미국 군사 드론 지배력 확대: 미국이 우크라이나로부터 배울 수 있는 것

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미국 군사 드론 지배력 확대: 미국이 우크라이나로부터 배울 수 있는 것

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요약

2022년 러시아의 전면 침공 이후, 우크라이나의 군부 및 정치 지도부는 소련으로부터 물려받은 방위 산업 기반이 부패, 제도적 무기력, 그리고 폐쇄적인 문화로 가득 차 있다는 암울한 현실에 직면했습니다. 그러나 이러한 유산 부문은 기능 부전에도 불구하고, 실존적 위협에 직면한 우크라이나의 생존에 여전히 필수적이었습니다.

그 결과는 느린 개혁이 아니라 전시의 변혁이었습니다. 우크라이나는 불과 3년 만에 민첩하고 경쟁력 있는 무인 시스템에 중점을 둔 방위 기술 생태계를 구축했습니다. 우크라이나 공무원, 기업가, 군 장교들과의 수십 건의 인터뷰를 바탕으로 작성된 이 보고서는 극심한 전쟁의 압력 속에서 이러한 변화가 어떻게 이루어졌는지에 대한 이야기를 담고 있습니다. 더 중요한 것은, 미국과 동맹국들에게 중요한 교훈을 제공한다는 것입니다. 미래의 전쟁에 대비하기 위한 진지한 노력은 방위 산업 기반 내에서 급진적인 분권화, 상향식 혁신, 그리고 경쟁적 역동성을 위한 선택지를 반드시 포함해야 한다는 것입니다. 우크라이나의 사례가 결정적인 것은 아니지만, 자유 사회가 현대의 위협에 대응하기 위해 신속하고 민첩하며 기술적 독창성을 갖춘 방위 산업을 어떻게 적응시켜야 하는지를 보여주는 중요한 사례입니다.

주요 결과

1. 우크라이나는 무인 플랫폼과 같은 혁신 시스템에 주로 초점을 맞춘 "상업 우선" 방위 시장을 제도화했습니다. 이를 위해 국방 예산 내에 별도의 병행 예산을 편성하고, 이 시장에 적용되는 까다로운 조달 규정을 대폭 간소화하고 축소했습니다. 혁신적인 역량 개발을 위해 기존 군산복합체에 의존하는 대신, 우크라이나는 상업 부문에 눈을 돌렸습니다. 우크라이나는 상업 부문에서 비롯된 새로운 역량 확보를 위해 국방 예산의 일부를 배정하고, 비전통적 공급업체로부터 무인 기술을 신속하게 확보하고 통합할 수 있도록 새로운 규제 체계를 구축했습니다. 이러한 변화에는 간소화된 전자 조달 절차 구축과 조달 권한을 독립 군부대 수준까지 분산화하는 것이 포함되었습니다(7항에서 자세히 논의).
2. 우크라이나의 상업 중심 시장은 무인 및 소프트웨어 집약적 군사 기술에 집중되었습니다.  상업 중심 시장은 원래 거의 전적으로 상업용 드론에 집중되었습니다. 이는 매우 효과적인 것으로 입증되었으며, 본격적인 침공이 시작된 이후 시장의 범위가 크게 확대되었습니다. 현재 주요 범위에는 1인칭 시점(FPV), 장거리 타격 드론, 지상 및 해상 무인 차량과 같은 무인 시스템과 더불어 전자전 및 전자 정찰 플랫폼, 첨단 센서, 보안 통신, 그리고 자율 항법 및 표적 인식을 위한 인공지능(AI) 기반 소프트웨어 모듈이 포함됩니다.
3. 상업용 기술(대부분 무인 시스템)이 현재 우크라이나 국방 조달 지출의 거의 절반을 차지하고 있습니다.  국가 예산 배분만 기준으로 해도 상업용 부문의 조달은 무기 시스템 총 지출의 거의 3분의 1을 차지합니다. 지방 예산에서 재분배된 기금과 자원봉사자 지원 조달을 고려할 때, 이 비중은 전체 국방 조달 지출의 절반에 육박합니다. 이는 현대의 고강도 분쟁에서 상업용 기술이 중요하고 유익한 역할을 할 수 있음을 보여줍니다.
4. 우크라이나는 무인 능력 획득 프로세스를 상용 제품 개발 수명 주기에 맞춰 조정하고 연계했습니다. 제품 개발 수명 주기의 모든 단계에서 우크라이나 정부는 불필요한 절차, 의사 결정 이정표, 그리고 감독 메커니즘을 제거하기 위해 노력했습니다. 또한 상업적 맥락에서 드론이 개발 및 획득되는 방식과 더욱 긴밀하게 연계되도록 획득 프로세스를 조정했습니다. 우크라이나는 이 모델을 뒷받침하기 위해 규제 및 자금 조달 메커니즘을 조정하여 정부와 업계 간의 일정, 언어, 그리고 기대치가 전투 수행의 필요성에 맞춰 조정되도록 했습니다.
5. 우크라이나는 무인 시스템에 대한 군사적 요구사항을 하향식 계획에서 도출된 엄격한 기술 사양이 아닌, 최종 사용자가 실제 문제를 고려하여 정의하도록 했습니다.  우크라이나의 경험은 최전선에서 문제를 파악하는 것이 더 빠르고 적절한 해결책을 도출하는 데 도움이 된다는 것을 보여줍니다. 우크라이나 부대는 관료적인 요구사항 예측에 의존하는 대신, 개인적인 관계나 해커톤, 챌린지와 같은 비공식적인 채널을 통해 엔지니어에게 직접 요구사항과 경험을 전달합니다. 요구사항을 기술적 청사진이 아닌 운영상의 과제로 규정함으로써, 군은 업계의 더욱 창의적인 대응을 장려하고 잠재적 공급업체의 범위를 확대합니다.
6. 우크라이나는 초기 단계의 연구개발(R&D)을 민간 부문에 전적으로 아웃소싱했습니다. 즉, 드론 제조업체는 시제품 단계까지 독립적으로 자금을 지원하고 기술을 개발합니다. 일반적으로 시제품 단계는 군이 해당 기술을 활용하기 시작하기 전인 최소 기능 제품(MVP) 또는 기술 준비 수준(TRL) 6~7에 해당합니다. 우크라이나에서는 군이 신규 드론 개발 초기 단계에 개입하지 않습니다. 대신 민간 기업이 자체 자금을 사용하여 기술의 초기 버전을 설계하고 개발합니다. 군이 드론을 볼 때쯤이면 드론은 이미 실제 전장에서 시험할 준비가 된 시제품이 됩니다. 즉, 군은 초기 개발에 자금을 지원하거나 관리하는 대신 유망한 기술의 시험 및 활용에 집중할 수 있습니다. 이러한 접근 방식은 초기 실험 및 자금 조달 부담을 민간 기업으로 이전하고, 최종 사용자의 직접적인 피드백을 통해 혁신을 가속화하며, 군은 유망한 솔루션의 시험, 통합 및 신속한 배포에 자원을 집중할 수 있도록 합니다. 이를 통해 성숙한 기술만이 국방 평가 파이프라인에 진입할 수 있습니다.
7. 우크라이나는 무인 능력의 국방 조달을 대폭 분산화했습니다. 군부대에 국방부(MOD)가 승인한 목록에서 필요한 시스템을 직접 구매할 수 있는 조달 권한과 예산을 부여하는 등, 이러한 변화를 통해 군부대는 기존의 연간 조달 계획을 우회하여 국가 예산에서 직접 이체되거나 지방 정부 자원에서 재분배된 자체 계좌의 가용 자금을 활용하여 긴급히 필요한 기술을 획득할 수 있습니다. 이러한 변화는 최전선 작전의 실시간 요구에 맞춰 더욱 빠르고 신속하게 조달할 수 있도록 하여 작전 적응성을 향상시키고 중앙화된 관료주의적 절차에 대한 의존도를 낮춥니다. 이와 대조적으로, 미국 국방부(DOD)의 작전 부대는 병사 급여 지급, 작전 및 유지보수 자금 지원 등의 용도로 예산을 지원받지만, 군 시스템 및 장비 조달에는 예산이 배정되지 않습니다. 군 시스템 및 장비 조달은 각 군 또는 국방부 장관실에서 담당합니다.
8. 안전하고 암호화된 디지털 통신 도구는 군 수요를 산업계에 전달하는 과정을 간소화하고, 서류 작업을 신속한 디지털 프로세스로 대체하며, 군 최종 사용자와 드론 개발자를 직접 연결함으로써 군 역량 개발을 혁신했습니다. 우크라이나는 디지털 거버넌스에서의 성공을 바탕으로 국방 분야에도 동일한 접근 방식을 적용하기 시작했습니다. 통합 디지털 획득 시스템은 아직 발전 중이지만, 디지털화는 이미 프로토타입 제작을 가속화하고, 평가를 간소화하며, 군과 산업계를 실시간으로 협업하게 합니다. 이러한 도구는 군이 전장의 요구를 빠르고 안전하게 전달하고, 솔루션을 평가하고, 기술을 직접 조달할 수 있도록 지원하여 더욱 민첩하고 대응력이 뛰어난 국방 혁신 시스템의 기반을 마련합니다.

소개

2022년 2월 러시아가 우크라이나를 전면 침공했을 때, 가장 즉각적이고 눈에 띄는 위기는 실존적 군사적 위협이었습니다 . 국경을 넘나 드는 전차들 과 우크라이나 전역이 즉각 점령될 가능성이었죠. 그러나 이러한 비상사태의 이면에는 침공 이전부터 존재했고 우크라이나의 대응 능력에 결정적인 영향을 미친 더 깊고 장기적인 위기가 도사리고 있었습니다. 바로 수십 년간 지속된 우크라이나 방위 산업 기반에 대한 끔찍한 부실 관리였습니다.

한때 강력한 소련 군사 생산의 초석이었던 우크라이나의 방위 산업은 침공 당시 부패, 낙후된 기술, 무능한 경영, 비효율적인 기업 지배 구조, 그리고 심각한 기술 격차로 인해 예전의 모습을 거의 찾아볼 수 없었습니다. 부패와 부실 경영을 줄이기 위한 광범위한 규제 및 감독과 같은 이러한 문제에 대한 일부 해결책 시도는 문화적 고립주의와 제도적 경직화와 같은 다른 문제들을 더욱 악화시켰습니다. 이러한 구조적 결함은 무기와 혁신적인 군사 기술의 대량 생산에 큰 걸림돌이 되었습니다. 사실상 우크라이나는 전면전 속에서 심각한 문제를 안고 있는 방위 산업 시스템을 정비해야 하는 거의 불가능한 과제에 직면했습니다.

놀랍게도 우크라이나는 바로 그것을 해냈습니다.

침공 3년 후, 우크라이나는 이제 혁신적인 방위 기술 부문을 자랑하며, 이는 여러모로 훨씬 더 많은 군사 예산과 디지털 기술 산업을 보유한 서방 국가들의 부러움을 사고 있습니다. 전시 상황에서 우크라이나의 방위 생태계가 상업 및 스타트업 중심의 혁신에 의존하고 분산형 인수 전략을 활용함으로써 어떻게 발전했는지에 대한 분석이 점점 더 많이 이루어지고 있습니다. 연구자들은 우크라이나가 끊임없이 변화하는 전략적 및 작전적 과제에 기존 군대보다 빠르게 적응하는 방식을 분석했으며 , 해상 드론을 활용하여 러시아의 흑해 해상 봉쇄를 해제한 사례와 같은 성공 사례를 언급했습니다 . 상황 인식 시스템 델타와 같은 기술에서 입증된 우크라이나의 반복적인 시험 및 배치 방식이 방위 혁신을 가속화하고 전장의 피드백을 실시간으로 수용하는 데 있어 어떤 교훈을 제공하는지에 주목하는 연구자들도 있습니다. 

우크라이나 정부 관계자, 기업 임원, 군인 등 수십 명의 인터뷰를 바탕으로 작성된 이 보고서는 우크라이나가 이 놀라운 반전을 어떻게 이룰 수 있었는지에 대한 아직까지 대부분 알려지지 않은 이야기를 담고 있으며, 미국 국방부가 드론 우위를 확보하는 데 필요한 교훈을 제공하고자 합니다.

그렇다면 우크라이나는 어떻게 했을까?

다소 놀랍게도 우크라이나 사태의 핵심은 기존 방위산업체들의 급격한 변혁이 아닙니다(물론 일부는 변혁을 경험했지만요 ). 오히려 우크라이나 지도자들은 두 가지 병행 국방 예산 및 조달 시스템을 별도로, 그리고 동시에 운영함으로써 많은 개혁 과제를 회피했습니다. 하나는 기존 기업과 기존 시스템을 위한 시스템이고, 다른 하나는 주로 무인 시스템을 위한 상업적 역량입니다. 당시 제2차 세계 대전 이후 유럽에서 가장 큰 전쟁이 벌어지고 있는 가운데, 전통적인 군사 장비와 상용 기술을 포함한 모든 종류의 장비와 역량에 대한 수요가 급증했습니다.

우크라이나 지도자들은 전통적인 방위 산업 기반만으로는 드론을 신속하게 확보하거나 개발할 수 없다는 결론을 내렸습니다 . 우크로보론프롬(Ukroboronprom)과 같은 주요 방위 산업체들은 상용 시장에서 쉽게 구할 수 있는 드론의 품질과 양 에 근접하는 수준의 소모성 드론을 대량 생산할 역량, 노하우, 그리고 인재 풀이 부족했습니다 . 그러나 동시에, 상용 부문은 현실적인 기간 내에 전차, 미사일, 항공기, 포병과 같은 전통적인 군사 물자 생산의 실질적인 대안으로 부상할 수 없었습니다. 이처럼 복잡하고 자본 집약적인 시스템은 장기적인 투자, 인증된 생산 시설, 그리고 전문 엔지니어링 인력을 필요로 하는데, 상용 부문에서는 전면전 상황에서 이러한 역량을 대규모로 신속하게 제공할 수 없었습니다.

문헌 검토

최근 분석 연구는 우크라이나를 민첩한 산업 거버넌스와 상업 부문 동원의 모델로 제시합니다. 미국 해군 연구소는 우크라이나의 상업용 드론 활용이 신기술 도입에 있어 민첩성의 전략적 가치를 강조한다고 밝혔고, 왕립합동군사연구소(RUSI)의 현장 연구원들은 최전선에서 필요한 시점부터 FPV 드론 양산까지 두 달이 걸리는 과정을 기록했습니다. 대서양 협의회는 우크라이나가 신기술 도입 및 배치에서 기존 군대를 앞지르는 능력을 더욱 강조하며 , 활발한 기술 부문과 유례없이 빠른 조달 주기를 높이 평가하고, 우크라이나가 NATO 동맹국들에게 21세기 전쟁에서 중요한 교훈을 제공한다고 주장했습니다. 중요한 것은, 이 연구가 우크라이나의 전시 동원을 절박함에서 비롯된 이례적인 현상이 아니라 현대 국방 획득에 대한 통제된 실험으로 다루고 있다는 점입니다.

이 보고서와 광범위한 문헌은 세 가지 차원에서 변혁적 노력을 지적합니다.(1) 예산 변경, (2) 역량 개발 수명 주기 전반에 걸친 프로세스 변환, (3) 디지털 커뮤니케이션 채널. 재정 측면에서 유럽 정책 분석 센터(CEPA)는 우크라이나의 방위 산업 생산량이 2022년 10억 달러에서 2025년 예상 150억 달러로 극적으로 성장했다고 기록했고 , 스톡홀름 국제 평화 연구소는 키이우가 2024년에 GDP의 34%를 방위에 할당하기로 한 결정을 강조했습니다. 동시에 미국 해군 연구소와 대서양 협의회는 모두 최전선 수요가 군사 시스템의 빠른 반복과 대량 생산을 주도하는 변형된 개발 수명 주기 를 지적했습니다 . 마지막으로 CEPA 와 VoxUkraine은 각각 Brave1과 같은 디지털 플랫폼이 우크라이나가 투명성과 부문 간 협력을 인수 생태계에 어떻게 내장했는지 보여주는 방법을 논의했습니다.

이러한 증가하는 연구 자료는 이 보고서의 분석적 접근 방식에 대한 개념적, 경험적 토대를 제공합니다.

연구 설계

본 보고서는 두 가지 서로 다른 획득 시스템, 즉 전통적인 하드웨어 집약적 플랫폼에 초점을 맞춘 시스템과 상업적 소프트웨어 중심 역량에 초점을 맞춘 시스템이 현대 국방 획득 시스템 내에서 공존할 수 있으며, 또 공존해야 한다는 주장을 제시합니다. 우크라이나의 전시 드론 획득 경험은 이중 전략 모델이 실행 가능할 뿐만 아니라 현대 군사 작전의 다양한 요구를 충족하는 데 필수적임을 실증적으로 보여줍니다.

기존의 방위산업 기반(DIB)은 결국 상용 기술 개발의 속도와 혁신 주기에 적응해야 할 수도 있지만, 우크라이나 사례는 무인 시스템과 같은 상용 기술을 위한 새로운 획득 시스템이 실존적 갈등 상황에서도 기존의 획득 경로와 병행하여 효과적으로 기능할 수 있음을 보여줍니다. 이러한 병행 구조는 군 조직이 기존 생태계와 민첩한 생태계의 이점을 모두 활용할 수 있도록 합니다.

우크라이나의 전시 적응은 극한 상황 하에서 제도적 변화를 관찰할 수 있는 희귀한 실제 실험실을 제공합니다.

이러한 주장을 탐구하기 위해 본 보고서는 우크라이나를 미국과 동맹국들에게 더 광범위한 교훈을 도출하는 중요한 사례 연구로 활용합니다. 우크라이나의 전시 적응은 극한 상황 하에서 제도적 변화를 관찰할 수 있는 드문 실제 실험실을 제공합니다. 이론적 모델이나 평시 조종사와 달리, 우크라이나의 방위 획득 혁신은 실전에서 검증되었습니다. 본 보고서에 제시된 통찰력은 2024년과 2025년에 우크라이나군, 국방부 관계자, 국방 스타트업 창업자, 상업용 드론 제조업체, 그리고 전투 사령부, 프로그램 집행 사무소(PEO), 민간 방위 기업 및 벤처 캐피털 펀드를 포함한 미국 이해관계자들을 대상으로 실시한 50건 이상의 심층 인터뷰를 기반으로 합니다. 이러한 이중적 관점은 실무자 경험과 비교 제도적 맥락 모두에 기반을 두고 있습니다.

이 보고서는 우크라이나의 변혁을 주도한 요인을 세 가지 분석 차원에서 분석합니다.

1. 예산 변경: 우크라이나의 혁신 모델은 국방 예산의 구조적 변화에 기인합니다. 전통적인 국방 조달 시스템(대체 기관이 관리) 외부에서 무인 시스템 조달을 위한 전담 자금 흐름을 구축함으로써 우크라이나는 상용 기술의 조달을 더욱 빠르고 유연하게 진행할 수 있었습니다. 이러한 예산 이중 구조를 통해 정부는 비효율적인 기존 방위 산업 기반에서 벗어나 전장 중심의 혁신으로 우선순위를 재조정할 수 있었습니다.
2. 역량 개발 라이프사이클 전반에 걸친 프로세스 혁신: 우크라이나는 많은 군에서 흔히 볼 수 있는 경직되고 선형적인 획득 모델에서 벗어나 상업 관행에 부합하는 제품 개발 프레임워크를 채택했습니다. 이러한 혁신에는 조달 권한 분산, 부대 단위 구매 활성화, 시제품 제작 및 현장 테스트 가속화, 그리고 현장 피드백을 조달 주기에 통합하는 것이 포함되었습니다. 이를 통해 우크라이나는 서류 기반의 다년간 관료주의적 관행을 빠르게 변화하는 전장 환경에 적합한 민첩하고 반복적인 접근 방식으로 대체했습니다.
3. 디지털 커뮤니케이션 채널: 우크라이나의 변혁을 가능하게 한 핵심 동력은 국방 혁신 생태계의 디지털화였습니다. 우크라이나는 Brave1 조정 플랫폼, DOT-Chain 무기 시장, Army+ 앱 피드백 도구 등 전투원, 엔지니어, 정부 기관을 연결하는 실시간 디지털 인터페이스를 구축했습니다. 이러한 인터페이스는 운영상의 요구와 기술 성과에 대한 가시성을 제공하여 부패를 줄이고, 대응력을 향상시키며, 최종 사용자와 생산자 간의 협력을 유지하는 데 기여했습니다.

본 보고서는 이 세 가지 측면 각각을 심층적으로 검토하며, 우크라이나를 국방 분야에서 상업 중심 혁신 경로의 타당성과 유용성을 평가하는 실증적 시험 사례로 활용합니다. 이러한 분석을 바탕으로 본 보고서는 우크라이나에서 얻은 교훈을 정리하고, 미국 국방부가 자체 조달 시스템을 현대화하려는 과정에서 정책 권고안을 제시합니다. 우크라이나 사례는 일대일 대응이 아닌, 더욱 신중하고 확장 가능하며 제도적으로 통합된 방식으로 개혁을 추진하는 데 도움이 될 검증된 통찰력의 원천입니다.

상업용 방위 인수의 3가지 차원 차원 1: 예산 변경 우크라이나에서 얻은 교훈

1. 상업용 드론 구매를 제도화하기 위해 우크라이나는 국방부(MOD)의 구매 및 조달 예산 외에 전담 예산을 편성했습니다. 2023년, 정부는 상업용 무인 시스템 구매를 위한 별도의 예산을 배정하고 국가 특수통신정보보호청(SSSCIP)에 이를 감독할 권한을 부여했습니다. 이러한 조치는 내각이 상업용 드론 구매를 가속화하기 위해 제정한 별도의 조달 규정의 지원을 받았습니다. 이러한 변화를 통해 군 고객들은 자금을 직접 조달하고 비전통적인 공급업체와 유연하게 협력할 수 있게 되었습니다.
2. 2025년 기준, 전체 국방 조달 지출의 거의 3분의 1이 상업적 혁신에 투자되며, 그 중 상당 부분이 무인 시스템에 할당됩니다.  전통적인 방위 산업 기반 외에서 개발되는 역량에 1,650억 UAH(우크라이나화 약 1조 2천억 원) 이상을 배정하면서(아래 1차원 분석 참조), 우크라이나는 더욱 민첩하고 분산적이며 혁신 중심적인 모델로 조달 전략을 근본적으로 재편했습니다.
3. 조달 권한이 부대 단위로 분산되어 무인 시스템의 더 빠르고 지역화된 조달 및 도입이 가능해졌습니다. 국방부는 시스템을 시험 및 평가한 후, 군부대에서 구매할 수 있도록 운용에 투입합니다. 현재 약 700개의 최전선 부대가 중앙 정부 예산과 지방 정부의 유연한 이체 자금을 활용하여 민간 공급업체로부터 직접 중요 시스템을 구매할 수 있는 권한을 부여받았습니다. 이러한 구조는 작전상 필요에 따라 신속하게 조달할 수 있는 상향식 조달 방식을 가능하게 합니다.
4. 결과적으로 민간 기업은 초기 단계의 R&D에 전액 자금을 지원하는 반면, 정부는 신속한 조달을 통해 성공을 장려합니다.  공적 자금 지원을 받지 못하는 기업들은 자체적으로 드론 프로토타입을 개발해야 하는 위험을 감수해야 합니다. 일단 해결책이 타당하다고 입증되면 군은 이를 신속하게 채택합니다. 최종 개선 전에 시장 가격으로 구매하는 경우가 많기 때문입니다. 이를 통해 속도, 효과, 그리고 적응성을 보상하는 강력한 피드백 루프가 형성됩니다.

우크라이나가 국내 상업 기업, 스타트업, 그리고 엄선된 해외 공급업체로부터 혁신적인 역량을 긴급히 확보해야 할 때, 정부 관계자들은 기존의 국방 예산 편성 방식이 걸림돌이라는 사실을 즉시 깨달았습니다. 기존 예산 편성 절차는 다년 계획 주기에 의존하여 가장 기본적인 조달조차 실현되는 데 1~2년이 걸릴 수 있었습니다 . 우크라이나는 자금을 신속하게 조달하고 유연하게 사용할 수 있는 시스템이 필요했습니다.

이러한 단절은 새로운 무인 시스템에서 가장 두드러지게 나타났습니다. 예를 들어, 상업용 FPV 드론은 전장에서 널리 사용되고 치명률이 높아지고 있음에도 불구하고 군용 명칭이 없어 공식적인 경로를 통해 구매할 수 없었습니다. 기존의 분류 및 문서화 시스템에 얽매인 관료 조직은 최전선에서 절실히 요구하는 바를 설명할 어휘조차 부족했습니다.

처음에는 최전선에 드론을 긴급히 공급하는 문제를 해결하기 위해 다양한 자원봉사 단체들이 국내외에서 임시방편으로 풀뿌리 크라우드펀딩 캠페인을 조직했습니다. 이러한 노력은 전쟁 초기에는 필수적인 역할을 했지만, 장기적인 해결책이 아닌 임시방편에 불과했습니다.

이 분석에서 더욱 중요한 것은 우크라이나가 상업 부문에서 무인 전력을 민첩하게 획득하는 프로세스를 구축하기 위해 궁극적으로 채택한 제도적 해결책입니다. 즉, 기존의 국방 획득 자금 조달 시스템과는 별개로 자체 규칙과 절차에 따라 운영되는 별도의 예산을 편성한 것입니다. 이 보고서의 본 섹션에서는 전시 국방 예산 변화의 구조에 초점을 맞추지만, 새로운 절차적 접근 방식은 이후 더 자세히 살펴보겠습니다.

예산 변동 분석에는 먼저 우크라이나의 국방 획득 예산 구조에 대한 이해가 필요합니다. 현재 우크라이나의 국방 획득 예산 구조는 세 가지 주요 예산 프로그램으로 구성되어 있으며, 이를 통해 새로운 전력 확보를 위한 국방 지출이 이루어집니다. 각 예산 프로그램은 별도의 기관에서 자체 규정과 절차에 따라 관리되는 별도의 예산으로 운영됩니다.

이 보고서에 제시된 지출 수치와 항목은 우크라이나 국가 예산 에서 발췌한 것이지만, 군사 지출의 모든 세부 사항을 정확하게 반영하는 것은 아니라는 점을 인지하는 것이 중요합니다. 이는 두 가지 주요 요인 때문입니다. 첫째, 군사 지출의 상당 부분이 여전히 기밀로 분류되어 있어 각 예산 프로그램에 어떤 세부 항목이 포함되는지 파악하기가 매우 어렵습니다. 둘째, 전시 작전의 예측 불가능성으로 인해 정부는 의회에서 승인된 원래 예산 범위 밖에서 자금을 재분배하거나 새로운 지출을 시작해야 하는 경우가 빈번합니다.

이러한 한계에도 불구하고, 보다 심층적인 예산 변동을 이해하고, 이를 통해 우크라이나가 전시 조달 과제에 신속하고 유연하게 대응할 수 있었던 방식을 이해하기 위해서는 광범위한 개념적 매핑이 여전히 가능하고 유용합니다.

원격 시각화

2020년 이전까지 국방부는 군에 대한 유일한 조달 권한자였기 때문에 운영 요건을 정의하는 유일한 정부 기관이었습니다. 이러한 중앙집중적 구조는 국방부를 우크라이나 방위산업( Ukroboronprom , UOP) 산하로 조직된 국영 방위산업단지의 유일한 고객이자 대화 상대자로 자리매김했습니다. UOP는 재정적으로 상호 의존적인 소련 시대 기업들을 중앙 집중적으로 관리하여 통합한 국영 방위 대기업입니다.

국방부는 최초의 획득 예산을 담당했으며, "무기, 군사 장비, 수단 및 시스템의 개발, 조달, 현대화 및 수리"라는 단일 예산 프로그램을 통해 획득 활동을 수행했습니다. 이 프로그램은 단일 재원을 통해 무기 및 물자의 연구 개발, 조달, 운영 및 유지 보수를 담당하는 주요 수단으로 기능했습니다 . 이후 몇 년간 제도 개혁이 이루어졌음에도 불구하고, 이 예산 프로그램은 군이 국방 조달을 집행하는 주요 메커니즘으로 남아 있습니다.

그러나 우크라이나는 2014년 이후 장기 전쟁 상태에 빠져 있습니다 . 거의 10년간의 전쟁 기간 동안 소련의 군산복합체는 심각하게 부패했을 뿐만 아니라 러시아에 맞서 싸우고 억제할 혁신적인, 특히 무인 및 소프트웨어 중심의 방위 기술을 창출할 수 있는 능력이 근본적으로 부족했습니다. 우크라이나 정부는 방위 산업 현대화를 촉진하기 위한 전담 기구를 만들어 이 문제를 해결하려고 했고, 2020년 내각은 전략산업부(MSI)를 설립했습니다 . 새로 구성된 이 부처의 임무는 오랫동안 비효율과 불투명성으로 어려움을 겪어 온 UOP의 구조 조정을 감독하고 완료하며 군산복합체의 체계적인 기능 장애를 해결하는 것이었습니다.

이러한 제도적 변화로 첨단 방위 기술 개발과 군산 기반 현대화에 전념하는 두 번째 인수 예산이 편성되었습니다. MSI에 대한 예산 배정은 2021년부터 시작되었으며, 이는 정부가 성과를 내지 못했던 국방부(MOD)와 우크라이나 방위산업청(UOP)의 기존 채널을 벗어나 혁신에 투자하는 방안이 되었습니다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고, MSI와 구조조정된 우크로보론프롬(Ukroboronprom)은 2023년 주식회사 로 전환되어 여전히 정부가 단일 주주이며, 우크라이나 방위산업(UDI)으로 사명을 변경했지만, 끊임없는 경영진 교체에 직면했고 새로운 역량 을 확보하지 못했습니다 . 결과적으로 러시아의 전면 침공 직전, 우크라이나는 혁신적인 무기 체계를 개발하고 생산할 수 없게 되었고 , 방위산업 기반은 대부분 시대에 뒤떨어지고 비효율적인 상태로 남아 있었습니다.

2022년 전면 침공은 중요한 전환점이었습니다. 우크라이나는 상업 부문의 혁신을 군사 작전에 통합하기 위해 국방 조달 전략을 변경해야 했습니다. 우크라이나 군은 DJI의 매빅 드론부터 Maxar와 Planet Labs와 같은 회사에서 제공하는 상업용 위성 이미지에 이르기까지 손쉽게 구할 수 있는 솔루션을 신속하게 도입 하기 시작했습니다 . 그러나 혁신적인 상업용 제품에 대한 수요 급증은 전시 상황에 필요한 속도와 유연성이 부족한 기존 조달 시스템의 경직성을 빠르게 드러냈습니다.

이에 대응하여 우크라이나 정부는 무인기 도입을 위한 병행 조달 메커니즘을 도입했습니다 . 처음에는 운영상의 제약을 해소하고 기성품 상용 드론을 도입하는 데 중점을 두었지만, 이러한 접근 방식은 곧 우크라이나 국방 기술 생태계 내에서 부상하는 스타트업 및 민간 기업과의 직접 계약을 포함하는 방향으로 발전했습니다 .

이러한 노력을 지원하기 위해, 간소화된 획득 절차와 함께 제3 기관이 관리하는 제3 획득 예산이 마련 되었습니다. 이 예산은 비전통적 역량 , 즉 모든 영역의 무인 시스템, 전자전 도구, 그리고 이후 첨단 센서 및 AI 기반 기술에 특별히 배정되었습니다. 이 새로운 경로를 제도화하기 위해 SSSCIP는 전담 조달 권한을 부여받아 차세대 무인 및 자율 시스템 획득의 중심 주체로서의 역할을 공식화했습니다.

세 가지 주요 국방 예산 프로그램의 지출 데이터는 2018년 이후 우선순위가 어떻게 변화했는지를 보여줍니다. 그림 2에서 볼 수 있듯이, MSI의 예산 프로그램은 2021년에 처음 발표되었으며, 당시 30억 UAH(약 7,500만 달러)에 불과했습니다. 이는 방위 산업 기반 개발 측면에서는 미미한 규모입니다. 이 수치는 기존 방위 산업의 현대화와 새로운 역량 확보가 당시에는 거의 주목받지 못했음을 보여줍니다.

우크라이나 정부가 국방부를 통해 무기 체계와 군사 장비를 대량 조달하는 것을 우선시하면서 전면적인 침공 이후 상황은 극적으로 변화했습니다 . 그러나 2023년에는 또 다른 전략적 전환이 분명해졌습니다. 민간 부문에서 무인 시스템 조달에 처음으로 300억 UAH( 우크라이나화 약 3,000억 원)가 투입된 것입니다. 이는 비전통적인 방위 산업체에 R&D를 활용하고 아웃소싱하겠다는 의지를 보여주는 것입니다. 참고로, 이 금액은 그해 국유 기존 산업의 신규 역량 확보 투자액의 거의 두 배에 달합니다.

원격 시각화

이 새로운 모델은 매우 효과적인 것으로 입증되었습니다. 따라서 국방부는 2025년에 약 5,000억 UAH에 달하는 총 조달 예산 중 1,100억 UAH를 드론 조달 전용으로 배정할 계획을 발표했습니다 . 이 절차는 국방부 산하 국방조달청을 통해 관리되지만 , 무인 기술 조달과 동일한 원칙을 따릅니다. 즉, 군-상업 기술 온라인 시장 활용, 부대 단위 직접 조달 승인, 그리고 조달 주기 단축을 원칙으로 합니다.

국방부의 접근 방식이 최근 몇 년간 SSSCIP가 상업용 드론 조달에 적용한 모델과 매우 유사하다는 점을 고려할 때, 이번 예산 재분배는 SSSCIP 프로그램에 따라 이전에 배정된 470억 UAH에 개념적으로 더해질 수 있습니다 . 두 프로그램은 거의 동일한 규칙에 따라 운영되며, 주로 국방 부문에서 이를 감독하는 행정 기관에서 차이가 있습니다.

더욱이, 내각은 임시 결정을 통해 이 자금을 보충할 권한을 보유하고 있습니다. 예를 들어, 2025년 2월, 내각은 임시 조치로 무인 시스템 조달을 위해 SSSCIP에 80억 UAH(우크라이나화 약 1조 1,650억 원)의 추가 지출을 승인했습니다 . 상업 부문에서 무인 기술 획득에 투입된 총 예산은 총 1,650억 UAH에 달하며, 이는 우크라이나 군의 무기 및 군사 장비 지출의 거의 3분의 1에 해당합니다. 이러한 추세는 우크라이나의 국방 획득 전략이 더욱 민첩하고 혁신 중심적인 모델로 근본적으로 재편되고 있음을 보여줍니다.

우크라이나는 중앙 예산 개혁과 병행하여 상업 부문에서 획득한 역량에 대한 조달 권한을 분산화했습니다 . 이제 약 700개 군부대가 전통적인 연간 조달 계획과 긴 예산 편성 주기에 의존하는 대신, 지휘관이 승인한 필수 품목 목록에 따라 구매할 수 있는 권한을 부여받았습니다. 이 조달 권한은 무인 시스템뿐만 아니라 전자전, 무인항공기 대응 시스템(C-UAS), 센서, 부품, 운송, 통신 시스템, 그리고 고가의 대형 무기 시스템 및 플랫폼 외에도 다양한 품목을 포괄합니다. 

군부대는 두 가지 주요 재원을 통해 자금을 지원받습니다. (1) 국가 예산에서 직접 이체하는 방식, (2) 지방 예산에서 재분배하는 방식입니다. 2024년 12월, 우크라이나 정부는 무인 시스템 구매를 위해 군부대에 직접 예산을 이체하는 것을 승인했으며 , 11개월 동안 270억 UAH에 해당하는 금액을 배정했습니다.

동시에, 지방 당국은 최전선 부대의 긴급한 필요에 대응하여 자체 예산의 일부를 신속하게 재분배할 수 있는 유연성을 확보했습니다 . 이를 통해 지방 당국, 특히 최전선에 가까운 지방 당국은 자신을 보호하는 부대를 지원하거나, 수입을 군대에 최신 시장 기술을 지원하는 데 재분배할 수 있습니다. 2023년 한 해에만 지방 당국은 군 부대에 160억 UAH(우간다 화폐 단위)를 지원했습니다 .

예산 편성 절차의 변화와 조달 권한의 분산화는 우크라이나가 기존 군산 기반을 기반으로 하는 장기적이고 비효율적인 역량 개발 프로그램에서 벗어나 초기 단계 R&D의 상당 부분을 민간 부문에 위임함으로써 국방 지출을 재편했음을 보여줍니다. 개별 지원금이 800만 UAH를 초과하지 않는 제한적인 보조금 프로그램을 제외하고는 초기 단계 R&D를 지원하는 실질적인 정부 지원 프로그램은 없습니다. 결과적으로 민간 기업은 개발 초기 단계에서 전문 인력을 확보하는 데 따르는 재정적 위험과 부담을 모두 짊어지게 됩니다.

그러나 일단 실행 가능한 제품이 개발되면, 정부는 신속 조달 모델을 채택하여 이러한 초기 투자를 상쇄합니다. 즉, 기술이 아직 개선 중이거나 운영 개선 단계에 있더라도 정가에 기술을 확보하는 것입니다. 이러한 접근 방식을 통해 정부는 신속하게 혁신 역량을 구축하고, 신속한 군 도입을 통해 민간 부문의 혁신을 위한 인센티브를 창출할 수 있습니다.

미국에 대한 권장 사항

1. 무인 시스템 조달을 위한 더욱 유연하고 신속한 자원 배분을 위해 예산 항목을 더 큰 "포트"로 통합하고 , 그중 하나는 무인 시스템 전용으로 할당합니다. 현재 국방부의 매우 구체적인 예산 항목들은 예산을 분산시키고 혁신에 대한 국방부의 대응력을 저하시킵니다. 이러한 항목들을 더 광범위한 임무별 범주로 통합하면 국방부는 필요하고 이미 확보된 자원에 자원을 신속하게 투입할 수 있게 되어 행정적 복잡성을 줄이고 프로그램 관리자들이 예산 편성 과정을 처음부터 다시 시작하지 않고도 변화하는 운영 및 기술 요구에 적응할 수 있게 됩니다.
2. 예산을 통해 전체 제품 수명 주기에 걸쳐 자금을 지원해야 합니다. 현대의 역량 개발은 (1) 연구, 개발, 시험 및 평가(RDT&E), (2) 조달, (3) 운영 및 유지보수 단계 사이에 명확한 경계가 없습니다. 군사 기술은 끊임없이 발전하고 업그레이드됩니다 . 국방부는 시제품 제작 및 시험부터 배치, 문제 해결, 반복 및 유지 보수에 이르기까지 시스템의 전체 수명 주기를 지원하는 단일 자금 흐름을 허용하도록 재정 관리 규정을 개정해야 합니다. 이를 통해 인위적인 자금 지원 중단을 방지하고 오늘날 기술이 실제로 어떻게 개발되고 개선되는지를 반영할 수 있습니다.
3. 무인 시스템 획득 전용 예산을 마련해야 합니다. 국방부는 모든 혁신을 경직된 획득 경로와 프로그램 기록 채널을 통해 집중시키는 대신, 고도의 기술 준비도를 갖춘 무인 기술을 신속하게 조달하기 위한 별도의 예산을 편성해야 합니다. 이처럼 즉시 활용 가능한 예산은 반복적인 배치, 부대 단위 구매, 그리고 아직 군 용어로 공식화되지 않은 제품의 획득을 허용하는 유연한 규칙에 따라 운영되어야 합니다.
4. 기존 플랫폼의 획득 경로와 상용화 우선 경로 사이에 구조적 구분을 확립하고, 무인 시스템부터 시작해야 합니다. 국방부는 대규모의 고가 하드웨어 집약적 프로그램(주로 주요 국방획득프로그램(MDAP) 및 중간 단계 획득(MTA) 포트폴리오)의 획득과 소프트웨어 중심적이고 상업적으로 실행 가능한 기술을 공식적으로 분리해야 합니다. 이러한 구조적 구분을 통해 MDAP와 MTA는 기존의 감독 중심 프레임워크를 유지하면서도 드론, AI 기반 소프트웨어, 통신 도구와 같은 역량을 상용 혁신 기업으로부터 조달하는 데 있어 별도의 민첩한 경로를 확보할 수 있습니다.

우크라이나의 사례에서 교훈을 얻고 이를 미국의 방위 조달 시스템에 적용하려면 먼저 어떤 종류의 시스템과 기술을 전통적인 조달 경로에 유지해야 하는지, 그리고 어떤 종류의 시스템과 기술을 상업 부문을 대상으로 하는 보다 유연한 조달 메커니즘으로 전환해야 하는지를 구분해야 합니다.

미국 의 방위 산업 기반은 대체로 상업적 성격이 없습니다. 거의 전적으로 방위 산업 분야에서 활동하며 상업 기술 생태계를 거의 우회하는 소수의 대형 주계약업체들이 주도하고 있습니다. 오늘날 소프트웨어, AI, 무인 시스템 등 대부분의 첨단 기술은 원래 상업 부문에서 개발되어 소비자 또는 B2B 시장을 대상으로 하며, 기존 방위 기업이 아닌 개방적인 경쟁과 빠른 반복을 통해 형성됩니다. 무인 및 소프트웨어 중심 기술 혁신의 진정한 원동력은 수십 년 동안 고정되어 온 전통적인 방위 생태계의 경직된 구조에서 벗어나 활동하는 스타트업과 벤처 캐피털 회사를 포함한 상업 부문에 있습니다.

국방부는 생산 규모를 빠르게 확장할 수 있는 제조업체로부터 성숙하고 높은 TRL 드론 기술을 획득하기 위한 전담 예산을 마련해야 합니다.

드론 기술 또한 상업적 혁신으로의 광범위한 전환에서 예외는 아닙니다. 저비용 소모성 무인 시스템에 대한 증가하는 수요에 신속하게 대응하기 위해, 국방부는 생산 규모를 신속하게 확장할 수 있는 제조업체로부터 성숙하고 높은 TRL(총비용 대비 수익률)의 드론 기술을 확보하기 위한 전담 예산을 수립해야 합니다. 이 예산은 국방부 내부에서 "색깔의 돈(colors of money)"으로 알려진 엄격한 자금 조달 범주에 얽매이지 않고 유연해야 하며, 반복적 개발, 시험, 현장 배치, 그리고 유지 보수를 포함한 기능 수명 주기의 다양한 단계에 걸쳐 활용 가능해야 합니다.

실험을 강화하고 현장 배치를 가속화하기 위해 이 예산은 모든 군과 전투 사령부를 포함한 하위 지휘부에 배분되어야 하며, 이를 통해 작전 부대가 시험 또는 배치를 원하는 시스템을 조달할 수 있도록 해야 합니다. 중요한 것은, 이러한 자금이 표준 예산 편성 주기의 제약을 벗어나 즉시 사용 가능해야 하며, 이를 통해 부대가 새로운 요구에 지체 없이 대응할 수 있어야 한다는 것입니다.

군 전체의 일관성을 유지하고 보안 문제를 관리하기 위해 국방부는 사전 승인된 시스템 목록을 관리해야 합니다. 이는 국방혁신부(DIU)에서 관리하는 훨씬 더 방대한 Blue UAS 목록과 유사합니다. 이 목록은 유연하고 검증된 옵션 목록 역할을 하여 군 사용자에게 핵심 요건, 특히 기존 네트워크 및 소프트웨어 시스템과의 상호 운용성을 충족하는 다양한 드론을 제공합니다.

이 계획은 시범 사업으로, 조달 권한을 이양하고 성숙한 상용 기술을 활용하여 즉각적인 운영상의 요구를 충족하는 초기 실험으로 간주되어야 합니다. 성공한다면, 국방부 전체에 걸쳐 상업적 우선 조달을 지향하는 더 광범위한 전환의 청사진 역할을 할 수 있습니다. 이 모델을 소형 드론을 넘어 확장함으로써, 국방부는 새로운 역량을 제공하거나 기존 역량을 업그레이드하는 상업적으로 개발된 기술의 통합을 가속화하여 궁극적으로 미군의 민첩성, 대응력, 그리고 기술 경쟁력을 강화할 수 있습니다.

새로운 상업적 우선 인수 프레임워크에 어떤 시스템이 해당되어야 하는지 결정하기 위해서는 주요 방위 기업이 일반적으로 개발한 기존의 하드웨어 집약적 플랫폼과 AI로 강화된 차세대 소프트웨어 중심의 비용 효율적인 기술 간의 구별이 "분수령"이 되어야 합니다.

미국 국방 획득 시스템 맥락에서 가장 적절한 구조적 구분은 MDAP 및 MTA를 포함하는 포트폴리오와의 분리입니다. 이러한 구분은 개발 주기, 복잡성, 그리고 공급업체 생태계의 근본적인 차이를 반영하며, 기존 획득 경로와 상업 우선 획득 경로 간의 상대적인 예산 배분을 구조화하는 논리적 근거를 제공합니다.

MDAP와 MTA는 전투기, 잠수함, 통합 미사일 방어 체계(MDA), 함선 등 국방부에서 가장 복잡하고 자본 집약적이며 전략적으로 민감한 시스템을 포괄합니다. 이 부문의 개혁은 고착화된 계약 의무, 다년간의 예산 주기, 그리고 다층적인 관료적 감독 체계에 영향을 미치는 상당한 노력입니다. 따라서 MDAP와 MTA는 주계약자와 장기적인 프로그램 감독을 통해 기존 획득 경로를 따라 지속되어야 합니다.

상업화 우선 인수는 MDAP 및 MTA 범주에 속하지 않는 광범위한 역량에 집중해야 합니다. 이러한 역량은 AI 기반 소프트웨어, 무인 시스템, 위성군, 차세대 통신, 심지어 초기 단계의 극초음속 및 휴머노이드 로봇 기술까지 상업 부문에서 활용 가능한 역량입니다. 이러한 기술은 전통적인 방위 산업체가 아닌, 이미 최첨단 기술 분야에서 활동하는 스타트업과 상업 혁신 기업을 통해 가장 잘 개발되는 경우가 많습니다.

이러한 구분은 단순히 개념적인 것이 아니라 예산 구조에 직접적이고 중요한 의미를 지닙니다. 국방 예산은 획득 경로와 동일한 방식으로 배분되어야 합니다. MDAP 및 MTA 예산은 개발 일정이 긴 대규모 복잡한 시스템에 적합한 기존의 요구 기반 다년 예산 계획 절차를 계속 따를 수 있습니다 . 반면, 상용화 우선 시장에 배정되는 예산은 즉시 이용 가능한 기술을 즉시 조달할 수 있도록 설계되어야 합니다. 이 예산은 문제 해결 및 최종 사용자의 운영상 요구 충족에 집중되어야 합니다. 이 예산을 활용하여 지휘관은 아직 군 용어에 존재하지 않는 새로운 제품을 조달할 수 있어야 합니다.

CSIS와의 논의에서 미군 지휘관과 전투원들은 이러한 격차를 강조했습니다. 많은 이들이 상용 공급업체들이 이미 실행 가능하고 적합한 솔루션을 제공하는 심각한 운영상의 어려움에 직면했다고 보고했습니다. 그러나 이러한 솔루션이 기존 요건과 일치하지 않아 이러한 기술을 확보할 수 없었습니다. 이러한 요건 은 종종 5년 이상 전에 작성되었으며 엄격한 예산 배분에 얽매여 있습니다. 이러한 단절은 예산 편성 절차를 개편하여 자금을 더욱 즉각적으로 사용할 수 있도록 해야 할 필요성을 보여줍니다.

현대 분쟁에서 혁신 경쟁 의 속도가 군사 역량의 수명 주기를 근본적으로 변화시켰기 때문에, 많은 시스템, 특히 소프트웨어와 AI 기반 시스템은 전통적인 유지 보수 단계에 도달하지 못할 수도 있습니다 . 오히려 지속적인 개발 상태를 유지하며 잦은 업그레이드와 반복 작업을 거치게 됩니다. 이처럼 역동적인 환경에서 군 고객은 기술이 새롭게 도입될 때마다 기존 솔루션뿐만 아니라 시장의 다른 공급업체들의 경쟁 대안도 평가해야 합니다. 이러한 과정은 상업 시장의 경쟁 환경을 반영하며, 단일 공급업체에 종속되는 대신 여러 공급업체가 경쟁하여 수주를 노릴 수 있는 기회를 제공합니다.

이 모델은 비전통적인 기업들이 유연하고 쉽게 확보 가능한 자금 조달을 통해 다양한 군 고객으로부터 더 많은 계약을 확보할 수 있도록 지원할 것입니다. 군 고객은 상용 프로토타입의 시험 및 평가 비용을 유료 시범 운영을 통해 가용 자금으로 전액 충당할 수 있어야 합니다. 이를 통해 군 고객은 자체 자금을 사용하고 선정된 프로토타입에 대한 전액을 지불함으로써 기술 성숙도가 높은 제품을 제공하는 기업에 보상을 제공함으로써 선정 과정에서 더욱 책임감을 갖게 됩니다. 이를 통해 기업은 초기 단계의 R&D 투자에 대한 보상을 받고, 완성도가 높은 프로토타입을 판매하고 군과 공동 개발할 기회를 얻게 됩니다.

이러한 접근 방식은 국방 혁신 생태계가 수익성 확보를 위한 유일한 경로인 프로그램 기록(Program of Record) 달성 에만 의존 하는 현재의 상황에서 벗어나도록 합니다. 기업과 투자자에게 즉각적인 수익을 제공하고 기업의 진입 장벽을 낮춰, 상업적으로 우선시되는 이 시장에서 경쟁을 촉진합니다. 동시에, 이러한 경쟁은 기업들이 계약을 지속적으로 수주할 수 있도록 운영에 맞춰 지속적이고 맞춤화된 기술 발전을 유도합니다.

상업 중심 시장은 책임과 자금원을 재분배함으로써 제품 개발 라이프사이클을 재구성합니다. 초기 단계의 혁신은 민간 자본이 주도하고 자금을 지원하며, 공공 투자는 테스트, 검증 및 현장 적용에 집중됩니다. 그림 2는 역량 개발 라이프사이클 전반에 걸친 이러한 재편을 보여줍니다.

원격 시각화

이러한 개혁을 종합적으로 고려하면, 국방부 내에 MDAP 외 사업 획득을 위한 더욱 역동적이고 대응력이 뛰어나며 혁신에 대비한 예산 환경이 조성될 것입니다. 정적이고 단절된 모델에서 현대 기술 개발의 속도와 구조를 반영하는 모델로 전환함으로써, 국방부는 2,000억 달러 규모의 상업 부문 시장에 대한 접근성을 확대하고, 가장 혁신적인 역량을 신속하게 현장에 제공할 수 있습니다.

차원 2: 역량 개발 라이프사이클 전반에 걸친 프로세스 변환 우크라이나에서 얻은 교훈

1. 우크라이나는 상업용 기술 개발 프로세스와 연계하여 드론 획득 수명 주기를 성공적으로 조정했습니다. 전시의 긴급한 요구와 기존 조달 시스템의 실패에 직면하여, 우크라이나 당국은 경직되고 선형적인 프레임워크를 폐기하고, 요구 파악부터 시제품 제작, 테스트, 개선에 이르기까지 상업용 제품 개발 방식을 반영하는 민첩하고 반복적인 모델을 채택했습니다. 이러한 전환을 통해 최전선에서 즉시 사용 가능한 역량을 더욱 신속하게 제공하고 정부와 민간 부문 간의 더욱 긴밀한 협력 관계를 구축하여, 제품 개발 원칙을 국방 조달에 적용하는 것의 가치를 입증했습니다.
2. 우크라이나는 하향식 예측 방식에서 전장 현실에 기반한 문제 중심의 상향식 접근 방식으로 전환함으로써 드론에 대한 군사적 요구 사항을 도출하는 방식을 재정의했습니다. 우크라이나 군 당국은 이제 엄격한 기술 사양을 제시하는 대신, 최종 사용자가 개발자와의 직접 소통이나 해커톤, 정부 주도 챌린지 등의 방식을 통해 직접 전달하는 운영상의 문제들을 통해 요구 사항을 구체화합니다. 이러한 방식은 고정된 설계보다는 필수 기능에 집중하고, 대응력을 가속화하며, 더 광범위한 공급업체의 혁신을 장려하고, 솔루션이 전장의 변화하는 요구에 부합하고 관련성을 유지할 수 있도록 보장합니다.
3. 우크라이나 군은 초기 단계 드론 연구개발(R&D)을 상업 부문에 아웃소싱하고, 높은 TRL(기술수준) 수준에서만 프로토타입을 시험합니다. 우크라이나는 초기 R&D 및 프로토타입 제작에 대한 자금 지원 및 지원 부담을 민간 기업으로 이전하여, 기업들이 TRL 7~9에 도달할 때까지 실험하고, 자체 자금을 조달하고, 반복 작업을 수행하도록 장려합니다 . 단일 계약자를 선정하고 점진적인 진전을 기다리는 대신, 이제 군은 정부 주도의 시험, 평가 및 군용 무기 체계화에 직접 투입할 수 있는 프로토타입을 공급받습니다. 이러한 접근 방식은 최종 검증에 공공 자원을 집중하고, 시장 역량을 활용하여 조기 R&D를 추진할 수 있도록 합니다.
4. 우크라이나군은 기술적 정교함의 극대화보다는 임무 완수에 "충분히 좋은" 제품을 조달합니다. 우크라이나군은 전장에서의 가치가 불분명한 "과시용" 기능을 갖춘 최고의 시스템을 구매하는 대신, 작전 수행에 필요한 무인 시스템을 선택합니다. 이러한 실용주의는 우선순위가 더 높은 기술 요구에 필요한 자원을 확보하는 동시에, 상업적 혁신의 속도 덕분에 군은 개선된 모델로 신속하게 전환할 수 있습니다. 적의 대응책에 대응하여 시스템은 종종 매달 업그레이드를 거치면서 시제품 단계에 머무르는 경우가 많습니다.
5. 우크라이나는 무인 시스템 시험 및 평가 과정에 최전선 전투원을 참여시켜 전투 관련 기술만 채택되도록 하고 있습니다. 드론 조종사 및 AI 강화 시스템 사용자 등 직접적인 작전 경험이 있는 병사들은 평가 위원회에 참여하여 시스템 도입 준비 여부를 결정하는 데 결정적인 역할을 합니다. 이러한 사용자 중심적 접근 방식은 실제 전자전 위협 및 가변적인 지형에 노출되는 등 전장과 유사한 조건에서 엄격한 시험을 통해 강화됩니다. 이러한 관행을 통해 새로운 기술은 이론뿐 아니라 현대 전투의 현실을 반영하는 실제적이고 최종 사용자 중심적인 평가를 통해 검증됩니다.

본격적인 침공 이전, 우크라이나는 전 세계 다른 많은 군대와 마찬가지로 엄격하고 선형적인 단계 순서를 따르는 전통적인 다년 조달 체계 에 의존했습니다 . 이 과정은 일반적으로 기밀로 분류된 요구 조건 개발 단계로 시작하여, 국유 군수 산업 기지 내에서 특정 역량을 제공할 기업을 선정하는 것으로 이어졌습니다. 그 후, 길고 비용이 많이 드는 역량 개발 노력이 이어졌지만, 실제 납품으로 이어지지 못하는 경우가 많았습니다.

이 시스템은 수많은 문제점을 안고 있었습니다. 자금 부족, 엔지니어링 인력 손실, 그리고 국방부의 반복적인 검사와 같은 과도한 관료주의적 감독 으로 인해 프로젝트가 자주 중단되었습니다. 예산 배정을 지속하기 위해 납품 기한이 연장되는 경우가 많았습니다. 경우에 따라, 역량 개발을 시작하고 자금을 요청한 부처 관계자들과 추가 투자를 정당화하는 진행 보고서를 작성한 기업 관리자들 간의 공모로 인해 프로그램이 무기한 지연 되기도 했습니다 . 양측 모두 이러한 합의로 이득을 얻었지만, 결과적으로 국방 역량 구축에 실패하여 국가의 주권과 국민을 수호할 태세를 약화시켰습니다.

우크라이나에 대한 전면적인 침공과 효과적이고 최전선에 투입 가능한 역량을 확보하기 위해 군이 상업 부문으로의 과감한 전환을 단행하면서 우크라이나의 방위 획득 방식이 근본적으로 변화했습니다. 가장 중요한 변화는 우크라이나의 방위 획득 프레임워크를 상용 제품 개발 수명 주기에 맞춰 조정한 것입니다. 특히 무인 시스템, 소프트웨어 플랫폼, AI 솔루션과 같은 분야에서 속도, 혁신, 그리고 신뢰성에 대한 절실한 요구가 커지면서, 이전에는 프로세스 속도를 늦추었던 불필요한 단계, 관료적 검토, 그리고 구식 절차들이 제거되었습니다.

새로운 라이프사이클은 종단 간 전략이나 군 지도부에 대한 공식화된 비전으로 등장하지 않았습니다. 오히려 우크라이나 당국은 상업 부문에서 무인 시스템을 도입하는 과정에서 발생하는 병목 현상과 장애물을 해결했습니다. 우크라이나에서 유기적으로 발전된 이 접근법은 전쟁 상황 하에서 실제 적용을 통해 검증된 정교한 실행 방식을 보여주기 때문에 상당한 가치를 지닙니다.

그림 3에 나타난 이 새로운 수명 주기는 이제 훨씬 더 짧고 민첩하며, 상용 기술이 개발되고 시장에 출시되는 방식과 긴밀히 연계되어 있습니다. 모든 상용 제품(하드웨어든 소프트웨어든)은 일반적으로 동일한 제품 개발 주기를 따릅니다. (1) 특정 요구 사항이나 문제(요구 사항이 아님)를 최초로 파악한 후, (2) 상용 기업이 기술 솔루션을 개발하고 프로토타입이나 MVP를 제작합니다. (3) 테스트, 개선, 최종 납품 단계를 거칩니다.

이 과정 전체에서 반복적 개발은 핵심적인 역할을 합니다. 모든 반복은 제품의 성능을 향상시키고, 사용자 요구에 더욱 부합하며, 기술 성숙도를 향상시킵니다. 이러한 지속적인 피드백 및 적응 루프는 특히 무인 기능 개발, 특히 작전 배치에 필요한 준비 수준을 달성하는 데 필수적입니다.

원격 시각화

새로운 수명 주기 프레임워크의 모든 단계에서 정부는 규제 및 자금 조달 절차에 필요한 변경을 가했으며, 이를 통해 군의 역량 확보 방식이 상업 부문의 관행과 더욱 유사해졌습니다. 개정된 절차는 간단해 보일 수 있지만, 정부와 업계 간의 언어, 일정, 기대치, 그리고 약속을 조율하는 데 중요한 역할을 합니다.

본격적인 침공 이전 우크라이나의 전력 확보 기간은 평균 약 11년이었으며, 일부 프로그램은 완료까지 최대 20년이 걸렸습니다. 이후 우크라이나는 이 과정을 평균 18개월로 단축했으며, 소형 소모성 시스템의 경우 최소 6개월까지 단축했습니다.

미국에 대한 권장 사항

1. 요구 사항을 기술을 사용할 사람들이 직접 제시하는 문제 진술로 대체하십시오. 미군은 사전에 설정된 엄격한 엔지니어링 요구 사항에 의존하는 대신, 현장에 기술을 배치할 사람들이 직접 개발한 운영 문제 진술을 통해 요구 사항을 정의해야 합니다. 이러한 접근 방식은 특히 신속한 반복과 적응성이 필수적인 소형 드론 및 기타 무인 시스템에 적합합니다. 이러한 문제 진술은 혁신을 유도하고 창의적인 기술 접근 방식을 장려하기 위해 상업 생태계에 전달되어야 합니다. 유일한 추가 요건은 제안된 시스템이 기존 및 계획된 군 네트워크에 원활하게 통합되어 처음부터 호환성과 상호운용성을 보장해야 한다는 것입니다.
2. 초기 단계 드론 R&D를 민간 부문에 더 많이 아웃소싱하고, 최소 TRL 6~7(즉, 작전 환경에서 시험할 준비가 된) 수준의 프로토타입만 시험 및 평가해야 합니다. 국방부는 드론 기술 초기 단계 R&D를 민간 부문에 더 많이 의존하고, 정부는 이미 높은 수준의 성숙도에 도달한 시스템, 즉 TRL 6~7 이상 수준의 시스템 평가에만 참여해야 합니다. 실제로 이는 군이 현장 시험에 적합한 프로토타입을 제공받아 개발 일정을 크게 단축할 수 있음을 의미합니다. 이러한 접근 방식은 민간 부문이 초기 개발 위험을 흡수하고, 경쟁을 촉진하며, 기술적으로 실행 가능하고 운영상 관련성이 있는 시스템만 군 시험 파이프라인에 투입되도록 보장합니다.
3. 운영 환경 또는 준운영 환경에서 성숙한 시스템을 테스트하고 평가합니다. 테스트 및 평가는 실제 전장 상황을 재현하는 환경에서 시스템을 실제로 운영하는 최종 사용자(최종 사용자)가 주도해야 합니다. 무인 시스템의 경우, 이는 경쟁적인 전자기 환경, 복잡한 지형, 극한의 날씨와 같은 변수를 포함하는 것을 의미합니다. AI 기반 드론 소프트웨어의 경우, 현실적인 운영 데이터를 통합하고 실제 사용 사례를 시뮬레이션하는 안전한 폐쇄 루프 테스트 환경이 필요합니다. 사용자가 시스템을 평가할 수 있도록 하면 기술적 타당성을 확보하고 현장 피드백을 기반으로 반복적인 개선을 촉진할 수 있습니다.
4. 비전통적 공급업체로부터 드론을 조달하는 기본 메커니즘으로 간소화되고 유연한 조달 절차인 "기타 거래"(OT)를 채택해야 합니다. 상업적으로 개발된 무인 시스템의 빠르고 유연한 조달을 위해 국방부는 OT 권한을 비전통적 공급업체와의 협력을 위한 표준 메커니즘으로 삼아야 합니다. OT는 군이 연방조달규정(FAR)의 관료적 제약 없이 시제품을 제작하고 생산 규모를 확장할 수 있도록 합니다. 이를 효과적으로 시행하려면 조달 전문가에게 OT 설계 및 구현에 대한 전담 교육을 제공하여 법적으로 타당하고 전략적으로 연계되며 상업적 기술 개발 속도에 맞는 계약을 체결할 수 있도록 해야 합니다.

현재 국방부의 획득 절차는 혁신 개발 및 도입에 있어 여전히 과거의 방식을 고수하고 있습니다. 이는 우크라이나가 소련 시절부터 물려받은 구식 시스템과 매우 유사합니다. 이는 우연이 아닙니다. 미국의 획득 시스템 또한 냉전 시대의 산물이기 때문입니다. 당시에는 기술 발전 속도가 훨씬 더뎠고, 군이 혁신의 주요 동력이자 자금 지원자였습니다.

오늘날 가장 중요한 기술 혁신은 더 이상 기밀 군사 연구소에서 나타나지 않고, 기술 스타트업과 대형 기술 기업의 사무실에서, 그리고 흰 실험실 가운을 입은 엔지니어들이 주도하는 경우가 많습니다. 이러한 혁신의 상당수는 여전히 정부 지원의 간접적인 지원을 받고 있지만, 기술 도약의 속도와 본질 측면에서 상업적 혁신과 군사적 혁신 간의 격차는 극적으로 커졌습니다.

이러한 현실을 고려할 때, 군의 과제는 상업 부문과 경쟁하거나 군 산업 기반 내에서 혁신적인 성공을 재현하는 것이 아니라, 이러한 발전을 활용하고 국방 목적에 맞게 조정할 수 있는 가장 효과적인 방법을 찾는 것입니다. 획득 시스템은 상업 기술이 군에 진입하고 통합될 수 있는 관문입니다.

오늘날 국방부는 여전히 요구사항 정의, 시제품 개발부터 조달, 사용, 그리고 최종 폐기에 이르기까지 역량의 전체 수명 주기를 관리하기 위해 만들어진 복잡하고 다단계적인 프로세스에 의존하고 있습니다. 이 시스템은 자금 조달 절차, 관료주의, 그리고 의사 결정 과정 등 제도적 정책에 깊이 뿌리내리고 있으며, 엄격한 요구사항 기반 구조를 중심으로 구성되어 있습니다. 다른 시대를 위해 설계된 이 프레임워크는 현대 분쟁이 요구하는 속도, 혁신, 그리고 민첩성을 따라잡기 위해 고군분투하고 있습니다.

국방부가 획득 시스템을 현대화하기 위해 최근 추진한 노력은 2020년에 시작된 적응형 획득 프레임워크 (AAF)입니다. AAF의 핵심 아이디어는 6가지 획득 경로를 제공하여 프로그램 관리자에게 더 많은 유연성을 제공하는 것입니다 . 각 경로는 특정 역량의 구체적인 요구에 맞춰 설계되어 더욱 빠르고 효율적인 개발을 가능하게 합니다. AAF의 목표는 시대에 뒤떨어진 획일적인 프로세스에서 벗어나 불필요한 관료주의를 줄이고, 새로운 기술을 군에 더욱 신속하게 제공하는 것입니다.

그러나 실제로 AAF 경로는 기존 시스템에서 완전히 벗어나기보다는 기존 시스템을 개선한 형태로 남아 있습니다. 의도된 유연성 에도 불구하고 , AAF 경로는 극복하고자 했던 제도적 제약과 관료적 구조 내에서 여전히 운영되고 있습니다.

이 프로그램은 계속해서 상당한 지연 , 사용 가능한 솔루션 조달을 위한 쉽게 사용 가능한 리소스 부족, 느린 기술 전환을 겪고 있습니다. MDAP보다 작은 시스템 제공을 가속화하기 위한 MTA 경로는 상당한 비효율성을 보여줍니다 . DOD는 가장 비싼 MTA 프로그램 20개에 걸쳐 445억 달러를 투자할 계획이지만 많은 프로그램이 원래 목표를 훨씬 넘어서는 개발 일정에 직면해 있습니다. 현재 여러 프로그램은 MTA 단계가 끝난 후 수 년이 지나서야 초기 기능을 제공할 것으로 예상합니다. 게다가 미성숙한 기술로 MTA 경로에 진입하는 프로그램은 신속한 현장 배치보다는 장기 개발 주기에 직면하는 경우가 많습니다. 정부 책임 사무소는 기술 성숙도가 낮은 검토 대상 MTA 프로그램 7개 중 어느 것도 노력이 끝날 때까지 생산이나 현장 배치에 준비가 되어 있지 않다는 것을 발견했습니다. 이러한 지연은 속도를 위해 설계된 인수 모델에서도 시기적절한 혁신을 제공하는 데 대한 지속적인 구조적 무능력을 보여줍니다.

오늘날의 과제를 해결하기 위해 미국 정부는 무인 시스템 획득을 위한 AAF(미군 항공대)를 넘어 이 역량 개발 프로세스를 상용 제품 개발 관행과 더욱 긴밀하게 연계해야 합니다. 이는 단순히 역량 수명주기를 단순화하는 것뿐만 아니라, 각 단계가 더 빠른 도입, 지속적인 업데이트, 그리고 상용 혁신의 속도와 방식에 더 잘 부합하도록 지원하는 방식을 재고하는 것을 의미합니다.

전통적으로 모든 군사 역량은 상세한 요건을 작성하는 공식적인 절차에서 시작됩니다. 현재 미국의 국방 조달 시스템에서 공식적인 요건을 개발하는 것은 종종 수년이 걸리는 복잡한 과정 입니다 . 미군 관계자들이 CSIS에 공유했듯이, 이러한 절차는 일반적으로 수백 페이지에 달하는 길고 고도로 기술적인 문서를 생성하여 잠재적 공급업체의 범위를 좁히고, 방대한 사양 목록을 충족할 의지와 능력을 갖춘 소수의 대규모 국방 주요 업체에게 유리하게 작용하는 경우가 많습니다.

상업 부문의 참여를 확대하기 위해서는 상업 기술 솔루션에 대한 요구사항이 간결해야 합니다(3페이지 이내가 바람직함). 운영 문제에 초점을 맞추고, 다양한 혁신적 접근 방식을 수용할 수 있을 만큼 유연해야 합니다. 기존의 정부 주도 R&D 프로그램과 달리, 상업 부문은 성능과 비용 효율성 측면에서 경쟁하는 다양하고 비표준적인 솔루션을 제공할 수 있습니다.

군 관련 요구 사항을 업계와 공유하는 방식 또한 개선되어야 합니다. 기업들이 군 관련 요구 사항을 신속하게 파악하고, 각 문제의 시급성을 파악하며, 이벤트, 웨비나 또는 기타 양방향 도구를 통해 최종 사용자와 직접 소통할 수 있도록 사용하기 쉬운 단일 디지털 플랫폼을 개발해야 합니다. 이러한 직접적인 소통은 기업들이 문제를 더 잘 이해하고 더욱 효과적으로 솔루션을 맞춤화하는 데 도움이 될 것입니다.

마지막으로, 역량 요구 사항은 실제 작전 환경에 더욱 근접해야 합니다. 우크라이나의 경험은 작전 요구 사항이 최전선과 영역의 각기 다른 부분에 따라 상당히 다를 수 있음을 보여주었으며, 이는 상황에 맞는 솔루션의 중요성을 보여줍니다. 미국의 경우, 이상적으로는 전투 사령부가 공식적인 획득 절차와 더불어 작전 요구 사항 개발을 위한 정보를 제공하고 개선하기 위해 업계와 더 자주, 그리고 직접적으로 협력해야 함을 의미합니다.

DOD 내의 두 가지 사례는 요구사항 생성 및 커뮤니케이션을 현대 혁신 관행에 더 잘 부합하도록 현대화할 수 있는 방법을 보여줍니다.첫째, 해군의 디지털 및 엔터프라이즈 서비스 담당 PEO (PEO Digital)는 CSIS와 공유하여 최종 사용자가 기능 요구사항을 제출하고 PEO Digital이 추적, 개선, 중복 제거 및 리소스 할당을 추가로 수행할 수 있는 디지털 Jira 스타일 티켓팅 시스템인 전자 요구사항 거버넌스 보드(eRGB)를 개발했다고 밝혔습니다.각 요청은 타당성 평가, 종속성 분석 및 실시간 대시보드를 통합하는 통합 플랫폼 내에서 검토됩니다.이 시스템은 평균 요구사항 주기를 3년에서 단 3개월로 단축하여 운영 요구사항을 실행 가능한 획득 계획으로 더 빠르게 전환하는 동시에 해군 전체의 투명성을 개선하고 중복을 최소화합니다.

마찬가지로, DIU는 상업 솔루션 오픈 (CSO) 을 통해 역량 요구 사항을 업계에 전달하는 방식을 재정의했습니다 . 이러한 간략한 요청서는 기술적 해결책을 제시하지 않고 운영상의 문제점을 설명함으로써, 상업적 창의성과 신속한 대응의 여지를 제공합니다. DIU는 제안된 솔루션이 기존 시스템과만 상호 운용 가능하고 통합될 수 있도록 요구함으로써, 혁신을 저해하지 않으면서 기술적 호환성을 보장합니다. 이러한 간결한 형식은 기술 발굴 도구 역할도 하여, DIU가 신기술을 신속하게 파악하고 다양한 상업 주체들과  협력할 수 있도록 지원합니다.

제품 개발 수명 주기의 다음 단계는 가장 시간과 자원이 많이 소요되는 연구, 개발, 그리고 프로토타입 제작입니다. 상업 기업과 스타트업은 정부와 대형 기획사를 앞지르는 데 성공하는데, 이는 경쟁적인 시장 압력과 투자자에 대한 헌신이 작동 가능한 프로토타입이나 MVP(최적화 제품)의 빠르고 지속적인 반복 작업을 촉진하기 때문입니다. 상업 기술 분야에서 소프트웨어 업데이트는 공식적인 요구 사항이나 예산 책정 주기를 추적하는 것보다 훨씬 빠르게 출시되며, 성공은 프로세스 이정표 달성보다는 제품 출시로 측정됩니다. 따라서 초기 R&D를 아웃소싱하면 군은 이러한 추진력을 활용하여 일반적인 조달 과정에서 장기간의 R&D 비용을 부담하지 않고도 성숙하고 높은 TRL(기술 수준)의 프로토타입을 확보할 수 있습니다.

국방부는 상업 혁신 환경에 대한 실시간 인식을 유지하기 위해 지속적인 기술 정찰 활동을 구축해야 합니다. 이를 위해서는 CSO, 중소기업 혁신 연구(SBIR), 중소기업 기술이전(STTR) , 서비스 수준 혁신 허브 등 기존 채널을 통해 접수되는 모든 응답을 통합 검색 가능한 데이터베이스로 통합해야 합니다. 각 항목은 TRL(기술표준원) 기준에 따라 평가되어야 하며, 중복을 방지하고 조정을 개선하기 위해 프로그램 사무소 전반에 걸쳐 접근 가능해야 합니다. 요청되지 않은 상업 제안을 접수하고 평가하여 준비 상태와 이전 국방부 참여 내역을 추적하는 추가 메커니즘을 마련해야 합니다. 이러한 노력을 통해 인수 전문가는 이용 가능한 상업 역량에 대한 실시간 지도를 확보하여 유망한 솔루션과 기존 솔루션을 평가하고 관료주의적 사일로에 갇히지 않도록 보장할 수 있습니다.

이러한 무인 시스템 프로토타입이 실제 운영 요구 사항에 부합하는지 확인하려면, 성능 격차를 처음 파악한 최종 사용자가 테스트 및 평가를 수행해야 합니다. 전투 사령부가 CSIS와의 논의에서 여러 차례 제기한 우려는, 자신들에게 납품된 시스템이 서비스 수준에서 생성된 가정에 기반하여 성능이 제대로 조정되지 않거나 기대에 미치지 못하는 경우가 너무 많다는 것입니다. 최종 사용자를 테스트 프로세스에 직접 참여시키는 것, 이상적으로는 의도된 배포 환경 내에서 제조업체의 엔지니어링 팀과 함께 참여시키는 것이 실시간 피드백과 신속한 반복 작업을 가능하게 합니다.

이는 무인 시스템용 AI 기반 소프트웨어에 특히 중요한데, 이는 작전 상황을 재현하는 통제되고 안전한 환경에서 평가되어야 하며, 현실적인 평가를 위해 가능한 경우 기밀 해제된 데이터를 사용해야 합니다. 미군은 시험 및 평가를 분산화하고 작전 경계에 더 가깝게 배치함으로써 이러한 접근 방식을 구현할 수 있습니다. 이는 각 군 또는 그보다 하위 직급에 DIU(전담부대)와 유사한 소규모 전담부대를 설립함으로써 달성할 수 있습니다.

테스트 및 평가를 위한 보다 효과적인 모델에는 PEO와 같은 기존 인수 기관이 최종 사용자와 긴밀히 협력하여 실험을 수행할 수 있는 권한을 부여하는 것이 포함될 수 있습니다. 이는 해군의 PEO Digital이 상용 솔루션을 시범 운영한 사례에서 입증되었습니다 .

PEO Digital의 혁신 도입 키트(Innovation Adoption Kit)의 핵심은 4단계 "투자 기간" 모델로, 초기 탐색부터 실제 운영에 이르기까지 기술 도입 과정을 체계적으로 구성합니다. Horizon 3는 상업적으로 개발된 혁신의 진입점 역할을 하며, 해군 자금 지원 없이도 독립적으로 개발된 솔루션으로 채워진 기술 백로그 역할을 합니다. 이를 통해 해군은 즉각적인 투자 없이도 다양한 신규 역량을 모니터링하고, 초기 단계의 정찰을 제도화하며, 향후 테스트를 위한 파이프라인을 구축할 수 있습니다.

Horizon 3 기술이 유망해 보이면, 해군이 임무 관련 환경에서 성능을 평가하는 시범 프로그램에 자금을 지원하는 Horizon 2로 넘어갑니다. 이러한 시범 프로그램은 군 표준을 완벽하게 준수하는 것보다 성과 기반 테스트를 우선시하여 상업적 진입 장벽을 낮춥니다. OT와 같은 유연한 계약 도구를 통해 신속한 반복 작업이 가능하며, 일부 해군 프로그램 사무소는 기존 연간 시범 프로그램 1건에 비해 최대 20건의 시범 프로그램을 운영하고 있습니다.

파일럿 프로젝트가 효과적임이 입증되면, Horizon 1은 예산 책정, 거버넌스 및 규정 준수 단계를 간소화하여 확장형 배포로의 전환을 용이하게 합니다. 모든 규제 장벽을 사전에 해결하는 대신, 이 단계에서는 필요한 부분만 우선적으로 처리하여 도입을 가속화하고 위험을 관리합니다. 2022년 혁신 도입 키트(Innovation Adoption Kit) 공개 모집에는 100개가 넘는 상업 지원자가 몰렸고 , AI 분석 회사는 7개월 만에 제안 단계에서 실제 계약 단계로 전환했습니다. 이러한 접근 방식은 벤더에게 프로토타입부터 생산 단계까지 투명하고 신속한 경로를 제공하는 동시에 정부 투자가 입증된 결과에 따라 연계되도록 보장합니다.

마찬가지로, 신속 역량 사무소(Rapid Capabilities Offices)와 미국 특수작전사령부(US Special Operations Command)와 같은 기관들은 작전 관련성과 반복적인 피드백을 우선시하는 민첩한 프레임워크를 개발했습니다. 예를 들어, 신속 역량 사무소는 전투원 들이 긴급한 역량 격차를 파악하고, 시제품을 신속하게 조달하고, 실제 작전 환경에서 테스트하는 데 직접 참여하는 모델을 사용합니다. 특수작전사령부의 SOFWERX 는 중소기업, 학계, 연구실에 대한 개방적인 접근을 통해 협력 생태계를 구축하여 대규모 혁신을 추진할 수 있는 방법을 보여주는 좋은 사례입니다.

그러나 이러한 발전에도 불구하고, 이러한 노력의 상당수는 검증된 솔루션을 대규모 인수 프로그램으로 전환하기 위한 명확한 경로가 부족하여 광범위한 효과를 제한하고 있습니다. 이 문제를 해결하려면 이전 장에서 논의한 바와 같이 서비스 제공자와 최종 사용자가 예산을 쉽게 확보할 수 있어야 합니다.

마지막으로, 혁신 도입의 중요한 측면은 계약입니다. 계약은 방대한 규모의 고립된 인력을 필요로 하는 특수한 형태의 기술로 취급되어서는 안 됩니다. 오히려 더 넓은 제품 개발 생태계 내에서 계약 이행에 중점을 둔 기술 서비스로 귀결되어야 합니다. 이러한 접근 방식을 통해 인수 전문가는 시스템의 반복적인 개발, 유지 관리 및 확장을 지원하는 공정하고 효율적인 계약을 구성하는 핵심 기능에 집중할 수 있습니다.

제품 수명 주기 전반에 걸쳐 단일 기본 계약 메커니즘을 채택하면 이러한 과정이 상당히 간소화될 것입니다. 국방부가 FAR 외부에서 연구, 개발 및 시제품 제작 활동을 지원하기 위해 사용하는 비전통적 계약 수단인 OT (기술 계약)는 이미 이러한 유연성을 제공합니다. 비전통적 방위 계약업체를 참여시키고 혁신 기술 도입을 가속화하도록 특별히 설계된 OT는 상업적 비즈니스 관행에 부합하는 계약을 구성하는 데 매우 유연한 메커니즘을 제공합니다.

원가 계산 시스템 준수 및 기존 지적 재산권 조항과 같은 일부 주요 규제 요건을 면제함으로써 , OT는 진입 장벽을 낮추고 민간 부문 혁신 기업의 광범위한 참여를 촉진합니다. 표준 조달 계약과 달리, OT는 경쟁계약법을 포함하여 연방 정부 조달에 일반적으로 적용되는 여러 법적 제약의 적용을 받지 않습니다 . 이러한 법적 유연성 덕분에 신기술 및 다양한 개발 모델의 특정 요구에 맞춰 계약을 조정할 수 있습니다.

OT는 RDT&E 자금에 의존하는 경우가 많지만, 그 용도는 이러한 예산 책정 범주에만 국한되지 않습니다 . 계약은 프로젝트의 성격과 예상 결과에 따라 고정 가격, 지출 기반 또는 혼합형 모델로 구성될 수 있습니다. 이러한 적응성 덕분에 OT는 신속하고 임무 중심적인 조달을 통해 국방 혁신을 추진하는 데 특히 적합합니다.

능력 수명주기의 후반 단계는 본 분석의 초점에서 벗어납니다. 우크라이나의 경우, 많은 시스템이 시험 및 조달 후 최전선에 직접 배치되며, 공식적인 유지 보수 단계에 도달하기 전 전투에 투입되는 경우가 많습니다. 미국의 경우, 프로토타입 단계를 넘어 발전하는 기술은 추가적인 반복 주기에 진입할 수 있으며, 모든 신규 조달은 시장 거래 또는 기존 유지 보수 프로세스로의 전환으로 진행됩니다. 두 단계 모두 빠른 혁신보다는 점진적인 조정과 관료적 관리가 특징입니다. 따라서 이러한 단계는 본 보고서의 핵심 주제인 상업적 통합이나 민첩한 인수의 역학에 대한 통찰력을 거의 제공하지 못합니다.

차원 3: 디지털 커뮤니케이션 채널 우크라이나에서 얻은 교훈

1. 디지털 플랫폼은 군 사용자와 상업 혁신 기업 간의 실시간 협업을 가능하게 합니다. 군 최종 사용자와 상업 혁신 기업 간의 실시간 소통은 효과적인 무인 시스템 개발에 필수적입니다. 우크라이나는 최전선 군인들이 역량 개발 라이프사이클 전반에 걸쳐 민간 엔지니어와 직접 소통할 수 있도록 하는 전용 디지털 플랫폼 구축의 중요성을 입증했습니다. Brave1과 DOT-Chain과 같은 이러한 플랫폼은 초기 단계의 문제 파악, 프로토타입 개발 중 피드백 교환, 그리고 배치 후 평가를 용이하게 합니다.
2. 디지털화는 시험, 조달 및 피드백 주기를 간소화합니다. 우크라이나는 기존에 종이 문서로만 이루어졌던 프로세스를 디지털화함으로써, 특히 드론 분야에서 상용 기술의 시험, 조달 및 개선 주기를 간소화했습니다. 온라인 조달 시장을 통해 부대 지휘관은 즉각적인 필요에 따라 무인 시스템을 직접 선택하고 확보할 수 있습니다. 동시에, 디지털 피드백 및 보고 메커니즘을 통해 전투원은 성능 문제를 신속하게 보고하고, 개선을 요청하고, 향후 조달 결정에 영향을 미칠 수 있습니다.

상업 및 방위 산업 간의 소통은 디지털화되어야 합니다. 서류에 묻히거나 구식 규칙에 의해 지연되어서는 안 됩니다. 최전선의 군인들과 후드 티셔츠를 입은 엔지니어들은 실시간으로 소통하며 긴급한 문제를 함께 해결해야 합니다. 국방의 미래가 여기에 달려 있습니다.

우크라이나는 이미 디지털 거버넌스에서 상당한 성공을 거두었으며 , 이러한 접근 방식을 군에까지 확대하기 시작했습니다. 아직 통합된 역량 전달 체계를 구축하지는 못했지만, 디지털 도구를 통해 즉각적인 통신 요구를 해결하기 위한 이니셔티브를 시작했습니다 . 이러한 이니셔티브가 궁극적으로 일관된 디지털 인프라에 통합된다면, 우크라이나는 군과 산업 기반 간의 직접 통신을 기반으로 하는 정교하고 민첩한 역량 개발 시스템을 구축할 수 있을 것입니다. 다음 섹션에서는 이러한 새로운 이니셔티브 중 일부를 더 자세히 살펴보겠습니다.

본격적인 침공 직후 출시된 Brave1 플랫폼은 당초 국방부 산하 기관과 민간 기술 산업 간의 협력을 촉진하기 위해 설계되었습니다. 이 플랫폼의 가장 큰 특징 중 하나는 공개 공모, 챌린지, 해커톤을 통해 혁신가들로부터 긴급한 전장 요구에 대한 솔루션을 수집하는 것입니다. Brave1은 국방부 및 기타 기관과 긴밀히 협력하여 최전선의 요구 사항을 수집하고 이를 산업계에 프로토타입 제출 요청으로 전달합니다. 공식 공모 또는 공개 모집을 통해 이 플랫폼은 여러 스타트업과 초기 단계 기업들이 평가 및 잠재적 테스트를 위해 기술을 제출할 수 있는 중앙 집중식 채널 역할을 합니다.

Brave1은 요구사항 전달 역할 외에도 국가 차원의 기술 정찰 도구 역할을 합니다. CSIS가 인터뷰한 관계자에 따르면, 이 플랫폼은 현재 우크라이나에서 개발 중인 모든 방위 기술 제품의 약 85%를 파악하고 있습니다. 따라서 Brave1은 신생 방위 기업의 조기 참여를 촉진하고 혁신 환경에 대한 실시간 가시성을 유지함으로써 군 수요와 산업 공급 간의 격차를 효과적으로 해소합니다. Brave1은 본 보고서 앞부분에서 논의된 원칙, 즉 요구사항 수립의 디지털화, 프로토타입 개발 가속화, 군과 상업 생태계 간의 지속적이고 체계적인 소통 활성화를 구현합니다.

우크라이나는 시험 및 평가 목적으로, 디지털화와 운영적 연관성에 중점을 두고 국방 기술의 신속하고 최종 사용자 중심적인 시험을 지원하는 제도적 메커니즘을 개발했습니다. 주요 사업 중 하나는 새롭게 설립된 정부 소유 시험장과 완전 디지털 적용 및 평가 프로세스를 결합한 아이언 레인지 시스템 입니다 . 이 시스템은 종이 기반 절차를 대체하고 제조업체가 국가 시험 인프라와 기술 전문 지식을 신속하고 정기적으로 활용할 수 있도록 합니다. 이를 통해 민간 기업은 기술을 시험하고 개선하여 몇 년이 아닌 몇 주 만에 제한적인 운영 승인을 받을 수 있습니다.

국방부는 국방조달청(Defense Procurement Agency)이 운영하는 DOT-Chain Defense 무기 마켓플레이스를 출범시켰습니다. 이 마켓플레이스는 우크라이나 국방 획득 전략에 획기적인 변화를 가져오는 것으로, 최전선 부대가 필요한 장비를 국내 제조업체로부터 직접 선택하고 조달할 수 있도록 지원하는 디지털 분산형 시스템을 도입합니다. 우크라이나군 10개 여단에 10억 UAH(우크라이나화 약 1조 2천억 원)를 시범 배정하여 출범한 이 시스템은 군 부대가 투명한 디지털 플랫폼을 통해 할당된 예산 내에서 드론을 독립적으로 주문할 수 있도록 지원합니다.

각 부대는 이용 가능한 시스템을 탐색하고, 실시간 및 시제품 주문을 하고, 리뷰를 남기고, 유지 관리 요청을 제출할 수 있습니다. 이를 통해 소비자 수준의 유연성과 피드백 메커니즘을 방위 조달에 도입할 수 있습니다.

공급업체 측면에서 드론 제조업체는 제품 목록을 업로드하고, 재고 및 생산 일정을 업데이트하며, 전통적인 중개업체를 거치지 않고 군에 직접 납품합니다. 국방조달청은 조정 기관으로서 대금 지급 관리, 납품 모니터링, 사용자 피드백 분석을 통해 조달 과정을 개선하고 책임 소재를 명확히 합니다.

이미 80개가 넘는 국내 드론 생산업체가 지원하고 400개가 넘는 UAV 모델이 제안되면서, DOT-Chain은 빠르게 우크라이나의 전시 기술 생태계의 중심 노드가 되어가고 있습니다 .

향후 계획에는 드론을 넘어 다른 무기 범주로 시장을 확장하고, 군대의 디지털 서비스 및 보고를 위한 앱인 Army+ 와 통합하여 물류, 유지 관리 및 최전선 요청을 간소화하는 것이 포함되어 있습니다. 이를 통해 우크라이나의 민첩하고 수요 중심적인 방위 혁신 모델을 더욱 강화할 수 있습니다.

국방부는 마켓플레이스 외에도 Army+ 내부에 무인 시스템 성능에 대한 피드백 수집 기능을 개발하고 있으며, 그 결과는 제조업체와 공유될 예정입니다.

갈등의 긴박함은 신속한 조치를 위한 촉매 역할을 했지만, 장기 계획과 제도적 일관성을 제약하는 요인이 되기도 했습니다.

우크라이나는 상용 기술을 군사 무기에 통합하는 것을 지원하는 디지털 생태계 구축을 위한 중요한 발걸음을 내디뎠습니다. 그러나 이러한 진전은 통일된 하향식 전략에서 비롯된 것이 아니라, 소통 격차를 해소하고 발생하는 특정 병목 현상을 해결하기 위한 일련의 임시방편적인 계획의 결과입니다. 따라서 이러한 노력은 다양한 정부 이해관계자에 의해 분산, 개발 및 관리되어 단일 플랫폼으로의 조정 및 통합을 어렵게 만듭니다. 이러한 분산은 전시 혁신의 더 광범위한 현실을 반영합니다. 갈등의 긴급성은 신속한 행동의 촉매제 역할을 했지만, 동시에 장기적인 계획과 제도적 일관성을 제약하는 요인으로 작용했습니다.

미국에 대한 권장 사항

1. 국방 혁신을 위한 통합 디지털 플랫폼을 구축하여 전체 역량 수명 주기를 아우릅니다. 국방부는 모든 부서와 기관 간의 실시간 소통, 제안서 제출, 테스트 조정 및 진행 상황 추적을 지원하는 사용자 친화적인 단일 플랫폼을 개발하거나 개선해야 합니다. 이 시스템은 문제 기반 기술 솔루션 요청을 전달하고, 요청된 제출과 요청되지 않은 제출을 모두 허용하며, 테스트 및 성능 데이터를 검색 가능한 중앙 저장소에 저장하고, AI 기반 도구를 사용하여 군의 요구 사항을 기존 상용 솔루션과 연결해야 합니다. 또한 업계 참여 행사의 허브 역할을 수행하고 Digital OnRamp , Tradewinds , Vulcan 과 같은 기존 도구를 일관되고 간소화된 인터페이스로 통합해야 합니다.
2. 공식 정책 및 제도적 인센티브를 통해 이 플랫폼의 사용을 의무화해야 합니다. 채택을 보장하기 위해 국방부는 모든 상용 기술 관련 획득 및 커뮤니케이션에 통합 디지털 플랫폼을 사용하도록 하는 정책 전환을 실행해야 합니다. 의무적인 사용이나 성공 지표와의 연계가 없다면 이러한 도구는 제대로 활용되지 않을 위험이 있습니다. 군과 상업 부문 전반에 걸쳐 진정으로 연결된 혁신 생태계를 구축하기 위해서는 명확한 지침과 제도적 지지가 필수적입니다. 획득 전문가와 군인의 플랫폼 사용 동기를 부여하기 위한 인센티브에는 플랫폼 참여를 성과 평가, 승진 기준 및 시상 내역에 통합하는 것이 포함될 수 있습니다.

전시의 긴박한 상황으로 인해 디지털 솔루션을 구축해야 했던 우크라이나와 달리, 미국은 평시의 안정성이라는 이점을 가지고 있으며, 이를 바탕으로 상업 부문과 협력할 수 있는 통합 디지털 시스템을 설계할 수 있는 시간과 자원을 보유하고 있습니다.

제품 개발 수명 주기 전반과 군과 산업계 간의 효과적인 소통을 보장하기 위해 국방부는 통합된 소통 채널을 갖춘 단일의 현대적인 디지털 플랫폼을 구축하여 실시간 협업, 산업계와 군 간의 정보 교환, 그리고 진행 상황 추적을 지원해야 합니다. 이 플랫폼은 새롭게 개발되거나 기존 시스템을 기반으로 구축될 수 있으며, 국방부 전체와 모든 부서에 서비스를 제공하여 중복 작업을 방지하고 운영상의 요구와 이용 가능한 상용 솔루션에 대한 인식을 공유해야 합니다.

플랫폼은 상용 기술의 전체 역량 개발 주기를 지원하고 몇 가지 핵심 기능을 포함해야 합니다. 기본 워크플로는 그림 4와 같이 작동해야 합니다.

원격 시각화

첫째, 군사적 최종 사용자 요구 사항을 수집하여 문제 진술로 구체화한 후(상호 운용성 표준과 같은 최소한의 기술적 요구 사항만 포함), 이러한 요청(예: CSO)을 플랫폼의 전용 섹션에 게시해야 합니다.

둘째, 상업 회사는 제안서를 제출하고 진행 상황을 추적하고 인수 담당자와 기밀 통신을 유지할 수 있는 개별 보안 프로필을 등록하고 유지해야 합니다.

셋째, 제출된 모든 솔루션은 중앙 데이터베이스에 저장되어야 하며, 각 제안의 상태 및 테스트 결과가 실시간으로 업데이트되어야 합니다. 이 데이터베이스는 국방부 전체에서 접근 가능해야 하며, 이를 통해 획득 전문가와 최종 사용자는 기존 제출물을 검색하고, 이전 테스트 결과를 평가하고, 개발 작업을 중복하지 않고도 새로운 요구 사항을 충족할 수 있는 솔루션을 파악할 수 있습니다. 군 사용자는 솔루션 사양, 통합 이력, 그리고 다른 부대의 피드백을 확인하여 구매 결정에 도움을 받을 수 있어야 합니다.

기업들은 또한 국방부 고객과의 성과 기록을 투명하게 파악하여 입증된 역량 제공을 기반으로 사업 파이프라인을 구축해야 합니다. 플랫폼은 AI 기반 매칭 도구를 포함한 지능형 검색 기능을 통합하여 군 수요와 기존 솔루션을 연결해야 합니다.

넷째, 기업들은 자발적으로 등록하고 제안된 솔루션을 제시할 수 있어야 하며, 이를 통해 이용 가능한 기술 풀을 확대해야 합니다. 이러한 항목은 "아직 테스트되지 않음"으로 표시되지만, 국방부는 이를 통해 향후 시범 프로그램이나 평가를 위한 유망한 혁신 기술을 신속하게 파악할 수 있습니다.

다섯째, 이 플랫폼은 업계 참여 이벤트(업계의 날, 해커톤, 기술 챌린지 등)에 대한 정보를 중앙에서 관리해야 합니다. 이를 통해 비슷한 운영적 과제에 직면한 군 부대의 보다 광범위한 참여를 촉진하고 집단적 문제 해결 노력을 장려해야 합니다.

궁극적으로 이 플랫폼은 제품 개발 수명 주기 전반에 걸쳐 군과 민간 부문 간의 지속적인 소통을 위한 디지털 백본 역할을 할 것입니다. 중복을 줄이고, 노력과 자원을 통합하며, 훈련, 군수, 역량 전개 등의 분야에서 협력을 강화하여, 더 광범위한 교리, 조직, 훈련, 물자, 리더십 및 교육, 인력, 시설( DOTMLPF) 통합 및 현대화 노력을 지원할 것입니다.

국방부(DOD)에는 위에서 설명한 비전과 부분적으로 부합하는 사업이 거의 없습니다. 이러한 디지털 플랫폼은 군 기관이 상업 기술 공급업체와 더 쉽고 빠르게 연결할 수 있도록 지원하기 위한 노력의 일환입니다. 이러한 도구는 군의 요구와 민간 부문의 혁신적인 솔루션을 일치시켜 새로운 역량의 발견, 시험 및 획득 방식을 간소화합니다.

DIU가 구축한 Digital OnRamp는 AI를 활용하여 국방 수요에 대한 쉬운 언어 설명과 관련 상용 기술을 매칭합니다. 최고 디지털 및 인공지능 사무국(Chief Digital and Artificial Intelligence Office)이 관리하는 Tradewinds Solutions Marketplace는 업계 및 학계에서 검증되고 즉시 계약 가능한 솔루션 비디오를 검색 가능한 라이브러리로 제공합니다. 미국 특수작전사령부(US Special Operations Command)가 후원하는 Vulcan 은 유망한 기술을 파악하고 평가하는 데 도움이 되는 국가 안보 중심의 정찰 플랫폼 역할을 합니다. 이러한 플랫폼들을 비롯한 여러 플랫폼은 국방 조달 현대화를 위한 노력을 통해 상용 혁신 기업과의 더 빠르고 직접적인 협력을 가능하게 합니다.

그러나 이러한 각 플랫폼은 제한적인 용도로 사용되고 있으며, 아직 군과 산업계가 소통하고 협력하는 주요 플랫폼으로 자리매김하지 못했습니다. 이를 개선하려면 소통과 비즈니스 프로세스가 단일 플랫폼을 통해 이루어지도록 하는 정책 전환이 필요합니다. 사람들은 필수적이거나 성공과 직접적으로 연관되지 않는 한 자신의 업무 방식을 바꾸려 하지 않습니다. 따라서 이러한 플랫폼의 사용을 의무화하는 것이 진정으로 연결되고 효과적인 시스템을 구축하는 데 핵심적입니다.

국방부의 다음 단계

1. 무인 시스템 획득에 있어 상업적 우선 접근 방식을 채택하고, 빠르게 진화하는 이러한 기술을 광범위한 획득 개혁의 시험장으로 활용해야 합니다.  이러한 기술은 혁신 주기가 짧고 새로운 역량이 끊임없이 등장하는 상업 분야에서 가장 빠르게 발전하고 있습니다. 미래전에서 AI와 자율성이 전략적으로 중요하고, 이러한 기술이 기존 국방 채널을 벗어나 개발되는 속도가 매우 빠르다는 점을 고려할 때, 국방부는 상업 공급업체로부터 직접 획득하는 것을 우선시하는 것이 매우 중요합니다. 이를 통해 군은 향후 다른 역량 영역으로 확장 가능한 새로운 획득 모델을 시험할 수 있습니다.
2. 무인 시스템 전용 예산을 예산의 색깔 구분 없이, 그리고 전통적인 예산 책정에 제약받지 않고 전체 기능 수명 주기에 걸쳐 유연하게 편성해야 합니다. 무인 시스템 획득 및 현장 배치를 가속화하기 위해 국방부는 연구, 개발, 조달 및 유지 보수 단계에 걸쳐 사용할 수 있는 별도의 예산 항목을 마련해야 합니다. 이 자금은 엄격하고 사전 정의된 요건에서 분리되어 성숙하고 상업적으로 개발된 기술을 획득하는 데 즉시 사용할 수 있어야 합니다. 좁은 예산 항목을 더 큰 임무별 기금으로 통합함으로써, 국방부는 변화하는 운영 요구에 따라 무인 시스템을 신속하게 조달하고 개선할 수 있는 유연성을 확보할 수 있습니다. 이러한 접근 방식은 행정 지연을 줄이고, 지속적인 업그레이드를 가능하게 하며, 실제 기술 개발 속도와 전장 수요를 반영할 수 있습니다.
3. 무인 시스템 예산을 좁은 사전 설정 요건이 아닌 광범위한 임무 영역을 중심으로 편성하여 문제 해결 속도를 높이고 상업적 혁신을 지원해야 합니다.  이러한 전환을 통해 군 부대는 오래되거나 지나치게 구체적인 요건에 얽매인 긴 조달 주기를 기다리지 않고, 가용 상용 기술을 구매함으로써 실시간 운영상의 과제를 해결할 수 있습니다. 국방부는 사전 정의된 기술 사양이 아닌 임무 성과에 집중함으로써 비전통적 공급업체를 더욱 쉽게 통합하고, 드론 및 AI 시스템과 같은 새로운 기능의 도입을 가속화하며, 민간 부문의 R&D 투자에 대한 인센티브를 제공할 수 있습니다. 또한, 이러한 유연한 접근 방식은 요구가 빠르게 변화하고 적응 속도가 전장의 우위를 좌우하는 현대 분쟁의 역동적인 특성에 맞춰 조달 방식을 조정하는 데에도 도움이 됩니다.
4. 기존 플랫폼의 다년 조달 방식과는 달리, 무인 시스템에 대해서는 높은 성숙도 수준의 기성품 조달을 우선시하는 별도의 조달 경로를 구축해야 합니다. 기술 성숙도에 자금을 지원하고 장기간의 개발 및 감독 절차를 거치는 기존 조달 프로그램과 달리, 이 상용화 우선 경로는 즉시 사용 가능한 전용 예산을 활용하여 기성품 또는 준준비 상태의 무인 시스템 조달에 중점을 둡니다. 이러한 접근 방식은 기존 프로그램 일정을 기다리지 않고 신속하게 역량을 현장에 투입할 수 있도록 하며, 군은 상용 시장에 이미 존재하는 성숙 기술에 수년간의 자원과 노력을 투자하는 대신, 지금 필요한 기술을 구매할 수 있도록 합니다.
5. 무인 시스템의 초기 테스트 및 현장 배치 과정에서 중요하지 않은 보안 요건을 제거하여 비전통적 공급업체의 진입 장벽을 낮춥니다. 엄격한 보안 기준, 사이버 보안 검사, 부품 원산지 관리 등을 준수하도록 인력 및 생산 현장에 요구하는 등 과도한 허가 및 시설 보안 요구는 복잡한 프로세스를 헤쳐나갈 자원이 부족한 소규모 스타트업에게 큰 장애물이 됩니다. 직원이 10명 미만인 기업의 경우, 이러한 요건을 충족하는 것은 시범 사업 기회 접근을 지연시키거나 아예 차단할 수 있습니다. 시범 사업 및 테스트와 같은 이러한 제약을 완화하는 것은 방위 시장에 상용화 우선 솔루션을 도입하고 혁신적인 기술의 신속한 테스트 및 도입을 가능하게 하는 중요한 첫걸음입니다.
6. 테스트 인프라에 대한 신속한 접근을 보장하고 실제 운영 환경을 면밀히 재현하는 환경에서 시험을 실시할 수 있도록 해야 합니다. 현재 미국의 절차상 기업들이 군용 시험장에 접근하는 데 6개월에서 1년, 또는 그 이상이 소요되는 경우가 많습니다. 이러한 지연은 특히 AI, 자율 주행, 전자전과 같이 빠르게 변화하는 분야에서 기술이 평가되기도 전에 쓸모없게 될 위험이 있습니다. 더욱이, 기존 미국의 테스트 환경은 국내 규제에 의해 상당한 제약을 받아 시험의 현실성을 제한합니다. 예를 들어, 주파수 사용 및 전파 방해 제한으로 인해 GLONASS와 같은 비GPS 위성 시스템과 관련된 위협과 같은 실제 위협의 시뮬레이션이 불가능한 경우가 많습니다. 이를 해결하기 위해 국방부는 더욱 현실적인 국내 시험을 위해 구식 규제 장벽을 개혁하거나, 전장과 유사한 조건과 관련 위협을 더욱 정확하게 시뮬레이션할 수 있는 우크라이나와 같은 동맹국에 평가를 아웃소싱하는 것을 고려해야 합니다.
7. 비용 평가 방식을 단위 가격에서 임무 기반 가치로 전환하고, 우크라이나에서 사용하는 임무당 가격 모델과 더욱 긴밀히 연계해야 합니다.  국방부는 개별 플랫폼이나 시스템의 초기 비용에만 집중하기보다는, 작전적 영향의 맥락에서 기술의 전반적인 효과와 비용 효율성을 평가해야 합니다. 우크라이나의 경험은 FPV 드론이나 AI 기반 플랫폼과 같은 저가의 상용 시스템이 단위 비용이 아닌 특정 임무 수행 능력으로 판단할 때 전장에서 엄청난 가치를 제공할 수 있음을 보여줍니다. 이러한 관점의 변화는 기존 조달 기준을 충족하지는 못하더라도 실제 작전에서 상당한 이점을 제공하는 민첩하고 확장 가능하며 종종 저렴한 솔루션의 도입을 촉진합니다. 임무당 가격에 집중함으로써 국방부는 더욱 현명한 투자를 하고, 기능적 성과에 대한 보상을 제공하며, 전장에 실질적인 영향을 미치는 상업적으로 개발된 역량의 통합을 가속화할 수 있습니다.
8. 각 서비스 내에 전담 부서를 구성하여 실제 운영 환경과 최종 사용자에 의한 신기술 테스트 및 평가를 지원합니다. 테스트의 효과성과 관련성을 높이기 위해 이러한 활동은 서비스 내 실제 최종 사용자가 직접 수행해야 합니다. DIU와 같은 조직은 여전히 외부 기관으로 간주되며 서비스 수준 예산을 관리하지 않습니다. 대신, 서비스 자체적으로 상용화 중심 역량에 대한 유연한 자금 지원을 제공하는 상설 혁신 부서를 구성하여 상용 기술을 테스트하고, 실제 환경에서 성능을 평가하고, 효과적인 솔루션을 직접 신속하게 구매할 수 있도록 해야 합니다.
9. 무인 시스템용 AI 기반 자율 소프트웨어를 효과적으로 작동시키기 위해 운영상 관련 환경에서 훈련하고 테스트해야 합니다.  모든 AI 시스템이 제대로 작동하려면 의도된 용도의 실제 상황을 반영하는 데이터를 기반으로 구축되어야 합니다. 자율 무인 시스템은 정확한 항해와 위협 탐지를 위해 실제 지형, 적 장비, 그리고 대응책에 대한 경험이 필요합니다. 마찬가지로, 오픈 소스 정보 분석을 위해 설계된 AI 플랫폼은 해당 국가의 언어, 미디어 환경, 그리고 인구에 따른 패턴, 내러티브, 그리고 행동을 인식할 수 있어야 합니다. 이러한 상황적 훈련이 없다면 AI 시스템은 실제 작전에서 기대 이하의 성능을 발휘하거나 잘못된 결과를 초래할 위험이 있습니다.
10. 상업 부문과의 엔드투엔드 협업을 관리할 수 있는 통합 디지털 플랫폼을 구축해야 합니다.  이 플랫폼은 현재 여러 도구에 분산된 기능을 통합하고, 군 사용자들이 운영상의 문제점을 산업계에 전달하고, 상업 기업들이 안전한 프로필을 통해 제안서를 제출, 추적 및 업데이트할 수 있도록 지원해야 합니다. 공유되고 검색 가능한 데이터베이스는 제출된 솔루션, 테스트 결과 및 이전 통합 결과에 대한 가시성을 제공하여 중복을 방지하고 도입 속도를 높이는 데 도움이 될 것입니다. 이 플랫폼은 군의 요구와 관련 기술을 일치시키기 위해 AI 기반 검색 기능을 통합해야 합니다. 이러한 디지털 백본을 구축하고 상업 부문의 획득 과정에서 이를 의무적으로 사용함으로써, 국방부는 조정을 강화하고, 획득 효율성을 개선하며, 군 전반에 걸친 장기적인 현대화를 지원할 수 있습니다.

결론

미군은 미국 상업 부문, 특히 무인 시스템과 AI 기반 소프트웨어 분야의 잠재력을 충분히 활용하지 못하고 있습니다. 특히 미국 기술 기업들이 세계 시장을 선도하고 있습니다. 전쟁이 점점 더 소프트웨어 중심으로 전개됨에 따라, AI는 자율 시스템 및 무인 플랫폼과 같은 차세대 역량을 구현하는 데 핵심적인 역할을 하게 될 것입니다. 이러한 기술은 상업 분야에서 빠르게 발전하고 있으며, 국방 획득 분야에 통합되어야 합니다.

이러한 잠재력을 최대한 활용하기 위해 국방부는 세 가지 중요한 변화를 이루어야 합니다. (1) 상용 기술의 신속한 조달, 시험, 현장 배치 및 반복을 위한 엄격한 요건이나 세부 항목에 얽매이지 않는 별도의 예산을 편성합니다. (2) 현재 비전통적 공급업체를 배제하고 대형 방산업체만을 우대하는 시대에 뒤떨어지고 과도한 보안 및 분류 장벽을 제거합니다. (3) 상용 혁신 기업과 군 최종 사용자 간의 실시간 협업을 가능하게 하는 현대적인 디지털 커뮤니케이션 채널을 구축합니다. 이러한 단계들을 통해 미군이 기술 혁신의 선두를 유지할 수 있는 진정한 상용 우선 획득 모델의 기반을 마련할 수 있습니다.

이러한 변화에는 시간이 걸리겠지만, 미국 우주 부문의 진화라는 선례가 있습니다. 수십 년 동안 NASA는 정부 주도의 우주 탐사 및 국가 안보 기관에 대한 서비스 제공 모델을 주도해 왔습니다. 그러나 시간이 흐르면서 SpaceX, Maxar, Planet Labs와 같은 민간 기업들이 등장하여 그들의 가치를 입증할 기회와 자금을 확보했습니다. 오늘날에는 두 가지 병행 시스템이 공존하며, 민간 부문은 비용 효율적일 뿐만 아니라 민첩성과 운영 역량이 더 뛰어난 것으로 입증되고 있습니다. 국방부(DOD)도 무인 시스템에 대해 유사한 방식을 취할 수 있으며, 기존의 획득 방식과 더불어 민간 중심 모델을 점진적으로 통합하여 결과를 통해 스스로 증명할 수 있습니다.

우크라이나에서 이러한 접근 방식의 성공은 서로 공존하고 상호 보완하는 이중 체계에 있습니다. 이러한 변화를 수용함으로써 국방부는 미국 혁신의 잠재력을 최대한 발휘할 뿐만 아니라 현대전의 요구에 더욱 잘 대비한 국방 생태계를 구축할 수 있습니다. 지금이 바로 행동할 때입니다. 미국은 아직 평화, 탁월한 기술 리더십, 그리고 이러한 변화를 스스로 주도할 수 있는 자원을 보유하고 있기 때문입니다.

Kateryna Bondar는 워싱턴 DC에 있는 전략 및 국제 연구 센터(CSIS)의 Wadhwani AI 센터의 펠로우입니다.

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