이스라엘-이란 전쟁은 적대적 협상의 균형을 재조정한다

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이스라엘-이란 전쟁은 적대적 협상의 균형을 재조정한다

2025년 7월 8일 - ISW Press

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카롤리나 허드

적대적 협상국(Adversary Entente)은 이란을 대신하여 이스라엘-이란 전쟁에 단호하게 대응하지 못했습니다.  러시아, 중화인민공화국(PRC), 북한은 이란 핵 프로그램에 대한 이스라엘과 미국의 공격 당시 이란을 지원하지 않았습니다. 양국 모두 기존에 이란과 관계를 맺고 있었음에도 불구하고 말입니다. 모스크바, 베이징, 평양의 즉각적이고 구체적인 대응 부재는 예상된 바였습니다. 그러나 이는 협상국의 존재를 뒷받침하는 전략적 뉘앙스를 강조합니다. 러시아, 중국, 이란, 북한은 축으로 협력하거나 굳건한 동맹으로서 협력하는 것이 아니라, 오히려 기회주의적이고 거래적인 파트너로서 중요한 공동 목표를 가지고 불균형적이고 끊임없이 변화하는 전략적 연계에 관여하고 있습니다. 이스라엘-이란 전쟁에 대한 그들의 대응은 그들이 협상(entente)의 역할을 하고 있음을 분명히 보여줍니다. 즉, 적대 행위 발생 시 공식적인 무력 지원 서약은 없지만, 군사 지원 가능성을 완전히 배제하지는 않는, 종종 논쟁적인 일련의 사안에 대해 국가 간에 구속력 없는 합의를 맺고 있다는 것입니다. 적대 협상의 핵심은 미국 주도의 세계 질서에 도전하는 것입니다. 각 협상국은 서로의 도움을 받아 지역적 이해관계를 바탕으로 이러한 목표를 추구하지만, 공동의 노력을 통해 전 세계적인 효과를 달성하려는 의도를 가지고 있습니다. 회원국들의 상호 지원 의지가 제한적임에도 불구하고, 이러한 협상이 미국의 국가 안보 이익에 미치는 위험은 여전히 ​​실질적이고 심각합니다. 기회주의적 협력의 핵심 목표는 미국의 역할, 권력, 그리고 영향력을 극적으로 약화시키는 방식으로 미국 주도의 세계 질서를 근본적으로 재설계하는 것입니다.

이스라엘-이란 전쟁이 진행되는 동안 적대 협상국 중 어느 누구도 이란을 위해 즉각 군사 개입할 가능성이 없었습니다.  모스크바와 베이징은 이스라엘의 이란 공습 발발에 대해 처음에는 이란을 지지하고 이스라엘을 규탄하는 진부한 수사적 성명을 발표하며 대응했습니다.[1] 북한은 전쟁 발발 며칠 후 비슷하게 예측 가능한 성명을 발표하며 대응했습니다.[2] 이후 세 나라 모두 6월 23일 이란 핵 시설에 대한 미국의 공격을 규탄했습니다.[3] 이러한 미온적인 비난은 협상국의 이란에 대한 즉각적인 지원의 범위로 나타났습니다. 러시아, 중국, 북한 모두 이란을 방어할 구속력 있는 의무가 없습니다. 2025년 1월 체결된 러시아-이란 전략적 동반자 관계 협정에는 러시아가 북한과 체결한 것과 유사한 상호 방위 조항이 눈에 띄게 빠져 있는데, 이는 러시아가 6월에 발생한 것과 같은 중동 분쟁에 휘말리는 것을 우려했기 때문일 가능성이 높습니다. 중국과 이란 관계는 군사적 관계보다는 경제적, 준이념적 동반자 관계에 더 가깝습니다.

러시아와 중국의 이란에 대한 즉각적인 대응 옵션은 이스라엘-이란 전쟁으로 인한 정치외교적 현실에 의해 크게 제약되었습니다.  러시아는 외교적 협상에서 수사적 접근에 대한 대응을 제한했는데, 이는 도널드 트럼프 미국 대통령의 우크라이나 지원 중단을 설득하기 위해 트럼프 행정부와 외교적 관계가 매우 미묘했기 때문입니다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 이란 내부의 미-이스라엘 갈등을 자신의 목적을 위해 이용하려 했으며, 처음에는 핵 협상에서, 그리고 이스라엘-이란 전쟁 자체에서도 트럼프에게 자신을 적합한 협상 파트너로 제시했습니다.[4] 푸틴 대통령은 중동 분쟁을 미국과의 관계 개선의 기회로 삼아 우크라이나 문제에 대한 양보를 얻어내려 했습니다. 러시아의 이란에 대한 실질적인 지원 의지 또한 이스라엘 및 아랍 걸프 국가들과의 관계로 인해 제한되었을 가능성이 높습니다. 이스라엘에는 약 130만 명의 러시아어 사용자가 거주하고 있으며, 푸틴 대통령은 6월 23일 이스라엘-이란 전쟁에서 러시아가 "중립을 유지할 것"이라고 주장하면서 이 사실을 인정했습니다.[5] 중국은 또한 이스라엘 및 걸프만 국가들의 이란의 지역적 적대국들과 긴밀한 경제적 관계를 유지하고 있는데, 이는 역사적으로 중국이 이란에 대한 지원을 제한하는 원인이 되어 왔습니다. 러시아와 중국은 또한 이란의 핵무기화를 보거나 허용하는 것을 원하지 않을 가능성이 높기 때문에, 이란 핵 프로그램에 가해지는 피해는 여러 면에서 양국 모두에게 직접적인 이익이 됩니다.[6]

적대적 협상국(Adversary Entente)의 행동과 개입은 각 회원국의 국익에 따라 제한됩니다.  이란을 위한 즉각적이고 실질적인 군사 개입은 러시아, 중국, 또는 북한의 사리사욕에 부합하지 않는 것이 분명합니다. 그러나 장기적인 개입은 협상국 각 회원국의 이익에 더욱 부합할 수 있습니다. 이란의 정권 불안정화 또는 정권 교체는 특히 러시아와 중국에게 매우 바람직하지 않은 결과일 것입니다.[7] 모스크바와 베이징은 중요한 파트너의 상실과 중동 분쟁의 지역적 파장에 대처할 생각이 없으며, 그러한 일이 발생하지 않도록 조치를 취할 가능성이 높습니다. 러시아는 2022년 마흐사 아미니 시위 때처럼 이란 정권에 안보 및 감시 자산을 파견할 수도 있습니다.[8] 모스크바는 또한 이란이 모사드가 이란의 핵 프로그램과 안보군에 침투하는 것으로 보이는 상황에 대비하여 러시아군 총참모부(GRU) 요원들을 파견하여 방첩 및 인적 정보 작전을 지원할 수 있습니다.[9] 그러나 러시아는 이러한 지원이 허용 가능한 위험이라고 판단할 경우에만 이란에 제공할 것입니다. 중국은 휴전 후 이란의 재고를 보충하기 위해 알려지지 않은 수의 지대공 미사일을 이란에 판매한 것으로 알려졌으며, 이 판매 대금은 석유로 지불되었습니다. 이는 향후 공격에 대비하여 이란의 안보를 강화하려는 의지를 보여주지만, 분쟁에 직접적으로 개입할 위험은 감수하지 않겠다는 의사를 보여주는 것입니다.[10]

북한은 적대 협상국 중 가장 고립된 국가이며, 이러한 이유로 이란이 핵 및 탄도 미사일 프로그램을 재건하려는 시도에 있어 이란이나 다른 협상국이 북한의 요구를 들어줄 수만 있다면 이란을 지원할 의향이 가장 강할 것으로 예상됩니다. 북한은 이미 이란과 협력해 온 확고한 역사를 가지고 있습니다. 북한은 이란 핵 시설 지하 터널 건설을 지원했고, 수십 년 동안 이란의 탄도 미사일 개발을 지원해 온 것으로 알려져 있습니다.[11] 더욱이 북한은 이란, 이스라엘, 그리고 아랍 걸프 국가들 사이에서 균형을 맞출 필요가 거의 없으며, 이미 세계에서 가장 엄격한 제재 체제를 받고 있습니다. 따라서 북한의 테헤란 지원에 대한 제약은 외부 압력보다는 국내 대역폭 문제(또는 중국 및/또는 러시아의 우려)에서 비롯될 가능성이 높습니다. 북한은 러시아에 인력과 기술을 대거 지원하고 있으며, 이러한 현실을 고려할 때 이란에 얼마나 많은 지원을 즉시 제공할 수 있을지는 불확실합니다.

이스라엘-이란 전쟁은 적대 협상국 내부의 근본적인 불평등을 부각하고 심화시켜 잠재적인 전략적 재균형의 여건을 조성했습니다.  러시아가 전쟁 발발에 무반응한 것은 러시아가 2022년에서 2024년 사이처럼 우크라이나 전쟁에 이란을 필요로 하지 않는다는 사실을 강조합니다.[12] 우크라이나 전쟁에 대한 이란의 군사적 지원은 러시아의 전면 침공 이후 전투 작전 유지에 결정적인 역할을 했습니다. 그러나 러시아는 이전에 이란에서 수입했던 상당 부분을 국산화하여 생산했고, 이후 북한에 대한 의존도가 크게 높아졌습니다. 러시아 타타르스탄 공화국의 알라부가 경제특구(ASEZ)에서 러시아와 이란이 협력함으로써 러시아는 이란산 샤헤드(Shahed) 드론을 국내에서 대량 생산할 수 있게 되었고, 러시아군은 2025년 6월에만 우크라이나에 5,337대의 샤헤드형 드론을 발사할 수 있었습니다.[13] 러시아는 또한 탄도 미사일을 신중하게 비축하고 군수품 생산을 늘리고 있으므로 더 이상 이란의 탄도 미사일 선적이 필요하지 않습니다.[14] 12일간의 이스라엘-이란 전쟁은 우크라이나 내전에 미미한 영향을 미칠 것이며, 이는 2025년부터 모스크바의 테헤란에 대한 의존도가 낮아졌다는 것을 다시 한번 강조합니다.

북한은 여러 면에서 러시아의 주요 방위 파트너로서 이란을 대체해 왔으며, 이는 이스라엘-이란 전쟁 이후 특히 두드러진다. 다자간 제재 감시단(MSMT) 보고서에 따르면 북한은 2025년 5월 말 현재 러시아에 900만 발의 포탄, 약 1만 5천 명의 병력, 그리고 최소 100발의 탄도 미사일을 보냈다.[15] CNN은 7월 2일, 북한이 향후 몇 달 안에 러시아에 2만 5천 명에서 3만 명의 병력을 추가로 파견할 계획이라는 우크라이나 정보 기관의 평가를 확인했다.[16] 러시아는 북한이 우크라이나에 대한 지원을 제공하는 대가로 이란산 샤헤드 무인기(Shahed 무인기)의 생산 및 운용 방법에 대한 훈련을 북한군에 제공하고 있다.[17]

이란은 이제 이전에 러시아로부터 받았던 지원을 대체할 대안으로 중국을 바라보고 있는 것으로 보입니다.  일부 이란 관리들은 이스라엘과 미국의 이란 공격에 대한 러시아의 무반응에 불만을 표명했는데, 특히 이란이 2022년 이후 러시아를 지속적으로 지원해 온 점을 고려하면 더욱 그렇습니다. 이란 외무장관 아바스 아라그치의 모스크바 방문을 계기로, 6월 23일 로이터 통신은 익명의 이란 소식통을 인용하여 이란 지도부가 이스라엘과 미국의 공격 이후 러시아의 이란에 대한 지원 부족에 "별로 감명받지 못했다"고 전했습니다.[18] 알리 모타하리 전 이란 의회 부의장은 6월 30일 X에 러시아가 터키와 사우디아라비아에 S-400 방공 시스템을 제공했지만, 우크라이나 전쟁 당시 러시아에 무인기를 제공했음에도 불구하고 이란에는 동일한 시스템을 제공하지 않았다고 불평했습니다.[19] 모타하리는 "이것이 푸틴 대통령이 말하는 이란과의 전략적 협력의 한 형태"라고 비꼬았습니다. 이란은 오랫동안 러시아에 S-400 방공 시스템 및 Su-35 전투기와 같은 더 고급스럽고 현대적인 플랫폼을 요구해 왔지만 러시아는 이러한 역량을 제공한 적이 없습니다.[20] 이스라엘-이란 전쟁 이전에 러시아가 이란에 제공한 무기 시스템은 이란의 방어 역량을 강화하는 데 거의 도움이 되지 않았습니다. 이스라엘은 2024년 10월에 이란이 러시아에서 제공한 S-300 방공 시스템 대부분을 파괴했습니다.[21]

러시아의 대응이 미흡한 점을 고려할 때, 이란은 중국을 선호하는 방위 파트너로 선회하고 있는 것으로 보인다.  중동 지역 신문인 미들 이스트 아이( Middle East Eye) 는 익명의 소식통을 인용하여 7월 8일, 이란이 6월 24일 이스라엘-이란 휴전 이후 석유 공급의 대가로 중국의 지대공 미사일 포대를 제공받았다고 보도했다.[22] 이는 중국이 2005년 이후 이란에 무기를 제공하지 않아 중국-이란 관계에 중대한 변화를 가져올 것이다.[23] 그러나 휴전 이후 중국의 이란 지원은 미사일 포대에만 국한되지 않을 가능성이 있다. 이란군 참모총장 계열의 언론사인  데파 프레스(Defa Press)  는 6월 29일, 이란이 중국산 청두 J-10 다목적 ​​전투기를 구매하여 이란의 방공망을 "더 효과적으로" 방어하고 이란의 적대 세력에 맞서야 한다고 촉구하는 기사를 게재했다.[24] 아지즈 나시르 자데 이란 국방장관은 6월 26일 상하이 협력 기구(SCO) 국방장관 회의 참석을 위해 중국을 방문했을 당시 중국으로부터 J-10 도입 문제를 제기한 것으로 알려졌습니다.[25] 앞서 언급했듯이 러시아는 이란에 Su-35 전투기를 인도하지 않았으며, Su-35는 이스라엘 공군보다 성능이 훨씬 떨어지는 우크라이나 공군에 비해 성능이 저조했습니다. 이란은 Su-35 도입을 계속 추진하기보다는 더욱 발전된 J-10에 관심을 두고 있을 가능성이 있는데, 특히 러시아가 신뢰할 수 없는 파트너임을 분명히 드러낸 상황에서 더욱 그렇습니다. 반면 중국은 기술적으로 발전된 국가이며 (러시아가 우크라이나에서 하는 것처럼) 전쟁을 치르고 있지 않기 때문에 테헤란에게 더 매력적이고 접근 가능한 국방 파트너가 될 수 있습니다. 이란이 중국 지대공 미사일 포대를 수령한 것은 중국이 향후 이란에 J-10을 제공하는 것을 고려할 가능성을 시사하며, 이는 러시아-이란-중국 3자 관계에 중대한 변화와 재균형을 가져올 것입니다. 그러나 이 글을 쓰는 시점까지 중국은 이란에 J-10을 제공할 의향이 있다는 의사를 전혀 보이지 않았습니다.

적대적 협상국(Adversary Entente)이 이스라엘-이란 전쟁에 일관되거나 효과적으로 대응하지 못했다고 해서 이러한 국가 집단과 관계 체계가 미국의 국익에 중요하지 않다는 것을 의미하지는 않습니다. 협상국의 전략적 유연성과 재균형 성향은 협상국을 국제 무대에서 무시할 수 없는 세력으로 만드는 것입니다.  우크라이나에서의 적대적 협상국 협력은 현재 협상국이 달성할 수 있는 가장 강력한 사례로 남아 있습니다. 러시아는 북한군에게 중국산 부품으로 제작된 이란산 드론을 생산 및 운용하도록 훈련시키고 있으며, 이러한 이란산 드론을 이용하여 유럽 대륙에서 테러 작전을 수행하고 있습니다. 중국, 이란, 북한은 모두 러시아의 전쟁에 직접적으로 연루되어 있습니다. 그러나 협상국의 영향은 우크라이나 전장을 훨씬 넘어 이들 적대국의 지역적 영향권에까지 미치고 있습니다. 이스라엘-이란 전쟁은 이란과 북한의 협력을 강화할 수 있으며, 이는 중동과 한반도 모두에 중대한 안보적 영향을 미칠 수 있습니다. 최근 많은 북한 관측통들은 이스라엘-이란 전쟁이 평양의 핵 결의를 상당히 강화했으며, 북한의 핵 프로그램을 유지하는 것이 북한의 미래를 보장하는 유일한 방법임을 북한 독재자 김정은에게 재확인시켜 주었다고 지적했습니다.[26] 북한이 이란 핵 프로그램 구축에 깊이 관여하고 있다는 점을 고려할 때, 이란은 이스라엘과 미국의 공습 이후 북한이 재건을 지원하는 대가로 북한의 국내 핵 개발을 지원하는 방식으로 보답할 가능성이 있습니다. 중국이 이란의 군사력 재건에 더욱 깊이 관여하는 것은 협상 관계에 극적인 변화를 가져올 것이지만, 중국-이란 관계에 그러한 중대한 변화를 예측하기에는 아직 이르다. 이란과 러시아의 관계는 유럽의 안보를 약화시켰으며, 이란이 중국, 그리고 잠재적으로 북한과 협력 관계를 구축하는 것은 중동과 아시아 태평양 지역 모두에 유사한 지역적 연쇄 효과를 초래할 가능성이 크다.

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[1] https://www.understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-june-18-2025; https://isw.pub/UkrWar062325; https://isw.pub/UkrWar062225; https://isw.pub/UkrWar061525; https://isw.pub/UkrWar061325

[2] http://www.mfa.gov dot kp/view/article/22383; https://www.38north.org/2025/06/north-korea-shows-concern-over-israel-iran-conflict-but-keeps-distance-from-iran/; https://www.understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-june-26-2025

[3] https://www.understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-june-26-2025; https://www.nytimes.com/2025/07/06/us/politics/axis-china-russia-iran-north-korea.html

[4] https://www.understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-6월-11-2025; https://www.understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-6월-18-2025

[5] https://ria.ru/20250620/putin-2024374345.html

[6] https://www.scmp dot com/news/china/diplomacy/article/3317103/will-us-strikes-iran-tighten-north-koreas-nuclear-resolve-why-china-might-be-worried

[7] https://www.understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-6월-26-2025

[8] https://www.iranintl.com/en/202212034392

[9] https://isw.pub/IranUpdate070125; https://understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-june-26-2025; https://www.cnn.com/2025/06/16/middleeast/iran-mossad-paranoia-israel-spies-intl-latam

[10] https://www.middleeasteye.net/news/iran-receives-chinese-surface-air-missile-batteries-after-israel-ceasefire-say-sources

[11] https://sgp.fas.org/crs/nuke/RL33590.pdf; https://www.iiss.org/ar-BH/online-analysis/survival-online/2021/02/north-korea-iran-missile-cooperation/

[12] https://www.ft.com/content/ac24e38c-d679-44e5-8d29-ef2f0f815873

[13] https://kyivindependent.com/russia-launches-record-5-402-drones-against-ukraine-in-june/

[14] https://understandingwar.org/backgrounder/러시아-공격-캠페인-평가-2025년 6월-25일; https://isw.pub/UkrWar060325; https://understandingwar.org/backgrounder/러시아-공격-캠페인-평가-2025년 5월-26일

[15] https://msmt.info/Publications/detail/MSMT%20Report/4195; https://www.cnn.com/2025/05/30/asia/north-korea-russia-ukraine-weapons-report-intl-hnk#:~:text=That%20includes%20as%20many%20as,report%20found%2C%20citing%20participating%20states.

[16] https://www.cnn.com/2025/07/02/europe/north-korea-troops-russia-ukraine-intl-cmd

[17] https://www.twz.com/news-features/russia-giving-shahed-136-attack-drone-production-capabilities-to-north-korea-budanov

[18] https://www.reuters.com/world/china/irans-supreme-leader-asks-putin-do-more-after-us-strikes-2025-06-23/

[19] https://x.com/ali_motahari_ir/status/1939591211867582569

[20] https://www.understandingwar.org/sites/default/files/The%20Russia-Iran%20Coalition%20Deepens%20013025.pdf

[21] https://www.understandingwar.org/backgrounder/iran-update-october-27-2024-0

[22] https://www.middleeasteye.net/news/iran-receives-chinese-surface-air-missile-batteries-after-israel-ceasefire-say-sources

[23] https://www.orfonline.org/research/china-s-arms-transfer-to-iran; https://www.fdd.org/analysis/2025/06/16/china-sides-with-tehran-but-wields-little-influence-in-iran-israel-war/

[24] https://understandingwar.org/backgrounder/iran-update-june-29-2025; https://defapress dot ir/fa/news/750222

[25] https://www.scmp dot com/news/china/military/article/3315901/chinas-dong-jun-hosts-iran-defence-minister-and-others-warship-condemns-hegemony?module=top_story&pgtype=subsection; https://www.understandingwar.org/backgrounder/adversary-entente-task-force-update-july-2-2025

[26] https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3314895/how-middle-east-conflict-hardens-north-koreas-nuclear-resolve; https://www.hani.co.kr/arti/english_edition/english_editorials/1204475.html; https://www.channelnewsasia.com/commentary/israel-iran-attack-nuclear-weapons-damage-north-korea-5183166

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