돔구장의 입지 및 도시공간적 타당성에 대한 의견/양광식(순천향대학교 교수)

<DIV id=cContent style="MARGIN: 0px"> <DIV class=cContentBody id=contentDiv style="MARGIN: 0px"><LINK href="http://editor.daum.net/services/blog/css/contents4view.css?ver=1.1.149" type=text/css rel=stylesheet> <STYLE type=text/css>  </STYLE>  발제2>         1. 들어가는말   ○ 안산시는 공단역 및 소사-원시선의 화랑역 인근의 역세권 지역을 활용하기 위해 도심의 보전용지를 주거 및 상업용도의 시가화예정용지로 변경하고 2010년까지 개발계획을 추진할 예정임   ○ 야구경기에 대한 국민적 열기와 국내 최초의 돔구장이라는 상징성 그리고 시당국의 강력한 추진의지를 고려할 때 돔구장 건설은 안산시의 중요한 도시개발수단으로 평가할 수 있음   ○ 특히, 돔구장 건설 후 프로야구단을 유치하고 각종 콘서트와 전시회, 광고, 임대사업으로 적지 않은 운영 수익이 확보될 경우 돔구장의 건설은 안산시의 지역경제 및 관광업 활성화에 중요한 정책과제임   ○ 그러나 돔구장은 시설이 도시의 공간이용에 상당한 영향을 주는 도시계획시설로 법적으로 건축규모(건폐율‧용적률 및 높이의 범위 등)를 도시관리계획으로 결정되어야 함은 물론 입지선정에 있어 안산시의 미래의 도시공간구조 변화를 충분히 고려할 필요가 있음   ○ 현재, 돔구장 건설이 추진되고 있는 초지동 일원은 지목은 체육용지이고 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에 의해 도시지역, 자연녹지지역, 종합운동장으로 지정되어 있으나 관련 법률에 의한 성장관리권역, 도시교통정비지역으로 개발행위허가를 위한 계획절차에 추진에 세심한 주의가 필요함   ○ 특히, 돔구장 부지는 도심의 유휴공간임과 동시에 안산시 주 개발축과 녹지축의 핵심연계 공간으로 주상복합아파트와 교환방식으로 돔구장을 건설하는 것 보다는 안산시 미래 도시공간구조 전망을 토대로 돔구장의 입지를 선정하는 방안이 필요함 2. 돔구장의 개념과 입지기준   1) 돔구장의 개념   (1) 일반적 개념 ○일반적으로 돔구장은 돔 형태를 가진 경기장을 의미하며 대부분 야구장 을 가리키는 경우가 많음   (2) 법적개념   □ 문화 및 집회시설 ○돔구장(야구장)은 건축법의 건축물 종류구분에 포함되어 있지 않으나 시 설의 기능과 성격을 고려할 때 일정 규모이상(관람석의 바닥면적의 합계 가 1,000m2 이상)의 체육관 및 운동장으로 문화 및 집회시설에 해당함   □ 전문체육시설 ○돔구장(야구장)의 건설 취지와 기능을 고려할 경우 국제경기대회 및 전국 규모의 종합경기대회를 개최할 수 있는 전문체육시설에 해당함   2) 법적 입지기준   □ 도시계획시설의 결정·구조 및 설치기준에 관한 규칙 ○도시계획시설로 운동장을 설치할 경우 주변 토지이용, 교통연계성 및 접근편리성, 지형조건, 기후여건 등을 고려하여야 함 <TABLE style="BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; BORDER-COLLAPSE: collapse"> <TBODY> <TR> <TD style="BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid; PADDING-RIGHT: 1.41pt; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; PADDING-LEFT: 1.41pt; PADDING-BOTTOM: 1.41pt; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 127.73pt; PADDING-TOP: 1.41pt; BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; HEIGHT: 12.82pt" vAlign=center> 제92조 (운동장의 결정기준)</TD> <TD style="BORDER-RIGHT: medium none; PADDING-RIGHT: 1.41pt; BORDER-TOP: medium none; PADDING-LEFT: 1.41pt; PADDING-BOTTOM: 1.41pt; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 297.53pt; PADDING-TOP: 1.41pt; BORDER-BOTTOM: medium none; HEIGHT: 12.82pt" vAlign=center>   </TD></TR> <TR> <TD style="BORDER-RIGHT: #000000 0.28pt solid; PADDING-RIGHT: 1.41pt; BORDER-TOP: #000000 0.28pt solid; PADDING-LEFT: 1.41pt; PADDING-BOTTOM: 1.41pt; BORDER-LEFT: #000000 0.28pt solid; WIDTH: 425.26pt; PADDING-TOP: 1.41pt; BORDER-BOTTOM: #000000 0.28pt solid; HEIGHT: 192.82pt" vAlign=center colSpan=2> 1. 주요시설물의 주변이나 인구밀집지역에 설치하지 아니하도록 인근의 토지이용현황을 고려할 것 2. 제1종 전용주거지역‧유통상업지역‧전용공업지역‧일반공업지역‧보전녹지지역‧생산관리지역‧보전관리지역‧농림지역 및 자연환경보전지역외의 지역에 설치할 것 3. 이용자의 접근과 분산이 쉬워야 하며, 다수의 이용자가 단시간내에 집산할 수 있도록 다른 교통수단과의 연계를 고려하고, 지역간의 교통연결이 편리한 장소에 설치할 것 4. 평탄한 지형‧지대에 설치하고, 기복이 있는 토지의 경사면은 부대시설 등으로 적절히 이용할 수 있도록 할 것 5. 시‧군의 공간체계의 일환으로 설치하며, 풍향과 풍속이 비교적 일정하고 기상조건이 급변하지 아니하는 지역에 설치할 것. 다만, 실내운동장의 경우에는 그러하지 아니하다. 6. 여러 시설을 집결시키되, 부득이한 경우에는 대규모경기장의 운영과 관람자의 이용에 지장을 초래하지 아니하는 범위안에서 시설을 분산시킬 것</TD></TR></TBODY></TABLE> 3. 안산시 도시공간구조 변화 전망과 돔구장의 입지방향   1) 안산시의 도시공간구조 변화전망 <?XML:NAMESPACE PREFIX = V /><V:SHAPETYPE id=_x0000_t75 stroked="f" filled="f" path="m@4@5l@4@11@9@11@9@5xe" o:preferrelative="t" o:spt="75" coordsize="21600,21600"><V:STROKE joinstyle="miter"></V:STROKE><V:FORMULAS><V:F eqn="if lineDrawn pixelLineWidth 0"></V:F><V:F eqn="sum @0 1 0"></V:F><V:F eqn="sum 0 0 @1"></V:F><V:F eqn="prod @2 1 2"></V:F><V:F eqn="prod @3 21600 pixelWidth"></V:F><V:F eqn="prod @3 21600 pixelHeight"></V:F><V:F eqn="sum @0 0 1"></V:F><V:F eqn="prod @6 1 2"></V:F><V:F eqn="prod @7 21600 pixelWidth"></V:F><V:F eqn="sum @8 21600 0"></V:F><V:F eqn="prod @7 21600 pixelHeight"></V:F><V:F eqn="sum @10 21600 0"></V:F></V:FORMULAS><V:PATH o:connecttype="rect" gradientshapeok="t" o:extrusionok="f"></V:PATH><?XML:NAMESPACE PREFIX = O /><O:LOCK aspectratio="t" v:ext="edit"></O:LOCK></V:SHAPETYPE><V:SHAPE id=_x173331328 style="MARGIN-TOP: 1.03pt; MARGIN-LEFT: 243.86pt; WIDTH: 207.83pt; POSITION: absolute; HEIGHT: 232.45pt; v-text-anchor: top; mso-position-vertical-relative: line; mso-position-vertical: absolute; mso-position-horizontal-relative: text; mso-position-horizontal: absolute" type="#_x0000_t75"><V:IMAGEDATA src="file:///C:\Users\User\AppData\Local\Temp\Hnc\BinData\EMB00001b680b89.bmp" o:title="EMB00001b680b89"></V:IMAGEDATA><?XML:NAMESPACE PREFIX = W /><W:WRAP type="square"></W:WRAP></V:SHAPE> ○안산시는 중앙동 중심의 도심기능을 이원화하지 않고 시 전체를 하나의 유기체로 설정하여 상호기능을 연계하는 1도심, 6개지역중심의 도시공간구조를 설정하였음   - 도심에서 신길 서측방향으로 도심-초지-신길지역을 주거 및 상업을 핵심기능으로 하는 주개발 축으로 설정하였음 ○중앙동과 신도시 중심의 도심기능의 강화와 인구증가에 의한 생활권별 상업지역의 활성화가 전망되며, 신규 인구밀집지역(신길택지개발사업지구, 재건축 및 재개발예정지구 등) 및 대규모사업(사화ＭＴＶ, 대부동종합발전계획 등)으로 인한 지역중심지 기능이 강화될 것임   ○특히, 소사-원시선, 신안산선 및 수인선의 개통으로 시가지 형태의 변화가 예상됨 <V:SHAPETYPE id=_x0000_t75 stroked="f" filled="f" path="m@4@5l@4@11@9@11@9@5xe" o:preferrelative="t" o:spt="75" coordsize="21600,21600"><V:STROKE joinstyle="miter"></V:STROKE><V:FORMULAS><V:F eqn="if lineDrawn pixelLineWidth 0"></V:F><V:F eqn="sum @0 1 0"></V:F><V:F eqn="sum 0 0 @1"></V:F><V:F eqn="prod @2 1 2"></V:F><V:F eqn="prod @3 21600 pixelWidth"></V:F><V:F eqn="prod @3 21600 pixelHeight"></V:F><V:F eqn="sum @0 0 1"></V:F><V:F eqn="prod @6 1 2"></V:F><V:F eqn="prod @7 21600 pixelWidth"></V:F><V:F eqn="sum @8 21600 0"></V:F><V:F eqn="prod @7 21600 pixelHeight"></V:F><V:F eqn="sum @10 21600 0"></V:F></V:FORMULAS><V:PATH o:connecttype="rect" gradientshapeok="t" o:extrusionok="f"></V:PATH><O:LOCK aspectratio="t" v:ext="edit"></O:LOCK></V:SHAPETYPE><V:SHAPE id=_x173334128 style="WIDTH: 347.6pt; HEIGHT: 236.25pt; v-text-anchor: top" type="#_x0000_t75"><V:IMAGEDATA src="file:///C:\Users\User\AppData\Local\Temp\Hnc\BinData\EMB00001b680b8a.bmp" o:title="EMB00001b680b8a" croptop="8673f" cropright="3928f" cropleft="9023f" cropbottom="4835f"></V:IMAGEDATA><W:WRAP type="topAndBottom"></W:WRAP></V:SHAPE> 2) 돔구장의 입지선정 방향   (1) 토지자원의 효율적 활용 전제   ○ 초지동 일원의 돔구장 건설부지는 도심의 유휴공간으로 안산시 주 개발 축의 중심공간이며 도시녹지축의 중요한 연계축임   ○특히, 돔구장 건설부지는 초지동, 선부동 일원의 대단위 주택재건축사업 지역과 시화반월공단과 인접한 주거, 상업, 공업 등 도시기능의 완충공간 으로 지속가능한 도시발전에 중요한 공간임 ○토지자원의 효율적 활용과 안산시 미래 도시공간구조 개편에 따른 도시 정책을 고려하여 도심 유휴지를 영구적으로 점유하는 돔구장의 입지는 적절하지 않다고 판단됨 ○따라서 이 지역은 안산시민의 삶의 질을 높일 수 있는 공공공간(도심형 임대주택, 도시문화공원 등)으로 활용되는 것이 바람직하며 더 나아가 안산시민공원, 화랑유원지를 연결하는 중요한 도심녹지축으로 발전시키는 것이 합리적이라 판단됨   (2) 지역중심지 육성수단으로 활용   ○안산시는 도심과 지역중심지를 유기적으로 연계하여 지역간 균형발전을 도모하기 위해 노력하고 있음   ○이를 위해 중앙동 중심의 도심지역을 보완하고 시화2단계 등 대규모사업 과 연계가 가능한 지역 또는 위치적, 기능적으로 지역중심기능 수행이 가 능한 지역과 연계한 도시공간구조를 구상하고 있음 ○현재, 안산시는 기존의 도심지역과 신흥중심지역을 제외하고 지역중심 기능을 수행할 수 있는 물리적 시설물이나 서비스가 부재한 실정임 ○따라서 돔구장을 건설을 통해 지하철 4호선을 중심으로 형성된 주거 및 상업중심의 도심기능을 강화하기 보다는 도심과 유기적으로 연계될 수 있는 지역중심지를 육성하기 위한 핵심시설로 활용하는 것이 바람직함 (3) 시외곽지역에 입지 ○돔구장 건설부지는 안산시의 중요한 교통축으로 대표적인 교통소통 애로 구간에 해당함 ○공단역사거리 교차로의 첨두시 서비스수준은 “F" 등급으로 매우 낮은 실 정임 ○돔구장 부지의 반경 약 1km 이내에 군자주공4단지를 비롯한 주택재건축 사업이 추진될 예정으로 향후 이 일원은 교통수요가 급증할 것으로 예상 됨 ○더욱이 돔구장은 시설의 특성상 야구경기 또는 공연 및 행사 직전의 수 많은 이용인구를 짧은 시간내에 처리할 수 있는 교통체계를 확보해야 함 ○기존의 안산선 전철과 소사~안산선 전철의 추가 개통으로 돔구장 및 각종 콘서트와 전시회 이용인구와 주상복합아파트의 거주인구의 통행 수요를 처리하는 것은 한계가 있음 ○따라서 돔구장은 시화2단계, 시화간척지 등 시외곽지역이나 대중교통의 종점 등이 입지하는 것이 바람직함   (4) 도시경관 훼손 최소화   ○안산도시기본계획에서는 돔구장 건설부지 주변의 화랑저수지를 수변경관 중점관리지역으로 설정하고 쾌적한 수변경관 조성을 위해 건축물 높이 제한하도록 규정하고 있음 ○현재 추진되고 있는 돔구장과 초고층의 주상복합단지 건설은 화랑저수지 주변의 수변경관를 훼손할 우려가 있으며 더욱이 화랑유원지를 이용한 여가기능을 특화하기 어려움 ○특히, 안산시민공원, 화랑유원지 등 주변 경관을 고려할 때 돔구장 건설 부지는 안산시의 중점적인 도시경관의 보전, 관리, 형성이 필요한 공간으 로 향후 도심경관권역, 자연녹지축의 거점으로 활용하는 것이 바람직함 4. 맺는말   ○안산시는 개발제한구역이 일부 해제되고 공유수면 매립으로 인해 타 지방자치단체에 비하여 상대적으로 풍부한 개발가용지를 보유하고 있음 ○또한, 대부분의 주거 및 상업기능이 지하철 4호선을 중심으로 주변 배후 주거단지와 연계하여 형성되어 향후 도심을 기능을 유기적으로 연계할 수 있는 지역중심지의 육성 및 활성화가 필요한 실정임 ○현재, 초지동 일원에 추진되고 있는 돔구장과 주상복합아파트 건설은 기존 도심기능 강화와 도시의 랜드마크는 될 수 있으나 안산시민 전체의 삶의 질을 제고하기에는 한계가 있음 ○특히, 공단역사거리를 일원의 교통여건과 군자주공4단지, 5단지 등 향후 예정되어 있는 주택재건축사업을 고려할 때 돔구장과 같은 도심형 대규 모 복합시설로 건설은 심각한 도시문제를 유발할 것임 ○또한, 도심형 돔구장의 건설은 지역중심기능 강화를 통한 도심과 지역중 심지와의 유기적 연계를 지양하는 안산시의 도시정책 방향에도 위배되는 것임 ○따라서 돔구장은 시외곽지역이나 도시개발 여건이 비교적 용이하지 않은 지역에 건설하거나, ○또는, 향후 예정되어 있는 주택재건축사업의 개발이익으로 돔구장을 건설 하고 주상복합아파트는 건설하지 않는 등의 방안도 동시에 검토되어야 함 ○결론적으로 돔구장의 필요성에 대한 안산 시민사회의 합의는 이루어졌다 면 도시의 균형발전, 지역간 기능분담, 발전축과 보전축의 조화를 위한 도시공간구조 형성을 위해 적정입지에 대한 면밀한 검토가 필요하다고 판단됨</DIV></DIV> <xSCRIPT type=text/xxjavascript>  </xSCRIPT>