대만의 국가 안보에 핵 에너지는 필수적이다

[힘힘]

대만의 국가 안보에 핵 에너지는 필수적이다

2025년 7월 6일

저 : Ju-chun Ko , Kevin Ting-chen Sun

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봉쇄, 연료 의존도, 공급망 붕괴, 재정적 부담 등의 문제에 직면한 대만은 핵 에너지를 국가 생존을 위한 필수 도구로 재구성해야 합니다.

대만이 공식적으로 핵에너지를 폐기하기로 결정하면서 대만 전역에서 격렬한 논쟁이 촉발되었습니다. 대만의 에너지 안보는 단순히 민간 차원의 문제가 아니라 위기 상황에서 운영 회복력을 확보하는 초석입니다.

지정학 분석가 브랜든 와이처트는 5월 중순, 안정적인 전력 공급원을 버리고 신뢰할 수 없는 수입 전력을 선택하는 것은 국방에 대한 전반적인 경직성을 시사한다고 경고했습니다 . 저희 중 한 명은 원자력 에너지가 없다면 대만이 장기적인 봉쇄를 견뎌내기 어려워질 것이며, 이러한 취약성은 미국의 비상 계획을 복잡하게 만든다고 주장했습니다. 이에 대해 마이클 터튼은 이러한 가정은 잘못된 것이라고 반박 하며 , 분쟁 초기에 원자력 발전소가 공격 목표가 되어 파괴될 수 있고, 이는 방사능 재앙을 초래할 수 있다고 주장했습니다. 터튼은 또한 봉쇄 상황에서 산업 활동이 감소하면 에너지 수요가 감소하여 대만이 남은 전력을 더 오래 사용할 수 있다고 주장했습니다.

중국, 대만을 몰살하는 것이 아니라 강압할 계획

중국인민해방군(PLA)의 위협을 평가할 때, 많은 전문가들은 인지 부조화 상태에 빠지곤 합니다. 베이징을 냉정하고 계산적인 전략적 행위자로, 그리고 충동적으로 행동하여 파멸적인 대가를 치르려는 무모하고 충동적인 행위자로 동시에 인식하는 것입니다. 중국의 행동에 대한 이러한 두 가지 해석 모두 사실이 아닐 수 있습니다. 물론, 의사 결정권자들이 완전히 합리적일 수는 없습니다. 그러나 세계 군사력 3위이자 수십 년간 국제 정치 영향력 확장을 위해 적극적으로 노력해 온, 고도로 발달한 적대국과의 갈등을 준비할 때, 중국의 모든 야망과 리더십 의도를 신중하게 고려하는 것이 중요합니다.

최근 베이징의 Strait Thunder 2025A 훈련을 생각해 보세요.대만의 에너지 인프라 에 대한 대규모 봉쇄와 모의 공격을 연습했습니다 .이것은 극도로 적대적인 신호였지만 진공 상태에서 발생한 것은 아닙니다.라이칭더 대통령이 취임 연설을 했을 때 PLA는 대만 주변 해역과 공역에서 이틀간 Joint Sword-2024A를 실시했습니다 .2023년 4월, 차이잉원 전 대통령이 케빈 매카시 미국 하원의장을 만난 직후 PLA는 대만을 포위하는 대규모 훈련을 실시했습니다 .낸시 펠로시가 중국의 위협을 무시하고 타이베이를 방문한 전년 8월 이후에도 비슷한 행동 패턴이 나타났습니다.PLA는 동일한 훈련을 시작하여 100대가 넘는 항공기와 10척이 넘는 군함을 파견하고 대만 주변에 여러 개의 비행 금지 및 항해 금지 구역을 지정했습니다.

인민해방군은 단순히 카메라 앞에서만 무력을 과시하는 것이 아닙니다. 대만을 굴복시키기 위한 다양한 강압적인 시나리오를 단계적으로 연습하고 있습니다. 이러한 훈련은 즉각적인 침략보다 심리적 압박, 경제적 압박, 그리고 사회기반시설 파괴를 우선시하는 베이징의 변화하는 작전 전략을 반영하고 있습니다.

전방위 파괴는 현명한 정책이 아니며, 중국 지도자들도 이를 잘 알고 있습니다. 베이징이 정치적 영향력을 행사하고 지역 지도자로서의 입지를 굳건히 하려는 것이라면, 자신이 통제하고자 하는 대만에 혼란을 야기할 여유가 없습니다. 중국 군사 전문가 장치는 국영 방송 CCTV에 출연하여 최근 중국군 훈련의 전략적 의도를 다음과 같이 설명했습니다 . "대만 경제는 수출 지향적이며, 에너지 소비의 대부분은 수입에 의존합니다. 일단 포위되고 봉쇄되면 경제 붕괴로 이어져 죽은 섬으로 전락할 수 있습니다." 베이징이 봉쇄와 압력을 통해 전략적 목표를 달성할 수 있다고 믿는다면, 왜 대만의 핵 인프라에 대한 도발적이고 위험한 공격을 통해 성공을 위태롭게 하겠습니까?

대만 국방부도 같은 결론에 도달했습니다. 국방 보고서 는 중국 인민해방군의 핵심 작전 개념으로 "포위 및 교란"을 명시했습니다. 합동 화력과 기반 시설 포위 공격은 조기 경보 시스템을 무력화하고, 국민의 신뢰를 약화시키고, 내부 결속력을 파괴하고, 대만을 항복을 강요할 만큼 오랫동안 고립시키려는 의도입니다.

대만에는 에너지 회복력이 필요합니다

전략적 깊이가 거의 없고 육로로 에너지를 수입할 인접국도 없는 섬나라 대만은 다른 어떤 곳보다도 취약합니다. 바로 이러한 이유로 안정적인 기저부하 전력이 필수적입니다. 원자력 에너지는 대만의 회복력을 강화하고, 중국이 공급 차질이나 봉쇄를 통해 타이베이를 압박하는 것을 훨씬 더 어렵게 만듭니다.

에너지 시설이 군사적 목표가 될 수 있다는 사실은 부인할 수 없습니다. 터튼은 현재 진행 중인 우크라이나 분쟁에서 러시아가 우크라이나 에너지망의 노후화를 최우선 전략 과제로 삼았던 여러 사건을 지적합니다. 그러나 우크라이나의 전시 경험은 다른 이야기를 보여줍니다. 분쟁이 계속되는 상황에서도 우크라이나 도시들은 원자력 발전소 덕분에 여전히 전기를 공급받고 있습니다. 현재까지 우크라이나 전력의 절반 이상이 원자력 발전으로 생산됩니다.

터튼은 원자력 발전소가 파괴를 노리는 침략군의 주요 목표라고 경고하지만, 우크라이나 사례는 정반대임을 시사합니다. 분쟁 초기, 러시아군은 우크라이나의 자포로지아 원자력 발전소를 재빨리 점령했습니다 . 그러나 모스크바가 발전소를 장악한 후, 모스크바는 발전소를 파괴하기보다는 통제하려 했습니다. 즉, 전력을 아군 지역으로 재분배하고 적대적인 지역의 접근을 차단하는 것이었습니다. 크렘린은 원자력 발전소를 목표물이 아닌 전략적 자산으로 간주했습니다. 이는 전시에도 핵 시설에 대한 통제와 전략적 활용이 여전히 지배적인 접근 방식임을 시사합니다. 

다음은 전시 인내입니다. 대만은 전력의 약 5분의 4를 수입에 의존하는 화석 연료로 생산합니다. 이러한 수입이 봉쇄되면 대만의 에너지 부문이 파괴되어 대규모 정전 사태로 이어질 수밖에 없습니다. 일각에서는 대만의 수출이 차단되면 공장 가동이 중단되어 전력 수요가 급격히 감소할 수 있다고 주장합니다. 수출할 수 없는 제품을 생산할 이유가 없기 때문입니다. 그러나 이러한 인내라는 비전은 가동이 중단된 공장과 조용한 서버로 대만을 가정한 것이며, 사실상 대만이 세계적인 전략적 자산으로서의 입지를 잃게 되는 결과를 초래합니다. 대만이 세계 기술 공급망의 핵심 연결 고리인 ' 실리콘 실드 '를 잃으면 현재 대만이 누리고 있는 국제적 관심도 마찬가지로 빠르게 사라질 수 있습니다. 대만을 방어하려는 국제적 결의 또한 마찬가지로 사라질 수 있습니다. 이것이 바로 중국이 가장 바라는 결과일 것입니다.

전 국가안보부 차관보 맷 포팅거가 강조했듯이 , 분쟁 발생 시 대만의 목표는 분쟁 초기 단계까지 동맹국의 지원이 도착할 때까지 버티는 것입니다. 하지만 어떻게 해야 할까요? 국가안보회의 아시아 담당 선임국장 이반 카나파티는 저서 『끓는 해자』 에서 한 가지 해결책을 제시합니다 . 바로 위기 상황에서 중요 시스템을 지탱할 수 있는 첨단 소형 모듈형 원자로를 조기에 도입하는 것입니다. 

카나파시의 제안은 부분적인 봉쇄나 연료 수입 차질에도 불구하고 대만은 가치에 걸맞은 산업 역량을 유지할 수 있어야 한다는 간단한 전제에 기반합니다. 방위 산업과 글로벌 공급망은 별개의 문제가 아니라 서로를 강화하는 역할을 합니다. 전력을 보존하기 위해 산업을 폐쇄하는 것은 이론적으로는 정전 발생 시 생존 가능성을 높일 수 있지만, 실제로는 대만의 가장 중요한 영향력을 상실하는 것입니다. 이는 결코 건전한 전략이 아닙니다.

재생 에너지는 핵 에너지를 희생해서만 얻을 수 없다

재생에너지, 전력망 분산화, 그리고 강화된 인프라는 모두 대만에 필수적인 투자입니다. 이러한 요소들이 심각한 정치적 논쟁의 대상이 된 적은 없습니다. 진정한 오해는 다른 데 있습니다. 바로 이러한 에너지 회복력을 개발하는 것이 원자력 발전의 대안이 완전히 마련되기도 전에 원자력 발전을 포기하는 것을 정당화한다고 믿는 것입니다.

적들은 배터리가 완전히 충전될 때까지 공격하지 않습니다. 그리고 냉혹한 진실은 대만이 원자력 발전소를 폐쇄한 이후, 심야 전력 생산의 최소 95%를 화석 연료에 의존해 왔다는 것입니다 . 재생 에너지의 잠재력에도 불구하고, 해가 항상 쨍쨍 내리쬐거나 바람이 항상 부는 것은 아닙니다. 대만은 화석 연료처럼 위기 발생 시 전력 공급을 중단할 수 없는 안정적인 기저부하 에너지원이 필요합니다.

재정 효율성 또한 중요합니다. 대만의 에너지 선택은 막대한 재정적 비용을 초래하고 있습니다. 수입 연료에 대한 높은 의존도로 인해 대만 국영 전력 회사인 타이파워(Taipower)는 2023년 총 320억 달러 예산 중 약 195억 달러를 연료 구매에 지출했는데, 이는 불과 2년 전 지출액의 두 배에 달하는 수치입니다. 한편, 저개발 재생 에너지원에 대한 보조금은 기하급수적으로 급증했습니다.

윌슨 비버가 최근 저서 『대만에 대하여: 기후 변화가 아닌 국방에 투자하라』 에서 지적했듯이 , 독일의 친환경 보조금과 규제는 환경적인 측면에서는 타당할 수 있지만, 그럼에도 불구하고 에너지 가격 급등과 경제 침체에 일조해 왔습니다. 대만에서도 이미 같은 결과가 나타나고 있습니다. 전기 가격이 상승하고 있으며 , 대만 정부는 가파른 요금 인상에 따른 국민의 반발을 피하기 위해 대만전력(Taipower)에 공적 자금을 투입했습니다 .

그 결과는? 대만은 이제 군사비 보다 화석 연료 수입과 재생 에너지 보조금에 더 많은 돈을 쓰고 있습니다 . 만약 이 자금을 효율적이고 비용 효율적인 원자력 발전에 투자한다면, 절약된 예산은 대만의 자위력 강화에 재투자될 수 있을 것입니다. 대만은 그저 세금을 더 현명하게 사용해야 합니다.

대만 국민은 핵에너지를 지지한다

대만에 법적 선택지가 없는 것은 아닙니다. 입법원은 최근 원자력 발전소의 수명을 40년에서 60년으로 연장하기 위해 원자로 시설 규제법을 개정했습니다 . 이러한 입법 노력은 대만의 마지막 원자로가 폐쇄되기 훨씬 전에 시작되었습니다. 이제 타이베이는 안전 개선을 추진하고 사용 가능한 원자로의 수명을 연장할 수 있는 명확한 법적 근거를 확보했습니다. 물론, 원한다면 말입니다.

원자력 발전 노력은 또한 대중의 정서와 일치할 것입니다. 대만 국민들이 이러한 위험을 인식함에 따라, 주요 여론조사 에 따르면 국민의 70%가 전력 부족에 대해 우려하고 있으며 어떤 형태로든 원자력 발전을 보존해야 한다고 지지하는 것으로 나타났습니다. 원자력 정책 재고에 대한 논의는 더 이상 금기시되지 않습니다. 대통령의 주요 참모들은 기후와 국가 안보 측면에서 원자력 에너지의 가치를 강조하며 더욱 직접적인 목소리를 내기 시작했습니다 . 재생에너지와 원자력 에너지는 둘 중 하나만 선택해야 하는 것이 아니며, 앞으로도 그렇게 되어서는 안 됩니다. 두 에너지는 함께 다각적이고 회복력 있는 에너지 전략을 형성합니다. 그러나 아무런 조치 없이 시간이 지날수록 대만은 원전 해체를 되돌리기가 더 어려워짐에 따라 돌이킬 수 없는 지점에 점점 더 가까워지고 있습니다.

대만이 참고할 만한 세계적인 교훈이 있습니다. 미국에서는 원자력이 에너지 독립 과 국가 안보 의 핵심 요소로 다시 부상하고 있습니다 . 일본은 후쿠시마 원전 사고 이후 에너지 쇼크가 경제까지 흔들 수 있다는 뼈아픈 교훈을 얻은 후 단계적 폐쇄를 철회 하고 있습니다. 또한 유럽에서는 스위스 와 스웨덴 같은 국가들이 세계적인 변동성에 직면하여 기존의 가정을 재고하고 있습니다. 미래의 갈등에서 대만의 회복력은 다른 국가들의 교훈을 에너지 전략에 반영하느냐에 달려 있을 것입니다.

대만의 핵 에너지 프로그램 방향 전환 결정은 차질을 빚을 것입니다. 주요 정책적 장애물 중 하나는 핵폐기물 저장이었습니다. 하지만 대만은 이미 안전한 건식 저장 시설을 개발하고 확장할 수 있는 기술적 역량을 보유하고 있습니다 . 수십 년 만에 가장 심각한 외부 위협에 직면한 이 섬이 단순히 사용후핵연료 저장 장소 합의에 실패했다는 이유만으로 전략적 에너지 옵션을 포기할 준비가 되어 있을까요? 연료 저장을 놓고 고민하는 것은 더 이상 타이베이가 감당할 수 없는 사치입니다. 대만 지도자들이 진정으로 국가의 생존에 대한 책임을 지고자 한다면, 이 문제를 해결할 정치적 의지를 찾아야 합니다.

대만의 핵 문제에 대한 결정은 방위와 안보를 염두에 두고 이루어져야 하며, 무엇보다 위기 발생 시 개입할 것으로 예상되는 동맹국의 작전 논리에 부합해야 합니다. 수년간의 정치화된 논쟁으로 인한 지연은 대만의 모든 여당의 공동 책임일 수 있습니다. 각 세력이 정확히 어느 정도의 책임을 져야 하는지에 대한 논쟁은 앞으로도 계속될 것입니다. 하지만 지금 대만에 필요한 것은 과거를 회고하는 논쟁이 아니라 현대화된 에너지 전략입니다. 대만이 스스로의 방위를 진지하게 생각한다면, 슬로건이 아닌 지속 가능한 에너지 전략부터 시작해야 합니다.

저자 소개: Ju-chun Ko 및 Kevin Ting-chen Sun

고주춘 박사는 국민당(KMT) 소속 국회의원이자 대만 입법원 교육문화위원회 위원장입니다. 그는 입법원 미국 간부회의 공동 의장을 맡고 있으며, 첨단 기술 분야의 국제 협력을 증진하기 위해 신흥기술교류협회(Emerging Technology Exchange Association)를 설립했습니다. 그의 페이지는 https://www.linkedin.com/in/juchunko/ 및 https://juchunko.com/en-US/docs/welcome 에서 확인할 수 있습니다 .

케빈 팅첸 쑨은 대만 입법원의 수석 입법 정책 고문입니다. 그는 현재 천칭후이 의원과 함께 일하고 있으며, 이전에는 천이신 전 외교·국방위원회 위원장에게 자문을 제공했습니다. 그는 또한 변호사 자격을 소지하고 있으며, 워싱턴 D.C.에 있는 대만-미국연구소의 비상주 연구원입니다.

이미지: Shutterstock / Jack Hong.