AUKUS의 변곡점: 억제력을 제공할 기회 포착

[힘힘]

AUKUS의 변곡점: 억제력을 제공할 기회 포착

사진: 미국 해군

목차

1. 플레이 상태
2. 약속
3. 위험
4. 앞으로 나아갈 길

Abraham M. Denmark 와 Charles Edel 의 보고서

2025년 8월 25일 게시

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강대국 간 경쟁이 가속화되는 시대에, 호주, 영국, 미국 간의 3자 안보 파트너십인 AUKUS는 미국과 동맹국들이 21세기 들어 가장 대담한 전략 선언으로 자리매김했습니다. AUKUS는 당초 구상대로, 여러 행정부가 확인하고 세 나라의 주요 정당들이 지지한 대로, 인도-태평양 지역의 억지력을 강화하고 안정을 도모하며 동맹국 간의 통합을 강화하기 위한 것이었습니다.

AUKUS는 처음 발표된 지 거의 4년이 지난 지금, 중대한 기로에 서 있습니다. 국방부가 프로그램을 재검토할 계획이라는 보도가 나온 이후, 이 계획의 실현 가능성에 대한 우려가 제기되었습니다. 하지만 AUKUS의 미래에 대한 의문은 단일 부처의 보고서에 국한되지 않습니다. 이 프로젝트의 야심찬 규모와 워싱턴, 런던, 그리고 캔버라가 직면한 이해관계를 고려할 때, 이 협정의 잠재력과 실행 과정에서 직면했던 매우 현실적인 어려움에 대한 냉정한 평가가 필요합니다.

따라서 AUKUS를 강화하고 성공을 보장하는 것은 전략적 필수입니다.

지정학적 영향과 관련된 상당한 자원을 고려할 때, 트럼프 행정부는 AUKUS에 대한 철저한 검토가 필요합니다. AUKUS가 실패하거나 폐기될 경우, 미국의 인도-태평양 지역에서의 역량이 약화되고, 방위 태세와 외교적 영향력이 약화되며, 국제적 신뢰도가 크게 약화되고, 억지력이 약화될 것이며, 미국의 공약이 신뢰할 수 없다고 주장하는 중국과 러시아의 선전 활동은 상당한 신뢰를 얻게 될 것입니다. 반면, AUKUS의 성공을 보장하는 것은 미국의 방위 산업 기반을 강화하고, 가장 가까운 동맹국을 강화하며, 중국에 강력한 억지력 메시지를 전달하고, 지역 안정에 기여할 것입니다. 따라서 AUKUS를 강화하고 성공을 보장하는 것은 전략적 필수 과제입니다.

사실, AUKUS는 미국이 인도-태평양 지역에서 우위를 되찾고 베이징의 지속적이고 증가하는 도발로 심각하게 혼란에 빠진 이 지역에 안정을 불어넣기 위한 가장 전략적인 전략일 수 있습니다. 하지만 AUKUS가 반드시 성공해야 한다고 말하는 것과 AUKUS가 성공하고 있다고 말하는 것은 다릅니다. 철저한 검토를 통해 AUKUS가 제대로 이행하지 못한 주요 영역을 파악하고, 지속 가능하고 시의적절하며 효과적인 방식으로 억제력을 강화하기 위한 수정 작업을 진행할 수 있습니다.
 

플레이 상태

지난 몇 년간 다소 잠잠했던 AUKUS의 미래에 대한 의문이 올해 6월 미국 국방부가 AUKUS 파트너십 검토에 착수했다는 소식 이후 다시 수면 위로 떠올랐 습니다 . 한 미국 국방부 관계자 는 이번 검토가 "우리 장병들의 최고 수준의 준비 태세를 확보하고, 동맹국들이 집단 방위를 위해 각자의 역할을 충실히 수행하며, 방위 산업 기반이 우리의 요구를 충족하고 있는지 확인하는 것을 의미한다"고 설명했습니다. 또한 "이 검토를 통해 AUKUS가 상식적인 미국 우선주의 기준을 충족하는지 확인할 것"이라고 덧붙였습니다.

이 발표는 호주와 영국 전역에 충격을 안겨주었고, 오랫동안 이 조약을 비판해 온 사람들 은 이를 AUKUS의 종말을 알리는 신호이자 미국이 신뢰할 수 없는 동맹국임을 확증하는 신호라고 즉각 비난했습니다. 이 검토를 둘러싼 불확실성은 미국이 AUKUS를 호주의 국방 예산 증액을 압박하기 위한 지렛대로 활용할 것이라는 우려를 증폭시켰습니다. 또한 도널드 트럼프 대통령의 동맹국에 대한 냉혹하고 냉정한 접근 방식에 대한 전반적인 불안감으로 인해 상황은 더욱 악화되었습니다. 이미 AUKUS에 회의적인 사람들에게 이 검토는 미국이 가장 신뢰하는 파트너들을 강압하고, 동맹을 보호 갈취로 취급하며, 가장 우려스러운 것은 동맹국들을 자멸하게 내버려 두려는 의도에 대한 기존의 우려를 더욱 강화합니다.

그러나 그러한 우려는 트럼프 행정부 고위 관계자들과 대통령 자신이 이미 AUKUS에 대해 강력하게 지지하고 있다는 사실을 무시하는 것입니다. 마르코 루비오는 국무장관 임명을 위한 인준 청문회에서 AUKUS를 미국이 파트너들과 협력하여 세계적인 도전에 대처하는 방법에 대한 "거의 청사진" 이라고 불렀습니다 . 피트 헤그세스 국방장관은 외국 외교관과의 첫 만남에서 "대통령은 AUKUS에 대해 매우 잘 알고 있으며 지지하고 있다"고 언급 하며, 인도-태평양 지역에서 우위를 유지하는 것은 "미국이 단독으로 할 수 있는 일이 아니다. 강력한 동맹국 및 파트너들과 함께 해야 한다"고 결론지었습니다. 그리고 적어도 영국 총리 키어 스타머에 따르면, 트럼프 대통령은 미국의 검토에도 불구하고 AUKUS를 "진행하고 있다"는 데 동의했습니다 .

사실, AUKUS 회원국 가운데 이 협정이 발효된 이래로 자체 검토를 실시하지 않은 유일한 나라는 미국이다.

이러한 국방부 내부 평가는 신임 행정부가, 특히 AUKUS처럼 중요하고 복잡한 계획에 대해 자주 실시하는 진정한 정책 검토일 가능성이 훨씬 높습니다. 실제로 호주 와 영국 의 신임 정부는 최근 AUKUS에 대한 유사한 비공개 검토를 실시했습니다. 이는 AUKUS를 평가하고, 가장 위험한 부분을 파악하며, 향후 진전을 위한 정치적·정책적 권고를 제시하기 위한 것이었습니다. 실제로 AUKUS 협정 체결 이후 자체 검토를 실시하지 않은 유일한 회원국은 미국입니다.

따라서 미국은 AUKUS를 재검토하여 미국의 정책 목표와의 일치성을 검토하고, AUKUS가 직면한 과제를 분석하며, 무엇보다도 AUKUS의 실행과 억제에 집중해야 할 시점입니다. AUKUS의 성공을 위해서는 AUKUS의 본래 목표를 검토하고, 부족한 부분을 파악하며, 필요한 경우 방향을 조정하는 것이 중요합니다.

원격 시각화

버지니아 급 블록 III 공격 잠수함 USS 사우스다코타호가 해상 시험 중 수면 위로 부상하고 있다. 사진: 미 해군

약속

AUKUS의 핵심은 러시아의 우크라이나 침공이나 중국의 대만에 대한 위협처럼 이웃 국가에 대한 확장 전쟁을 위협하는 잠재적 적의 공격에 대한 억제력 확보에 있습니다. 미국의 관점에서 워싱턴은 잠재적 적에게 훨씬 더 복잡하고 도전적인 전략 및 작전 환경을 조성하고 군사적 모험주의의 성공 가능성을 약화시키려 했습니다. 미국의 잠수함 전력은 인도-태평양 지역에서 은밀하게 작전하고 탐지를 피할 수 있는 비대칭적 군사적 우위를 제공합니다. 중국이 수십 년간 다층적 접근/지역 거부(A2/AD) 능력에 투자해 왔음에도 불구하고 말입니다.

AUKUS는 중국이 군 현대화에 막대한 자금을 투자하면서 미국과 동맹국들에게 불리해진 인도-태평양 지역의 세력 균형을 회복하려는 의도도 있습니다. 이러한 재래식 전력과 핵 전력 의 증강은 현대사에서 전례 없는 일이며, 정책 입안자들은 제2차 세계 대전 이전의 독일과 일본의 군사력 강화에 반복적으로 비교하고 있습니다. 하지만 결국 가장 우려되는 것은 중국군의 규모뿐만 아니라, 지난 10년 동안 중국 국정 운영의 도구로서 군사력을 점점 더 적극적으로 활용하고 있다는 점입니다.

시진핑 주석의 지도 아래 중국은 군사력을 사용하여 분쟁의 소지가 있는 주장을 관철하고 , 주변국을 강압하며 , 목표를 확대해 왔습니다 . 시 주석은 대만이 중화인민공화국과 "통일"하는 것을 누구도 막을 수 없다고 선언했으며 , 대만 주변 영공과 해역에 정기적으로 항공기와 군함을 파견하여 자신의 주장을 뒷받침했습니다. 중국이 새롭게 강화된 군사력을 사용하여 지역의 구조를 강제로 변경하는 것을 저지하려면 미국과 동맹국들이 그러한 움직임에 저항할 의지와 능력을 갖추고 있음을 베이징에 확신시켜야 합니다.

AUKUS는 이러한 억지력을 강화하기 위해 지금까지 추진된 가장 중요한 계획 중 하나입니다. 이 계획은 미국과 가장 신뢰하는 동맹국의 역량을 강화하는 여러 목표를 달성하는 것을 목표로 합니다. 이 파트너십의 가장 중요한 요소인 필러 I(Pillar I)은 호주의 재래식 핵추진 잠수함 전력 확보 지원에 중점을 두고 있습니다. 겉보기에는 간단해 보이지만, 이 계획은 세 나라 모두에게 매우 복잡하고 중대한 결과를 초래할 것입니다. "최적 경로(Optimal Pathway)"로 불리는 이 계획은 세 단계로 진행됩니다.

2023년에 시작된 1단계는 서호주 인도양에 위치한 호주 잠수함 기지인 HMAS 스털링에 대한 미국의 핵추진 공격 잠수함(SSN)의 방문 횟수를 증가시키는 계기가 되었습니다. 영국이 2026년부터 자국 잠수함의 방문을 시작함에 따라, 이 단계는 호주가 SSN을 안전하게 배치, 운영 및 유지할 수 있는 기술과 지식을 개발하고, 호주 국민들 사이에서 핵추진 잠수함에 대한 지지를 구축하는 데 도움이 될 것입니다.

두 번째 단계에서는 HMAS 스털링(HMAS Stirling)함이 이르면 2027년부터 미국, 그리고 이후 영국 잠수함(SSN)의 순환 배치를 담당하게 되며, 이 배치는 서부 잠수함 순환군(SRF-W)으로 명명될 예정입니다. 이를 통해 미국은 국제 날짜 변경선 서쪽에 위치한 주요 잠수함 유지 시설이라는 심오한 작전 및 전략적 역량을 확보하게 될 것입니다. 이러한 순환 배치를 통해 호주는 잠수함의 운영 및 유지 능력을 가속화할 것입니다.

원격 시각화

호주 왕립 해군 프리깃함 HMAS Warramunga 가 호주 가든 아일랜드의 HMAS 스털링에 정박해 있습니다.
사진: CPOIS Damian Pawlenko/Australian Defense Force via Getty Images

호주의 역량이 자국의 주권 핵추진 잠수함을 안전하게 운용, 규제 및 유지할 수 있을 만큼 충분히 성장하면("주권 준비(sovereign ready)"라고 불리는 조건으로, 이르면 2030년대 초에 달성될 수 있음), 호주는 향후 10년에 걸쳐 미국으로부터 버지니아 급 잠수함 3~5척을 구매할 예정입니다. 이 잠수함들은 호주 왕립 해군의 지휘와 호주 정부의 지시를 받는 주권 호주 잠수함이 될 것입니다.

첫 두 단계가 진행되는 동안 진행될 마지막 단계에서는 호주가 자체 잠수함 건조 역량을 구축하게 됩니다. 현재 SSN-AUKUS로 명명된 이 신형 잠수함은 영국의 차세대 설계를 기반으로, 세 나라의 기술을 모두 통합하여 호주와 영국에서 운용될 예정입니다. SSN-AUKUS 잠수함은 영국 배로인퍼니스와 호주 애들레이드 조선소가 참여하는 공동 건조 프로그램으로 인도될 예정입니다.

이러한 배치는 호주에 상당한 작전적, 전략적 이점을 제공합니다. 가장 직접적인 것은, 1차 전력 보강(Pillar I)이 호주가 기존 콜린스 급 재래식 잠수함의 퇴역 으로 인해 발생하는 수중 전력 공백을 해소하는 데 도움이 될 것입니다. 장기적으로는 호주의 원거리 방어 능력을 획기적으로 강화할 것입니다. 1차 전력 보강은 호주 방위군이 2024년 국가 방위 전략 에 명시된 거부 전략으로 전환하는 데 핵심적인 역할 을 합니다. 1차 전력 보강은 지속적인 장거리 수중 감시 및 타격 능력을 제공하여 호주의 A2/AD 역량을 강화합니다.

영국의 경우, 1차 산업 시설은 산업 역량을 되살리는 데 매우 중요할 것입니다. 이를 통해 영국은 유럽에서 억지력을 확립하는 데 더욱 중요한 역할을 수행하고, 국제적 위상을 회복하며, 미국이 가장 필요한 곳에 자원을 집중할 수 있게 될 것입니다. 미국의 잠수함 산업 기반보다 훨씬 규모는 작지만, 영국의 산업 기반은 생산 및 유지 보수 측면에서 유사한 부족을 경험해 왔습니다. 실제로 배로인퍼니스에 위치한 영국의 핵심 조선소는 역사적 수요를 충족하고 산업 파트너들을 충분히 동원할 수 있는 역량을 확보하기 위한 통합 계획의 실행이 필요합니다. 또한, 인력 문제 또한 조선소의 재건을 더욱 어렵게 만들고 있습니다.

미국에게 AUKUS Pillar I은 더욱 강력한 동맹국을 구축하고, 부담 분담의 균형을 더욱 공평하게 조정하며, 방위 산업 기반을 활성화할 것입니다. 무엇보다도 중요한 억제력 강화를 위해, HMAS 스털링의 순환 배치는 미국이 국제 날짜 변경선 서쪽, 인도양을 가로지르며 남중국해에 인접한 중요한 위치에 있는 SSN 작전 기지에 신속하게 접근할 수 있도록 할 것입니다. 이 위치에서 미국, 영국, 그리고 궁극적으로 호주 잠수함은 잠재적 위기와 갈등의 주요 지역에 탐지되지 않고 접근할 수 있게 되어, 베이징에 훨씬 더 복잡하고 어려운 작전 환경을 조성할 것입니다.

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HMAS 스털링에 정박 중인 미 해군 버지니아 급 잠수함 USS 노스캐롤라이나 . 사진: 토니 맥도노프/AFP/게티 이미지

1차 기둥보다 규모가 작고 성숙도가 낮지만, 첨단 군사 역량을 둘러싼 3자 협력 사업(통칭하여 AUKUS 2차 기둥)은 관련 전투력의 대규모 개발, 생산 및 실전 배치에 더욱 즉각적인 기회를 제공합니다. 2차 기둥은 또한 자본과 전문성을 통합하여 선도적인 기술 우위를 유지하고 1차 기둥보다 더 많은 자산을 더 신속하게 배치하는 역할을 합니다. 2차 기둥의 진전은 1차 기둥보다 더디지만, 3자 협력을 통해 양자 기술, 극초음속 기술, AI와 같은 핵심 첨단 역량을 확보하고 AUKUS 회원국 간의 상호운용성을 향상시킬 잠재력을 가지고 있습니다.

결정적으로, 제2기둥(Pillar II)은 3국 간 방위 협력의 장벽을 낮춰 3국의 방위 산업, 과학자, 그리고 혁신가들이 더욱 효과적으로 협력하고 핵심 기술을 공유할 수 있도록 할 것을 약속합니다. 제2기둥의 중요한 성과 중 하나는 기존 수출 통제 제도의 개혁입니다. 미국은 이미 대부분의 방위 역량과 정보의 원활한 이전을 촉진하기 위해 국제 무기거래 규정(International Trafficking in Arms Regulations)에 대한 역사적인 면제 조항을 마련했습니다 . 영국 과 호주 또한 수출 통제 제도 개선을 위해 노력해 왔습니다. 아직 해야 할 일이 많지만, 제2기둥의 우선순위를 발전시키는 것은 AUKUS 회원국 간 방위 협력을 촉진하고 핵심 기술 및 억제 분야에서 3국 간 역량을 강화하기 위한 수출 통제 현대화의 중요한 원동력이 될 것입니다.

전반적으로 AUKUS는 집단 방위력을 강화하고, 현장에 더 많은 병력을 투입하여 억지력을 강화하며, 세 나라 모두의 방위 산업 기반 회복력을 향상시키는 획기적으로 강화된 연합 군사력을 구축할 것입니다. 호주는 핵심 전략적 역량을 제공하는 SSN 형태의 강력한 주권적 억지력을 확보하게 될 것이며, 핵추진 잠수함 운용에 필요한 기술과 지식을 바탕으로 국내 산업 기반을 크게 강화할 것입니다. 미국과 영국은 SRF-W 구축을 통해 전력 투사 능력을 강화하는 동시에 호주의 산업 기반 투자로부터도 혜택을 누릴 것입니다. 세 나라 모두 긴밀한 기술 협력과 분담금 분담을 통해 이익을 얻을 것입니다.

AUKUS는 경제적인 약속일 뿐만 아니라 전략적인 약속이기도 합니다.

AUKUS가 성공적으로 시행될 경우, 이 지역에 안정을 불어넣고 동맹국 간의 통합을 강화할 것입니다. 세 나라의 방위 산업 기반은 수천 개의 새로운 일자리와 지역 경제에 대한 경제 투자 재개를 통해 활성화될 것입니다. 또한, 회원국들은 미래 분쟁에서 중요한 역할을 할 수 있는 혁신과 전투에서 기술적 우위를 확보하게 될 것입니다. AUKUS는 경제적 약속이자 전략적 약속입니다.
 

위험

그러나 AUKUS가 지닌 모든 가능성에도 불구하고, 실제로는 여러 문제에 직면해 있습니다. AUKUS처럼 중요하고 복잡한 모든 계획에는 어려움이 예상되지만, 지금까지 캔버라, 런던, 워싱턴은 다섯 가지 중요한 질문에 대해 충분히 탄탄한 해답을 제시하지 못했습니다. 세 정부 모두 직면한 과제를 명확히 파악하고 열정과 민첩성을 발휘하여 해결해야 할 의무가 있습니다.

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첫째, 미국은 잠수함 함대의 획득 및 유지 보수에서 상당히 뒤처졌습니다. 이는 AUKUS보다 앞서 발생한 문제로, 미국 잠수함 산업 기지(SIB)는 수년간 상당한 부족에 직면해 왔습니다. 의회는 2011년 이후 매년 버지니아 급 잠수함 2척을 조달해 왔지만 , SIB는 그 수준에 도달한 적이 없습니다. 코로나19로 인해 인력 부족이 심화되면서 생산 속도가 악화되었고, 추산에 따르면 미국은 2024년에 매년 약 1.13척의 비율로 버지니아 급 잠수함을 건조했습니다. 동시에 미국 SIB는 기존 함대 유지에도 부족했습니다. 2023 회계연도에 미 해군의 버지니아 급 선체 48척 중 작전 가능한 상태는 32척에 불과 했습니다. 이는 해군의 목표인 66척의 절반에도 못 미치는 수치로, 작전 가능한 함정의 수가 크게 제한되고 억지력이 약화됩니다. 기존 잠수함 수와 작전상 필요량의 불균형을 고려하면, 미국이 2030년대 초반에서 중반에 호주에 버지니아 급 잠수함 3~5척을 판매하기 전에 자국의 필요에 맞는 잠수함을 생산할 수 있을지 의문을 제기하는 것은 매우 타당한 일입니다.

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이와 관련하여 호주가 소유하고 운영하는 잠수함이 중국의 침략 행위를 억제하기 위한 공동 노력에 기여할 수 있을지 여부라는 민감한 문제가 있습니다. 즉,

호주에 판매된 미국산 버지니아 급 잠수함이 인도-태평양 지역에서 발생할 수 있는 분쟁 발생 시 투입될 수 있을까요? 아니면 호주가 잠수함 배치를 보류하고 분쟁에 개입하지 않기로 결정할까요? 정치 지도자들은 잠재적인 우발 상황에 대한 가정적인 질문에는 물론 답하지 않을 것입니다. 그러한 절박한 상황은 적대 행위가 발발한 맥락을 완전히 이해할 것을 요구하기 때문입니다. 호주는 위기 상황에서 자국이 소유한 잠수함을 미국의 작전 통제 하에 두자는 제안을 주권을 이유로 단호히 거부해 왔으며, 미국 정책 결정자들은 이러한 요청을 수용했습니다 . 미국이 긴밀한 안보 동맹국이 인도-태평양 지역에서 발생하는 모든 유형의 분쟁에 기여하는 것을 바라는 것은 분명하지만, 호주의 잠수함 주권을 보장하는 것이 AUKUS의 지속성을 위해 필수적이라는 인식이 있습니다. 그럼에도 불구하고, 동맹국 간 탄탄한 협력 역사에도 불구하고, 이 질문은 – 비록 어색할지라도 – 워싱턴이 위기 상황에서 동원할 수 있는 동맹군에 대해 어떻게 생각하는지에 영향을 미칠 것입니다.

AUKUS의 가격표에 대한 의문 또한 끊임없이 제기되어 왔습니다. 비판론자와 지지론자 모두 오랫동안 이 사업과 관련된 막대한 예산에 대해 우려를 표명해 왔습니다. 현재 핵추진 잠수함을 건조할 수 있는 능력을 보유한 국가는 단 6개국뿐입니다. 이를 위해서는 엄청나게 복잡한 지식 기반, 핵무기 훈련을 받은 인력, 탄탄한 산업 기반, 그리고 이러한 노력을 뒷받침할 예산이 필요합니다. 하지만 이는 결코 쉬운 일이 아닙니다. 미국은 2018년 이후 잠수함 산업 기반에 90억 달러 를 지출 했으며, 미 해군은 잠수함 구매 및 수리 연간 비용 외에도 63억 달러를 추가로 지출할 것으로 예상합니다.

AUKUS 초창기에 호주 정부는 자재비부터 인건비까지 모든 것을 포함하되 인플레이션은 고려하지 않고 30년 이상에 걸쳐 호주 국민에게 2,400억 달러(3,680억 호주 달러)의 비용이 들 것으로 추산했습니다 . 그러나 호주의 잠수함 산업 기반에 대한 투자는 지금까지 수요에 미치지 못했습니다. 호주는 미국 SIB에 기여하기로 약속한 30억 달러 외에도 AUKUS 노력을 지원하기 위해 방위 산업 기반에 190억 달러(300억 호주 달러) 를 투자했습니다 . 호주 정부는 2025-26 회계연도에 AUKUS에 16억 달러 (25억 9천만 호주 달러)를 지원했으며, 수년에 걸쳐 총 지출 약정은 88억 달러(136억 호주 달러)에 달했습니다. 구체적인 벤치마크를 통해 더 빠른 일정에 더 많은 자금을 지원하면 호주의 파트너들이 호주가 충분히 노력하고 있다는 확신을 가질 수 있을 것입니다.

영국은 최근 잠수함 건조 능력 강화를 위해 80억 달러를 추가로 투자할 것이라고 발표했습니다 . 이는 SSN-AUKUS 설계 및 시간 집약적인 부품 생산에 50억 달러를 배정하고 , 2023년 방위 원자력 사업 기금으로 40억 달러를 배정한 데 더해진 것입니다. 영국은 특히 인도-태평양보다 훨씬 더 가까운 유럽 지역에서 러시아의 공세와 관련된 안보 우려가 최근 영국의 외교 정책에서 더 큰 역할을 하고 있다는 점을 고려할 때, 지속적인 자금 지원을 지속해야 할 것입니다.

또한, 2차 기둥의 실현 가능성에 대한 의문이 AUKUS를 괴롭혔습니다. 신기술에 대한 투자는 의심할 여지 없이 큰 가능성을 지니고 있으며, 세 나라 정부는 3국 방위 협력의 가능성을 강조하는 실험과 훈련을 실시하는 데 어느 정도 성공을 거두었지만, 아직 전투원의 억지력과 치명성을 강화할 새로운 3국 역량을 구축하지 못했습니다.

여러 요인이 이러한 실현을 저해했는데, 그중 하나는 특정 역량의 우선순위를 정하기보다는 3국 방위 혁신 생태계 구축에 집중하는 것입니다. 이러한 어려움의 일부는 필러 II가 실질적인 성과를 내기 전에 범위를 확장한 데서 비롯됩니다. 마찬가지로 중요한 것은, 필러 II가 더 많은 국가가 추가 자원과 노하우를 제공하여 더 많은 역량을 확보할 수 있는 매력적인 가능성을 제시했다는 것입니다. 일본, 뉴질랜드, 한국, 캐나다는 모두 필러 II의 여러 측면에 대한 참여를 모색하겠다는 의사를 공식적으로 표명했습니다. 그러나 필러 II의 초점, 즉 참여 요건과 달성 목표에 대한 명확한 정의가 부족하여 3국 간 계획 수립이 지연되었고, 다른 국가들이 이러한 노력을 평가하고 참여할 수 있는 역량도 저해되었습니다. 

타임라인이 상당히 단축되지 않는 한, 억제력을 강화한다는 목표는 구체적이라기보다는 수사적일 것입니다.

마지막으로, AUKUS의 일정에 대한 우려가 이 노력을 가로막았습니다. 잠수함 건조에는 오랜 시간이 걸립니다. 하지만 2030년대 후반에 현실화될 수 있는 억지력 문제가 있는 것은 아닙니다. 미국과 동맹국들이 중국의 대만 침공을 억제하고 NATO의 측면을 따라 러시아의 추가 공격을 막아야 하는 것은 명백하고 현존하는 위험입니다. 그리고 시의성 문제는 잠수함에만 국한되지 않습니다. 2차 핵실험(Pillar II)의 약속은 협력을 통해 최첨단 역량을 신속하게 구축하고 잠수함 함대의 대폭적인 확장을 기다릴 필요 없이 억지력을 제공할 수 있다는 것이었습니다. 그러나 일정이 상당히 단축되지 않는 한, 억지력 강화라는 목표는 구체적이지 않고 수사적인 수준에 머물 것입니다.

이러한 과제들은 상당한 규모를 자랑하지만, 개별적으로든 종합적으로든 극복 불가능한 것은 없습니다. 하지만 이러한 과제들을 극복하려면 그 규모를 이해하고 시급성과 창의성을 발휘하며, 무엇이 효과가 있었고 무엇이 효과가 없었는지 인정하는 의지를 가지고, 그리고 실행에 대한 냉정한 집중을 통해 해결해야 합니다. 
 

앞으로 나아갈 길

미국은 AUKUS의 시행 및 지원 방식에 중대한 변화를 주도할 수 있는 특별한 기회를 가지고 있습니다. AUKUS를 더욱 성공적이고 영향력 있게 만들고, 3국 군사력 강화 및 억제력 강화의 중요한 동력이 되도록 하기 위한 권고안은 다음과 같습니다.

숫자 격차

미국의 핵심 임무는 더 많은 잠수함을 더 빨리 생산할 수 있도록 산업 기반을 구축하는 것입니다. 이는 쉽지도 않고 비용도 저렴하지도 않겠지만, 이러한 부족함은 AUKUS에서 비롯된 것이 아닙니다. 오히려 수십 년 전, 핵추진 잠수함을 생산하고 유지할 수 있는 미국 조선소의 수를 줄이고, 복원력보다는 효율성을 중시하며 미국의 공급망을 축소하려는 결정의 결과입니다. 다시 말해, 이러한 문제는 미국의 문제이며 미국의 해결책이 필요합니다.

의회는 이미 SIB에 수십억 달러를 투자했으며, 이는 궁극적으로 생산량과 생산성 향상으로 이어질 것입니다. 의회는 'One Big Beautiful Bill Act' 통과를 통해 올바른 방향으로 나아가는 또 다른 발걸음을 내디뎠습니다. 이 법안은 2026 회계연도 신형 버지니아 급 잠수함에 46억 달러를 포함하여 조선 및 해운 산업 전체에 290억 달러를 지원하는 내용을 담고 있습니다. 이 자금은 재정 조정의 일환으로 SIB에 일회성으로 투입되는 것입니다. 따라서 의회는 행정부와 지속적으로 협력하여 미국 SIB에 대한 지속적인 자금을 지원하여 미 해군이 자국과 동맹국의 요구를 충족할 수 있도록 해야 합니다.

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코네티컷주 그로턴에서 건조 중인 최초의 버지니아급
잠수함. 사진: 미 해군/위키미디어 커먼즈

미국 SIB의 또 다른 핵심 목표는 기존 정비 지연 문제를 해결하는 것입니다. 이는 사소한 문제로 보일 수 있지만, 전체 계획에 매우 중요합니다. 정비가 불가능하다면 미국이 얼마나 많은 잠수함을 생산할 수 있든 아무런 의미가 없습니다. 최근 미 해군이 서부 해안에 새로운 건선거를 건설한다는 계획을 발표한 것은 올바른 방향으로 나아가는 중요한 진전이지만, 의회가 이 계획에 전액 자금을 지원한다고 해도 결실을 맺기까지는 몇 년이 걸릴 것입니다.

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유지보수 측면에서 AUKUS는 해결책의 일부가 될 수 있습니다. 호주 국방산업부 장관 팻 콘로이 에 따르면 , HMAS 스털링에 있는 호주 잠수함 정비 시설은 향후 5년간 SRF-W에 1,800일분의 유지보수를 제공할 예정이며, 이는 상당한 규모입니다. 2022년 미 해군의 한 고위 관계자는 미 공격 잠수함 전력의 유지보수가 약 1,100일 지연되었다고 밝혔습니다.

호주가 HMAS 스털링에 버지니아 급 잠수함 정비 시설을 건설하고 이를 지원하는 공급망을 구축함에 따라, 미국은 이러한 시설을 활용하여 미해군 잔여 물량을 처리할 기회를 얻게 되었습니다. 실제로 미 해군 계획가들은 HMAS 스털링을 샌디에이고, 진주만, 괌에 이어 네 번째 인도-태평양 조선소로 정비 역량을 확대하는 방안을 고려해야 합니다. 건설 속도가 상당히 빨라질 수 있지만, 미국 계획가들은 캔버라가 워싱턴으로부터 잠수함 판매 계획에 대한 명확한 신호를 받지 않는 한, HMAS 스털링이 미 해군 잠수함(SSN) 정비 허브로 자리 잡기는 어려울 것이라는 점에 유의해야 합니다. 호주 고위 관리들은 이러한 신호가 없다면 호주가 국방 예산을 다른 곳에 우선적으로 투자할 가능성이 높다고 비공식적으로 밝혔습니다.

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마찬가지로, 호주에서 건조 중인 버지니아 급 공급망은 미국 조선소 및 시설의 회복력 있고 분산된 공급망으로 활용될 수 있습니다. AUKUS가 효과적으로 시행된다면, 더 많은 미군 잠수함(SSN)을 더 신속하게 해상에 투입하여 억지력을 크게 강화할 수 있을 것입니다.

재능

호주는 자체 SIB 구축을 위해 추가적이고 중요한 투자를 해야 합니다. 우선, 호주 SIB의 가장 크고 어려운 투자 우선순위는 아마도 인력일 것입니다. 호주는 핵추진 잠수함 사업을 직접 지원하기 위해 2만 개의 일자리가 추가로 필요한 것으로 추산됩니다. 호주에는 기존 민간 원자력 산업이 없기 때문에 거의 처음부터 시작해야 합니다. 현재 SIB의 제조 및 생산 부문에 가장 적합한 인력은 광업 부문에 집중되어 있는데, 이는 방위 산업보다 기회와 보상이 더 큰 산업입니다. 또한 호주가 첫 잠수함을 운용할 수 있도록 더 많은 수병이 필요합니다.

인력 문제는 호주에만 국한된 것이 아닙니다. 호주가 이 분야에서 가장 많은 노력을 기울이고 있음에도 불구하고 말입니다. 미국에서 급속도로 은퇴하는 SIB 인력은 버지니아 급 잠수함 프로그램의 지연과 비용 초과에 기여했으며, 영국과 마찬가지로 재활성화가 필요합니다. 다만 다른 두 회원국보다는 그 정도가 덜할 수 있습니다.

이러한 과제를 해결하려면 세 SIB 간의 연계 조직을 구축하고, 특히 호주가 핵추진 잠수함 함대를 운영하는 데 필요한 인력 및 지식 교류를 촉진해야 합니다. 호주 정부는 이미 자체적으로 상당한 진전을 이루었지만, 역량이 제한되어 있어 상당한 추가 투자와 개혁이 필요할 것입니다. 전직 호주 국방장관의 최근 검토는 호주가 더욱 생산적인 방향으로 나아가는 데 필수적일 것입니다.

여러 정책이 인력 문제를 해결하는 데 큰 도움이 될 것입니다.예를 들어, 호주, 영국, 미국 간 공동 AUKUS 관련 프로젝트를 위한 연구원 및 산업 전문가의 이동을 용이하게 하는 간소화된 다국적 비자인 AUKUS 비자나 훈련된 근로자의 기술, 자격 증명 및 보안 허가를 한 곳에 포함하는 디지털 ID가 있습니다.이러한 노력은 각국의 토착 SIB를 구축하는 동시에 AUKUS 국가 간에 운영되는 중립적 통합자에 의해 더욱 보완될 것입니다.AUKUS 비자는 이전에 의회 의원을 포함하여 AUKUS 대화에서 제기되었지만 실현에 거의 진전이 없었습니다.AUKUS 회원국과 입법 기관은 비자 노력을 부활시키기 위해 노력해야 합니다.비자가 시행되면 AUKUS 국가 간에 필요한 지식과 인재 이전이 크게 촉진될 것입니다.

주권적 관심사와 동맹 계획

호주 국내 정치는 주권 문제에 특히 민감합니다. 따라서 트럼프 행정부가 대만 방위 가능성에 있어 미국을 지원하겠다는 호주의 의지를 명확히 하는 데 중점을 두는 것은 캔버라에게 특히 어려운 문제이며, 그 함의는 AUKUS를 훨씬 뛰어넘습니다.

그러나 역사는 이러한 민감성이 과장되었을 가능성을 시사합니다. 제1차 세계 대전 이후 미국과 호주군은 모든 주요 분쟁에서 나란히 싸워왔습니다. 이러한 협력의 첫 사례는 프랑스 서부 전선의 아멜 전투였는데, 양국 부대는 호주에서 가장 존경받는 군사 지도자 중 한 명인 존 모나쉬 경의 지휘 아래 전투를 벌였습니다. 제2차 세계 대전 당시 약 3,200명의 호주군(주로 공군과 해군)이 드와이트 아이젠하워 미국 장군의 총사령관 아래 연합군 침공 작전에서 공군 및 해군 지원에 중요한 역할을 수행했습니다. 그 이후로 호주군이 미국의 작전 지휘 아래 작전을 수행한 사례가 수없이 많았으며, 이는 앞으로도 계속될 것입니다.

호주에 대한 미국의 보다 구체적인 약속 요구와 주권 문제에 대한 캔버라의 민감성을 고려하여, 미국과 호주는 호주의 주민등록번호(SSN)를 포함하는 강력한 비상 계획 절차를 시작해야 합니다. 미국과 호주의 군사 전략가들이 특정 목표 달성을 위한 군사 작전의 전략 수립 및 조직을 위한 포괄적인 절차를 공동으로 수행하는 이 계획은 미국 관리들에게 호주에 판매된 잠수함이 필요 시 사라지지 않을 것이라는 더욱 구체적인 확신을 제공할 것입니다. 또한, 계획 수립 및 위기 상황 시 필요한 경우 이행 여부를 결정하는 과정에서 호주의 주권을 보존할 수 있습니다.

기둥 2에 구체적인 형태와 실제 역량 부여

AUKUS 2기둥 계획의 초기 몇 년간의 핵심 교훈은 너무 광범위하고 집중력이 부족하다는 것입니다. 따라서 세 나라의 지도자들은 그 초점을 더 좁은 범위의 역량 영역으로 좁혀야 합니다. 이러한 영역 선정은 각국의 전투원들이 서로 다른 지리적 환경에 걸쳐 공통된 요구와 우선순위를 바탕으로 정보를 제공해야 합니다.

AUKUS 국가는 자율성, 장거리 타격, 통합 방공이라는 세 가지 역량 분야에 초점을 맞추는 것을 고려해야 합니다.

AUKUS 회원국들은 자율성, 장거리 타격, 그리고 통합 방공이라는 세 가지 역량 영역에 집중하는 것을 고려해야 합니다. 이는 각 국가에 필수적인 요건이며, 유럽과 인도-태평양 지역에서의 억지력을 크게 향상시킬 것입니다. 이 영역들은 이미 3국 간 협력을 통해 어느 정도 진전을 이루었거나 우선순위로 지정되었습니다.

예를 들어, 2024년 10월 Maritime Big Play 훈련을 통해 AUKUS 파트너들은 무인 해상 시스템을 공동으로 시험하고 운영할 수 있게 되었습니다. 신흥 방위 교란 기업과 기존 주요 기업을 포함한 민간 부문 기관들은 기여할 ​​수 있는 유리한 위치에 있습니다. 미국 국방혁신부(Defence Innovation Unit), 영국 국방안보액셀러레이터(Defence and Security Accelerator), 호주 첨단전략역량액셀러레이터(Advanced Strategic Capabilities Accelerator)가 협력하는 AUKUS Maritime Innovation Challenge 와 같은 사업은 업계가 유망한 분야에서 역량을 입증하고 정부가 노력을 집중할 최적의 분야를 파악할 수 있는 유망한 방법입니다. 그러나 지금까지 이러한 노력은 야심 찬 목표가 부족했습니다. 관련 예산 규모는 비교적 적었으며, 2025 Maritime Innovation Challenge는 최대 800만 달러의 자금만 지원했습니다. 또한 이러한 노력은 통합성이 부족했습니다. 단일 과제가 아닌, 세 국가 기관이 공동으로 추진하는 세 가지 과제가 병행되고 있습니다. 앞으로 이러한 사업들은 일관되고 통합된 전체로 통합되어야 합니다.

미사일 방어 측면에서, 트럼프 대통령이 제안한 골든 돔 구상은 통합 방공 체계의 2차 기둥(Pillar II) 구축에 기회를 제공합니다. 호주는 이미 미국의 미사일 방어 시스템과 긴밀히 협력하고 있으며, 이 구상을 보완할 수 있습니다. 영국의 2025 전략 방위 검토 보고서는 21세기 전쟁에 대비한 전력을 갖추기 위해 더욱 효과적인 방공 역량의 중요성을 강조했으며, 호주 내 미군 순환 배치가 크게 확대됨에 따라 이러한 핵심 요충지를 방어하기 위한 방공 역량에 대한 수요도 증가할 것입니다.

장거리 타격 활용과 관련하여, 2024년 11월에 체결된 극초음속 비행 시험 및 실험 프로젝트는 AUKUS 파트너들이 서로의 시험 범위를 활용하고 미사일 개발에 필요한 기술 정보를 공유할 수 있도록 합니다. 이미 2억 5,200만 달러의 자금이 배정되었으며, 2028년까지 6차례의 시험이 완료될 예정입니다. 대극초음속 능력 개발을 위한 이러한 규모의 추가 협력은 AUKUS 통합 방공 시스템의 효율성을 향상시킬 것입니다.

집중 영역을 축소하는 것만으로는 필러 II의 효과를 높이기에 충분하지 않습니다. AUKUS 리더들은 AUKUS 필러 II의 실행 가능성과 효과를 입증하고, 더 중요하게는 전투원의 역량과 치명성에 기여할 두세 가지의 실질적인 핵심 역량을 신속하게 파악해야 합니다. 동시에, 각 국가가 상당한 양의 기밀 및 일반 데이터를 실시간으로 전송할 수 있도록 개방적인 3자 정보 공유 구조를 구축해야 합니다. 업계 리더들은 이러한 프로젝트를 발전시키기 위한 구체적인 메커니즘이나 기업 설립을 고려해야 합니다. 앞으로 6개월은 필러 II에게 매우 중요한 시기가 될 것입니다.

타임라인, 감독 및 담론 형성

AUKUS 이니셔티브가 진행됨에 따라, 성공을 보장하기 위해서는 강력한 감독 및 거버넌스 메커니즘의 필요성이 더욱 중요해질 것입니다. 영국이 AUKUS에 대한 총리 특별대표를 임명한 만큼, 트럼프 대통령과 앤서니 알바니즈 호주 총리도 이에 발맞춰 AUKUS의 추진과 성공에 대한 책임을 맡을 자체 특별대표를 임명해야 합니다.

AUKUS 지도자들은 또한 전년도의 진행 상황을 상세히 기술하고 향후 전망을 제시하는 3자 간 연례 서면 보고서 발표를 고려해야 합니다. 모든 당사자의 의견과 합의를 바탕으로 작성된 서면 보고서는 진행 상황을 측정하고 우선순위에 대한 일치를 보장하는 강력한 연간 기준을 제공할 것입니다. 또한, 성공 사례와 향후 계획이 담긴 공개 보고서는 프로젝트에 대한 대중의 수용과 지지를 유지하는 데 도움이 될 것입니다.

또한, AUKUS 관련 예산 및 인력 계획에는 감독이 필요합니다. 지금까지 이러한 노력은 청문회에 기반한 임시방편에 불과했으며, 어떤 정부의 체계적이고 지속적인 구조적 노력에도 기반하지 않았습니다. 3국 입법부는 필요한 연계성을 제공하고 증가하는 예산 및 인력 프로그램에 대한 상호 감독을 강화하기 위해 3자 대화 메커니즘을 구축해야 합니다.

전략적으로, AUKUS의 억지력 강화 약속은 정책 논의에서 다시금 조명되어야 합니다. 하지만 미국이 버지니아 급 잠수함을 호주에 판매할지 여부를 둘러싼 끊임없는 논쟁으로 인해 이러한 논의는 빛을 잃었습니다. 따라서 지적인 관심은 AUKUS 구상을 통해 창출되는 실질적인 전략적 효과와 이를 어떻게 활용할지에 집중되어야 합니다. 군과 1.5트랙 및 2.0트랙 전반에서 진행되고 있는 "실질적인" 노력은 중국 인민해방군(PLA)에 전략적 및 작전적 딜레마를 야기할 수 있습니다. 모든 구성원은 특히 향후 2년 안에 2차 핵전력(Pillar II)을 진전시키는 것과 관련하여 이러한 발전 사항을 중국 인민해방군의 레이더에 어떻게 포착할 것인지 신중하게 고려해야 합니다.

마찬가지로, 미국이 호주에 버지니아 급 잠수함(SSN)을 판매하는 것의 타당성이나 잠재력에 대한 논쟁은 미국의 잠수함 생산율에만 지나치게 집중되어 왔습니다. 이는 전략적인 접근 방식이 아닙니다. 생산은 방정식의 일부일 뿐입니다. 핵심적인 전략적 질문은 AUKUS가 위기 또는 비상 상황 시 작전에 투입 가능한 잠수함의 수를 늘릴지 줄일지 여부입니다. 미국이 자체 잠수함 생산 능력을 향상시킬 수 없더라도, 답은 여전히 ​​명백히 긍정적입니다. AUKUS는 정비 미비 문제를 해결함으로써 더 많은 미군 잠수함을 운용할 수 있게 하고, 미국이 잠수함을 운용할 수 있는 중요한 거점을 확보할 수 있게 해 줄 것입니다. 새로운 계획 구상은 호주 잠수함이 그러한 분쟁에서 어떻게 사용될지에 대한 더욱 구체적이고 예측 가능한 이해를 제공할 것입니다. AUKUS가 이미 참가국들을 더욱 긴밀하게 결속하는 데 미친 전략적 영향과 필러 II의 잠재적인 단기 작전적 영향을 고려할 때, AUKUS가 인도-태평양 지역의 억지력을 강화할 것이라는 점에는 의심의 여지가 없습니다.

AUKUS의 첫 단계, 즉 창조와 구상이 이제 완료되었습니다. 다음은 어려운 부분인 실행입니다. AUKUS의 잠재력을 최대한 발휘하려면 세 국가에 걸쳐 막대한 자원과 에너지를 투입해야 합니다. 지금이 바로 정부, 산업계, 학계, 그리고 AUKUS의 성공에 투자하는 모든 사람들이 과감하게 나서야 할 때입니다. 그렇게 하는 가장 좋은 방법은 모든 이해관계자가 AUKUS를 세 국가 모두의 국가 안보에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 이해하도록 하는 것이며, 제로섬 게임이 아니라는 것을 인지하도록 하는 것입니다. 모두가 AUKUS의 혜택을 누릴 수 있으며, 이는 우리가 붙잡아야 할 기회입니다.

아브라함 M. 덴마크는 워싱턴 D.C.에 있는 전략국제문제연구소(CSIS) 아시아 프로그램의 선임 연구원(비거주자)이며, 아시아 그룹의 파트너입니다. 그는 이전에 미국 국방장관의 AUKUS 선임 자문위원을 역임했습니다.

찰스 에델은 CSIS의 선임 고문이자 초대 호주 석좌교수입니다. 그는 이전에 미국 국무장관 정책기획실에서 근무했으며, 미국 해군사관학교에서 전략을 강의했습니다.

이 보고서는 Pratt Industries의 후원과 CSIS에 대한 일반 자금 지원 덕분에 작성될 수 있었습니다.

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