트럼프의 그린란드 관세 부과에 대한 유럽의 '바주카포'식 반격책은 무엇일까?

[이매진]

트럼프의 그린란드 관세 부과에 대한 유럽의 '바주카포'식 반격책은 무엇일까?

https://www.aljazeera.com/economy/2026/1/20/trumps-greenland-tariffs-whats-europes-bazooka-option-to-hit-back

Trump’s Greenland tariffs: What’s Europe’s ‘bazooka’ option to hit back?

유럽에 대한 관세 위협 이후, 트럼프 대통령은 노르웨이에 보내는 메시지에서 그린란드에 대한 영유권 주장을 재개했으며, EU는 보복 조치를 검토 중이다.

2026년 1월 19일, 덴마크 군인들이 그린란드 누크 공항에 도착한 후 얼어붙은 활주로를 걷고 있다. [AFP]

에 의해사라 샤밈

2026년 1월 20일 게시됨2026년 1월 20일

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도널드 트럼프 미국 대통령이 그린란드 획득 시도에 반대하는 유럽 국가들을 상대로 무역 전쟁을 위협하자 , 유럽은 경제 억지력의 일환으로 강력하고 다층적인 수단인 '무역 바주카'를 사용하는 방안을 검토하고 있다.

노르웨이는 총리가 트럼프로부터 오슬로가 트럼프에게 노벨 평화상을 수여하지 않은 것이 그의 입장에 적어도 부분적으로 책임이 있다는 내용의 메시지를 받았다고 밝혔습니다.

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트럼프 대통령의 유럽에 대한 관세 위협과 유럽의 대응에 대한 자세한 내용은 다음과 같습니다.

트럼프 대통령이 노르웨이에 보낸 그린란드 관련 서한에는 어떤 내용이 담겨 있었나요?

노르웨이 총리 요나스 가르 스토레의 사무실은 월요일 트럼프 대통령으로부터 "당신의 나라가 8건의 전쟁을 막았음에도 불구하고 나에게 노벨 평화상을 주지 않기로 결정한 것을  고려할 때, 나는 더 이상 순전히 평화만을 생각해야 할 의무를 느끼지 않는다"라는 내용의 메시지를 받았다고 확인했습니다.

트럼프는 “비록 그것이 항상 가장 중요한 요소이겠지만, 이제는 미합중국에 무엇이 좋고 옳은지 생각할 수 있게 되었다”고 덧붙였다.

트럼프 대통령은 덴마크가 러시아나 중국으로부터 그린란드를 안전하게 지킬 수 있을 것이라고 생각하지 않는다는 입장을 재차 강조했다.

그는 "우리가 그린란드를 완전하고 철저하게 장악하지 않는 한 세계는 안전하지 않다"고 썼다.

트럼프는 유럽에 대해 어떤 관세를 부과하겠다고 위협했습니까?

도널드 트럼프는 1월 17일 자신의 소셜 미디어 플랫폼인 트루스 소셜(Truth Social)에 올린 글에서, 덴마크를 비롯한 유럽연합 국가들에 무역 관세를 부과하지 않음으로써 사실상 보조금을 지급한 셈이라고 주장했다.

그는 2월 1일부터 덴마크, 노르웨이, 스웨덴, 프랑스, ​​독일, 영국, 네덜란드, 핀란드에서 미국으로 수출되는 모든 제품에 10%의 관세가 부과될 것이라고 밝혔습니다.

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그는 올해 6월 1일부터 관세가 25%로 인상될 것이라고 말했다. 트럼프는 "이 관세는 그린란드를 완전히 매입하는 합의가 이루어질 때까지 부과될 것"이라고 썼다.

"미국은 150년 넘게 이 거래를 성사시키려고 노력해 왔습니다. 많은 대통령들이 시도했고, 그럴 만한 이유도 있었지만, 덴마크는 항상 거부해 왔습니다."

덴마크와 그린란드 지도자들은 덴마크 왕국의 자치 영토는 매각 대상이 아니라고 거듭 밝혔으며, 최근 그린란드에서는 트럼프 대통령의 그린란드 인수 시도에 반대하는 시위가 벌어졌습니다.

미국은 왜 그린란드를 사려고 하는 걸까요?

미국의 그린란드에 대한 관심은 오랜 역사를 가지고 있습니다. 1867년 알래스카를 매입한 후, 윌리엄 시워드 국무장관은 그린란드 매입을 시도했으나 실패했습니다. 1946년 해리 트루먼 대통령은 덴마크에 그린란드 매입 대금으로 1억 달러를 비밀리에 제안했지만, 코펜하겐은 이를 거절했고, 이 제안은 수십 년 후에야 공개되었습니다.

제2차 세계 대전 동안 미국은 이 섬을 점령하고 군사 시설을 건설했으며, 현재까지도 피투픽 우주 기지에 주둔하고 있습니다.

인구 밀도가 낮은 북극 섬 그린란드는 5만 6천 명의 주민(대부분 이누이트 원주민)이 살고 있으며, 지리적으로는 북아메리카에 속하지만 정치적으로는 덴마크의 일부이므로 유럽에 속합니다. 그린란드는 1985년 자치권을 획득한 후 유럽 공동체(EC/EU)에서 탈퇴했지만, 해외 국가 및 영토(OCT)로서 EU와 특별한 관계를 유지하고 있습니다. 이 관계를 통해 그린란드 주민들은 덴마크를 통해 제한적인 EU 역내 시장 접근권과 EU 시민권을 누릴 수 있습니다.

북극과 북대서양 사이에 위치한 이 지역은 북미와 유럽을 잇는 최단 항공 및 해상 경로를 제공하며, 특히 그린란드-아이슬란드-영국 해협 주변에서 미군 작전 및 조기 경보 시스템에 매우 중요하다고 트럼프 행정부는 강조했습니다.

그린란드의 경제는 주로 어업에 의존하며, 지역 주민들은 대규모 광업에 반대하고, 석유나 가스 채굴은 이루어지지 않습니다. 하지만 그린란드에는 스마트폰과 전투기 등 첨단 기술 장비 제조에 필수적인 희토류를 비롯한 광물 자원이 풍부하게 매장되어 있습니다. 따라서 기후 변화로 북극에 새로운 항로가 열리면서 그린란드는 주요 강대국들의 관심을 점점 더 많이 받고 있습니다.

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유럽은 트럼프의 관세 위협에 어떻게 대응했습니까?

유럽의 많은 국가들은 미국과의 외교적 해결 방안을 모색한 후 자체적인 관세 보복 조치를 취하기를 원하지만, 관세 가능성을 완전히 배제하지는 않고 있다.

"우리의 우선순위는 갈등을 고조시키는 것이 아니라 소통하는 것입니다. 때로는 가장 책임감 있는 리더십은 자제하는 것입니다."라고 유럽연합 집행위원회 대변인 올라프 길은 월요일에 말했습니다.

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그러나 길은 "EU는 관세 부과 위협이 실제로 발생할 경우 대응할 수 있는 수단을 갖추고 있다"고 경고했다.

유럽연합(EU) 27개 회원국은 트럼프 대통령의 위협에 대한 대응 방안을 논의하기 위해 일요일 긴급 회의를 소집했다.

트럼프 대통령이 새로운 관세를 부과한 8개국은 같은 날 공동 성명을 통해 덴마크와 덴마크의 반자치령인 그린란드 국민들과 "전폭적인 연대를 표명한다"고 밝혔습니다.

덴마크, 핀란드, 프랑스, ​​독일, 네덜란드, 노르웨이, 스웨덴, 영국은 공동 성명에서 "지난주 시작된 절차를 바탕으로, 우리는 확고히 지지하는 주권과 영토 보전 원칙에 기반한 대화에 참여할 준비가 되어 있다"고 밝혔다.

“관세 위협은 대서양 관계를 훼손하고 위험한 악순환을 초래할 수 있습니다. 우리는 이에 대해 단결하고 공조하여 대응할 것입니다. 우리는 주권을 수호하기 위해 최선을 다할 것입니다.”

키어 스타머 영국 총리는 월요일 대국민 연설에서 영국은 그린란드가 덴마크의 일부이며 그린란드의 미래는 그린란드와 덴마크만이 결정해야 한다고 믿는다고 밝혔습니다.

스타머는 "나토 동맹국의 집단 안보를 추구한다는 이유로 동맹국에 관세를 부과하는 것은 완전히 잘못된 것이다. 우리는 당연히 이 문제를 미국 행정부와 직접 논의할 것"이라고 말했다. 그러나 그는 연설과 이후 언론의 질문에 답하는 과정에서 현재로서는 미국에 대한 보복 관세 부과에 찬성하지 않는다고 거듭 강조했다. "관세 전쟁은 누구에게도 이익이 되지 않는다."

이번 주, 프리드리히 메르츠 독일 총리 역시 대화를 촉구하며 관세 전쟁은 대서양 양쪽 모두에 피해를 줄 것이라고 경고했습니다.

메르츠는 "가능하다면 이번 분쟁이 더 악화되는 것을 피하고 싶다"며 "단지 함께 문제를 해결하려고 노력할 뿐"이라고 말했다. 하지만 그는 불가피한 경우 관세 부과 가능성을 배제하지는 않았다.

우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장과 안토니오 코스타 유럽연합 이사회 의장은 각각 별도의 성명을 통해 "관세는 대서양 관계를 훼손하고 위험한 악순환을 초래할 수 있다. 유럽은 앞으로도 단결하고 협력하며 주권을 수호하기 위해 노력할 것"이라고 밝혔다.

하지만 일부 유럽 지도자들은 트럼프의 위협에 대응하는 방법에 대해 더욱 강경한 입장을 보이며, EU 외부 국가들의 강압에 맞서기 위해 고안된, 이전에는 사용된 적 없는 경제적 수단을 활성화할 것을 촉구했습니다.

데이비드 반 벨 네덜란드 외무장관은 1월 18일 네덜란드 TV와의 인터뷰에서 "그가 하는 짓은 협박이나 다름없고, 전혀 불필요한 일이다. 나토 동맹에도 도움이 되지 않고, 그린란드에도 도움이 되지 않는다"라고 말했다.

유럽의회 무역위원회 위원장인 독일의 베른트 랑게 의원은 X에 올린 글에서 "바로 이런 경우를 위해 고안된 강압 방지 도구(ACI)를 지금 사용해야 한다"고 말했다.

"저는 유럽 위원회가 이를 즉시 발동할 것을 촉구합니다."

일요일에 열린 EU 긴급 회의에서 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 '무역 바주카'로도 알려진 ACI(대안 무역 제재)를 발동할 것을 요청했다고 언론 보도가 전했다.

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European leaders slam Trump’s tariff threats over Greenland

ACI, 즉 무역 바주카포란 무엇인가요?

무역 바주카포는 EU가 2021년 말에 제안하고 2023년에 채택한 법적 메커니즘으로, EU 회원국들을 비EU 국가들의 경제적 압력으로부터 보호하기 위한 것입니다.

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트럼프는 2021년 1월 첫 임기가 끝날 무렵, 미국의 철강 및 알루미늄 수출 관세로 어려움을 겪었던 유럽연합(EU)을 비롯한 워싱턴의 주요 무역 파트너들을 상대로 무역 전쟁을 시작했습니다.

2021년 12월, 중국은 리투아니아를 전자 세관 신고 시스템에서 삭제한 후 리투아니아산 상품의 중국 항구 반입을 차단했습니다. 이는 중국이 자국 영토로 간주하는 대만이 빌뉴스에 "대만 대표 사무소"라는 이름으로 사실상 대사관 역할을 하는 시설을 개설하도록 리투아니아가 허용한 데 대한 보복 조치였습니다. 중국의 이러한 제재는 상품에 리투아니아산 부품이 포함되거나 리투아니아와 관련된 경우 다른 EU 회원국의 수출품에도 적용되었습니다.

바주카포 아이디어는 중국이 상품 반입을 막고 있던 2021년 12월 8일 EU에서 제안되었습니다.

따라서 이 법안은 미국과 같은 동맹국보다는 중국과 같은 국가들을 염두에 두고 2023년에 채택되었다고 미국 조세재단(Tax Foundation)의 연방세 정책 담당 부사장인 에리카 요크는 미국 언론에 밝혔습니다.

"ACI(미국 기업 통제 협약)는 미국 기업이 유럽 시장에서 제품을 판매하는 것을 제한합니다. 이는 유럽 연합의 가장 강력한 경제적 무기입니다."라고 브리스톨에 있는 웨스트 잉글랜드 대학교의 경제학 교수인 조 미첼은 알 자지라에 말했습니다.

"여기에는 상품 및 서비스 수입에 대한 수수료 및 요금, EU에 대한 미국 투자 제한, 그리고 미국 기업의 공공 부문 계약 금지 가능성이 포함됩니다."

본질적으로 무역 폭탄은 강력한 보복 관세와 관세 인상 등 일련의 조치를 포함합니다. 만약 이러한 조치가 미국에 적용될 경우, EU는 미국 상품, 서비스 또는 기업의 EU 단일 시장 접근을 제한하거나 차단할 수 있습니다.

또한 EU는 쿼터나 허가제를 통해 수출입에 제한을 둘 수도 있습니다. 더 나아가 EU는 미국의 EU 기반 금융 인프라 이용을 제한하는 조치를 부과하여 유럽에서 사업을 하는 데 의존하는 미국 은행과 기업의 자금 조달 비용을 증가시킬 수 있습니다.

ACI는 어떻게 구현될까요?

최후의 수단으로 사용되는 억지력 조치이며, 이전에는 한 번도 시행된 적이 없습니다. 이를 실전에 적용하기 위해서는 여러 단계를 거쳐야 합니다.

이 절차는 기업, EU 내 다른 당사자 또는 유럽 위원회 자체가 EU 외부 국가의 경제적 강압 행위를 주장하는 진정을 제기하면서 시작됩니다. 유럽 위원회는 해당 진정에 대해 공식 조사를 시작하며, 이 조사는 4개월 이내에 완료되어야 합니다.

위원회는 경제적 강압이 실제로 발생하고 있다고 판단할 경우, 우선 외교적 노력을 통해 문제를 해결하려고 시도할 것입니다. 이러한 노력이 실패할 경우, EU는 ACI(강압적 제재)를 발동하는 방향으로 나아갈 수 있습니다.

이를 위해서는 EU 27개 회원국 중 최소 15개국(전체 인구의 65% 이상을 대표)의 '가중 다수' 찬성이 필요합니다. 이는 독일, 프랑스, ​​이탈리아와 같이 인구가 많은 국가들에게 상당한 영향력을 부여합니다.

바주카포 발동 제안이 제출되면 회원국들은 찬성 또는 반대 의사를 표명할 수 있는 최대 10주간의 기간이 주어집니다. 따라서 바주카포가 완전히 발효되기까지는 전체 과정이 최대 1년까지 소요될 수 있습니다.

미첼은 "사안의 긴급성을 고려할 때 유럽연합 집행위원회는 비교적 신속하게 움직일 수 있겠지만, 시행 투표는 몇 주가 아닌 몇 달이 걸릴 수도 있다"고 말했다.

ACI는 미국과 유럽에 어떤 영향을 미칠 수 있을까요?

미국은 상품 무역에서 유럽연합(EU)과 상당한 무역 적자를 기록하고 있습니다. 이는 미국이 EU로부터 수출하는 것보다 수입하는 것이 더 많다는 것을 의미합니다.

2024년 EU는 미국에 5316억 유로(6030억 달러) 상당의 상품을 수출하고 3330억 유로(3778억 달러) 상당의 상품을 수입하여 약 2000억 유로(2270억 달러)의 무역 흑자를 기록했습니다.

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하지만 서비스 부문은 상황이 다릅니다. 미국은 2023년 기준 서비스 부문에서 1,090억 유로(1,240억 달러) 이상의 무역 흑자를 기록했는데, 이는 대형 미국 기술 기업들을 중심으로 한 IT 수출, 지적 재산권 및 금융 서비스 분야의 두드러진 성과에 힘입은 결과입니다.

따라서 이 강력한 조치는 미국의 약점을 타격할 수 있으며, 유럽은 전통적인 상품 관세를 넘어 미국산 서비스에 대한 제한이나 과세를 시행할 수 있게 될 것이다.

미첼은 "미국의 대형 기술 기업에 대한 규제는 미국에 특히 큰 타격을 줄 것이며, 주가에도 악영향을 미칠 가능성이 높다. 미국은 제약이나 항공우주 분야에서도 취약한 위치에 있다"고 말했다.

하지만 이러한 강력한 제재는 유럽의 노동자와 소비자에게도 피해를 줄 것입니다. 서비스 제한은 미국 서비스 선택의 폭을 좁히거나 가격을 인상하는 결과를 초래할 것입니다. 또한, 미국 상품에 대한 보복 관세는 해당 상품의 가격 상승으로 이어질 것입니다.

유럽은 어떤 선택을 할까요?

영국 금융 언론은 이번 주 유럽연합(EU)이 미국산 제품에 930억 유로(1080억 달러) 규모의 관세를 부과하는 방안을 검토 중이라고 보도했습니다.

뉴욕에 본사를 둔 투자은행 및 자본시장 회사인 제프리스의 수석 유럽 경제학자인 모히트 쿠마르는 알자지라와의 인터뷰에서 "930억 유로의 관세 부과는 첫 번째 방어선"이라고 말했다.

"강압적 조치에 반대하는 결의안은 EU 내에서 가중 다수결을 얻어야 합니다. 독일은 이미 협상을 선호한다고 밝혔습니다. 따라서 저는 강경책이 사용될 가능성은 낮다고 보고 있습니다."라고 쿠마르가 말했다.

"제 생각에는 냉철한 판단이 결국 승리할 것입니다. 미국이 그린란드에서 광물 채굴권을 독점하고 군사력을 증강하되 주권은 그대로 유지하는 방안이 해결책이 될 수 있을 것입니다."라고 쿠마르는 말했습니다.