 과두정치의 부에 실존적 위협을 가할 수 없습니다. 이러한 위협은 러시아의 정책과 제도를 바꾸도록 강요했을 일종의 가상적 위협입니다. 푸틴 체제를 뒷받침하는 권력과 부의 공생 관계를 약화시키려면 개별 제재를 상당히 확대하고 심화시켜야 한다.

과두정치는 자산에 대한 법적 소유권을 가족에게 양도함으로써 부에 대한 제한 없는 접근을 누렸습니다 . 이를 감안할 때 제재 대상 비즈니스 엘리트의 재산권에 대한 공식적인 권리를 가진 후보자 에게 제재가 가해져야 합니다 . 러시아 억만장자가 소유한 신탁, 역외 기업, 자회사로 이루어진 불투명한 웹의 치명적인 취약성은 거물들의 부를 관리하는 소규모의 비밀스러운 금융 전문가 네트워크 입니다. 이전에 면밀한 조사를 피했던 자산 관리자를 식별하고 제재하는 것은 마찬가지로 러시아 과두 정치에 쇠약한 결과를 초래할 것입니다.

거물들의 자산을 효과적으로 탐지하고 포착하려면 국가 간에 금융, 은행 및 정보 정보를 공유해야 합니다. 이것은 다자간 러시아 엘리트, 프록시 및 과두 정치에 의해 달성되었습니다 ( REPO) 미국, 호주, 프랑스, ​​캐나다, 독일, 일본, 영국 및 유럽 위원회의 정보 서비스가 협력하는 태스크 포스. 그러나 REPO의 노력은 더 많은 국가로 확대되어야 합니다. 러시아 재계 거물들의 이익과 자산은 전 세계에 퍼져 있습니다. 제재를 받은 러시아 거물들은 이스라엘, 터키, 아랍에미리트 등 여러 국가에서 환영을 받았습니다. 러시아 기업 엘리트와 그들의 사업 벤처에 피난처를 제공하는 국가에 2차 제재와 평판 비용의 위협이 가해져야 합니다.

REPO 태스크포스 국가들은 우크라이나의 이익을 위해 사용하기 위해 러시아 거물들의 자산 압류를 단순화하고 신속히 처리하기 위해 신속하게 움직여야 합니다. 자산을 동결하는 것이 압수 하는 것보다 쉽습니다 . 자산 압수에는 일반적으로 긴 법적 절차가 수반되며 소유자를 식별해야 하는 부담으로 인해 복잡해집니다. 제재를 가하는 정부가 직면한 또 다른 문제는 고급 부동산의 값비싼 유지 비용을 책임지게 되거나 소유주가 부동산을 유지하기 위해 자금을 이용할 수 있도록 허용해야 한다는 것입니다. 러시아 과두 정치가 이미 여러 관할권에서 제재에 대해 소송을 제기했기 때문에 REPO 태스크포스 국가의 당국은 자산 압류를 위한 메커니즘을 구축해야 합니다.

러시아 과두정치에 대한 서방의 제재는 크렘린이 그들의 효과를 우회하거나 무효화하는 데 꽤 능숙한 것으로 입증되었기 때문에 실패했습니다.

마지막으로 미국, 영국 및 기타 서방 국가는 탈세 및 자금 세탁 방지 메커니즘의 허점을 막으려는 정치적 의지를 얻어야 합니다. 예를 들어 미국에서 가장 부유한 1%의 미국인 은 특히 부동산 부문과 역외 사업에서 불투명한 소유권 구조와 복잡한 신탁을 사용하여 수입의 20% 이상을 숨길 수 있었습니다 . 이들은 한때 서구 부동산 시장과 조세 피난처 관할 구역을 러시아 과두 정치가의 투자에 호의적으로 만들었던 동일한 허점 입니다. 자산소유권 및 금융거래 투명성 제고 및 자금세탁방지법 적용 확산부동산 및 역외 부문에 대한 국내 저항에 직면할 가능성이 높습니다. 실제로 러시아의 "더러운 돈"을 끌어들이는 동일한 규칙이 서구의 부유한 사업가, 유명인사, 정치인에게 혜택을 주고 있습니다.

Dr. Mariya Y. Omelicheva는 국방대학교 National War College의 전략 교수입니다.

Alexander Sukharenko는 러시아 블라디보스토크에 있는 New Challenges & Threat Study Center의 책임자입니다.