정책 〈트럼프에 투표한 중국계 미국인의 탄식〉VOA나 RFA 등 미 정부 산하의 글로벌 미디어 해체로 중국 보도는 어떻게 되는가?

[お持て成し]

〈트럼프에 투표한 중국계 미국인의 탄식〉VOA나 RFA 등 미 정부 산하의 글로벌 미디어 해체로 중국 보도는 어떻게 되는가? / 4/18(금) / Wedge(웨지)
 
제2차 트럼프 행정부는 탄생 이후 홍수 같은 기세로 새로운 정책을 계속 내놓고 있다. 우크라이나 전쟁에의 개입이나, 엘론·머스크 인솔하는 정부 효율화성(DOGE)에 의한 정부 기관의 정리 축소 예산 정지 등, 바로 얼마 전에 일어난 "대사건"조차도, 아득한 옛날의 사건처럼 느껴지게 된다.

그러나 각각의 정책은 나라의 본연의 자세, 사람들의 삶에 많은 영향을 미쳤음을 잊지 말아야 한다. 본고에서는 트럼프 행정부에 의한 VOA(보이스 오브 아메리카)나 RFA(라디오·프리·아시아) 등, 미 행정부 산하의 글로벌 미디어의 실질적인 해체에 대해, 중국 전문가의 입장에서 생각해 보고 싶다.

◇ 예상치 못한 전원 해고
　

RFA에서 일하던 중국계 미국인 원모(50대, 남성, 가명) 씨는 탄식했다.

"대선에서는 트럼프에게 투표했는데 설마 그 트럼프에게 해고당하다니"

무엇보다 원은 어떤 개혁이 이루어질 것을 예상하고 있었다. 그것도, VOA나 RFA의 개혁안은 프로젝트 2025에서 제기되고 있었기 때문이다.

프로젝트 2025란, 미 보수계 싱크탱크의 헤리티지 재단에 의해 2022년에 시작된 연구 프로젝트. 제2차 트럼프 행정부 탄생을 내다보고 새로운 개혁안을 마련하는 것이 목적이었다.

23년에 정책 제언서 「리더십에의 위임:보수파의 약속」으로서 정리되었다. 트럼프 대통령은 선거 중 프로젝트 2025에 대해서는 모른다고 발언하는 등 거리를 뒀지만, 프로젝트 참가자의 대부분이 트럼프 행정부에 참여하고 있고, 새 정책의 대부분이 제언서에 따른 것인 것도 사실이다.

그리고, 이 정책 제언서에는 VOA나 RFA를 통괄하는 미국 글로벌미디어국(USAGM)의 문제점이 거론되고 있었다. 첫째, 비효율성이다. USAGM은 많은 미디어를 산하에 두고 있다. VOA처럼 정부기관으로 운영되는 경우도 있고, RFA처럼 겉으로는 비영리 민간단체이면서도 그 자금은 USAGM에서 제공되는 경우도 있다. 이들 매체는 중복되고 비효율적이라는 지적을 받았다.

둘째, 반미 정보를 흘렸다는 지적이다. 또 언론인의 독립성을 내세워 미국에 불리한 내용을 보도했다는 비판을 받고 있다.

그리고 세 번째로 기밀 유출 리스크다. 저널리스트로서 채용된 외국인은 시큐리티 클리어런스(미국 정부의 기밀정보에 접근하는 적격성의 심사)를 취득한다. 많은 외국인 기자들이 보안 허가를 받았지만 이후 이직한 사람도 많다. 보안처분을 받았기 때문에 다른 정부기관에서 고용될 때는 다시 인증이 필요하지 않은 만큼 미국 기밀방어의 허점이 될 가능성이 있다고 분석하고 있다.

이러한 문제가 있으면서도, 적절히 개혁하면 미국의 가치관을 넓히는 강력한 툴이 될 수 있다고, 프로젝트 2025 정책 제언서는 결론짓고 있다. 원도 직장에 대개혁이 있을 것은 예상했지만 모두 해고될 것이라고는 예상하지 못했다. 

제2차 트럼프 행정부가 탄생하자 일론 머스크가 이끄는 정부효율화부(DOGE)가 난동을 부리면서 행정조직 개혁은 더욱 과격하게 확대돼 갔다. 그 여파를 받은 꼴이다.

원은 원래 중국 국적이었지만 정치적 박해를 받고 미국으로 망명. RFA에서 일하게 되었다.

미 정부계 언론은 세계 각지의 권위주의 체제 국가에서 망명한 언론인과 활동가들의 수용소 역할을 한 측면도 있다. 그러한 사람들을 받아들이는 것은, 민주주의의 대국·미국이라는 찬란한 이미지를 만드는 데 일조해 왔다. 단지, 그러한 미국의 이미지를 경제 효과로 환산하는 것은 어렵다.

◇ 잘못된 정보가 퍼지는 중국어 인터넷 사회
　

USAGM 산하 언론이 멈춰선 것은 어떤 영향을 미칠까. 중국을 전문으로 하는 언론인으로서 재외 중국인들 사이에 점점 수상한 정보가 퍼질 것으로 우려된다.

인터넷의 시대인 만큼 정보 발신의 장벽은 낮다. VOA와 RFA 외에도 종교단체계 매체, 심지어 세계 각지의 화자매체, SNS인 인플루언서, 유튜브는 얼마든지 있다. 이러한 신흥 컨텐츠의 영향력은 VOA나 RFA를 크게 웃돌고 있었다.

세계 공통의 경향이겠지만, 올드 미디어보다 SNS의 뉴 미디어 쪽이 "재밌다". 실제 영향력도 높아지고 있다.

지난해 코로나19 사태로 중국 정부에 염증을 느껴 일본으로 이민을 간 중국 젊은이로부터 이야기를 들었는데, 중국 정부에 반감을 갖게 된 계기는 유튜브 중국어 프로그램이었다. 중국 공산당은 얼마나 잘못됐고 부패했으며 중국이 끔찍한 상황에 처해 있는가. 그런 동영상을 보다가 이민을 결정했다.

즉, VOA나 RFA가 없어진다고 해도 "양"의 면에서 곤란한 일은 없을 것이다. 하지만, "질"의 면에서는 어떠한가.

새로운 중국어 미디어나 인플루언서는 옥석혼교로, 엉성한 것이 많다. 필자도 정보 수집을 위해 그러한 계정을 팔로우하고 있는데, 이는 재미있을 것 같다고 생각한 토픽에서도 뒤를 따지면 전혀 상황이 달라 헛걸음을 하는 경우가 종종 있다.

VOA 중국어판의 캐치 카피는 「당신의 신뢰할 수 있는 정보원」이지만, 확실히 VOA나 RFA는 그 나름의 확실도가 있었다. 복수인으로 체크하는 등 조직적으로 신뢰성을 높이는 대처가 있는지 없는지, 그 차이는 크다. 

중국인들의 사회는 입소문이 자자하다. SNS의 발전에 따라, 입소문의 범위는 글로벌로 확대되었다. 일본에서 살다가도 중국인의 SNS를 바라보면 수상한 음모론이나 잘못된 정보가 노도처럼 흘러나온다. VOA나 RFA가 사라짐에 따라 오정보의 세계가 더욱 확대될 것은 틀림없을 것이다.

◇ 삶의 중국을 아는 귀중한 채널의 상실
　

VOA, RFA의 실질적인 해체가 가져올 파장은 중국인 사회에만 그치지 않을 것이다. 중국이 안전 보장 대책을 엄격화하는 가운데, 이러한 미디어가 가져오는 정보의 중요성은 높아지고 있다. 

2012년 가을에 성립된 시진핑 체제는 정보 통제를 크게 강화했다. 국내에 대해서는 평화연변(평화적 체제전환)을 억제하기 위해 서방국가의 민주주의 사상이나 보편적 인권이 확산되지 않도록 연구자와 언론의 통제를 강화했다. 외국인이 간첩으로 구속되는 사례가 늘면서 중국 내 생생한 정보를 알기가 점차 어려워지고 있다. 

일본에서도 심심찮게 회자되는 것이 중국의 반스파이법(2014년 제정, 2023년 개정)이다. 그 제16조에서는 '모든 공민, 조직은 간첩행위를 발견하면 신속하게 국가안전기관에 통보하라'고 돼 있다. 중국 국민은 간첩 의심자를 발견하면 12339로 불리는 간첩 신고 사이트에 글을 올리거나 전화로 신고하는 것이 국민의 의무로 돼 있는 것이다.

또 유력한 정보를 통보한 경우 국가안전에 위해를 주는 행위인 공민통보 장려변법에 따라 상금이 주어진다. 매우 유력한 통보였을 경우에는 10만 위안(약 200만엔) 이상이 된다. 

4월 15일에는 제10회 전국국가안전교육의 날을 기념해 중요한 신고를 한 중국 국민 90여 명이 표창을 받았다. 인민일보가 일부 제보자의 업적을 보도하고 있다.

・ 국경 인근 택시운전사 강 씨 간첩 용의자와 격투해 사건 해결 협조
・ 산둥성 영상업계 관계자 왕 씨 기밀누설 위험 발견
・ 연해부 어부 노 씨, 외국조직 첩보장치 바다속에서 발견
・ 베이징 대학생 쉬 씨, 국가기밀 매각자 있다고 통보
・ 랴오닝성 회사원 류 씨 군사시설 몰래카메라 수상한 사람 신고
・ 저장성 연구원 석 씨, 해외기관이 중국의 기밀정보 데이터를 불법 수집하고 있다 적발

인민일보는 또 "수상자는 전국 각지, 모든 업종, 모든 연령층에 퍼져 있다. 업종에서는 군인 교사 의사 엔지니어 공무원 종업원 학생 농민 어부 자영업자 등 연령대에서는 16세 중학생부터 70세 퇴직 교사까지 다양하다고 덧붙였다. 그야말로 벽에 귀가 있고 미닫이에 눈이 있고, 외국인이 중국에서 행동했다면 언제 신고를 당해도 이상할 게 없다.

이러한 상황에서, 미디어 관계자나 연구자는 중국으로의 도항을 주저하고 있다. 이 상태가 장기화되면 세계의 중국 보도와 연구는 문화대혁명 시대로 돌아갈 수 있다. 즉, 현실과는 다른 환상의 중국상이 세계에 퍼질 수 있는 것이다. 

VOA와 RFA는 많은 중국인 스태프를 거느리고 있었고, 그들의 개인적 인맥을 통해 중국 내 생생한 정보를 세계에 전파하고 있었다. 반간첩법 시대인 지금 그 중요성은 점점 커지고 있었던 만큼 실질적 해체가 세계 중국의 보도, 연구에 부정적인 영향을 줄 것이다. 

타카구치 코오타

https://news.yahoo.co.jp/articles/d8314fbe7be7a557b232fb3a975bd8b77b8a3f3b?page=1

〈トランプに投票した中国系米国人の嘆き〉VOAやRFAなど米政府傘下のグローバルメディア解体

〈トランプに投票した中国系米国人の嘆き〉VOAやRFAなど米政府傘下のグローバルメディア解体で中国報道はどうなるか？
4/18(金) 5:02配信

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Wedge（ウェッジ）
（Nada Bascarevic/CIL868/gettyimages）

　第二次トランプ政権は誕生以来、洪水のような勢いで新たな政策を打ち出し続けている。ウクライナ戦争への介入や、イーロン・マスク率いる政府効率化省（DOGE）による政府機関の整理縮小予算停止など、つい先日起きたばかりの“大事件”ですら、はるか昔の出来事のように感じてしまう。

【写真】VOA、RFAの実質的な解体がもたらす影響

　しかし、それぞれの政策は国のあり方、人々の人生に多くの影響を与えたことは忘れてはならない。本稿ではトランプ政権によるVOA（ボイス・オブ・アメリカ）やRFA（ラジオ・フリー・アジア）など、米政府傘下のグローバルメディアの実質的な解体について、中国専門家の立場から考えてみたい。

予想されていなかった全員解雇
　RFAで働いていた中国系米国人ウォン（50代、男性、仮名）は嘆いた。

　「大統領選挙ではトランプに投票したが、よもやそのトランプにクビにされるとは」

　もっとも、ウォンはなんらかの改革が行われることは予期していた。それというのも、VOAやRFAの改革案はプロジェクト2025で提起されていたためだ。

　プロジェクト2025とは、米保守系シンクタンクのヘリテージ財団によって2022年に立ち上げられた研究プロジェクト。第二次トランプ政権誕生を見こして、新たな改革案を準備することが目的だった。

　23年に政策提言書「リーダーシップへの委任:保守派の約束」としてまとめられた。トランプ大統領は選挙中、プロジェクト2025については知らないと発言するなど距離をとっていたが、プロジェクト参加者の多くがトランプ政権に参与しているほか、新政策の多くが提言書に沿ったものであることも事実だ。

　そして、この政策提言書にはVOAやRFAを統括する米国グローバルメディア局（USAGM）の問題点が挙げられていた。第一に非効率性だ。USAGMは多くのメディアを傘下に持つ。VOAのように政府機関として運営されるケースもあれば、RFAのように表向きは非営利民間団体でありながらも、その資金はUSAGMから提供されるケースもある。これらのメディアは重複しており、非効率ではないかと指摘された。

　第二に反米情報を流したとの指摘だ。また、ジャーナリストの独立性を盾に米国にとって不利益な内容を報じたと批判されている。

　そして第三に機密流出リスクだ。ジャーナリストとして採用された外国人はセキュリティクリアランス（米国政府の機密情報にアクセスする適格性の審査）を取得する。多くの外国人記者がセキュリティクリアランスを取得したが、その後転職した人も多い。セキュリティクリアランスを取得しているので、他の政府機関で雇用される際には再度の認証は不要となるだけに、米国の機密防衛の抜け穴になる可能性があると分析している。

こうした問題がありながらも、適切に改革すればアメリカの価値観を広める強力なツールになりうると、プロジェクト2025政策提言書は結論づけている。ウォンも職場に大改革があることは予想していたが、全員解雇になるとは予想していなかった。

　第二次トランプ政権が誕生すると、イーロン・マスク率いる政府効率化省（DOGE）が大暴れし、行政組織改革はより過激にエスカレートしていった。そのあおりをうけた格好だ。

　ウォンはもともと中国籍だったが、政治的迫害を受けて米国に亡命。RFAで働くこととなった。

　米政府系メディアは、世界各地の権威主義体制の国から亡命したジャーナリストや活動家の受け皿となっていた側面もある。そうした人々を受け入れることは、民主主義の大国・アメリカという輝かしいイメージを作る一助となってきた。ただ、そうした米国のイメージを経済効果に換算することは難しい。

誤情報が広がる中国語ネット社会
　USAGM傘下のメディアが停止したことはどのような影響をもたらすだろうか。中国を専門とするジャーナリストとして、「在外中国人の間でますます怪しい情報が広がる」ことが懸念される。

　インターネットの時代だけに情報発信のハードルは低い。VOAやRFA以外にも、宗教団体系のメディア、さらには世界各地の華字メディア、SNSのインフルエンサー、ユーチューブはいくらでもある。こうした新興コンテンツの影響力はVOAやRFAを大きく上回っていた。

　世界共通の傾向だろうが、オールドメディアよりもSNSのニューメディアのほうが“面白い”。実際の影響力も高まっている。

　昨年、コロナ禍で中国政府に嫌気がさして日本に移民した中国の若者から話を聞いたが、中国政府に反感を持ったきっかけはユーチューブの中国語番組だった。中国共産党はいかに間違っていて、腐敗しており、中国がひどい状況にあるか。そうした動画を見ているうちに移民を決めた。

　つまり、VOAやRFAがなくなったとしても“量”の面で困ることはないだろう。だが、“質”の面ではどうか。

　新たな中国語メディアやインフルエンサーは玉石混交で、いい加減なものが多い。筆者も情報収集のためにそうしたアカウントをフォローしているが、これは面白そうだと思ったトピックでも、裏を取るとまったく状況が違って無駄足を踏むことがしばしばだ。

　VOA中国語版のキャッチコピーは「あなたの信頼できる情報源」だが、確かにVOAやRFAはそれなりの確度があった。複数人でチェックするなど組織的に信頼性を高める取り組みがあるかないか、その違いは大きい。

　中国人の社会は口コミが強い。SNSの発展に伴い、口コミの範囲はグローバルに拡大した。日本で暮らしていても、中国人のSNSを眺めていると怪しげな陰謀論や間違った情報が怒濤のように流れてくる。VOAやRFAが消えたことによって、誤情報の世界がさらに拡大することは間違いないだろう。

生の中国を知る貴重なチャネルの喪失
　VOA、RFAの実質的な解体がもたらす影響は、中国人社会だけにとどまらないだろう。中国が安全保障対策を厳格化する中、こうしたメディアがもたらす情報の重要性は高まっている。

　2012年秋に成立した習近平体制は情報統制を大きく強化した。国内に対しては「和平演変」（平和的体制転換）を抑止するべく、西側諸国の民主主義思想や普遍的人権が広がらないよう、研究者やメディアの統制を強化した。外国人がスパイとして拘束される事例が増える中、中国国内の生の情報を知ることは次第に困難になりつつある。

　日本でもたびたび話題にあがるのが、中国の反スパイ法（14年制定、23年改正）だ。その第16条では「すべての公民、組織はスパイ行為を発見したら速やかに国家安全機関に通報せよ」とある。中国国民はスパイの疑いがある人物を発見したら、「12339」と呼ばれるスパイ通報サイトへの書き込み、または電話によって通報することが国民の義務とされているのだ。

　なお、有力な情報を通報した場合、「国家安全に危害を与える行為の公民通報奨励弁法」により、賞金が与えられる。きわめて有力な通報だった場合には10万元（約200万円）以上となる。

　4月15日には「第10回全民国家安全教育デー」を記念して、重要な通報をした中国国民90人あまりが表彰された。人民日報が一部の通報者の業績を報じている。

・国境近くに住むタクシー運転手の康さん、スパイ容疑者と格闘し事件解決に協力
・山東省の映像業界関係者の王さん、機密漏洩リスクを発見
・沿海部の漁師・魯さん、外国組織の諜報装置を海中から発見
・北京の大学生・徐さん、国家機密を売却した者がいると通報
・遼寧省の会社員・劉さん、軍事施設を盗撮する不審者を通報
・浙江省の研究者・石さん、海外機関が中国の機密情報データを違法収集していると摘発

　さらに人民日報は「受賞者は全国各地、あらゆる業種、あらゆる年齢層に広がっている。業種では軍人、教師、医師、エンジニア、公務員、従業員、学生、農民、漁師、個人事業主など、年齢層では16歳の中学生から70歳の退職した教師まで幅広い」と続けた。まさに「壁に耳あり障子に目あり」、外国人が中国で行動していたら、いつ通報されても不思議ではない。

　こうした状況で、メディア関係者や研究者は中国への渡航を躊躇している。この状態が長引けば、世界の中国報道と研究は文化大革命時代にまで戻りかねない。つまり、現実とは異なる幻想の中国像が世界に広がりかねないわけだ。

　VOAやRFAは多くの中国人スタッフを擁し、彼らの個人的人脈を通じて、中国国内の生の情報を世界に伝えていた。反スパイ法時代の今、その重要性はますます高まっていただけに、実質的解体が世界の中国の報道、研究にネガティブな影響を与えるだろう。

高口康太