정책 "트럼프 관세"의 진정한 목적(3) : 베트남과 인도네시아와의 합의에서 배우는 미국과의 "협상 방법"

[お持て成し]

"트럼프 관세"의 진정한 목적(3) : 베트남과 인도네시아와의 합의에서 배우는 미국과의 "협상 방법" / 7/23(수) / 나카오카 노조미(저널리스트)

【목차】(총자수 : 약 6100자)

■ 다가오는 8월 1일의 기한=미국과의 관세 협상의 현황

■ 미국과 베트남 상호 관세의 합의점

■ 베트남 정부의 합의에 관한 발표

■ 미국과 베트남의 협상의 뒷면

■ 인도네시아와의 합의 내용

(4회 연재의 3회째)=1회째에 링크, 2회째에 링크

■ 다가오는 8월 1일의 기한, 미국과의 관세 교섭의 현상

트럼프 대통령이 설정한 관세 협상 시한이 시시각각 다가오고 있다. 트럼프 대통령은 60개국 이상에 서한을 보내 시한까지 협상이 성사되지 않으면 10~50%의 '상호 관세'를 부과하겠다고 무역 상대국에 통보한 바 있다. 하지만, 지금까지 합의에 도달한 것은 영국과 베트남, 인도네시아의 3개국뿐이다. 서한을 보낸 뒤로는 인도네시아에서만 협상이 진행되고 있다고 할 수 없다. 가장 큰 문제는 트럼프 대통령이 무엇을 원하는지 분명하지 않다는 것이다. 그것을 알기 위해서는, 이미 성립한 합의의 내용을 검토해 볼 필요가 있다. 이하에서 베트남과 인도네시아와의 합의 내용에 대해 분석한다. 그것은 동시에, 미일 교섭을 생각하는데 있어서 귀중한 정보가 될 것이다. 

관세를 둘러싼 모든 문제는 트럼프 대통령의 관세에 대한 오해에서 비롯된다. 트럼프 대통령은 1차 행정부 때부터 관세는 수출국이 내는 것이라고 믿고 있다. 그 추측을 이용한 것이, 스티브·미이라 경제자문위원회 위원장과 통상 문제에 관한 피터·나바로 고문이다. 그들은 '상호관세'는 미국의 무역적자를 축소하기 위한 유효한 관세율이라고 주장했다. 동시에 달러 기축 통화성을 회복하는 수단이며 상호 관세로 인해 초래되는 관세 수입은 재정적자 감축이나 감세의 원자로 이용될 수 있다고 주장했다. 트럼프 대통령은, 미국은 무역 상대국에 의한 고관세나 비관세 장벽이라고 하는 불공평한 통상 관행의 "희생자"라고 생각하고 있었다. 미국의 무역 적자는 미국의 제조를 파괴하는 동시에 미국의 일자리를 빼앗았다고 믿고 있다. 그러한 문제를 해결하는 수단으로서 제안된 「상호 관세」이다.

■ 미국·베트남 상호관세 합의점
　

트럼프 대통령은 지난 7월 2일 자신의 SNS 'Truth Social'에 "나는 베트남과의 무역협정을 체결한 참이다. 자세한 내용은 나중에 알려주겠다"며 베트남과 관세 협상이 타결됐음을 알렸다. 다음 3일에 이하의 문장을 SNS에 게재했다.

"베트남 공산당 중앙위원회의 토 람 서기장과 회담한 뒤 베트남 사회주의 공화국과 무역협정을 체결했음을 발표할 수 있다는 것은 나의 큰 자랑이다. 이 협정은 양국간 훌륭한 협력관계가 될 것이다."

"합의 내용은 베트남은 미국으로 수출되는 모든 제품에 대해 20%의 관세를 지불하게 된다. 또 제3국이 베트남을 경유하는 우회수출(transshipping)에는 40%의 관세를 낸다. 그 대가로 베트남은 지금까지 한 번도 하지 않았던 조치를 강구하고, 미국에 대해 무역시장을 전면 개방(TOTAL ACCESS)한다. 즉, 베트남은 '미국에 대해 시장을 개방한다'는 것이 된다. 이는 미국은 베트남에 대해 무관세로 제품을 수출할 수 있다는 것을 의미한다. 내 생각에는 미국에서 잘 팔리는 대배기량인 SUV(스포츠유틸리티차량)가 베트남 시장에서 팔리는 제품 라인업에 들어가는 훌륭한 상품이 될 것이다. 내가 개인적으로 얘기했던 토 람 서기장과의 협상은 정말 즐거운 것이었다. 이 일에 대해 관심을 가져주신 여러분께 진심으로 감사드린다" 

구체적 합의 내용은 공개되지 않는다. 이 문면으로는

① 베트남에서 수입품에 대해서 20%의 관세가 부과된다(4월 2일 발표에서는 46%).

② "트랜스 스핑(우회 수출)"이라는 낯선 용어가 쓰이고 있지만 중국 제품이 높은 관세 세금을 회피하기 위해서 베트남을 우회하고 수출한 상품에는 40%의 관세가 매겨진다. 이 문제는 이번 협상의 미국 측의 최우선 사항이었다. 이 때문에 합의가 원산지를 명확히 하기 위해서"원산지 기준(favorable rule of origin)이 설정됐다.

③ 베트남이 "제로 관세"을 받아들였다.

트럼프 정부는 중국에서 미국으로 우회 수출을 정책의 최우선 과제로 삼고 있지만 중국의 우회 수출은 베트남 전체 수입의 7%를 차지하고 있지만, 그 중 미국에 수출되는 것은 16%에 불과하다(『 Vietnam Briefing』 2025년 7월 7일"Vietnam-US Trade Deal 2925:Summary, Impact and Strategic Response"). 베트남에서 보면 하찮은 액수다.우회 수출을 공박하나 바로 고문 등은 무역 실태를 충분히 이해하고 있지 않을지도 모른다.

■ 베트남 정부의 합의에 관한 발표

지난 7월 2일 베트남 정부는 "양국 정상은 양국 협상단이 공평하고 균형 잡힌 상호통상무역협정에 관한 공동성명에 조인한 것을 환영한다"는 발표를 한 바 있다(2025년 7월 2일 『Government News』, 『General Secretary To Lam holds phone conversation with US President Trump』). 이어 "트럼프 대통령은 대배기량의 자동차를 포함한 미국 제품에 대해 특혜적 시장접근(preferential market access)을 부여하기로 약속한 것을 매우 높이 평가하고 있다. 트럼프 대통령은 미국이 베트남으로부터의 많은 수입품에 대해 상호 관세를 대폭 인하하고, 현재의 무역관계 문제, 특히 양국의 우선 영역에 관한 문제를 해결하기 위해 협력할 것임을 확인했다." 이어 "토 서기장은 미국은 베트남을 시장경제임을 인정하고, 하이테크 분야에 대한 수출규제를 폐지하도록 요청했다"고 적혀 있다. 이것은 조금 설명이 필요하다. 나바로는 2025년 4월 7일 SNS에서 "베트남은 기본적으로 중국의 식민지다"라고 썼다. 이러한 이해에 근거해, 미국은 베트남에 대한 하이테크 제품의 수출 규제를 실시하고 있다. 베트남은 그 규제 해제를 요구한 것이다. 

이 기사는 "양국 정상은 향후 수년간 베트남과 미국의 포괄적인 전략적 파트너십 체결을 촉진하기 위해 큰 방향성과 대책을 논의했다. 두 정상은 모든 차원에서 대표단의 교류와 대화를 가속화하고 경제, 무역, 투자, 특히 과학과 하이테크 분야 등 주요 비약적 진전이 예상되는 분야에서의 협력을 촉진하기로 합의했다. 서기장은 트럼프 대통령을 베트남에 초청할 것임을 거듭 전했다"고 썼다.

트럼프 대통령의 발표와 베트남 정부의 설명에는 씌어 있지 않지만 베트남은 조류, 돼지 고기, 쇠고기 등 농산에 관해서 미국에 "우선 시장 접근(preference market access)"을 제공하는 한편 오랫동안 논의되던 80억 달러의 보잉사 비행기 구입과 미국 농산물 29억 달러 구입의 각서를 재확인한 것도 보도됐다. 단지 정식 합의문은 발표되지 않았다.

다만 주의를 요하는 것은 베트남 정부의 발표문에는 "관세율이 20%가 된다" 라는 문구와 "제로 관세"란 문구가 어디에도 보이지 않는 것이다. 트럼프 대통령이 일방적으로 발표한 가능성도 있다. 베트남 정부의 발표에서는 기존에서 양국 간 협상되어 온 통상 문제를 재확인한 것이 강조되고 있을 뿐이다. 그러므로 정말 어디까지 합의가 되었는지 불명확한 점도 있다.

■ 미국·베트남 협상 이면
　

외교사령적 정보만으로는 양국이 어떻게 협의했는지 알 수 없다. 미국의 「Politico」는 교섭의 과정을 전하고 있다(2025년 7월 10일, 「Vietnam thought it had a deal on its US tariff rate. Then Trump stepped in」). 이 기사에 따르면 "트럼프 대통령이 소셜미디어에서 베트남과의 합의 조건에 대해 발표했는데도 베트남 정부는 합의의 중요한 부분에 관해 아직 받아들이지 않고 있다. 두 정부 모두 합의한 것으로 알려진 조건에 대한 서면을 발표하지 않아 양국이 정말 합의에 도달했는지 의문이 일고 있다. 백악관은 수십 개의 주요한 무역 상대국과 교섭을 실시하고 있는 중으로, 교섭이 진척되고 있는 것을 나타내려고 고생하고 있다" 라고, 미국 정부의 초조함을 지적하고 있다. 어떤 성과를 내고 싶은 트럼프 대통령이 앞섰을 가능성도 있다.

이 기사는 또 "협상 당사자는 관세율을 20%로 한다고 합의하지 못했고 관세율 11%를 놓고 논의되던 중"이라며 트럼프 대통령이 SNS에서 관세를 20%로 인하하겠다고 발표하자 "충격이 가더라"고 협상 상황을 설명했다. 협상이 마무리되지 않은 단계에서 트럼프 대통령은 협상 담당자들 너머로 발표한 셈이다. 오바마 행정부 통상교섭대표부의 웬디 커틀러는 "트럼프 대통령은 베트남의 동의 없이 일방적으로 공표한 것 같다"고 지적한 바 있다. 이 기사는 이어 하노이는 트럼프 대통령이 소셜미디어에 발표한 이후 관세에 관한 공적인 발언을 하지 않았다. 그것은 당초의 합의를 벗어나는 트럼프의 행동에 대한 초조함을 반영하는 것이라고도 지적하고 있다. 요컨대 대표가 협상을 통해 쌓아온 합의를 트럼프 대통령이 착상으로 뒤집는 사태가 벌어진 것이다. 이래서는 미국에 성의 있는 협상을 기대할 수 없다. 

「Vietnam Briefing」는 「양국은 합의에 도달했다고 발표하고 있지만, 실시를 위한 상세한 절차나 대상 상품 등 아직 확정되지 않았다」라고 지적하고 있다. 트럼프 대통령에게 있어서 합의의 세부 사항보다 우선 합의에 도달하는 것이 중요할 것이다. 그러한 미국과의 합의와 WTO가 정하는 「최혜국 대우」와의 관계도 분명하지 않다. 최혜국 대우가 적용된다면 베트남은 다른 무역 상대국에 대해서도 제로 관세를 적용해야 한다. 쉽게는 미국과 합의할 수 없는 것이다.

■ 인도네시아와의 합의 내용
　

트럼프 대통령은 지난 7월 7일 인도네시아에 대해 당초 예정대로 32%의 관세를 부과하겠다고 통보하는 서한을 보낸 바 있다. 이에 따라 협상이 진행됐고, 7월 16일 트럼프 대통령은 SNS에 인도네시아와 관세 협상이 합의됐다고 발표했다. 이하, 그 전문이다.

"오늘 아침 나는 인도네시아 공화국과의 사이에 중요한 합의를 최종 결정했다. 존경할 만한 프라보워 수비안트 대통령과의 회담 후에 성사된 이 역사적인 합의로 미국 최초로 인도네시아의 전 시장이 개방되게 되었다. 본 합의의 일환으로 인도네시아는 미국으로부터 150억 달러의 에너지, 45억 달러의 농산품, 그리고 보잉제 항공기 50대(대부분 777기)를 구입하기로 약속했다. 미국의 목축업자, 농가, 어업인이 인구 2억 8,000만명이 넘는 인도네시아 시장에 완전하고 전면적으로 접근할 수 있는 것은 이번이 처음이다. 또한 인도네시아에서 미국으로 수출되는 모든 제품에는 19%의 관세가 부과되는 한편, 미국에서 인도네시아로의 수출에는 관세도 비관세 장벽도 일체 없어진다. 또, 만약 보다 높은 관세율의 나라로부터의 우회 수출(트랜스십먼트)이 있었을 경우는, 그 관세율이 인도네시아의 관세에 추가된다. 인도네시아 여러분, 무역적자 시정에 협조해 주시고 우정을 보여 주셔서 진심으로 감사드린다. 우리는 미국 국민, 그리고 인도네시아 국민을 위해 앞으로도 성과를 계속 내겠다."

여기서도 트럼프 대통령은 백악관에서의 기자 회견에서 "인도네시아는 미국 수출품에 대해서 19%의 관세율(Indonesia will pay the United States a 19%tariff)"이라고 쓰고 있다. 반복하지만, 수입 관세를 내는 것은 수입 업자이다. 최종적으로는 미국의 소비자이다. 로이터 통신은 "그들은(인도네시아)는 19% 내고 우리는 아무것도 내지 않는다(They are going to pay 19%we are going to pay nothing). 인도네시아에 완전히 접근한다. 몇가지 합의는 추후 발표될 것"이란 트럼프 대통령의 발언을 전했다.

거의 베트남과의 합의를 전했던 SNS의 글과 같다. 합의한 내용은

① 인도네시아는 에너지와 농산물, 보잉 비행기를 구입하기,

② 미국의 농산물에 대한 시장 개방을 실시하는 것,

③ 인도네시아 수출에 19%(당초는 32%)의 관세를 부과하는 것,

④ 인도네시아는 미국 제품에 대한 "제로 관세"와 비관세 장벽을 철폐하기,

⑤ 우회 수출에 추가적인 관세를 부과하는 것을 담고 있다.

인도네시아 프라보우오·스비앙토 대통령도 인스타그램에 합의에 관한 다음 같은 성명을 게재하고 있다.

"나는 트럼프 대통령과 매우 좋은 전화 회담을 가졌다.우리는 인도네시아와 미국의 무역 관계를 양국에게 호혜적인 새로운 시대로 이끌기로 합의·체결했다"라고 쓰고 합의의 구체적인 내용은 언급하지 않았다. 『 CNBC』은 "인도네시아 대통령은 무역 거래, 관세율의 상세를 확인하지 않고 있다" 라고 쓰고 있다(7월 16일"Trump says Indonesia trade deal features 19%tariff;Jakarta confirm‎s call with US president"). 인도네시아 대통령은 협상에서 구체적으로 무엇이 논의되고 있거나 충분한 정보를 갖고 있지 않았을 가능성도 있다.

인도네시아와의 합의에 대해서도 공식 합의 문서는 발표되지 않았다. 무엇이 비관세 장벽인지도 모른다. 베트남과의 협상과 마찬가지로 협상의 최종 단계에서 트럼프 대통령이 프라보우오·스비앙토 대통령에게 전화하고 합의에 이른 것이다. 다만 베트남과 마찬가지로 세부 항목에서 합의하는지 불명이다.

지역 신문 『 Indonesia Business』은 7월 16일"U.S. and Indonesia Reached Trade Agreement with 19%Tariff on Export"라는 기사에서 "정부 관계자는 새로운 합의를 기뻐하고 있다. 인도네시아의 경제 문제 조정성 고위 관계자는 관세, 비관세 통상 거래에 관한 결정을 포함한 인도네시아에 대한 상호 관세의 규모를 설명하기 위한 양국 간 공동 성명의 준비를 하고 있다고 말했다"고 밝혔다. 어쨌든, 합의 세부는 결정되지 않은 것은 사실이다.

■ 베트남-인도네시아 합의로 보는 '공통점'
　

트럼프식 협상술은 현장에서의 협상 상황을 무시하고 직접 상대국 책임자에게 전화해 세부 협상 내용은 빼고 어쨌든 원칙적 합의를 얻어내는 식인 것 같다. 합의를 이끌어내면 나중에는 어떻게든 된다는 난폭한 협상 방법이다.

미국과의 협상에서 절대 하지 말아야 할 것은 상호 관세 시비다. '상호 관세'를 우선 '원칙적'으로 받아들이는 것부터 협상을 시작할 수밖에 없다. 상호 관세의 부당성과 비논리성을 논의하면 협상이 마무리되지 않는다. 트럼프 대통령도 나바로 고문도 밀란 경제자문위원회 위원장도 절대적으로 '상호 관세'는 옳고 미국에 이익을 가져다 줄 것이라고 믿고 있다. 협상장에서 상호 관세의 비논리성을 타파해도 협상이 정체될 뿐이다. 미국과 진정으로 '무역전쟁'을 벌일 마음이 없다면 '상호관세' 도입을 전제로 협상을 벌이는 수밖에 없는 게 현실이다.

베트남과 인도네시아와의 합의에서 볼 수 있는 트럼프 대통령이 수용할 조건은 명백하다. 

우선 ① 미국 제품에 대한 '제로 관세'를 받아들인다.

② 구체적이지 않더라도 어쨌든 비관세 장벽을 철폐하겠다고 약속한다.

③ 어쨌든 시장에의"완전한 참가"를 약속한다.

④ 농산물이나 항공기 등 미국 제품 구매를 약속한다는 '4가지 조건'을 받아들이면 합의에 이를 수 있다.

다만 네 가지 조건을 받아들여도 '상호 관세'가 철폐되는 것은 아니다. 상대국이 「제로 관세」라고 해도, 미국은 「상호 관세」를 인하하는 일은 있어도, 철폐하는 일은 없다. 이런 일방적인 통상교섭이 이뤄진 적은 없을 것이다.

연재(4)에서는 미일 교섭에 대해 분석한다

「トランプ関税」の本当の狙い（3）：ベトナムとインドネシアとの合意から学ぶアメリカとの”交渉の仕方”

「トランプ関税」の本当の狙い（3）：ベトナムとインドネシアとの合意から学ぶアメリカとの

「トランプ関税」の本当の狙い（3）：ベトナムとインドネシアとの合意から学ぶアメリカとの”交渉の仕方”

中岡望

ジャーナリスト
7/23(水) 9:01
ベトナムのファン・ミン・チン首相、アメリカとの「相互関税」交渉を担う（写真:ロイター/アフロ）
【目　次】（総字数：約6100字）

■迫る8月1日の期限＝アメリカとの関税交渉の現状/■アメリカとベトナムは相相互関税の合意点/■ベトナム政府の合意に関する発表/■アメリカとベトナムの交渉の裏側/■インドネシアとの合意の内容/■ベトナムとインドネシアとの合意に見る“共通点”

(4回連載の3回目）＝1回目にリンク、2回目にリンク

■迫る8月1日の期限、アメリカとの関税交渉の現状
　トランプ大統領が設定した関税交渉の期限が刻々と迫っている。トランプ大統領は60カ国以上に書簡を送り、期限までに交渉が成立しなければ10%から50%の「相互関税」を課すと貿易相手国に通達している。だが、今までに合意に達したのはイギリスとベトナム、インドネシアの3カ国だけである。書簡を送った後ではインドネシアだけで、交渉が進んでいるとはいえない。最大の問題は、トランプ大統領が何を求めているのか判然としないことだ。それを知るには、既に成立した合意の内容を検討してみる必要がある。以下でベトナムとインドネシアとの合意内容について分析する。それは同時に、日米交渉を考えるうえで貴重な情報となるだろう。

　関税を巡る全ての問題は、トランプ大統領の関税に対する誤解から始まる。トランプ大統領は第1次政権の時から、関税は輸出国が払うものだと信じ込んでいる。その思い込みを利用したのが、スティーブ・ミイラ経済諮問委員会委員長と通商問題に関するピーター・ナバロ顧問である。彼らは「相互関税」はアメリカの貿易赤字を縮小するための有効な関税率であると主張した。同時にドル基軸通貨性を回復する手段であり、「相互関税」によってもたらされる関税収入は財政赤字削減や減税の原資として利用できると主張した。トランプ大統領は、アメリカは貿易相手国による高関税や非関税障壁という不公平な通商慣行の“犠牲者”であると考えていた。アメリカの貿易赤字はアメリカの製造を破壊すると同時にアメリカの雇用を奪ったと信じ込んでいる。そうした問題を解決する手段として提案されたのた「相互関税」である。

■アメリカとベトナムは相相互関税の合意点
　トランプ大統領は7月2日に自身のSNS「TruthSocial」に「私はベトナムとの貿易協定を締結したところだ。詳細は後で知らせる」と、ベトナムと関税交渉が妥結したことを伝えた。翌3日に以下の文章をSNSに掲載している。

　「ベトナム共産党中央委員会のトー・ラム書記長と会談した後、ベトナム社会主義共和国と貿易協定を締結したことを発表できるのは私の大きな誇りである。この協定は両国間における素晴らしい協力関係となるだろう」。

　「合意の内容は、ベトナムはアメリカに輸出されるすべての製品に対して20％の関税を支払うことになる。また第三国がベトナムを経由する迂回輸出（transshipping）には40％の関税を支払う。その見返りとして、ベトナムはこれまで一度も行ったことのない措置を講じ、アメリカに対して貿易市場を全面開放（TOTAL ACCESS）する。つまりベトナムは『アメリカに対して市場を開放する』ことになる。これは、アメリカはベトナムに対し無関税で製品を輸出できることを意味する。私の意見では、アメリカで良く売れている大排気量であるSUV（スポーツ用多目的車）がベトナムの市場で売られている製品のラインナップに加わる素晴らしい商品になるだろう。私が個人的に話をしたトー・ラム書記長との交渉は本当に楽しいものだった。この件について関心を払われた皆さんに心より感謝する！」

　具体的な合意の中身は公表されていない。この文面では、①ベトナムからの輸入品に対して20％の関税が掛けられる（4月2日の発表では46%）。②「トランスシッピング（迂回輸出）」という聞きなれない用語が使われているが、中国製品が高関税税を回避するためにベトナムを迂回して輸出した商品には40%の関税が課せられる。この問題は、今回の交渉のアメリカ側の最優先事項であった。このため合意では原産地を明確にするために「原産地基準（favorable rule of origin）が設定された。③ベトナムが「ゼロ関税」を受け入れた。

　トランプ政権は中国からのアメリカへの迂回輸出を政策の最優先課題としているが、中国の迂回輸出はベトナムの全体の輸入の7％を占めているが、そのうちアメリカに輸出されているのは16％に過ぎない（『Vietnam Briefing』2025年7月7日、「Vietnam-US Trade Deal 2925: Summary, Impact and Strategic Response」）。ベトナムからすれば、取るに足りない額である。迂回輸出を激しく攻撃するナバロ顧問などは、貿易の実態を十分に理解していないのかもしれない。

■ベトナム政府の合意に関する発表
　7月2日、ベトナム政府は「両国首脳は、両国の交渉団が公平かつ均衡の取れた、相互通商貿易協定に関する共同声明に調印したことを歓迎する」という発表を行っている（2025年7月2日、『Government News』、「General Secretary To Lam holds phone conversation with US President Trump」）。さらに「トランプ大統領は大排気量の自動車を含むアメリカ製品に対して特恵的市場アクセス（preferential market access）を与えることを約束したことを非常に高く評価している。トランプ大統領は、アメリカがベトナムからの多くの輸入品に対して相互関税を大幅に引き下げ、現在の貿易関係の問題、特に両国の優先領域に関する問題を解決するために協力することを確認した」。続けて「トー書記長は、アメリカはベトナムを市場経済であることを認め、ハイテク分野に対する輸出規制を廃止するように要請した」と書かれている。これは少し説明が必要である。ナバロは2025年4月7日のSNSで「ベトナムは基本的に中国の植民地である」と書いている。こうした理解に基づき、アメリカはベトナムに対するハイテク製品の輸出規制を行っいる。ベトナムは、その規制解除を求めたのである。

　同記事は「両国首脳は今後数年の間にベトナムとアメリカの包括的な戦略的パートナーシップの締結を促進するために、大きな方向性と対策について議論した。両首脳はすべてのレベルで代表団の交流と対話を加速し、経済、貿易、投資、特に科学やハイテク分野など主要かつ飛躍的進展の見込める分野での協力を促進することで合意した。書記長はトランプ大統領をベトナムに招待することを繰り返し伝えた」と書いている。

　トランプ大統領の発表とベトナム政府の説明には書かれていないが、ベトナムは家禽、豚肉、牛肉などの農産に関してアメリカに「優先的市場アクセス（preference market access）」を提供する一方、長い間議論されてきた80億ドルのボーイング社の飛行機購入とアメリカ農産物29億ドル購入の覚書を再確認したことも報じられている。ただ正式な合意文章は発表されていない。

　ただ注意を要するのは、ベトナム政府の発表の中には、「関税率が20%になる」という文言と、「ゼロ関税」という文言がどこにも見当たらないことだ。トランプ大統領が一方的に発表した可能性もある。ベトナム政府の発表では、従来から両国間で交渉されてきた通商問題を再確認したことが強調されているだけである。したがって、本当にどこまで合意ができたのか不明な点もある。

■アメリカとベトナムの交渉の裏側
　外交辞令的な情報だけでは両国がどのように協議したのか分からない。アメリカの『Politico』は交渉の過程を伝えていり（2025年7月10日、「Vietnam thought it had a deal on its US tariff rate. Then Trump stepped in」）。同記事によると、「トランプ大統領がソーシャル・メディアでベトナムとの合意条件についた発表したにも拘わらす、ベトナム政府は合意の重要な部分に関してまだ受け入れていない。両政府とも、合意したとされる条件に関する書面を発表しておらず、両国が本当に合意に達したのか疑問が生じている。ホワイトハウスは数十の主要な貿易相手国と交渉を行っている最中で、交渉が進捗していることを示そうと苦労している」と、アメリカ政府の焦りを指摘している。何等かの成果を出したいトランプ大統領が先走った可能性もある。

　また同記事は「交渉の当事者は関税率を20%にすると合意に至っておらず、関税率11%を巡って議論されていた中で」、トランプ大統領がSNSで関税を20%に引き下げると発表したことで「衝撃が走った」と、交渉の状況を説明している。交渉が決着していない段階で、トランプ大統領は交渉担当者の頭越しに発表したことになる。オバマ政権の通商交渉代表部のウェンディ・カトラーは「トランプ大統領はベトナムの同意なく、一方的に公表したようだ」と指摘している。さらに同記事は「ハノイはトランプ大統領がソーシャル・メディアに発表して以来、関税に関する公的な発言はしていない。それは当初の合意を逸脱するトランプの行動に対する苛立ちを反映している」とも指摘している。要するに代表が交渉を通して積み上げてきた合意を、トランプ大統領が思い付きで覆すという事態が起こったのである。これではアメリカに誠意ある交渉は期待できない。

　『Vietnam Briefing』は「両国は合意に達したと発表しているが、実施のための詳細な手続きや対象商品などまだ確定していない」と指摘している。トランプ大統領にとって、合意の詳細よりも、まず合意に達することが重要なのだろう。そうしたアメリカとの合意とWTOの定める「最恵国待遇」との関係も明らかではない。「最恵国待遇」が適用されるのなら、ベトナムは他の貿易相手国に対しても「ゼロ関税」を適用しなければならない。簡単にはアメリカと合意できないのである。

■インドネシアとの合意の内容
　トランプ大統領は7月7日にインドネシアに対して当初予定通り32%の関税を課すと通告する書簡を送っている。それを受けて交渉が行われ、7月16日にトランプ大統領はSNSにインドネシアと関税交渉が合意したと発表した。以下、その全文である。

　「今朝、私はインドネシア共和国との間で重要な合意を最終決定した。尊敬すべきプラボウォ・スビアント大統領との会談の後に実現したこの歴史的な合意により、アメリカにとって初めてインドネシアの全市場が開放されることになった。本合意の一環として、インドネシアはアメリカから150億ドルのエネルギー、45億ドルの農産品、そしてボーイング製の航空機50機（多くが777型機）を購入することを約束した。アメリカの牧畜業者、農家、漁業者が、人口2億8,000万人超のインドネシア市場に完全かつ全面的にアクセスできるのは、これが初めてのことだ。さらにインドネシアからアメリカに輸出されるすべての製品には19％の関税が課される一方、アメリカからインドネシアへの輸出には関税も非関税障壁も一切なくなる。また、もしより高い関税率の国からの迂回輸出（トランスシップメント）があった場合は、その関税率がインドネシアの関税に上乗せされる。インドネシアの皆さん、貿易赤字の是正にご協力いただき、そして友情を示してくださり、心から感謝する。私たちはアメリカ国民、そしてインドネシア国民のために、これからも成果を出し続けていく」。

　ここでもトランプ大統領はホワイトハウスでの記者会見で「インドネシアはアメリカへの輸出品に対して19%の関税を支払う（Indonesia will pay the United States a 19% tariff）」と書いている。繰り返すが、輸入関税を払うのは輸入業者である。最終的にはアメリカの消費者である。ロイター通信は「彼らは（インドネシア）は19%払い、私たちは何も払わない（They are going to pay 19% we are going to pay nothing）。インドネシアに完全にアクセスする。幾つかの合意は今後発表されるだろう」というトランプ大統領の発言を伝えている。

　ほどんとベトナムとの合意を伝えたSNSの文章と同じである。合意した内容は、①インドネシアはエネルギーと農産物、ボーイングの飛行機を購入すること、②アメリカの農産物に対する市場開放を行うこと、③インドネシアの輸出に19％（当初は32%）の関税を課すこと、④インドネシアはアメリカ製品に対する「ゼロ関税」と非関税障壁を撤廃すること、⑤迂回輸出に対して追加的な関税を課すことが盛り込まれている。

　インドネシアのプラボウォ・スビアント大統領もインスタグラムに合意に関する次のような声明を掲載している。「私はトランプ大統領と非常に良い電話会談を行った。私たちは、インドネシアとアメリカ合衆国の貿易関係を、両国にとって互恵的な新たな時代へと導くことで合意・締結した」と書き、合意の具体的な内容には触れていない。『CNBC』は「インドネシア大統領は貿易取引あるいは関税率の詳細を確認していない」と書いている（7月16日、「Trump says Indonesia trade deal features 19% tariff; Jakarta confirm‎s call with U.S. president」）。インドネシアの大統領は交渉で具体的に何が議論されてっるか十分な情報を持っていなかった可能性もある。

　インドネシアとの合意に関しても公式な合意文書は発表されていない。何が非関税障壁なのかも分からない。ベトナムとの交渉と同様に、交渉の最終段階でトランプ大統領がプラボウォ・スビアント大統領に電話し、合意に達したのであろう。ただベトナムと同様に細目で合意しているのかどうか不明である。

　地元の新聞『Indonesia Business』は7月16日の「U.S. and Indonesia Reached Trade Agreement with 19% Tariff on Export」と題する記事で、「政府関係者は新しい合意を喜んでいる。インドネシアの経済問題調整省の高官は、関税、非関税、通商取引に関する取り決めを含むインドネシアに対する相互関税の規模を説明するための両国間の共同声明の準備をしていると語った」と伝えている。いずれにせよ、合意の詳細は決まっていないことは事実である。

■ベトナムとインドネシアとの合意に見る“共通点”
　トランプ流交渉術は、現場での交渉の状況を無視して、直接、相手国の責任者に電話し、交渉の詳細は抜きで、とにかく「原則的合意」を取り付けるというやり方のようである。合意を取り付ければ、後は何とかなるという乱暴な交渉方法である。

　アメリカとの交渉で絶対にやってはならないことは、「相互関税」の是非を巡る議論である。「相互関税」をまず「原則的」に受け入れることろから交渉を始めるしかない。「相互関税」の不当性や非論理性を議論すれば、交渉はまとまらない。トランプ大統領もナバロ顧問もミラン経済諮問員会委員長も絶対的に「相互関税」は正しく、アメリカに利益をもたらすと信じている。交渉の場で「相互関税」の非論理性を打破しても、交渉が停滞するだけである。アメリカと本気で「貿易戦争」をする気がないのであれば、「相互関税」の導入を前提に交渉を行うしか道はないのが現実である。

　ベトナムとインドネシアとの合意から見られる、トランプ大統領が受け入れる条件は明白である。まず①アメリカ製品に対する「ゼロ関税」を受け入れる。②具体的でなくても、とにかく非関税障壁を撤廃すると約束する。③とにかく市場への“完全な参入”を約束する。④農産物や航空機などアメリカ製品の購入を約束するという「4つの条件」を飲めば合意に達することができる。ただし、4つの条件を飲んでも「相互関税」が撤廃されるわけではない。相手国が「ゼロ関税」にしても、アメリカは「相互関税」を引き下げることはあっても、撤廃することはない。こんな一方的な通商交渉が行われたことはないだろう。

連載（４）では、日米交渉について分析する