트럼프의 우크라이나에 대한 28개항 계획이 세계를 충격에 빠뜨린 이유

[이매진]

트럼프의 우크라이나에 대한 28개항 계획이 세계를 충격에 빠뜨린 이유

https://www.axios.com/2025/11/24/trump-ukraine-plan-28-points-back-story

사진 일러스트레이션: Lindsey Bailey/Axios. 사진: Robert Schimidt, Ozan Kose, Chip Somodevilla/Getty Images

볼로디미르 젤렌스키 대통령은 일주일 전 스피커폰으로 트럼프 대통령 의 고문인 스티브 윗코프와 재러드 쿠슈너가 우크라이나 전쟁을 종식시키기 위한 28개 항목의 계획을 줄 단위로 읽는 것을 들었습니다 .

중요한 이유: 이 계획의 존재는 이틀 후 악시오스(Axios)에 공개되었습니다. 금요일까지 젤렌스키 대통령은 우크라이나 국민들 에게 트럼프의 계획, 그리고 그 계획에 서명하도록 강요받은 압력이 우크라이나를 역사상 가장 어려운 시기 중 하나로 몰아넣었다고 경고했습니다.

• 지난 주말 국가 안보 보좌관인 루스템 우메로프와 트럼프 팀 간의 회의에 젤렌스키가 전화로 참여했다는 사실은 이전에 보도된 적이 없으며, 이를 통해 그가 언제 회담에 참여했는지에 대한 더 명확한 정보가 제공되었습니다.
• 그 극적인 회의와 28개 항목의 계획 으로 이어진 과정은 약 한 달 전 중동에서 마이애미로 가는 비행기에서 시작되었습니다.

이 설명은 6명의 미국 관리, 2명의 우크라이나 관리, 그리고 이 계획에 대한 협상에 직접 참여한 또 다른 소식통과의 인터뷰를 바탕으로 작성되었습니다.

어떻게 시작되었는가

10월 22일 비행에서 쿠슈너와 윗코프는 자신들이 성사시키는 데 도움을 준 가자 협상에 대한 논의에서 벗어나 우크라이나 전쟁에 대한 논의로 주제를 돌렸습니다.

• 트럼프 대통령은 같은 날 취임 후 처음으로 러시아에 제재를 가했고, 평화 협상은 거의 교착 상태에 빠졌습니다. 두 사람은 가자지구에서 했던 접근 방식을 반복하고 싶어 했습니다. 즉, 계획을 수립하고, 이를 협상 테이블에 올려놓고, 양측의 합의를 이끌어낼 방법을 모색하는 것이었습니다.
• 3일 후, 위트코프와 쿠슈너는 마이애미에서 블라디미르 푸틴 대통령의 특사 키릴 드미트리예프를 만나 저녁 식사를 했고, 일요일에도 몇 시간 동안 다시 만났습니다.
• 러시아의 국가부채펀드를 총괄하는 러시아 특사는 11월 17일 Axios와의 인터뷰에서 트럼프와 푸틴이 알래스카에서 열린 정상회담 에서 도달한 합의사항을 문서로 정리하기 위해 노력했다고 말했습니다.

• 드미트리예프는 "목표는 '우크라이나뿐만 아니라 유럽 전체에 지속 가능한 안보를 어떻게 가져올 것인가'라는 기본적 질문을 던지는 프레임워크를 만드는 것"이라고 말했습니다.

7월 테터보로 공항에서 위트코프(오른쪽)와 쿠슈너. 사진: Brendan Smialowski/AFP via Getty Images

드미트리예프와 의 회담 결과는 28개 항목으로 구성된 미국의 계획의 초안이 되었습니다.

• 드미트리예프는 악시오스와의 인터뷰에서 미국의 향후 평화 계획에 대해서는 언급하지 않았지만, 회담 방향에 대해서는 낙관적이라고 밝혔습니다. "러시아의 입장이 제대로 반영되고 있다고 생각합니다."
• 그때쯤 위트코프와 쿠슈너는 트럼프의 승인을 받았습니다. 한 미국 관리는 "위트코프와 쿠슈너는 트럼프의 승인을 받지 않았다면 러시아 및 우크라이나와 새로운 계획에 대한 협상에 나서지 않았을 것"이라고 말했습니다.
• 이 관계자는 마르코 루비오 국무장관이 "모든 단계에서 검토를 받았다"고 덧붙였습니다. 밴스 부통령도 관련 정보를 접했습니다.

예상치 못한 사절

고위 행정부 관계자는 예일대 법학부 동창인 육군 장관 댄 드리스콜을 임명해 28개 항목의 계획을 우크라이나에 도입하자는 아이디어는 밴스의 아이디어였다고 말했습니다.

• 드리스콜은 이미 대규모 군사 대표단과 함께 우크라이나를 방문하여 국방 기술과 전략을 논의할 계획이었습니다. 백악관은 며칠 전에 통보하여 여행 계획을 신속하게 진행하고 평화 협상을 준비하라고 지시했습니다.
• "상상할 수 있겠지만, 우리는 일정을 모두 비우고, 완전한 계획과 준비 모드로 들어갑니다."라고 또 다른 미국 관리가 Axios에 말했습니다.
• "그는 정책 브리핑을 받고 있어요. 배경, 전쟁의 역사 등 온갖 이야기를 주말 내내 듣고 있는데, 결국엔 다들 여기서 나가버리죠."

한편, 위트코프와 쿠슈너는 마이애미에 있는 위트코프의 집에서 이틀 동안 젤렌스키의 자문위원인 우메로프를 만났습니다.

• 또한 미국 특사, 우메로프, 푸틴과 좋은 관계를 맺고 있는 카타르의 고위 관리도 참석했습니다.
• 위트코프와 쿠슈너는 우메로프에게 계획을 설명하고 그의 의견을 일부 반영했습니다. 젤렌스키에게 전화를 걸어 트럼프 측으로부터 직접 계획을 듣고자 한 것은 우메로프의 아이디어였습니다.
• "그들은 대화하고 대통령에게 계획의 요점을 읽어주려고 했지만 전화로 그런 일을 하는 건 사실상 불가능하다"고 이 계획과 그 발표 방식에 강력히 반대하는 우크라이나 관리의 말이다.

그럼에도 불구하고 미국 측은 우크라이나가 동참할 것이라는 낙관적인 전망을 내비쳤습니다. 위트코프는 수요일에 터키로 가서 젤렌스키 대통령과 직접 논의할 계획이었습니다.

• 그 회담은 열리지 않았습니다. 미국 측은 우크라이나가 그 계획에 참여하려는 의지를 철회하고 있다고 느꼈습니다.
• 우크라이나 관리들은 의사소통의 오류를 비난하며, 젤렌스키 팀은 위트코프와 쿠슈너가 단지 초기 아이디어를 제시한 것으로 생각한 반면, 미국은 이를 공식적인 제안으로 여겼다고 말했다.
• 이제 드리스콜은 목요일에 젤렌스키에게 공식적으로 계획을 제시하고 동의하도록 압력을 가해야 할 것입니다.

키이우에서 젤렌스키 대통령과 국가안보보좌관 루스템 우메로프(오른쪽), 그리고 수석 보좌관 안드리 예르막(왼쪽). 사진: 젤렌스키/공식 텔레그램 계정/아나돌루 via 게티뉴스가 나왔어요

11월 18일, 미국 관리가 Axios에 28개 항목과 그 항목들이 다루는 일반적인 영역에 대해 말했습니다. 그 항목에는 우크라이나의 평화, 안보 보장, 유럽의 안보, 러시아와 우크라이나와의 미래 미국 관계가 포함되었습니다.

• 또 다른 미국 관리도 드미트리예프와 협의했다고 확인했고, 우크라이나 관리도 우메로프에게 이 계획을 제시했다고 확인했습니다.
• 그날 밤, 우리는 첫 번째 기사를 게재했습니다 .

이 소식은 유럽 수도의 관리들과 아직 이 소식을 알지 못하는 워싱턴과 키이우의 많은 사람들에게 당혹감을 안겨주었습니다.

• 수요일에 악시오스를 비롯한 여러 매체가 자세한 내용을 보도하자 많은 사람들이 경악했습니다 . 우크라이나는 가혹한 양보를 받았지만, 러시아가 이미 점유하고 있는 영토 외에 추가 영토를 포기해야 할 것이라는 내용도 포함되었습니다.
• 유럽 ​​관리들이 처음에 국무부에 전화해 설명을 요구했을 때, 두 외교관은 "트럼프의 계획"이 아니라는 답변을 들었다고 말했습니다.

하지만 트럼프 대통령은 이 계획을 받아들였을 뿐만 아니라 우크라이나가 추수감사절까지 서명할 것을 요구했습니다.

• 목요일 젤렌스키-드리스콜 회담 이후, 한 미국 관리는 "서명을 위한 공격적인 일정"에 합의했다고 주장했습니다.
• 우크라이나 관리는 젤렌스키 대통령이 이 계획을 협상의 근거로 삼는 데 동의한 것은 거부할 여유가 없다는 것을 알았기 때문이라고 말했습니다. 압력은 시간이 지날수록 커져만 갔습니다.
• 젤렌스키 대통령은 금요일 우크라이나 국민들에게 호소했습니다. 그는 우크라이나가 "존엄성을 잃거나" 미국의 지지를 잃을 위기에 처해 있다고 경고했습니다. "그들은 우리에게 답을 기대할 것입니다."

러시아의 우크라이나 침공에 대한 군사적 통제

면적은 대략적인 수치입니다. 2025년 11월 17일 기준

러시아가 점령한 우크라이나 영토

우크라이나 주요 도시와 러시아 점령 지역을 대략적으로 표시한 지도입니다. 루한스크, 도네츠크, 자포로지야, 헤르손 주(州)도 포함되어 있습니다.

© OpenStreetMap 기여자

데이터:  ISW/CTP ; 지도: Axios Visuals

워크백

트럼프 행정부 중 일부는 , 루비오도 그 중 하나였지만, 상황이 너무 빨리 너무 멀리 나아갔다고 생각했습니다.

• 고위 행정부 관계자는 드리스콜이 우크라이나 고위 관리들과 "본격적인 평화 회담"을 열어 "상황을 미리 대비했다"고 주장했습니다.
• "물론 우크라이나 측은 우리가 러시아와의 거래에 그들을 강제로 끌어들이려 한다고 말하고 있습니다. 이게 그들이 하는 짓입니다. 전혀 사실이 아니었습니다. 단 한 순간도요. 하지만 우리는 약간 밀렸습니다."라고 그 관계자는 말했습니다.
• 추수감사절 마감일을 선언한 것은 트럼프 대통령 자신이었는데, 부분적으로는 젤렌스키 대통령에 대한 불만 때문이었다. 행정부 고위 관계자는 대통령이 금요일에 상황이 너무 복잡해지고 있다고 느꼈다고 주장했다.
• 그는 루비오를 위트코프, 쿠슈너, 드리스콜과 함께 제네바로 파견했습니다.

루비오의 공개적, 사적 발언은 미국의 계획이 얼마나 심각한지, 그리고 그가 개인적으로 그것에 대해 어떻게 생각하는지에 대해 약간의 혼란을 남겼습니다.

• 하지만 스위스에 도착한 루비오는 우크라이나 팀에게 미국은 이것이 러시아의 계획이 아니며 우크라이나의 의견이 있다는 성명을 발표하기 전까지는 회담을 가질 준비가 되어 있지 않다고 말했습니다.
• 미국 측은 우크라이나 측이 미국 언론에 부정적인 내용을 유출했다고 비난했습니다. 우크라이나 측은 허점을 해소하기 위해 긍정적인 성명을 발표하기로 했습니다.
• 하지만 우크라이나 측에 나쁜 소식만 있었던 것은 아닙니다. 우선 미국 측은 28개항을 최종 제안이 아닌 "틀"이라고 부르기 시작했습니다. 그리고 이번 회담에서 미국은 우크라이나의 반대 제안 중 일부를 수용할 의향을 보였습니다.

마르코 루비오가 제네바 회담에서 댄 드리스콜(오른쪽)과 스티브 윗코프(왼쪽) 사이에 앉아 있다. 사진: 파브리스 콘프리니/AFP via Getty플레이 상태

미국과 우크라이나 측 모두 일요일 제네바 회담에 대해 긍정적인 성명을 발표했지만, 몇 시간에 걸쳐 진행된 회담은 긴장된 분위기 속에 진행되었습니다.

• 루비오는 "이 문제에 관해 우리가 보낸 가장 생산적인 날"이라고 극찬했습니다. 워싱턴 D.C.로 돌아온 트럼프는 우크라이나의 배은망덕함을 비난했습니다.
• 트럼프의 추수감사절 마감일과 관련해 루비오는 실제 목표는 "가능한 한 빨리" 합의에 도달하는 것이라고 말했습니다.
• 두 소식통에 따르면, 회담에서 더 많은 진전이 있을 경우 트럼프 대통령과 젤렌스키 대통령은 이번 주나 다음 주 초에 만날 가능성이 있다고 합니다. 아직 날짜는 정해지지 않았습니다.