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행정중심복합도시가 ‘지역균형발전 선도’를 기치로 내걸고 이 달 부지조성공사에 본격 착공, 세계속의 21세기형 첨단 행정중심신도시로 비상하기 위한 힘찬 날갯짓을 시작한다.
노무현 대통령의 최대 선거공약에 따라 2003년 계획 수립에 착수한 지 4년여 만이다.
당초 행정수도를 목표로 추진됐던 이 사업은 헌법재판소의 위헌 결정으로 한 차례 위기를 맞기도 했지만 청와대와 입법·사법 등 주요 기능을 뺀 중앙부처 중심의 순수 행정도시로 건설한다는 선에서 국민적 합의가 이뤄져 이번에 ‘착공’이라는 첫 단추를 꿰는 것이다.
파이낸셜뉴스는 행정중심복합도시 착공이라는 역사적인 시점에서 행정중심복합도시의 오늘과 미래 비전을 한 눈에 볼 수 있는 기획시리즈를 마련했다.
행정중심복합도시는 사업 규모나 역사적으로 보아 단군 이래 최대 국책사업이라는 의미에 걸맞게 지금까지 국내·외에서 건설된 신도시와는 전혀 다른 21세기형 신도시로 건설된다. 이중환상형 도시구조, 유비쿼터스 도입,연도형 청사배치,선진형 교육시스템 등은 행정중심복합도시만의 자랑거리다. 행정중심복합도시는 국민 현상공모를 통해 ‘세종’이라는 새 이름이 부여됐다.
■이중환상형 도시구조로 친환경 신도시
세종도시는 기존 신도시와는 전혀 다른 새로운 형태의 도시구조를 갖추게 된다. 도시 기본 골격은 도시둘레 20㎞를 따라 교통축을 만들고, 이 축을 따라 인구 2만∼3만명의 마을 20여개가 조성된다. 도시중앙에는 100만평의 대규모 광장이 조성돼 시민 휴식공간으로 활용된다. 즉 빌딩 등 업무시설이 빽빽히 들어서 있는 기존 도시와는 차별화된다.
환상형 도시구조는 종전 선형도시의 단점인 도심교통 체증, 환경훼손, 주민 일체감 부족, 비효율적인 토지이용 등을 대폭 보완할 수 있는 21세기형의 새로운 도시구조라는 게 정부 관계자의 설명이다.
행복중심복합도시건설청 관계자는 “환상형 도시구조는 도시기능의 분산과 순환을 통해 도시발전과 주민들의 화합과 조화를 꾀할 수 있고, 무질서한 도시 확산에 따른 주변 녹지 훼손을 막을 수 있는 장점이 있다”고 말했다.
■시민친화형 청사배치·직주근접형 자족도시
세종자치시의 계획인구는 자족기능을 확보할 수 있는 50만명으로 설정됐다.초기단계에는 정책적인 유입인구(정부청사 이전 공무원) 중심으로 도시가 성장하고, 그 뒤에는 도시의 자족적 경쟁력 확보에 따른 인구유입이 이뤄지도록 설계 된 것이다.
이에 따라 세종자치시의 도시성장은 초기 활력단계(2007년∼2015년), 자족적 성숙단계(2016년∼2020년), 완성단계(2021년∼2030년)의 3단계로 구분, 인구 규모가 각각 15만명→30만명→50만평으로 점차 확대되도록 했다.
행정청사는 시민편의와 일의 효율성을 극대화할 수 있도록 배치된다. 세종자치시로 이전하는 12부 4처 2청 등 총 49개 정부기관은 장남평야 북서쪽에 자리잡게 된다. 이전되는 정부기관을 4∼6개의 유사기능별로 묶어 업무연관성이 높은 기관을 소규모 군집형태로 배치한다.
또 시민과의 친화성을 높이기 위해 미국 워싱턴,독일 베를린,프랑스 파리처럼 도로변에 인접하는 연도형으로 청사가 배치된다. 청사 주변이 야간에도 활력을 유지할 수 있도록 관련 시설을 적극 유치하게 된다. 청사 모양도 정부과천청사와 같은 획일적인 형태를 벗어나 부처별 업무 특성을 반영하면서도 도시경관과 전체적인 조화를 이룰 수 있도록 다양한 형태로 지어진다.
■쾌적한 주거,국제적 수준의 교육환경 조성
세종자치시에는 20만가구의 주택이 들어선다. 생활권 규모를 2만∼3만명으로 정해 20∼25개의 주거단지가 조성된다. 주거지 인구밀도는 ha당 300명 안팎으로 경기 분당(614명),화성 동탄(451명),성남 판교(312명)보다 훨씬 낮게 계획됐다. 이는 개발여건이 비슷한 일본의 코호구(298명)와 다마(347명)와 비교해도 손색이 없다. 이를 위해 전체 주택의 93%를 용적률 150% 이하의 중·저밀 또는 테라스하우스 및 타운하우스 등의 저층형 공동주택으로 건설한다.
세종자치시에는 국내에선 처음으로 복합커뮤니티가 조성된다. 복합커뮤니티는 동사무소,경찰지구대, 유치원, 초·중·고교, 도서관 등과 같은 공공시설과 병·의원, 금융기관 등 민간시설을 한 곳에 집중 배치해 주민들의 생활편의를 돕고 지역 공동체 형성에 중심역할을 담당하게 하는 것이다.
교육환경도 경제개발협력기구(OECD) 회원국가 수준으로 만들어진다. 유치원 40∼50개, 초등학교 40∼50개, 중·고교 20∼25개소가 들어선다. 학급당 학생수 20명, 학교당 학생수 600명 수준이다. OECD 회원국가의 학급당 평균학생수는 초등교육 21.6명, 중등교육은 23.9명이다. 또 사교육비 부담을 줄이기 위해 공영형 혁신학교와 특성화된 교육과정이 도입된다.
■숲속에 파묻힌 친환경 도시로 조성
세종도시는 전체 2200만평 중 절반인 1100만평이 공원과 녹지,친수공간 등으로 조성된다.이러한 녹지비율은 분당(27.4%), 판교(34.2%) 등과는 비교할 수 없을 정도로 높다.
이를 위해 녹지축(Green Network)과 하천축(Blue Network)으로 나눠 조성된다.
녹지축은 도시 중심부에서 외곽의 국사봉∼원수산∼전월산∼괴화산∼꾀꼬리봉으로 이어지는 녹지대가 각각 구축된다. 하천축은 주요하천인 금강과 미호천이 만나는 지점을 거점으로해 금강·미호천을 하천 연결축으로 설정했다. 주녹지 연결축에서 하천축으로 연결되는 계곡을 녹지∼하천 연결거점으로 설정, ‘Blue-Green Net work’를 구축하고, 전체 도시면적의 절반에 해당하는 1100만여평은 공원·녹지 및 친수공간으로 조성된다.
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