이민을 줄이기 위한 스위스의 인구 제한 정책은 전례 없는 발상인가?

[이매진]

이민을 줄이기 위한 스위스의 인구 제한 정책은 전례 없는 발상인가?

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Is a Swiss population cap to reduce immigration an unprecedented idea?

이민을 줄이기 위한 스위스의 인구 제한 정책은 전례 없는 발상인가?

 우익 성향의 스위스 국민당은 이번 발의안을 통해 당국에 2050년까지 스위스의 영구 거주 인구가 1천만 명에 달하는 것을 막아야 한다고 촉구하고 있습니다. (사진: 키스톤 / 피터 슈나이더)

한 국민 발의안은 이민 제한을 통해 스위스 정부가 2050년까지 인구를 1천만 명으로 제한하도록 강제하는 것을 목표로 하고 있습니다. 세계 다른 국가에서 이와 유사한 정책이 시행된 사례가 있을까요?

이 콘텐츠는 다음 날짜에 게시되었습니다.2026년 5월 13일 - 오전 9시

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오는 6월 14일, 스위스 국민들은 상당한 논란을 불러일으키고 있는 이민 관련 주민투표 안건에 대한 표결에 참여할 예정이다. 이 안건은 이민자들을 인구 과잉의 위험과 연결시켜 이민 문제를 다소 이례적인 방식으로 접근하고 있다.

“ 천만 명은 안 돼!”외부 링크우익 성향의 스위스 국민당이 제출한 이 발의안은 스위스 정부와 의회가 2050년까지 영구 거주자 수를 1천만 명으로 제한하고, 이후에도 인구를 그 수준으로 안정화하도록 의무화하는 내용을 담고 있습니다.

이 계획은 2050년부터 정부가 "자연적인 인구 증가에 따라 매년 출산 상한선을 조정할 수 있도록" 하는 것을 제안합니다. 다시 말해, 스위스 내 출생에는 출산 상한선이 적용되지 않는다는 뜻입니다.

천만 명이라는 목표치를 유지하려면 정부는 입국 허용 이민자 수를 조정해야 할 것이다. 우선 스위스에 체류할 수 있는 난민 신청자 수를 제한하는 방안이 고려될 것이다. 최후의 수단으로 유럽연합과의 인적 이동 자유 협정을 파기해야 할 수도 있다.

인구가 950만 명에 도달하는 즉시 첫 번째 조치가 취해질 것입니다.

>> 이 계획의 세부 내용과 찬성 및 반대 측의 주장을 읽어보세요 :

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정부 역시 이 발의안에 반대하는 여러 세력 중 하나입니다. 좌파 사회민주당 소속인 베아트 얀스 법무부 장관은 이 발의안을 "급진적"이라고 비판했습니다. 최근 인터뷰 에서 그는 다음과 같이 말했습니다.외부 링크르탕 신문 과의 인터뷰에서 그는 "인구 상한제를 제안하는 것은 세계 어느 나라도 아직 시도하지 않은 실험"이라고 말했습니다.

스위스인포는 이 주장을 검증하기 위해 스위스와 해외의 인구통계학자 세 명을 인터뷰했습니다.

인구 증가와 이민

국민당은 스위스의 현재 인구 통계학적 현실을 정확하게 묘사하고 있습니다. 유럽에서 가장 작은 나라 중 하나인 스위스는 연간 약 1%라는 유럽 대륙에서 가장 높은 인구 증가율을 기록하고 있습니다. 출산율이 사상 최저 수준 (2024년 여성 1인당 자녀 1.29명)인 상황에서 이러한 인구 증가의 주요 원동력은 이민입니다. 국민당의 계획이 법률로 제정되기 전에 목표 수치를 초과 달성할 가능성도 있습니다. 연방 통계청은 다음과 같이 추산합니다 .외부 링크스위스 인구가 2030년대 초에는 950만 명, 2040년대 초에는 1천만 명에 이를 것으로 예상됩니다.

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많은 선진국에서 이민은 인구수를 겨우 안정시키는 수준에 그치는데, 이는 스위스의 상황과는 매우 다릅니다. 일부 국가에서는 오히려 인구 감소를 경험하고 있습니다.

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다음 기사 는 이민을 둘러싼 의견 차이, 특히 이민자들에 의해 인구 증가가 빠르게 진행되는 국가들에서의 의견 차이를 살펴봅니다 .

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다시 말해, 인구 구성 면에서 스위스와 유사한 선진국은 거의 없습니다. 그 결과, 토마스 소보트카 는 이렇게 말합니다.외부 링크비엔나 인구통계연구소 부소장은 “이민 논의가 인구 규모와 ‘인구 과잉’ 위험에 초점을 맞추는 것은 매우 이례적이다”라고 말했다.

이민은 거의 모든 곳에서 정치적 쟁점이지만, 논쟁은 대개 사회 통합과 이민자의 수 및 특성에 집중됩니다.

네덜란드 우익은 이민 문제를 빌미로 권력을 잃었다.

소보트카에 따르면, 최근 스위스와 유사한 논쟁에 참여한 나라는 네덜란드뿐입니다. 네덜란드 역시 유럽에서 인구 밀도가 가장 높은 국가 중 하나이며, 인구 증가는 이민에 의해 주도되고 있습니다. 현재 네덜란드의 인구는 1,800만 명입니다.

1990년대에 '천만 클럽'이라는 네덜란드 단체가 인구 제한을 천만 명으로 제안했지만, 그 권고안은 실행되지 않았다.

2024년에 주 인구통계위원회가 보고서를 발표했습니다.외부 링크이 보고서는 "적당한 성장"을 옹호합니다. 인구 상한선을 제시하지는 않지만, 2050년까지 인구를 1,900만~2,000만 명 범위로 목표할 것을 권고합니다.

게르트 빌더스의 극우 정부는 다음과 같은 비전을 품었다.외부 링크이러한 목표를 달성하기 위해 엄격한 이민 통제를 시행했지만, 2025년 11월 재선에 실패했습니다. 빌더스의 후임자인 중도 성향의 롭 제튼은 지금까지 이민 문제에 대해 보다 온건한 입장을 보여왔습니다.

룩셈부르크는 인구 제한 제도를 디스토피아적 정책으로 간주합니다.

외국인 노동자를 많이 유치하는 또 다른 소국인 룩셈부르크는 이민 문제에 대해 우려를 표명하지 않는 것으로 보입니다. 3월 기사 에 따르면외부 링크룩셈부르크 타임스 에 따르면 , 룩셈부르크의 대부분 정당과 한 경제 싱크탱크는 "스위스 방식을 따르는 것은 재앙을 초래할 것"이라고 말했습니다.

오직 우익 정당인 ADR만이 룩셈부르크 유권자들이 "장기적인 인구 제한"에 대해 투표할 수 있도록 허용해야 한다고 믿습니다. 하지만 이 정당은 지금까지 정부에 참여한 적이 없습니다.

갈라파고스 제도에서 인간의 존재를 제한하기

제네바대학교 인구통계사회경제연구소의 필립 와너 교수는 현재 인구 제한 정책은 국가 내 특정 과밀 지역에서만 시행되고 있다고 말합니다. 예를 들어 에콰도르의 갈라파고스 제도가 그렇습니다. 이 군도는 세계 어디에서도 찾아볼 수 없는 수많은 동식물 종의 서식지입니다. 1998년에 제정된 법에 따라 갈라파고스 제도는 이민과 인구 증가를 제한할 수 있습니다.외부 링크워너는 이 법의 제정 이유가 "분명히 환경적인 이유"였다고 설명합니다.

워너는 "다른 나라들도 '감당할 수 있는 최대 부담'이 어느 정도인지 자문하지만, 이는 여전히 이론적인 논의에 불과하다"며, 어떤 나라도 이민을 제한하는 방식으로 인구 증가를 억제하는 정책을 시행한 적은 없다고 덧붙였다.

인구 증가를 줄이기 위한 출산 조절

역사적으로 여러 국가들은 가족 규모를 ​​제한함으로써 인구 증가를 억제하려고 노력해 왔습니다. 1970년대 초 싱가포르는 인센티브 제도를 도입했습니다 .외부 링크가족들에게 자녀 수를 줄이도록 장려하는 법률. 이란은 이전에 이러한 법률을 제정했습니다.외부 링크아프리카의 일부 사하라 이남 국가에서는 가족 계획 정책 및 유사 프로그램이 여전히 시행되고 있습니다.

가족 규모는 강압적인 조치를 통해서도 통제되어 왔습니다. 프랑스 국립인구통계연구소의 과학 자문위원인 질 피손은 1940년대 후반 인도 정부가 "국가의 건전한 발전을 위해 인구 증가 속도 둔화를 최우선 과제로 삼은 최초의 정부 중 하나"라고 말합니다. 1970년대에 이르러 인구 통제 조치는 강제 불임 시술로 절정에 달했습니다.

중국만이 인구 제한 정책을 시도했다.

중국은 인구 규모에 제한을 둔 유일한 국가입니다. 1979년에 한 자녀 정책을 도입한 것은 인구 밀도 문제 때문이 아니라 경제 성장에 대한 우려 때문에 급격한 인구 증가 속도를 늦추기 위한 것이었습니다.

"목표치는 구체적으로 명시되지는 않았지만, 구체적인 수치는 제시되었습니다."라고 와너는 말합니다. 인구는 "12억에서 14억 명 사이의 임계값을 넘지 않아야 한다"는 것이 목표였습니다.

이 정책은 인명 피해와 성별 불균형을 초래했습니다. 중국의 인구 증가율은 분명 둔화되었지만, 피손에 따르면 다른 요인들도 분명히 영향을 미쳤습니다. 그리고 오늘날 중국은 인구 감소에 직면하여 출산율을 높이기 위한 조치 를 통해 180도 방향 전환을 시도하고 있습니다.외부 링크.

베트남은 비슷한 이유로 2025년에 두 자녀 제한 정책을 폐지했습니다 .외부 링크1988년부터 시행되어 온 것이었다.

근본적으로 다른 프로젝트

스위스 국민당의 정책과 중국의 한 자녀 정책을 비교하는 것은 문제가 있다. 그럼에도 불구하고 사회민주당 공동대표인 세드릭 베르무트는 최근 한 인터뷰 에서 이러한 비교를 감행했다.외부 링크블릭 신문은 "이 계획은 스위스 역사상 가장 극단적인 시도 중 하나이다. 인구 상한선을 고정하는 실험은 최근 전체주의 독재 국가인 중국에서 시도된 바 있다"고 보도했다 .

이 계획을 어떻게 실행할지에 대한 구체적인 내용은 투표에서 통과될 경우에만 결정될 것입니다. 그러나 스위스인포가 인터뷰한 세 명의 인구통계학자들은 이 계획의 주된 목표는 인구수를 제한하는 것이 아니라 이민을 억제하는 것이라고 보고 있습니다.

워너는 "중국의 한 자녀 정책과는 차원이 다르다"며 "권위주의 정권과 출산 정책 사이에는 강한 연관성이 있지만, 이민 정책에 대한 논쟁은 권위주의 국가가 아닌 곳에서도 발생한다"고 말했다.