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우리나라는 기후 특성상 농경문화가 발달되었고, 그중에서 특히 벼 재배에 적합한 조건을 갖추고 있어서 논농사는 BC 1세기경부터 시작된 것으로 추정되고 있으며 삼국사기에 벽골제에 대한 기록이 있는 것으로 보아 수리사업도 일찍부터 발달되었음을 알 수 있는데 우리나라 간척의 역사를 시대별로 다음과 같이 요약할 수 있다. |
[ 삼국사기에 기록된 벽골제 관련 지도 ] | |
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쌀을 주식으로 하는 우리나라는 산악지가 많은 반면 농경지가 협소하여 특히 논으로 활용할 만한 토지가 그리 많지 않아서 비교적 논으로 이용 가능성이 높은 곳을 선택하여 간척지 개발을 시도했을 것으로 추정되는데 기록에 의하면 고려 고종 22년(1235년) 몽고병의 침입을 피하여 강화도로 천도한 후 전략적으로 연안 방조제를 축조하여 해상 방어는 물론 군량미를 조달하는 일석이조의 효과를 거두었는데 이것이 우리나라 간척의 기원이며 순수한 농경지를 조성하기 위한 간척은 고려 고종 35년(1248년) 몽고병란시 군량미 조달을 위하여 병마판관 김방경이 안북부(평안남도 안주, 청천강하구)의 갈대섬에 제방을 축조하여 농지를 조성하고 백성들에게 경작케 한 것이 시초라고 한다.
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조선시대에 들어와서는 주로 군량미를 조달하기 위하여 강화도(삼간, 태청, 장지, 굴진포, 기포 등), 황해도(사리원), 평안남도(위도)에 간척지를 조성하였으며 특히 정다산(丁茶山)은 목민심서에서 기중가(起重架)라는 기구를 만들어 큰돌을 이용한 제방축조 기술과 배수갑문축조 방법을 기록하였다. 또, 간척사업 실적을 기록한 강도지(江都誌)에 의하면 아래표와 같이 국가외에 민간인도 간척사업에 참여한 것으로 보아서 간척사업이 매우 활발하게추진 되었음을 짐작할 수 있다. |
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왕대 |
년대 |
소재지 |
시설명 |
시설자 |
비고 |
인 조 효 종 현 종 현 종 숙 종 숙 종 숙 종 정 조 정 조 정 조 |
병 자
6 년 병 자 병 술 을 미 병 술 병 술 병 술
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송 해 면 길 상 면 선 원 면 자 정 포 양 륙 선 두 포 선 두 포 대청언 근처 초 지 남 갈 곶 |
삼 간 포 언 굴 곶 언 대 청 언 장 지 언 기 포 언 선 두 언 선 두 중 언 만 월 언 어 지 랑 언 사곡남북언외(21개소) |
국 가 국 가 국 가 국 가 국 가 국 가 국 가 국 가 이시원 민 간 |
판서, 정조시인 | |
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일제시대에는 일본이 전략적으로 군량미 조달을 목적으로 산미증산 계획에 의하여 공유수면 매립법, 간척지 이주장려 보조규칙, 수리조합령 시행규칙 등을 공포하여 간척사업을 본격적으로 추진하였으며 이때의 간척지 조성 기술은 궤도 인력 토운차, 우마차, 손수레, 트럭 등을 이용하여 제방기초에 돌을 보강하는 수준이었다. |
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우리나라의 간척사업 추진실적은 고려조 이후 조선조 말까지는 문헌상 기록이 없어서 알 수 없으나 일제치하의 1910년부터 해방이전까지의 실적은 40,877ha이며 이것을 규모별로 구분해 보면 아래 표와 같다.
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< 일제시대 간척사업 실적(1917~1938)> |
규 모 별 |
지구수 |
개발면적 (정보) |
1ha당 제방연장(m) |
부기 |
50ha미만의 면적 50~100ha의 면적 100~200ha의 면적 200~500ha의 면적 500~1000ha의 면적 1000ha이상의 면적 |
88 38 19 23 2 8 |
3,535 3,674 3,708 9,758 1,531 18,671 |
6.98 5.88 3.79 2.37 0.66 2.31 |
1941년기록 |
계 |
178 |
40,877 |
3.12 |
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1945년 해방이후의 주요 간척사업으로는 정부와 E.C.A(국제연합 민사처) 원조에 힘입어 일제하에서 시행중 중단되었던 사업을 수행함과 동시에 강화 간척사업과 같은 신규 사업이 정부를 대행한 대한수리조합 연합회 직영으로 추진되었고 그 후 UNKRA(국제연합 한국재건단)와 수리 및 간척사업 체결 후 간척사업은 정부주도로 바뀌었으며 민간 간척사업은 부진하게 되었다. 또 5·16군사혁명 이후 정부는 국토종합개발사업을 추진하여 다목적 사업을 수행할 의도를 갖고 특히 농업분야에 있어서는 수리권 중심 개발 사업에서 벼농사를 위한 관개사업과 더불어 개간, 간척, 목야지 등의 종합개발 차원의 농지기반 조성 사업을 수행하여 왔다. 이에 따라 공유수면 매립법의 제정 공포, 1차 경제개발 5개년 계획(1962~1966)의 수립 실시와 더불어 외국 원조양곡 지원 등으로 1963년 대규모 동진강 간척사업이 시작되어 4,000ha의 간척지가 조성되었다.
1970년도부터는 대단위 농업종합개발사업을 추진하면서, 평택지구 18,149ha에 관개용수를 공급할 인공 담수호 조성을 위한 아산방조제와 남양 간척지 (매립면적3,650ha) 방조제(2,060m)가 준공된 것을 계기로 획기적인 간척기술 발전이 이루어지게 되었으며 이것을 바탕으로 삽교천 방조제(3,360m), 영산강 하구둑(4,350m), 대호 방조제(97,800m), 금강 하구둑(1,841m), 시화지구 방조제(12,676m), 영산강 Ⅲ-Ⅰ지구 영암방조제(2,219m), 영산강Ⅲ-Ⅱ지구 금호방조제(2,120m)등 대규모의 간척사업이 시행되어 각각 차례로 준공되었다. 또한 민간사업으로 서산 A, B 지구의 대단위 간척사업으로 약 1만2천ha의 간척지가 조성되었다.
또 1991년에는 새만금 종합개발사업지구(방조제33km), 홍보지구(홍성방조제 1,856m, 보령방조제 1,082m) 간척사업이 착공되어 홍보 지구는 완공되었고, 새만금 종합개발사업지구는 진행 중에 있으며 해방이후 지금까지 조성된 간척지 면적은75,770ha로서 간척연대별로 보면 아래 표와 같다.
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지금까지 추진해온 우리나라 간척사업추진 현황은 아래 표와 같이 정부가 시행한 대단위지구, 서남해안의 소규모지구, 미 완공 및 유휴지개발 간척지와 민간이 시행한 대규모 및 소규모 간척지를 포함하여 총대상면적 156,865ha중 2002년까지 준공한 면적은 75,770ha, 2002년 현재 시행중인 면적은 60,021ha이며 개발예정지 면적은 21,074ha이다. |
[년도별 간척개발 실적]
년도별 |
계 |
정부시행 |
민간시행 |
지구수(개) |
면적(ha) |
지구수(개) |
면적(ha) |
지구수(개) |
면적(ha) |
’46~’60 ’61~’69 ’70~’79 ’80~’89 ’90~’97 ’98~’01 |
177 1,136 233 63 16 3 |
6,329 16,945 19,372 9,307 22,043 1,774 |
39 58 50 25 11 3 |
3,777 7,364 8,245 5,266 9,155 1,774 |
138 1,078 183 38 5 - |
2,552 9,581 11,127 4,041 12,888 - |
계 |
1,628 |
75,770 |
186 |
35,581 |
1,442 |
40,189 |
※ 자료 : 업무자료(1994 농림수산부), 간척사업추진현황(2002 농업기반공사) |
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해방이후 정부가 수립되면서 1945∼1960년경에는 그동안 중단되었던 간척사업의 마무리와 국민식량 확보 차원에서 소규모 간척사업이 활발히 추진되어 간척사업의 재건기를 맞이하였고 이때의 간척 기술은 일정 때의 기술을 모방한 수준이었다. 1961∼1972년에는 5.16군사 혁명 후 경제개발 계획에 의한 식량증산을 목적으로 UN특별기금 간척 조사 협정체결(정부∼FAO-UN특별기금), 공유수면관리법, 토지개량사업법(방조제관리법 공포), UN특별기금한국간척사업기구(UNTID)발족, UNTID-NEDECO에 의한 간척자원조사, 동진강수리간척 방조제 준공, 대단위 농업종합개발 사업(금강, 평택지구) 등의 사업을 추진하였으며 주요장비는 트럭, 크레인, 소형선박과 6∼8톤 덤프트럭 개발 등 건설장비의 국산화가 이루어 졌는데 이시기를 선진기술의 도입 시기(60년대 초반), 기술확립시기(60년대 후반), 기술 성숙기(70년대)로 세분할 수 있다. 1973∼1990년 까지를 우리나라의 독자적 간척기술 활용 시기라고 할 수 있는데 정부의 대단위 간척사업(아산, 삽교, 영산강, 금강)과 민간의 대규모 간척사업 시행(김포, 서산 A, B지구), 간척자원조사(건설부, 농진공) 계화도 지구, 농업종합개발 사업 등이 대형 덤프트럭(12톤), 준설선 제작 등 국산건설 장비의 본격적인 생산에 힘입어 지역농업 종합개발사업(배후지 포함)이 활발히 추진되었다.
1991년 이후는 우리나라 간척기술의 선진화 시기라고 할 수 있는데 시공 장비의 대형화 및 다양한 종류의 건설장비 개발 보급으로 지역별 농어촌 광역종합개발 차원의 거점 개발추진(시화, 새만금 지구)과 시행중인 대규모 간척사업 준공 (금강 하구뚝, 김포, 서산 A, B지구, 영산강Ⅲ-Ⅱ지구), 새로운 간척사업 착공 (화옹, 홍보, 고흥지구 등)등이 다목적 종합개발 간척사업 목적으로 추진되어 현재에 이르고 있다. |
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