동남아시아의 유독성 연무로 오염 유발 기업에 대한 법적 조치 요구가 거세지고 있다

[이매진]

동남아시아의 유독성 연무로 오염 유발 기업에 대한 법적 조치 요구가 거세지고 있다

https://www.aljazeera.com/economy/2026/10/22/southeast-asias-toxic-haze-spurs-calls-for-legal-action-against-polluters

Southeast Asia’s toxic haze spurs calls for legal action against polluters

전문가들은 아세안의 합의 중심적 접근 방식과 집행 메커니즘의 부재로 인해 법적 조치가 어렵다고 말합니다.

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동남아시아의 유독성 연무로 인해 오염 유발 기업에 대한 법적 조치를 요구하는 목소리가 소셜 미디어에서 높아지고 있습니다.

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2026년 10월 16일, 말레이시아 쿠알라룸푸르의 하늘이 안개로 뒤덮여 있다. [Anton L Delgado/AP]

존 파워 지음

2026년 10월 22일 게시됨2026년 10월 22일

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업데이트됨: 16시간 전업데이트됨: 16시간 전

말레이시아 쿠알라룸푸르 – 지난 두 달 동안 인도네시아에서 10년 만에 최악의 산불로 발생한 유독성 연무가 말레이시아와 싱가포르의 하늘을 뒤덮으면서, 법적 책임 규명을 요구하는 목소리가 점점 커지고 있다.

이론적으로는 국내법과 국제법이 뒤섞여 있어 동남아시아 정부들이 국경을 넘어 발생하는 연무에 대해 오염 유발자에게 책임을 물을 수 있는데, 이러한 연무의 대부분은 인도네시아 팜유 농장주들의 산림 벌채 때문인 것으로 알려져 있다.

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실제로는 국가 주권에 대한 민감한 문제, 집행 메커니즘의 부족, 증거 수집의 현실적인 어려움 등으로 인해 법적 조치가 어렵거나 불가능한 경우가 많습니다.

표면적으로 동남아시아 국가들은 2002년에 체결된 아세안 국경 간 대기 오염 방지 협정에 따라 국경을 넘는 대기 오염을 방지하기 위해 협력하기로 약속했습니다.

법적 구속력이 있는 이 조약은 동남아시아국가연합(ASEAN) 11개 회원국이 수십 년간 반복되어 온 문제인 연무 현상을 "국가적 차원의 공동 노력과 강화된 지역 및 국제 협력"을 통해 해결하기로 약속하는 내용을 담고 있습니다.

그러나 이 협정에는 국제사법재판소와 같은 사법기관의 강제 집행에 관한 조항이 포함되어 있지 않으며, 이를 위해서는 모든 당사국이 관할권에 동의해야 하고, 해석 및 적용에 대한 의견 불일치는 협상을 통해서만 해결될 수 있습니다.

조약 이행 또한 매우 더디게 진행되고 있다.

이 조약의 조정 사무소는 인도네시아 수도 자카르타에 위치해 있으며, 조약이 구상된 지 거의 25년 만인 지난 4월에야 문을 열었습니다.

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그린피스 동남아시아 지역 캠페인 전략가인 헹 키아 춘은 알자지라와의 인터뷰에서 "수십 년 동안 미세먼지 대응은 주로 외교적 노력, 긴급 소방 활동, 그리고 공중 보건 보호 조치에 집중되어 왔다"고 말했다.

춘은 "이러한 노력은 필요하지만, 산림 및 습지 파괴, 지속 불가능한 토지 이용 관행, 기업의 불충분한 책임 등 근본적인 원인을 충분히 해결하지 못했다"고 말했다.

2026년 10월 9일, 싱가포르 중앙 비즈니스 지구 뒤편의 스카이라인이 짙은 안개에 가려져 있다. [David Hu/AP]

미세먼지로 인해 주요 인구 밀집 지역의 대기 질이 세계 최악 수준으로 악화된 말레이시아와 싱가포르는 인도네시아를 비난하는 대신, 인도네시아 군도에서 200만 헥타르(약 500만 에이커) 이상의 토지를 태운 것으로 추산되는 산불 진화를 위한 지원을 제안했습니다.

자카르타는 외부 지원 수용 여부에 대해 모호한 입장을 보였으며, 관계자들은 지원 제안을 환영하는 입장과 스스로 화재를 진압할 수 있다는 입장 사이에서 갈팡질팡하는 모습을 보였다.

말레이시아 이슬람 과학 대학교의 부교수이자 법률 전문가인 모하메드 하즈미 모하메드 루슬리는 동남아시아가 오랫동안 합의와 불간섭을 강조해 온 점이 실질적인 조치를 저해해 왔다고 말했다.

"경제적 이익과 외교적 고려 사항 또한 중요한 역할을 합니다."라고 루슬리는 알자지라에 말했다.

"말레이시아와 싱가포르는 민감한 양자 및 지역 문제를 다룰 때 전통적인 대립보다는 외교적 관여를 선호해 왔으며, 이는 협의와 합의를 중시하는 아세안의 전반적인 경향을 반영합니다."

루슬리는 아세안이 새로운 법적 틀을 협상하기보다는 "독립적인 감시, 더욱 명확한 준수 절차, 기업의 책임 강화 및 강력한 국내 집행을 통해" 기존 조약을 강화해야 한다고 덧붙였다.

외교적 노력이 별다른 효과를 거두지 못하면서, 각국이 국내법을 역외적으로 적용하는 방안에 대한 관심이 점차 높아지고 있으며, 이는 싱가포르가 선구적으로 추진해 온 접근 방식이다.

2014년 제정된 국경을 넘는 대기오염방지법에 따라 싱가포르 당국은 해외에서 발생하는 오염 행위에 대해 기소할 권한을 가지며, 위반자는 하루 10만 싱가포르 달러(7만 8300달러)의 벌금형에 처해질 수 있고 최대 200만 싱가포르 달러(156만 달러)까지 벌금이 부과될 수 있습니다.

이 법은 또한 도시 국가의 환경청이 기업들에게 소유지에서의 소각을 중단하도록 지시하는 통지서를 발행할 수 있도록 합니다.

해당 기관은 올해 산불 시즌 동안 인도네시아에 본사를 둔 10개 기업에 이와 같은 통지서를 발송했습니다. 그러나 현재까지 싱가포르 법에 따라 실제로 기소된 기업은 없습니다.

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증거 관련 문제

법률에 따라 당국은 기상 데이터, 위성 이미지 및 지도를 통해 오염 의심자를 식별할 수 있지만, 검찰은 인도네시아에서 직접 확보한 증거 없이는 어떤 사건에서도 합리적인 의심의 여지 없이 유죄를 입증하는 데 어려움을 겪을 가능성이 높습니다.

싱가포르 국립대학교(NUS) 법학부의 환경법 전문가인 앨런 키진 탄은 알자지라와의 인터뷰에서 "이러한 직접적인 증거는 인도네시아 당국이 직접 해당 기업들을 조사하고 조치를 취한 후 그 증거를 싱가포르와 공유할 때에만 얻을 수 있다"고 말했다.

"기업들이 내세울 가능성이 가장 높은 '방어'는 화재가 자신들의 조업권역 밖에서 시작되어 소유지 내로 번졌다는 것입니다."

말레이시아 정부는 싱가포르 법과 유사한 법안을 검토할 수 있다고 밝혔지만, 시행에는 어려움이 있을 것이라고 경고했다.

2023년 정부는 기소에 필요한 증거 확보의 어려움을 이유로 국경을 넘는 연무 현상에 대한 법안 제정안을 철회했습니다.

법적 조치는 외교적 긴장을 고조시킬 위험도 있습니다.

2016년 싱가포르와 인도네시아는 싱가포르 환경청이 미세먼지 발생과 관련된 인도네시아 기업의 대표를 소환 조사하려 하자 외교적 분쟁에 휘말렸다.

당시 인도네시아 환경부 장관이었던 시티 누르바야 바카르는 싱가포르가 "상호 존중"을 보여주지 않았다고 비난했고, 싱가포르 관계자들은 이를 부인했습니다.

최근의 미세먼지 유행 기간에도 긴장감이 고조된 바 있다.

수요일, 프라보워 수비안토 인도네시아 대통령은 산불 사태를 두고 자국을 "모욕하기 좋아하는" 국가들을 강하게 비난하며, 이번 사태에 책임이 있다고 주장하는 외국 기업들을 밝혀내겠다고 다짐했습니다.

프라보워 대통령은 정부가 이 문제를 심각하게 받아들이고 있으며, 당국이 방화범들을 체포하고 있지만 "대응을 강화할 것"이라고 말했습니다.

인도네시아 지도자의 발언은 지난주 말레이시아 정치인이 연무 사태를 이유로 인도네시아를 아세안 내에서 "배척당하는 국가"로 취급해야 한다고 말한 데 따른 것이다.

2026년 9월 5일, 인도네시아 중부 칼리만탄 풀랑 피사우에서 소방관이 습지 숲을 휩쓸고 있는 산불을 진압하기 위해 물을 뿌리고 있다. [레지나 사프리/AP]

싱가포르 국립대학교 법학 전문가인 탄 교수는 싱가포르 당국이 자카르타의 협조 없이도 인도네시아 기업들을 상대로 시험 소송을 제기할 수 있지만, 인도네시아 당국이 먼저 조치를 취하지 않는 한 그렇게 할 가능성은 낮다고 말했다.

그는 "실질적으로, 그들은 인도네시아 당국이 직접 명확하게 가해자로 지목하고 기소한 기업들에 대해서만 소송을 제기할 가능성이 높다"며, 기소가 실패할 경우 해당 법률이 실효성이 없다는 것이 드러날 수도 있다고 덧붙였다.

"그렇지 않으면 싱가포르가 취하는 모든 조치는 인도네시아 측에 일방적인 것으로 비춰질 수 있으며, 정치적으로 논란을 불러일으킬 수 있습니다."

싱가포르 경영대학교 법학과 부교수인 유진 탄 켕 분은 인도네시아가 더 강력한 조치를 취하지 않은 것이 문제 해결의 궁극적인 걸림돌이지만, 각국 또한 자국의 법률과 규정을 강화할 수 있다고 말했다.

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"이는 해당 지역에서 판매되고 다른 제품에 사용되는 팜유와 같은 원자재에 대해 지속 가능한 방식으로 생산되었다는 인증을 요구하는 것을 포함할 수 있습니다."라고 탄은 알자지라에 말했습니다.

그는 "해당 지역 소비자들은 미세먼지 발생의 원인이 되는 기업의 제품 구매를 불매하는 방법도 있다"고 말했다.

"이러한 오염 유발 기업에 자금을 지원하는 은행들도 법 집행의 대상이 되어야 합니다."

아시아 환경법 연구소 소장인 매튜 베어드는 무엇보다도 이 지역의 강력한 정치적 의지가 필요하다고 말했다.

베어드는 알자지라와의 인터뷰에서 "정부들은 함께 모여 중국 정부가 베이징의 대기오염 문제에 대해 했던 것처럼 정말 좋은 전략적 방안을 마련해야 합니다. 중국은 대기오염을 줄이는 데 성공했지만, 30년이라는 시간과 막대한 예산이 필요했습니다."라고 말했습니다.

베어드는 "동남아시아 정부들이 나서서 기업들이 행동을 바꾸도록 해야 하는데, 그러려면 시간과 노력, 그리고 아마도 많은 소송이 필요할 것"이라고 말했다.

그는 "이러한 조치에는 이사들에게 책임을 묻고, 이사들을 감옥에 보내고, 기업에 책임을 묻고, 기업이 의무를 이행하도록 하는 것이 포함될 것"이라고 덧붙였다.

"왜냐하면 어느 나라에서든 땅을 태우는 것은 사실상 범죄 행위이기 때문입니다."