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"푸틴과 협상하라"... 이제와서 미국이 우크라이나를 "배신한다" / 11/25(금) / 현대 비즈니스
미국이 노선 변경했나?
미국의 우크라이나 지원은 ‘평화협상 노선’으로 바뀐 것이 아닐까. 그런 견해가 구미에서 부상하고 있다. 조 바이덴 정권은 기를 쓰고 부정하지만, 그렇게 보여도 부득이한 배경도 있다. 사실이라면 우크라이나에 있어서는 「바이덴의 배신」이 될 수 있다.
발단은 마크 밀리미 통합참모본부 의장의 발언이었다.
밀리 씨는 11월 9일 뉴욕에서 열린 경제클럽에서 강연하며 “협상 기회가 있어 평화를 달성할 수 있을 때는 그 기회를 잡아야 한다. 우크라이나와 러시아 모두 군사적 승리는 불가능하다는 것을 인식해야 한다”고 말했다.
밀리 씨는 다음 10일 CNBC TV 인터뷰에서도 “우크라이나는 러시아를 교착 상태로 몰아넣었다. 16일 기자회견에서는 “우크라이나군은 성공에 성공을 이어가고 있다. 이에 힘이 있고 상대가 약할 때 협상하고 싶을 것이다. 나는 가능성이 있다고 생각한다”고 반복했다.
미군의 톱인 밀리씨가, 전황 전망을 말할 뿐이라도, 평화 교섭의 필요성에까지 언급하는 것은, 이례이다. 외교를 담당하는 것은 국무성이자 백악관이다. 흔히 말해 '어처구니 없는 실수', 한 걸음 잘못하면 '월권 행위'라고 비판받아도 이상하지 않다.
그런데, 밀리씨가 3번에 걸쳐 발언해도, 아무런 비난도 없었다. 바이덴 정권은 "밀리 발언을 묵인, 어쩌면 용인하고 있는 것이 아닐까"라는 견해가 나오는 것은 당연하다. 굳이 「밀리씨의 발언을 관측기구로 사용하고 있다」라고도 말할 수 있기 때문이다.
밀리 발언 후 11월 10일 뉴욕타임즈는 “밀리 씨는 정권 내에서도 같은 취지의 발언을 하고 있었다”고 전한 후 “바이덴 대통령과 제이크 설리반 대통령 보좌관은 평화 교섭 이론에 동조하지 않았다”고 보도했다.
11일 전달 CNN은 안토니 브링켄 국무장관도 마찬가지로 밀리 씨에게 거리를 두고 “브링켄, 설리반 두 사람은 지금이 우크라이나에 압력을 가하는 타이밍이라고는 보지 않았다”고 보도하고 있다.
중복 부상하는 평화 교섭론
6월 24일 공개 칼럼에서 쓴 것처럼 우크라이나 지원을 둘러싼 바이덴 정권의 공식 입장은 "우크라이나의 문제는 우크라이나가 결정한다"는 것이다. 바이덴씨 자신에 의한 뉴욕 타임즈에의 기고문(5월 31일 전달)에서 「우크라이나에 대해서는, 우크라이나 없이는 아무것도 없다」라고 하는 말로 나타내졌다.
왜, 밀리씨는 평화 교섭론을 주창했는가.
하나는 "겨울을 맞아 전투가 교착 상태에 빠질 때야말로 협상의 기회"라고 생각했다. 게다가 11월 11일 전달 CNN에 따르면 “미군이 지원하는 무기 탄약의 재고가 바닥나고 있다”는 사정도 있다. 미국은 부족분을 보충하기 위해 한국 군사기업에서 155밀리 유탄포 10만발을 구입해 우크라이나에 제공을 계획하고 있다.
중국과의 대결을 염두에 두면 우크라이나에 너무 많이 들어가면 미국의 군사 자원을 고갈시키는 우려도 있었을 것이다.
평화협상론은 밀리씨 뿐만이 아니다.
미국 외교문제평의회(CFR)의 상급 휄로우로 조지타운 대학의 찰스 캡챤 교수는 11월 2일자 뉴욕 타임즈에 기고해 “지금이 러시아와 우크라이나를 협상 테이블에 붙일 때”라고 제언했다.
그는 “전쟁이 러시아와 북대서양조약기구(NATO) 사이에 확대되는 리스크와 서방에 주는 경제적 반동의 리스크를 억제하기 위해서는 미국이 우크라이나의 전략 목표 책정과 분쟁 관리에 개입해 외교적 해결을 찾아야 한다”고 지적하고 있다.
우크라이나의 반응은
우크라이나는 이러한 움직임에 격렬하게 반발했다.
월로디밀 젤렌스키 대통령은 11월 15일 주요 20개국·지역 정상회의(G20)에 10개 항목의 평화구상을 제출하고 그 중에서 “(크림 반도와 동부지역 포함) 우크라이나 영토보전과 러시아군 철수, 포로석방과 강제연행한 사람들의 송환, 전쟁범죄 책임 추궁, 우크라이나에 대한 배상 등을 요구했다.
우크라이나 대통령부의 앤드리 예르마크 장관도 11월 19일 SNS에 "우리가 러시아군을 이기고 1991년에 정해진 국경에 도달했을 때 처음으로 우크라이나에 평화가 찾아온다"고 투고했다. 1991년은 소련이 붕괴되어 크리미아 반도와 동부 동버스 지역을 포함해 우크라이나가 독립한 해다.
이 타이밍에, 제렌스키씨와 그 최측근이 강경론을 강조한 것은, 다시 「서방에 철저 항전의 의사를 나타내기 위해」라고 보여진다.
예르마크씨는 10월 20일의 워싱턴 포스트에 투고해 “러시아는 제2차 세계 대전 이후의 가장 잔학한 국가 테러를 한 범죄 국가다. 푸틴에 속지 말아라. 침략자가 평화 구축자가 될 수 있는 것이 없다”고 호소하고 있었다.
정부만이 아니다. 우크라이나의 독립신문, 키우 인디펜던트도 11월 16일, 장문의 논설 기사를 게재해 “러시아가 협상으로 전쟁을 멈춘다고 믿는 것은 순진한 것이다. “우크라이나라는 국가의 존재를 지워버린 싶다”는 러시아의 목표는 2월 24일 개전 이후 변하지 않았다”고 강조했다.
평화 협상이 현실로
이런 흐름이 있는 한편, 워싱턴 포스트는 11월 5일 배포 기사에서 "바이덴 정권이 수면 하에서 우크라이나에 대해 협상에 오픈한 자세를 보여달라고 요구했다"고 보도 했다. 이것은 앞의 뉴욕 타임즈 보도와는 상당히 뉘앙스가 다르다.
우크라이나가 「푸틴이 있는 한, 협상에는 응하지 않는다」는 자세를 관철하고 있으면 「평화 교섭을 할 수 없는 것은, 우크라이나가 견고한 탓이다」라고 하는 견해가 세계에 퍼질 수 있다. 그렇게 되면 각국이 지원하기 어려워진다. 그런 사태를 우려한 미국이 재고를 요구했다고 한다.
11월 10일 방송 미국 NBC 뉴스도 “미국과 서방 당국자는 “우크라이나와 러시아 모두 승리할 수 없다. 이 겨울이 외교 협상을 시작할 기회가 될 것”이라고 보고 있다”고 보도했다. 밀리 발언과 같은 취지이며, 분명히 평화 교섭론에 한 걸음 나아가고 있다. 게다가 "설리반 대통령 보좌관이 지난 주 키프를 전격 방문해 외교 협상 가능성을 찾았다"고 전했다.
도대체, 설리반 씨는 키우에서 무엇을 하고 있었는가.
11월 13일의 월 스트리트 저널이 충격적인 내막을 보도했다. 이 논문에 따르면 설리반은 11월 4일 키우를 방문해 젤렌스키 대통령 팀에게 “크림 반도 탈회라는 목표 재고를 포함해 현실적인 요구와 협상 우선사항을 검토하도록” 촉구했다는 것이다.
다만, 협상 개시 타이밍에 대해서, 미유럽 관계자의 사이에서는 「빠른 편이 좋다」라고 하는 의견과 「지금이 아니고, 몇주일인가 몇개월 후」로 나누어지고 있다고 한다. 이것이 사실이라면, 미국은 철저히 지원을 말하면서, 실은 「평화 교섭 노선으로 방향타를 바꾸고 있다」라고 하는 이야기가 된다. 초점인 '크림 반도의 탈환은 포기하라'고 말한 것도 마찬가지다.
설리반씨 본인은 11월 10일, 백악관에서의 회견에서 이렇게 말했다.
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<우크라이나에 외교의 기회가 있을 때는, 혹은, 만약 있다면, 협상에서 강한 입장에 있을 수 있도록, 전장에서 그들을 강한 입장에 서게 해 주는 것이 우리의 일이다. 미국은 우크라이나에 압력을 가하지 않았다. 우리는 자신의 주장을 밀어붙이지 않았다>
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갑자기 평화협상을 다가온 것이 아니라, 군사지원을 빼앗기는 것도 아니지만, 최종적으로는, 협상 가능성을 시야에 넣은 발언이었다.
미국내와 서방 각국에서는 '바이덴 정권은 평화협상 노선으로 방침 전환했는가' 라는 의심이 퍼졌다. 11월 15일 CNN은, 설명을 요구받은 바이덴 정권은 “그런 전문가들과 전화 회의를 열 예정” 이라고 보도했다. 전쟁이 미묘한 시기에 다다랐다는 것은 틀림없다.
아직 전의가 높은 우크라이나
우크라이나라고 하면, 도시에의 포격은 말할 수 없고, 러시아가 저지른 수많은 학살이나 강제 연행, 고문 등을 생각하면, 현재 상태로 러시아와의 평화 교섭에 움직이는 것은 생각할 수 없다. 싸울지 여부를 결정하는 것은 결국 국민의 의사다.
키우 국제사회학연구소(KIIS)가 10월 실시한 여론조사에 따르면 “우크라이나에 대한 포격이 계속되더라도 러시아에 대해 무력에 의한 저항을 계속해야 한다” 는 의견에 응답자의 86%가 찬성하고 "포격을 멈추기 위해 러시아에 양보해도 협상을 진행해야 한다" 에 찬성한 것은 10%에 그쳤다. 압도적 다수가 전쟁 계속을 지지하고 있다.
제렌스키 대통령도 최종 국면에서는 협상에 의한 해결을 부정하지 않았다. 우크라이나는 얼마나 승리를 하면 협상으로 움직일 것인가. 크림 반도와 동부 지역의 탈환을 확실히 할 때까지 움직이지 않을 것인가. 그때까지 블라디미르 푸틴 대통령은 핵 버튼에 손을 뻗지 않는가?
포격전과 함께 신경전이 계속된다.
하세가와 유키히로(저널리스트)
https://news.yahoo.co.jp/articles/9ce974cd405eae852bf136de117b8c0fd4979055?page=1
「プーチンと交渉せよ」…ここにきて米国が、ウクライナを「裏切る」かもしれない
11/25(金) 7:03配信
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現代ビジネス
米国が路線変更した?
photo by gettyimages
米国のウクライナ支援は「和平交渉路線」に変わったのではないか。そんな見方が欧米で浮上している。ジョー・バイデン政権は打ち消しに躍起だが、そう見られてもやむをえない背景もある。事実なら、ウクライナにとっては「バイデンの裏切り」になりかねない。
【写真】プーチンの次にロシアを支配する「独裁者」候補の顔と名前
発端は、マーク・ミリー米統合参謀本部議長の発言だった。
ミリー氏は11月9日、ニューヨークで開かれた経済クラブで講演し「交渉の機会があり、平和が達成できるときは、そのチャンスをつかむべきだ。ウクライナとロシアのどちらも、軍事的勝利は不可能であることを認識しなければならない」と語った。
ミリー氏は翌10日、CNBCテレビのインタビューでも「ウクライナはロシアを膠着状態に追い込んだ。だが、将来どうなるかは分からない。いま外交的解決の可能性がある」と語った。16日の記者会見では「ウクライナ軍は成功に次ぐ成功を続けている。こちらに力があって、相手が弱いときに交渉したいだろう。私は可能性がある、と思う」と繰り返した。
米軍制服組のトップであるミリー氏が、戦況見通しを語るだけならともかく、和平交渉の必要性にまで踏み込むのは、異例である。外交を担うのは、国務省でありホワイトハウスだ。良く言って「勇み足」、一歩間違えれば「越権行為」と批判されてもおかしくない。
ところが、ミリー氏が3度にわたって発言しても、なんのお咎めもなかった。バイデン政権は「ミリー発言を黙認、もしかしたら容認しているのではないか」という見方が出るのは、当然だ。あえて「ミリー氏の発言を観測気球として使っている」とも言えるからだ。
ミリー発言の後、11月10日配信のニューヨーク・タイムズは「ミリー氏は政権内でも同じ趣旨の発言をしていた」と伝えたうえで「バイデン大統領やジェイク・サリバン大統領補佐官は、和平交渉論に同調していない」と報じた。
11日配信のCNNは、アントニー・ブリンケン国務長官も同じくミリー氏に距離を置き「ブリンケン、サリバン両氏は、いまがウクライナに圧力をかけるタイミングとはみていない」と報じている。
重ねて浮上する和平交渉論
ジョージタウン大学のチャールズ・カプチャン教授[Photo by gettyimages]
6月24日公開コラムで書いたように、ウクライナ支援をめぐるバイデン政権の公式な立場は「ウクライナの問題はウクライナが決める」というものだ。バイデン氏自身によるニューヨーク・タイムズへの寄稿文(5月31日配信)で「ウクライナについては、ウクライナなしでは何もない」という言葉で示された。
なぜ、ミリー氏は和平交渉論を唱えたのか。
1つは「冬を迎えて、戦闘が膠着状態に陥るときこそ、交渉のチャンス」と考えた。加えて、11月11日配信のCNNによれば「米軍が支援する武器弾薬の在庫が払底しつつある」という事情もある。米国は不足分を補うために、韓国の軍事企業から155ミリ榴弾砲10万発を購入し、ウクライナへの提供を計画している。
中国との対決を念頭に置けば、ウクライナに入れ込みすぎると、米国の軍事資源を枯渇させてしまう懸念もあっただろう。
和平交渉論は、ミリー氏だけでもない。
米外交問題評議会(CFR)の上級フェローで、ジョージタウン大学のチャールズ・カプチャン教授は11月2日付のニューヨーク・タイムズに寄稿し「いまが、ロシアとウクライナを交渉のテーブルにつかせる時だ」と提言した。
同氏は「戦争がロシアと北大西洋条約機構(NATO)の間に拡大するリスクと、西側に与える経済的反動のリスクを抑えるためには、米国がウクライナの戦略目標策定と紛争管理に介入し、外交的解決を探るべきだ」と指摘している。
ウクライナの反応は
ウクライナは、こうした動きに激しく反発した。
ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は11月15日、主要20カ国・地域首脳会議(G20)に10項目の平和構想を提出し、その中で「(クリミア半島や東部地域を含む)ウクライナの領土保全とロシア軍の撤退、捕虜釈放と強制連行した人々の送還、戦争犯罪の責任追及、ウクライナへの賠償」などを要求した。
ウクライナ大統領府のアンドリー・イェルマーク長官も11月19日、SNSに「我々がロシア軍を打ち負かし、1991年に決まった国境に到達したときに、初めてウクライナに平和が訪れる」と投稿した。1991年はソ連が崩壊して、クリミア半島と東部ドンバス地域を含めて、ウクライナが独立した年だ。
このタイミングで、ゼレンスキー氏とその最側近が強硬論を強調したのは、あらためて「西側に徹底抗戦の意思を示すため」とみられる。
イェルマーク氏は10月20日配信のワシントン・ポストに投稿し「ロシアは第2次世界大戦以来のもっとも残虐な国家テロをした犯罪国家だ。プーチンに騙されてはいけない。侵略者が平和構築者になれるわけがないのだ」と訴えていた。
政府だけではない。ウクライナの独立系新聞、キーウ・インディペンデントも11月16日、長文の論説記事を掲載し「ロシアが交渉で戦争を止める、と信じるのはナイーブだ。『ウクライナという国の存在を消してしまいたい』というロシアの目標は、2月24日の開戦以来、変わっていない」と強調した。
和平交渉が現実のものに
ジェイク・サリバン大統領補佐官[Photo by gettyimages]
こうした流れがある一方で、時間は前後するが、ワシントン・ポストは11月5日配信の記事で「バイデン政権が水面下で、ウクライナに対して交渉にオープンな姿勢を示すよう求めた」と報じていた。これは先のニューヨーク・タイムズ報道とは、かなりニュアンスが異なる。
ウクライナが「プーチンがいる限り、交渉には応じない」姿勢を貫いていると「和平交渉ができないのは、ウクライナが頑強なせいだ」という見方が世界に広がりかねない。そうなると、各国が支援しにくくなる。そんな事態を懸念した米国が再考を求めた、という。
すると、11月10日配信の米NBCニュースも「米国や西側当局者は『ウクライナとロシアのどちらも勝利できない。この冬が外交交渉を始めるチャンスになる』とみている」と報じた。ミリー発言と同じ趣旨であり、あきらかに和平交渉論に一歩、踏み込んでいる。そのうえで「サリバン大統領補佐官が先週、キーフを電撃訪問し、外交交渉の可能性を探った」と伝えた。
いったい、サリバン氏はキーウで何をしていたのか。
11月13日配信のウォール・ストリート・ジャーナルが衝撃的な内幕を報じた。同紙によれば、サリバン氏は11月4日、キーウを訪れ、ゼレンスキー大統領のチームに「クリミア半島奪回という目標の再考を含めて、現実的な要求と交渉の優先事項を検討するよう」促した、というのだ。
ただし、交渉開始のタイミングについて、米欧関係者の間では「早いほうがいい」という意見と「いまではなく、数週間か数カ月後」に分かれている、という。これが事実なら、米国は徹底支援を言いながら、実は「和平交渉路線に舵を切り替えつつある」という話になる。焦点である「クリミア半島の奪回はあきらめよ」と言ったも同然だ。
サリバン氏本人は11月10日、ホワイトハウスでの会見でこう語った。
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〈ウクライナに外交のチャンスがあるときは、あるいは、もしもあるなら、交渉で強い立場にいられるように、戦場で彼らを強い立場に立たせてやることが我々の仕事だ。米国はウクライナに圧力をかけていない。我々は自分の主張を押しつけてもいない〉
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あからさまに和平交渉を迫ったのではなく、軍事支援を手抜きするわけでもないが、最終的には、交渉の可能性を視野に入れた発言だった。
米国内や西側各国では「バイデン政権は和平交渉路線に方針転換したのか」という疑心暗鬼が広がった。11月15日配信のCNNは、説明を求められたバイデン政権は「そうした専門家たちとの電話会議を開く予定」と報じている。戦争が微妙な時期にさしかかったのは、間違いない。
まだまだ戦意が高いウクライナ
ウクライナのゼレンスキー大統領[Photo by gettyimages]
ウクライナとすれば、都市への砲撃は言うに及ばず、ロシアが犯した数々の虐殺や強制連行、拷問などを考えれば、現状でロシアとの和平交渉に動くのは、考えられない。戦うか否かを決めるのは結局、国民の意思だ。
キーウ国際社会学研究所(KIIS)が10月に実施した世論調査によれば、「ウクライナに対する砲撃が続いたとしても、ロシアに対して武力による抵抗を続けるべきだ」という意見に回答者の86%が賛成し、「砲撃を止めるために、ロシアに譲歩してでも交渉を進めるべきだ」に賛成したのは、10%にとどまった。圧倒的多数が戦争継続を支持している。
ゼレンスキー大統領も、最終局面では交渉による解決を否定していない。ウクライナは、どれほど勝利を積み重ねれば、交渉に動くのか。クリミア半島と東部地域の奪還を確実にするまで、動かないのか。それまでに、ウラジーミル・プーチン大統領は核のボタンに手を伸ばさないか。
砲撃戦とともに、神経戦が続く。
長谷川 幸洋(ジャーナリスト)
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