브라질의 콩 금지령으로 아마존 삼림 벌채가 둔화되었습니다. 이제 도전을 받고 있습니다.

[이매진]

브라질의 콩 금지령으로 아마존 삼림 벌채가 둔화되었습니다. 이제 도전을 받고 있습니다.

https://www.aljazeera.com/economy/2025/11/6/brazils-soya-moratorium-slowed-amazon-deforestation-now-its-challenged

Brazil’s soya moratorium slowed Amazon deforestation. Now it’s challenged

브라질은 COP30에서 아마존 수호자임을 자처하고 있습니다. 하지만 삼림 벌채를 늦추기 위한 핵심 조치가 심각한 위기에 처해 있습니다.

아마존 열대우림에서 콩을 심기 위해 발생한 산불과 삼림 벌채의 항공 사진(빌헤나-론도니아 주) [Andre Dib, WWF 브라질 제공]

Tom Cassauwers 지음

2025년 11월 6일에 게시됨2025년 11월 6일

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마르셀로 살라자르는 2007년부터 브라질 삼림 벌채의 중심지인 파라 주 알타미라에서 살고 있습니다. 플로리다만 한 크기의 이 아마존 자치구는 수년 연속 브라질에서 가장 빠른 속도로 삼림 벌채를 진행해 왔습니다.

삼림 벌채의 원인은 토지 수탈, 가축 방목, 광산, 수력 발전용 댐부터 대규모 사회 기반 시설 사업까지 다양합니다. 그러나 8월 이후, 활동가이자 지속 가능한 기업가인 살라자르는 새로운 고민에 직면했습니다. 바로 콩입니다.

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살라자르는 "콩이 우리 지역에 접근하고 있습니다."라고 말합니다. "이곳은 콩 재배가 흔한 지역은 아니지만, 브라질 최대 콩 생산지 중 하나인 마투그로수 주에서 북쪽으로 빠르게 확산되고 있습니다."

이러한 확장의 이유 중 하나는 2006년에 체결된 대두 거래 회사, NGO, 브라질 정부 기관 간의 자발적 협정인 대두 금지 조치를 중단하려는 시도입니다.

이에 따라 콩 상인들은 2008년 이후 삼림 벌채가 발생한 토지에서 콩을 사지 않기로 합의했습니다. 위성 이미지와 같은 기술을 사용하여 콩의 원산지와 삼림 벌채가 발생한 곳을 확인하기 위한 전체적인 모니터링 장치가 마련되었습니다.

그러나 8월 말, 브라질 경쟁 규제 기관인 CADE는 대두 판매 금지 조치가 기업 카르텔일 가능성을 제기하며 조사를 개시하기로 결정했습니다. 조사 결과를 기다리며 금지 조치는 일시 중단되었습니다. 그러자 판사가 일시 중단 조치를 해제했습니다.

CADE는 이후 중단을 연기하기로 합의했습니다. 그러나 COP30이 시작 되던 11월 6일, 브라질 대법원 플라비오 디노 대법관은 CADE에 대한 수사를 중단했습니다. 최소한 대법원이 11월 14일에서 25일 사이에 판결을 내릴 때까지는 중단했습니다.

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그럼에도 불구하고, 유예 조치는 알타미라 현장에 이미 영향을 미치고 있는 이상한 난제에 남아 있습니다.

살라자르는 "콩은 삼림을 직접적으로 벌채하지 않습니다."라고 말합니다. "투자자들은 소 사육업자 등 다른 사람들이 벌채한 땅을 매입합니다. 그러면 매도자들은 그 땅으로 가서 다시 시작합니다. 지금까지 직접적인 삼림 벌채는 흔하지 않지만, 합법적인 콩 재배조차도 토지 가격을 상승시키고 파괴적인 악순환을 초래합니다. 바로 지난주, 저는 알타미라에서 콩 투자자들이 모라토리엄 중단을 환영하는 회의에 참석했습니다."

브라질은 이번 중단 시도가 매우 첨예한 시기에 진행되고 있습니다. 11월, 브라질 알타미라에서 약 500km(310마일) 떨어진 아마존 지역 벨렘에서 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP30)가 개최됩니다. 브라질은 미국과 무역 갈등을 겪고 있으며, 브라질, 아르헨티나, 우루과이, 파라과이, 볼리비아로 구성된 남미 무역 블록인 메르코수르와 유럽 연합 간의 무역 협정을 승인하는 과정에 있습니다.

"이번 조치의 결과는 매우 심각할 것입니다."라고 세계자연기금(WWF) 네트워크 소속 브라질 NGO인 WWF 브라질의 마우리시오 보이보딕 사무총장은 말했습니다. "만약 이번 조치가 금지된다면, 콩은 아마존 전역으로 번개처럼 빠르게 확산될 것입니다."

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귀중한 삼림 벌채

위스콘신-매디슨 대학교에서 세계 토지 이용 및 환경 연구실을 이끌고 있는 홀리 깁스 교수에 따르면, 이 모라토리엄은 환경 보존에 중요한 역할을 해왔습니다. 깁스는 2020년 네이처 푸드에 게재된 연구의 저자 중 한 명으로서, 콩 모라토리엄으로 인해 삼림 벌채가 크게 감소했다는 사실을 지적했습니다.

"이번 모라토리엄은 아마존 삼림 벌채를 측정 가능한 방식으로 실제로 늦춘 몇 안 되는 조치 중 하나입니다."라고 그녀는 말합니다. "모든 삼림 벌채를 중단시킨 것은 아니지만, 삼림 벌채의 가치를 떨어뜨렸습니다."

콩은 아마존에서 토지의 가장 가치 있는 활용 분야입니다. 콩 재배의 헥타르당 경제적 가치는 예를 들어 소 사육보다 훨씬 높습니다.

깁스는 "이것이 역사적으로 삼림 벌채를 부추긴 이유입니다."라고 말합니다. "누군가 땅을 개간한 후, 콩 농가가 와서 최고가를 지불해 주기를 바랄 수도 있습니다. 콩은 아마존에서 삼림 벌채를 매우 가치 있게 만들었습니다. 콩 금지령은 그러한 논리를 완전히 뒤집습니다."

오늘날 대부분의 삼림 벌채는 축산업으로 인해 발생하는데, 이는 콩보다 경제적 이익이 낮습니다. 깁스는 "삼림 벌채 금지령 이전에는 콩의 약 30%가 최근에 벌채된 땅에서 생산되었습니다."라고 말합니다. "현재는 콩의 1% 미만만이 최근에 벌채된 땅에서 생산됩니다. 삼림 벌채 금지령으로 인해 콩 생산량이 급격히 감소했습니다."

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그러나 모라토리엄 비판론자들은 이 제도가 농부들에게 관료주의를 더욱 강화한다고 주장합니다. 브라질 법에 따라 아마존에서는 이미 삼림 벌채가 규제되고 대부분 금지되어 있습니다. 그들은 이 모라토리엄이 혼란스러운 이중 규칙을 야기한다고 주장합니다.

모라토리엄에 가장 악명 높은 반대 세력 중 하나인 콩 생산자 협회 아프로소자 마투 그로소(Aprosoja Mato Grosso)는 성명을 통해 민간 협정이 법적 근거가 없으며 중소 농가에 피해를 준다고 지적했습니다. 아프로소자 마투 그로소는 논평 요청에 응답하지 않았습니다.

하지만 지지자들에 따르면, 브라질의 법은 아마존을 실제로 보호하기에 충분하지 않습니다. 이 지역에서 삼림 벌채는 기술적으로 불법이지만, 벌목하는 사람들에게 아무런 처벌도 내리지 않고 이루어지는 경우가 많습니다.

살라자르는 "브라질 법은 매우 훌륭하지만, 관리가 미흡합니다."라고 말했습니다. "브라질 정부 기관들은 시골 지역까지 가서 벌금을 부과하고 납부 여부를 확인할 방법이 없습니다. 시장의 도움이 필요합니다."

메르코수르

모라토리엄 중단 시도는 국제적으로 매우 중요한 시기에 발생했습니다. 도널드 트럼프 미국 대통령은 브라질이 자이르 보우소나루 전 대통령을 쿠데타 시도 혐의로 유죄 판결한 후 무역  제한 조치를  취했습니다 . 또한, EU는 현재 메르코수르와 무역 협정을 승인하고 있습니다. 이 협정은 환경 문제 등 여러 가지 이유로 논란의 여지가 있습니다.

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예를 들어, EU와 같은 시장이 산림 벌채 지역에서 생산된 콩을 구매하려 할지는 의문입니다. 설령 모라토리엄이 금지된다 하더라도 말입니다. EU는 또한 새로운 EU 산림 벌채 규정(EUDR)을 도입하여 산림 벌채 지역에서 생산된 콩과 같은 상품의 수입을 중단할 예정입니다. 하지만 그렇다고 해서 모라토리엄이 불필요하다는 의미는 아닙니다.

프라이부르크 독일 대학교 박사과정 연구원인 라파엘라 페라츠 찌거트는 "EUDR은 2020년 이후 벌채된 지역에서 생산되는 특정 농산물을 금지합니다."라고 말했습니다. "이는 유예 기간인 2008년과 상충됩니다. 이러한 불일치는 아일랜드 면적에 달하는 토지에서 콩 생산이 가능해지게 되며, 이전에 유예 기간의 제약을 받았던 생산자들에게 사실상의 사면을 부여하는 셈입니다."

하지만 유예조치를 종식시키려는 움직임은 브라질 정치의 혼란스러운 상황을 반영하는 것일 수도 있습니다.

룰라 다 시우바 대통령이 삼림 벌채를 중단하겠다고 공개적으로 선언했지만, 환경 보호에 대해 회의적인 기존 엘리트층과 동맹을 맺어야 합니다. 보우소나루 전 대통령을 집권시킨 극우 운동 또한 여전히 브라질에서 인기가 높으며, 콩 금지령 해제를 룰라 정부에 대한 승리로 볼 수도 있습니다.

WWF 브라질의 보이보딕은 "브라질 연방 정부는 한 가지 입장을 고수하지 않습니다."라고 말했습니다. "룰라는 다양한 이해관계를 가진 연립 정부를 구성해야 했습니다. 환경부는 모라토리엄에 찬성하는 반면, 농업부는 반대하고 있습니다. 반면 재무부는 무역에 미치는 영향을 우려하고 있습니다. 룰라는 아직 공식적인 입장을 밝히지 않았습니다. 브라질 정부는 전혀 동질적이지 않습니다."

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모라토리엄 유예 시도는 COP30 기간 동안 룰라 정부를 당혹스럽게 할 가능성이 높습니다. 보이보딕은 "브라질이 기후 옹호국이라는 전체적인 인식이 영향을 받을 수 있습니다."라고 말했습니다. "브라질 외부 사람들은 정부의 담론이 현장에서 벌어지고 있는 아마존 파괴와 어떻게 다른지 보게 될 것입니다."

잘못된 방향

브라질 농업 기업들은 수십 년 동안 콩 생산 중단과 같은 조치에 저항해 왔습니다. 이번 중단 시도는 수십 년간 지속되어 온 환경 운동과의 밀고 당기기 싸움의 마지막 싸움일 뿐입니다.

독일 대학 연구원 페라츠 치거트는 "이제 왜 중단 시도가 일어났는지 정확히 말하기는 어렵다"고 말했다. "이것은 장기적인 과정이었습니다. 2000년대 초부터 콩 모라토리엄에 대한 반대가 있었습니다. 그들은 보수적인 정치 흐름에 편승하여 조금씩 이러한 조치가 시행될 공간을 찾으려 노력해 왔습니다."

브라질 마투그로수 주에서도 대두 판매 금지 조치에 반대하는 움직임이 일고 있습니다. 마투그로수 주지사 마우로 멘데스는 대두 판매 금지 조치를 따르는 모든 상인들이 세제 혜택을 받지 못하게 하겠다고 선언했습니다. 아프로소하 마투그로수 주(州)는 또한 대두 판매 금지 조치로 인해 발생한 농민들의 손실을 보상할 것을 요구하는 소송을 제기하며, 상인들을 상대로 소송을 제기했습니다.

"만약 이러한 조치들이 실제로 성공한다면, 대두 모라토리엄의 미래가 어떻게 될지 모르겠습니다."라고 지거트는 말한다. "그것은 무역 회사들이 손실을 보게 된다는 것을 의미하고, 이는 민간 부문의 지지를 흔들게 만들 수 있습니다."

물론, 반대자들은 모라토리엄의 유무와 관계없이 무역상들에게 벌채된 땅에서 생산된 콩을 구매하도록 강요할 수 없습니다. 만약 모라토리엄이 금지된다면, 아마존의 벌채된 땅에서 생산된 콩을 구매하지 않을 책임이 개별 기업에 전가되어 지속가능성 약속을 지키기가 더 어려워질 것입니다.

페라즈 지에거트는 "이번 모라토리엄의 장점은 견제와 균형이 갖춰진 부문별 협정이라는 점"이라고 말했습니다. "현장에서 진정한 변화는 개별 기업의 자발적인 약속이 아니라 전체 부문이 동의할 때 일어납니다."

알타미라로 돌아온 살라자르는 모라토리엄 금지 조치가 시행될 가능성을 우려하고 있습니다. 삼림 벌채를 가속화할 뿐만 아니라, 오히려 퇴보를 의미하기 때문입니다.

"우리는 반대 방향으로 가야 합니다." 그는 한숨을 쉬며 말했다. "아마존을 보호하고 지속 가능한 농림업처럼 산림 보존을 위한 대안을 마련해야 합니다. 그런데 우리는 농업 사업의 확장과 대규모 삼림 벌채에 직면해 있습니다."