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1977년 제정된 국제비상경제권법(IEEPA)은 수십 년 동안 이란, 러시아, 북한에 대한 금융 제재를 뒷받침하는 데 광범위하게 사용되어 왔지만, 법원은 트럼프 대통령이 이 법을 이용해 무역 관세를 부과한 것은 권한을 남용한 것이라고 판결했습니다.
"이란에 군사 무기를 공급하는 국가는 미국에 판매되는 모든 상품에 대해 즉시 50%의 관세가 부과될 것입니다. 예외나 면제는 없을 것입니다! 도널드 트럼프 대통령"이라고 트럼프 대통령은 썼습니다.
하지만 “IEEPA가 폐지된 후로는 그렇게 하기가 훨씬 더 복잡해졌습니다.”라고 신미국안보센터의 선임 연구원인 레이첼 지엠바는 알자지라에 말했다. “미국이 당장 사용할 수 있는 정책 수단이나 승인책이 없습니다. 따라서 의회의 법안 통과가 필요하거나 다른 무역 정책을 활용해야 하는데, 국가 안보에 초점을 맞춘 무역 정책 수단은 사실상 없습니다.”
트럼프 대통령은 보복 관세의 대상이 될 수 있는 국가를 구체적으로 언급하지 않았다. 중국과 러시아는 이란이 미국과 이스라엘의 압력에 맞설 수 있도록 미사일, 방공 시스템, 억지력 강화를 위한 기술 등을 공급하며 군사력을 증강하는 데 도움을 주었다.
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하지만 미국과 이스라엘의 이란 공격 당시 그러한 지원은 제한적인 것으로 보였다. 베이징과 모스크바 모두 최근 무기 공급 사실을 부인했지만, 모스크바에 대한 의혹은 계속되고 있다.
로이터 통신은 앞서 테헤란이 중국으로부터 초음속 대함 순항 미사일을 구매하는 방안을 검토 중이라고 보도한 바 있다. 또한 지난 3월에는 트럼프 행정부 고위 관리 두 명을 인용해 중국 최대 반도체 제조업체인 SMIC가 이란 군에 반도체 제조 설비를 공급했다고 로이터 통신이 보도했다.
"제가 보기에 이것은 중국과 관련된 위협입니다. 그리고 중국도 그렇게 받아들일 것입니다."라고 애틀랜틱 카운슬 부회장 겸 국제 경제 위원장인 조쉬 립스키는 말했습니다.
드론과 미사일 부품이 미국 제재를 피해 중국 기업에서 이란으로 일상적으로 유입되고 있지만, 립스키는 트럼프 대통령이 단기간에 새로운 관세를 부과할 가능성은 낮다고 말했다. 관세 부과는 5월 중순 시진핑 중국 국가주석과의 회담을 위해 예정된 베이징 방문을 무산시킬 수 있기 때문이다.
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지엠바는 "법원 판결 이후 미국이 중국산 제품에 부과하는 관세가 크게 낮아졌다"며 "지금 50%의 관세를 부과하는 것은 특히 미국 수입업체와 소비자에게 매우 큰 부담이 될 것"이라고 말했다.
게다가 트럼프와 시의 회담이 임박한 상황에서 "이는 일종의 공허한 위협이지만, 결국 트럼프가 관세 문제로 돌아갈 것임을 보여준다"고 지엠바는 말했다.
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대체 관세 도구
트럼프 대통령은 첫 임기 동안 중국산 제품에 대해 '301조'에 따른 불공정 무역 관행 관세를 부과한 바 있으며, 과잉 산업 생산 능력 및 2020년 무역 협정 준수와 관련된 계류 중인 소송들을 통해 추가 관세를 부과할 수 있을 것으로 보입니다. 그러나 이러한 관세 부과는 발효되기 전에 공고 기간을 거쳐야 합니다.
트럼프 대통령은 냉전 시대에 제정된 1962년 무역확장법 232조를 발동할 수도 있는데, 이 조항은 국가 안보를 이유로 전략적 국내 산업을 보호하기 위해 특정 부문에 관세를 부과할 수 있도록 허용한다. 그러나 이 법을 사용하려면 수개월에 걸친 새로운 조사와 공청회 절차가 필요하다.
러시아는 이란에 무기 기술을 공급하는 또 다른 원천이었지만, 2022년 우크라이나 침공과 그에 따른 대이란 금융 제재 이후 미국의 러시아산 제품 수입은 급격히 감소했다.
트럼프 대통령이 부과했던 ‘상호주의’ 관세의 적용을 받지 않았던 몇 안 되는 국가 중 하나인 러시아의 미국 수입액은 2025년에 26.1% 증가한 38억 달러에 달했습니다. 이러한 수입품은 자동차 촉매 변환기, 비료 및 그 원료에 사용되는 팔라듐, 그리고 원자력 발전소용 농축 우라늄이 주를 이룹니다. 미국 상무부는 반덤핑 조사 후 러시아산 팔라듐에 대한 징벌적 관세 부과를 이미 추진하고 있습니다.