술라의 헌법 개혁
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술라의 헌법 개혁은 로마 의 독재관 루키우스 코르넬리우스 술라가 기원전 82년에서 80년 사이에 제정한 일련의 법률로 , 로마 공화국의 헌법을 혁명적인 방식으로 개혁한 것입니다.
술라가 독재자가 되기 전 수십 년 동안 로마 정치는 점점 더 폭력적이 되었습니다. [ 1 ] 술라가 첫 번째 영사직에 오르기 직전, 로마인들은 이탈리아 동맹군에 맞서 피비린내 나는 사회 전쟁을 벌였으며 , 주로 이탈리아가 로마 시민권을 얻으려는 전쟁 목표를 즉시 양보했기 때문에 승리했습니다. [ 2 ] 술라의 독재 정권은 전쟁 이후 더욱 심해진 국내 불안에 따른 것이었고 폭력 추세의 정점이었으며, 그는 10년 만에 두 번째로 군대를 이끌고 로마에 진군하여 피비린내 나는 추방령을 통해 반대자들을 정치권에서 제거했습니다 . [ 3 ]
술라의 내전 과 사회전쟁 이후 10년간의 내전으로 공화국은 붕괴되었습니다. [ 4 ] 술라는 자신이 "새로운 공화국"이라고 여겼던 것을 출범시키는 대규모 개혁 프로그램에 착수하여 이 위기를 해결하려고 시도했습니다. 이 프로그램은 판사들에게 권한을 부여하는 동시에 상설 법원에서 시행하는 법률에 대한 책임을 묻습니다(상설 법원에 배심원을 제공하기 위해 더 큰 상원이 필요함). [ 5 ] [ 6 ]
그의 헌법은 그의 사후 10년도 채 되지 않아 그의 전 부관 두 명인 폼페이 와 크라수스 에 의해 대부분 폐지되었다 . 그의 개혁에 내재된 책임에 대한 메커니즘은 효과가 없는 것으로 판명되었다. 술라의 로마 진군은 또한 충분히 큰 군대를 가진 장군에게 책임을 지우는 것이 불가능하다는 것을 증명했다. 게다가 로마인들은 폭력의 위협 하에 자칭 입법자가 내린 일련의 개혁을 합법적인 것으로 받아들일 수 없었다.
배경[ 편집하다 ]
기원전 54년 데나리우스 주화에 그려진 술라의 초상화. 그의 손자가 주조한 것입니다.
133년 티베리우스 그라쿠스가 폭력적으로 죽은 이후 , 로마 공화정 정치는 점점 더 폭력적이고 불화해졌습니다. 여러 차례 정치적 반대자를 억압하기 위해 무력을 사용하기도 했습니다. [ 7 ] 88년 술라가 첫 번째 영사직을 맡기 직전, 로마인들은 이탈리아 동맹군과 피비린내 나는 사회 전쟁을 벌였으며 , 주로 이탈리아의 주요 전쟁 목표인 로마 시민권을 얻는 데 대한 즉각적인 양보 덕분에 승리했습니다. [ 2 ] 88년 영사직을 맡고 있는 동안 술라는 영사 자격 으로 군대를 로마로 진군시켰고 , 술피키우스가 의회를 설득하여 제1차 미트리다테스 전쟁 에서 술라의 지휘권을 가이우스 마리우스 에게 재지정한 뒤 평민 호민관 푸블리우스 술피키우스 루푸스를 무력으로 폐위시켰습니다 . [ 8 ] 술라가 로마로 첫 진군하게 된 이유는 당시 정치에서 이차적인 문제였다. 술피키우스는 사회전쟁 이후 이탈리아인들에게 완전한 시민권을 부여하는 것을 지지하기 위해 마리우스의 호의를 얻기 위해 미트리다테스 사령부를 재지정하는 법안을 제출했다. [ 9 ] 도시로 진군한 후 술라는 마리우스를 포함한 많은 정치인들을 죽음의 위협 속에서 추방하고 동쪽으로 떠나 미트리다테스 와 싸웠다 . [ 10 ]
그의 부재 중에 술라와 그의 지지자들은 로마의 지배권을 잃었고, 마리우스가 돌아와 루시우스 코르넬리우스 킨 나와 함께 영사직에 선출되었습니다.마리우스는 공동 영사직을 맡은 지 몇 달 만에 사망했지만 [ 11 ] 킨나는 4년 동안 살아남아(그의 군대에 의해 살해되기 전까지) 로마 정치를 지배하고, 적들을 죽이고, 무엇보다도 술라의 가족이 안전을 위해 동쪽으로 도망치게 했습니다. [ 12 ] 전통적인 공화정 정부는 88년 이후 붕괴되었고, 동부에서 군대를 이끌고 돌아온 술라 의 내전은 "도시의 불량 정권과 매우 다른 노선으로 새로운 공화국을 세우려는 불량 장군 술라" 사이에서 벌어졌습니다. [ 12 ] 이미 내전 중에 술라와 다른 사람들은 헌법 개혁에 대해 논의하고 있었습니다. [ 13 ] 결국 술라는 그의 적들에 대한 승리를 거두었고 렉스 발레리아(lex Valeria) 의 통과를 유도하여 그를 독재자(dictator legibus scribundis et rei publicae constituendae) [ 14 ] [ 15 ] (법률 작성 및 공화국 규제를 위한 독재관)로 임명했습니다. [ 16 ]
술라의 체질[ 편집하다 ]
1971년 이후의 많은 새로운 연구는 "[술라의] 개혁 프로그램을 복원이 아닌 새로운 공화국으로 해석하는 것을 뒷받침합니다." [ 4 ] 개혁은 "전통적인 로마 관행으로의 복귀로 포장되었지만 많은 것은 그런 종류가 아니었습니다." [ 17 ] "술라는 분명히 '시계를 되돌리려' 하지 않았으며, 로마 역사의 특정 시기로 돌아가려 하지 않았습니다." [ 18 ]
술라가 제시한, 원로원 법원에서 시행하는 법률 체계에 기초한 엄격하게 합법화된 헌법은 "원로원에서의 심의, 국민 앞에서의 토론, 그리고 양쪽에서 타협과 합의 구축을 위한 정교한 의식에 기초한 전통적 공화국의 로마 경험과 부합하지 않았습니다." [ 5 ] 그러나 그것은 또한 국가에서 발견된 다양한 문제를 해결하기 위해 임시방편으로 행동하는 이념적으로 일관된 일련의 개혁도 아니었습니다. [ 19 ]
상원과 의회[ 편집하다 ]
술라는 내전 전 약 300명에서 600명으로 원로원의 수를 두 배 이상으로 늘렸고, 이탈리아 도시의 기사단 과 귀족 계급에서 새로운 원로원을 모집했습니다. [ 20 ] 그가 확대하기 전에는 원로원의 계급이 뼈대만 남은 상태였습니다. 전직 영사 중에서 살아 있고 82개에 참여할 수 있는 사람은 겨우 5명에 불과했습니다. [ 21 ] 그는 또한 연간 선출되는 재무관 의 수를 8명에서 20명으로 늘렸고 재무관 직을 맡으면 자동으로 원로원에 입성할 수 있도록 했습니다. [ 17 ] 이는 새로운 원로원 의원 중 다수가 더 높은 직책을 맡을 가능성이 낮고, 오히려 상설 배심원 법원의 대규모 시스템에서 배심원으로 활동하게 됨을 의미했습니다. [ 20 ]
최소한 7개의 법정이 있었고, 각각은 법무관의 지휘를 받았으며, 뇌물의 영향을 최소화하기 위해 대규모 배심원이 있었습니다. [ 22 ] 과거 그라키 형제단 이후로 이러한 법정은 기병들로 구성되었지만, 배심원은 원로원 의원 계급의 구성원들로 구성되었습니다. [ 23 ]
술라가 원로원을 바꾼 것의 결과는 "유력한 여론 형성자들의 핵심 계층과 평생을 배심원으로 보낸 사람들이 분리된 2단계 시스템"이었다. [ 24 ] [ 25 ] 행정장관을 맡은 주요 원로원 의원들도 해외에서 군대를 지휘하는 대신 수도에서 1년을 보내야 했고, 이로 인해 원로원 토론이 훨씬 더 공식화되었고 영사들이 반복적으로 충돌할 수 있는 환경이 조성되었다. [ 24 ] 법무관의 직책도 바뀌었는데, 행정장관 재임 중에 법원을 담당한 후 바로 속주를 통치하도록 파견되었다. [ 26 ] 과거에 원로원은 감찰관으로부터 고위 관직에서의 업적이나 개인적 덕으로 인정받은 사람들로 구성되었다. 술라의 원로원은 이런 것이 부족했고, 주로 그의 지지자들과 비교적 차별 없는 재무관 선거에서 승리한 사람들로 구성되었다. [ 27 ]
술라의 개혁에는 또한 세르비우스의 의회 조직과 유사한 상태로 바뀐 켄투리아타 의 투표 구조도 포함되었는데 , 부유한 시민들을 위해 더 많은 센투리아가 예약되어 있었습니다. [ 출처 필요 ] 그는 또한 아피아노스에 따르면 법률이 부족이 아닌 센투리아에 제출되어야 하며 먼저 원로원의 승인을 받아야 한다고 요구했습니다. [ 28 ] 센투리아에 법률을 제출해야 하는 요구 사항은 술라의 독재 정권에도 살아남지 못한 듯합니다.그는 부족에 재무관에 대한 법률을 제출했기 때문입니다. [ 29 ] 대신 술라는 호민관의 입법 이니셔티브(아래 참조)를 박탈하고 쿠룰레 행정관이 부족을 불러 입법 제안을 듣도록 허용하기로 했습니다. [ 30 ] 술라의 개혁 이전에는 영사 입법이 드물었고 대부분의 법률이 호민관에 의해 제정되었지만, 술라 이후에는 영사 및 법무관이 사람들 앞에 법안을 제출하는 것이 일반적이 되었습니다. [ 31 ]
치안판사들[ 편집하다 ]
그는 또한 관직이 유지되는 전통적인 순서( 라틴어 : cursus honorum , 문자 그대로는 '명예 과정')를 법적 요구 사항으로 만들었고(예: 영사로 선출되려면 법무관이어야 함) 다양한 관직에 대한 최소 연령을 정하고 재선 사이에 10년의 기간을 요구했습니다. [ 17 ] 선거에 대한 그의 다른 변경 사항들 중에서 그는 평민 호민관을 중립화하여 관직을 권한이 거의 없는 막다른 골목으로 만들었습니다.공무에 대한 거부권과 입법안 제안 권한을 제거했습니다.게다가 호민관에 선출된 사람은 누구나 앞으로 선출될 자격이 없었습니다. [ 32 ] 그들의 권한은 치안판사의 자의적 행동으로부터 시민을 보호하는 것으로만 축소되었습니다. [ 33 ]
이러한 변화의 효과는 치안판사들에게 심오했습니다. 시민들은 더 이상 호민관이 회의를 소집하거나, 정치적 연설을 하거나, 호민관 입법에 대해 투표하는 것을 원하지 않았습니다. 그러나 치안판사를 선출하는 과정은 거의 변하지 않았고, 정치인들은 여전히 국민들 앞에서 선거 운동을 했습니다. [ 34 ] 국민은 법을 만드는 주권을 잃지 않았지만 [ 35 ] 대신 "단순히 상원에서 승인하고 최고 치안판사가 제안한 법을 비준하라는 요구를 받았습니다." [ 36 ]
또한 현장에서 주지사의 재량권에도 제한이 가해졌습니다. 술라는 그들을 어떤 종류의 원정을 벌이도록 임명하는 대신, 특정 지리적 구역으로 정의된 속주로 가서 원로원이 내린 지시에서 벗어나지 않고 구제될 때까지 그곳에 머물도록 요구했습니다. [ 37 ] 이러한 법률을 어길 경우의 처벌도 엄격했습니다(카이사르 참조). [ 5 ]
다른[ 편집하다 ]
종교 분야에서 그는 104년의 사제 선출권을 대중의 손에 맡긴 lex Domitia de sacerdotiis를 폐지하고 옛날의 공모 제도로 돌아갔습니다. [ 38 ] 83년에 불타버린 카피톨리누스 언덕에 있는 유피테르 옵티무스 막시무스 신전은 술라 의 절친한 동맹인 퀸투스 루타티우스 카툴루스 의 이름을 따서 재건되었습니다 . [ 39 ]
그는 또한 도시의 식품 가격을 통제하기 위해 곡물 지원과 로마 국가의 보조금을 폐지했습니다. [ 36 ] 그는 또한 독재관으로서 로마의 신성한 도시 경계인 포메리움을 확장했습니다 . [ 39 ]
술란 헌법의 운명[ 편집하다 ]
술라는 81년 말에 독재관직에서 사임하고 즉시 80년 영사로 취임했습니다. [ 39 ] [ 40 ] 그는 "독재관을 준공화정적 관점에서, 입헌적(공화정) 정부 형태를 수립하기 위해 맡은 특별직"이라고 생각하고 자신을 입법자로 여겼으며, 새로운 공화국의 첫 해에 일반 영사가 되었습니다. [ 41 ] 영사직을 마친 후 그는 은퇴하고 78년에 사망했습니다. 그의 장례식은 당시 영사 중 한 명이었던 마르쿠스 아이밀리우스 레피두스 의 실망 속에 로마에서 공비로 거행되었습니다 . [ 41 ] [ 40 ]
재판소와 법원에 대한 개혁[ 편집하다 ]
그의 공화국은 실패로 판명될 것입니다. "술라의 새로운 공화국의 내용, 스타일, 기원은 너무 혁명적이고 이질적이어서" 그의 죽음 이후 로마에서 지속될 수 없었습니다. [ 42 ] 원로원 배심원이 행정관과 주지사를 책임지도록 하는 역할은 술라가 로마로 성공적으로 진군하여 책임을 전혀 면한 사례로 인해 훼손되었습니다. [ 43 ] 그가 죽은 해에 이미 인기 있는 호민관에 대한 술라의 제한을 뒤집으려는 제안이 있었습니다. [ 44 ] 이것은 술라의 곡물 지원 개혁으로 확대되었습니다. 공동 집정관 레피두스는 지원금을 재도입하거나 확대하는 법안을 반대 없이 통과시켰습니다. [ 45 ] 그해 후반에 레피두스는 자신의 정치 개혁에 대한 방해에 대응하여 원로원과 그의 동료에 맞서 군대를 일으켰습니다. [ 46 ] 술라는 집정관들에게 도시의 사무를 처리하도록 요구했습니다. 2년 이내에 영사들 사이의 의견 불일치로 인해 또 다른 내전이 시작되었습니다. [ 47 ]
몇 년 후인 75년에, 집정관 중 한 명인 가이우스 아우렐리우스 코타가 호민관이 장래 관직을 맡는 것을 금지하는 법안을 철회했고 [ 48 ] 이로 인해 사람들은 크게 환호했다. [ 49 ] 술라가 곡물 지원을 철회하자 로마에서는 긴장이 고조되었고, 집정관들은 곡물 가격을 놓고 사크라 가도 에서 공격을 받았다. [ 49 ] 그 다음 해에 당시 평민의 호민관이었던 루시우스 퀸크티우스가 포럼에서 호민관 권리를 회복하자고 선동했다. [ 50 ] 술라가 곡물 지원을 개혁한 것은 73년에 더욱 폐지되었고, 집정관들은 시칠리아에서 곡물을 더 구매할 수 있도록 하는 법안을 통과시켰지만 호민관 권리를 위한 대중의 선동은 계속되었다. [ 51 ] 그가 죽은 지 불과 8년 후, 내전 중 그의 부관이었던 폼페이우스 와 크라수스는 70년 동안 영사직을 맡아 평민 호민관 에게 역사적 권한을 회복했고 [ 47 ] 검열관에 선거를 재도입하도록 감독했습니다. [ 52 ] 입법권은 재빨리 다시 장악되었습니다. 같은 해에 플라우티아 법 이 통과되어 78년 레피두스의 반란을 지지한 사람들에게 사면을 부여했습니다. [ 53 ]
그러나 70년 폼페이우스와 크라수스의 영사직은 술라의 유산에 대한 일관된 공격이 아니었다. 그의 개혁의 다른 부분들은 그대로 유지되었고(사제 대학에 대한 공동선출은 63년까지 유지됨) 영사들은 상임 법원 배심원단의 구성을 변경하는 법안을 적극적으로 지지하지 않았다. [ 54 ] 또한 치안판사의 수가 변경되었고, 술라의 반역에 대한 법률과 술라가 추방된 사람의 후손에게서 시민권을 박탈한 것도 그대로 유지되었다(이러한 시민적 장애는 49년 카이사르의 통치 하에서야 해제되었다). [ 55 ]
술라가 첫 번째 영사직에 오르기 전 공화국이 실패한 주요 원인은 정치적 폭력 사용 [ 56 ] 과 외부 위협을 관리하지 못한 로마 엘리트의 무능함이었다. [ 57 ] 내전 자체도 80년 술라가 영사직에 오르면서 새로운 공화국이 시작되면서 끝나지 않았다.스페인 [ 58 ] 과 이탈리아에서 다양한 저항 세력이 계속 술라 정부에 저항했다. [ 59 ] 스파르타쿠스 의 노예 반란 에 대한 제3차 노예 전쟁 과 동방에서 술라가 물리치지 못한 미트리다테스 의 새로운 위협 으로 인해 "[새로운 공화국이 실패했다는 느낌은 떨치기 힘들었다". [ 54 ] 이러한 문제는 66년과 62년 사이 매년 치러지는 영사 선거에서 정치적 불안이 발생했고 [ 60 ] 술라가 행정관과 주지사를 감독하는 전통적인 공화주의 메커니즘을 무력화함으로써 더욱 심각한 수준의 부패가 발생하면서 더욱 악화되었습니다. [ 61 ]
장기적 효과[ 편집하다 ]
술라의 변화는 또한 원로원의 구성을 영구적으로 바꾸어 장기적인 영향을 미쳤습니다. 20년의 재무관의 선출로 보장된 영구적으로 더 큰 원로원은 약 600명에 달했습니다. [ 62 ] 술라 정권의 원로원의 특성은 또한 술라의 법원 시스템이 기능하기 어렵게 만들었습니다.
그것은 상호 교환 가능한 회원 자격과 상충되는 야망을 가진 두 그룹으로 구성되었습니다. 법원을 통해 [공화국] 대리인의 행동을 감시하는 사람들과 치안판사로서 res publica를 대신하여 행동하는 사람들 이었습니다. 이러한 감독 시스템은 두 그룹이 분리된 상태로 유지되는 경우에만 효과적으로 작동할 수 있었지만, 사람들이 공직에 출마하고 치안판사로 선출된 후 다시 사인의 지위로 복귀함에 따라 두 그룹 간에 지속적인 교통이 있었습니다. [ 63 ]
술라의 개혁 이후 원로원의 규모가 커졌고, 도시에 있는 제국을 소유한 행정관의 수도 늘어났기 때문에 그 기구는 제대로 기능하지 못하고, 영향을 미치기 어렵고, 예측할 수 없게 되었습니다. [ 64 ] 게다가 원로원의 규모가 커진 것은
[원로원이] 심각한 정치적 토론의 장소가 되는 것을 막았습니다. 회원 수의 증가는 그때까지 훨씬 더 배타적이었던 기관의 위신을 치명적으로 훼손했습니다. [술라의 설계는] 중심 무대가 선출된, 제국을 소유한 행정관에 의해 차지되고, 이들은 차례로 일련의 법률을 존중해야 하는 것이었습니다. 술라는 원로원의 권위 [영향력]의 옹호자가 되기는커녕 [원로원의] 정치적 소외를 위한 결정적인 조치를 취했습니다.] [ 65 ]
검열관 의 정기 선거 와 그들이 실시한 인구조사를 술라가 방해한 일은 계속되었다. 폼페이우스와 크라수스가 집정관으로 재임하던 기원전 70년에 허가된 인구조사 이후로, 그 다음에 완료된 인구조사는 기원전 28년 [ 66 ] 까지 기다려야 했는데, 그때 아우구스투스 와 마르쿠스 아그리파가 [ 67 ] 함께 인구조사를 실시했고 아우구스투스는 단독 통치를 시작했다.
또한 참조[ 편집하다 ]