라피다스 "2.9조엔 투자"는 일본 경제를 구하지 못한다→동양경제 온라인(일본)

[황사 人-박준호]

라피다스 "2.9조엔 투자"는 일본 경제를 구하지 않는다! 다카이치 내각의 성장전략이 간과한 치명적 결함 / 12/21(일) / 동양경제 온라인

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ラピダス“2.9兆円投資”は日本経済を救わない！ 高市内閣の成長戦略が見落としている「致命

라피다스 "2.9조엔 투자"는 일본 경제를 구하지 않는다! 다카이치 내각의 성장전략이 간과한 치명적 결함 / 12/21(일) / 동양경제 온라인

홋카이도 치토세시에 건설된 라피다스의 최첨단 반도체 공장(사진: 시사)

다카이치 사나에 내각은 첨단 분야에 대한 투자를 강화함으로써 일본 경제의 성장을 재촉하는 전략을 그린다. 하지만, 일본 경제가 직면하고 있는 공급 제약의 본질은, 거기에 있지 않다. 성장을 막는 본질적 요인을 제거하려면 어떠한 정책이 필요한지, 제언하고 싶다 ―― . 노구치 유키오 씨에 의한 연재 제162회.

■ 라피더스 지원으로 상징되는 투자 편중형 산업정책

다카이치 내각이 내세우는 성장 전략은 17개 중점 분야를 정해 정부 지원을 통해 민간 투자를 유발하는 것으로 하고 있다. 구체적으로는, AI(인공지능)·반도체, 양자, 바이오, 항공·우주, 방위, GX(그린 트랜스포메이션), 항만 로지스틱스 등, 국가 전략상의 중요 분야를 폭넓게 대상으로 하고 있다.

기존의 새로운 자본주의 실현본부를 없애고 일본 성장전략본부를 사령탑으로 한 것은 산업정책으로 크게 방향을 틀었음을 상징한다. 정부는 이들 분야의 투자를 촉진하기 위해 감세와 보조금, 정부 보증 등 다양한 지원책을 동원하기로 했다.

또 스타트업 지원, 금융을 통한 잠재력 향상, 노동이동, 노동시장 개혁, 임금인상 환경, 대학개혁, 인재육성, 국제경쟁력 강화, 여성의 근로방식 개혁, 사이버 보안 등 분야를 아우르는 과제도 꼽았다.

그러나, 일본 경제가 직면하는 공급 제약의 본질은, 이들 첨단 분야의 투자 부족에 있는 것은 아니다. 더 심각하고 광범위하며 구조적인 인력 부족이다. OECD(경제협력개발기구), 내각부, 경제산업성 등의 통계를 참조해도 일본의 공급력 침체는 '노동투입 감소'와 '인재육성력 취약화'에 뿌리를 두고 있음이 분명하다. 가오시 내각의 성장전략은 그 핵심 부분에 제대로 대응하지 못하고 있다.

정부 산업정책의 전형은 최첨단 반도체 양산을 목표로 하는 라피다스의 지원일 것이다.

라피다스는 2027년도에 2나노, 장래는 1.4나노 반도체의 양산을 목표로 홋카이도 치토세시에서 공장 건설을 서두르고 있다. 경제산업성은 기술개발 보조금에 더해 자본 투입과 정부 보증을 통해 누계 2.9조엔의 공적 지원을 결정했다. 최종 총투자액은 7조엔을 넘어설 전망이다.

하지만 이 정도의 거액 지원에도 불구하고 민간기업의 출자는 제한적이다. 소프트뱅크, 도요타자동차, 덴소, NTT, 소니그룹, NEC, 키옥시아 각사가 10억엔, 미쓰비시UFJ은행이 3억엔을 출연한 것에 불과해 총 73억엔에 그친다.

향후는, 혼다나 캐논 등이 더해질 예정이지만, 그래도 공적 지원액과의 차이는 압도적이다. 민간기업들이 채산성이나 기술적 성공 가능성에 신중한 자세를 굽히지 않고 있음을 보여준다.

기술적 장벽도 높다. 국제기구 조사에 따르면 2027년 2나노 양산을 달성한 곳은 대만의 TSMC와 한국의 삼성전자가 중심으로 이들 기업은 연간 수백 조엔 규모의 연구개발 투자를 이어가고 있다.

후발주자인 일본이 따라잡기 위해서는 상당한 부담이 필요하다. 12년에 경영 파탄한 엘피다 메모리(현 마이크론 메모리 재팬)나 경영 재건중의 재팬 디스플레이 등, 경제산업성이 주도해 온 과거의 대형 지원의 실패를 상기하는 소리도 많다.

물론 첨단기술 투자는 필수다. 그러나, 그것만으로는 일본 경제 전체의 공급 제약을 해소할 수 없다. 국가적 과제는 보다 기초적이고 광범위한 「인재」에 있다.

■ 일본 경제의 공급 제약의 "본질"이란 무엇인가

내각부 자료에 따르면 2025년 7~9월 일본의 잠재성장률(전기 대비 연율)은 0.5%다. 요인별 기여율을 보면 전체 요소생산성이 0.5%, 자본투입량이 0.1%, 노동시간이 ▲0.3%, 취업자수가 0.2%로 나타났다.

이처럼 잠재성장률을 끌어내리는 주된 요인은 노동생산성 둔화에 있다. 이는 1980년대 후반부터 계속되고 있는 현상이다.

그리고, 잠재성장률을 견인하고 있는 것은 전요소 생산성이다. 이는 자본이나 노동의 증가로는 설명할 수 없는 성장 요인을 나타낸다.

또, OECD가 정리한 「도표로 보는 교육 2025」에 의하면, 일본의 고등 교육에의 공적 지출(대GDP<국내총생산>비)은 1.4%에 지나지 않는다. 이는 OECD 평균인 1.5%보다도 낮다. 외국과의 비교에서는 한국(1.5%)보다 낮고, 미국(2.3%)이나 영국(2.1%)과 비교하면 상당히 낮은 수준이다.

12월 6일 본란('박사과정=인생 종료'라는 참혹한 현실, 일본의 '과학입국'을 뒤흔드는 '문부과학행정'의 치명적 결함)에서 말했듯이 인구당 박사학위 취득자 수는 주요국과 비교하면 침체되어 있고, 게다가 박사과정 진학자가 급감하고 있다.

이처럼 고급 인재 육성 기반의 취약성이 부각되고 있다. 국립대의 운영비 교부금은 2004년 이후 점점 줄어들고 있고, 고급 인재 육성을 담당하는 대학원 교육의 축소도 심각하다.

디지털 분야에서도 문제는 뿌리가 깊다. 경제산업성의 조사에서는, 30년에 최대로 약 79만명의 IT인재 부족이 발생한다고 예측되고 있다. 지방자치단체에서는 DX(디지털 트랜스포메이션)를 담당하는 전문 인력을 확보하지 못해 시스템 갱신이나 행정 데이터 정비가 정체되는 사례가 많다. 이러한 과제는 개별 기업의 투자 부족이 아니라, 국가 전체의 인재육성·교육 투자의 부족에 기인하고 있다.

■ 에센셜 워커 분야의 심각한 실태

공급 제약이 가장 심화되고 있는 것은 다카시 정권이 중점 투자의 대상으로 하는 첨단 산업이 아니라, 「에센셜 워커」(사회·경제의 기능을 유지하기 위해서 필요 불가결한 업무를 실시하는 노동자)의 분야이다.

간병은 그 전형이다. 도쿄 상공 리서치에 의하면, 25년의 방문 개호 사업자의 도산 건수는 11월말까지 85건에 이르러, 2023년부터 3년 연속으로 최다를 갱신했다. 자치체에 따라서는, 방문 개호 사업소가 1개도 존재하지 않는 「공백 지대」가 100정촌에 이른다고 해, 지역 주민의 생활과 직결되는 위기가 되고 있다.

후생 노동성에 의하면, 방문 개호의 유효 구인 배율은 14배 초과(23년도)로 돌출해 높다. 헬퍼의 고령화도 진행되어 이직자수는 신규 참가자수를 웃돈다.

그런데도 정부는 24년도 제도 개정으로 방문 개호 기본수가를 2% 이상 낮췄다. 대형 사업소의 이익율이 높은 것을 근거로 한 것이지만, 실제로는 적자의 사업자가 4할 가까이 존재하고 있어 보수 인하는 공급을 한층 더 가늘게 할 가능성이 높다.

에센셜 워커의 위기는 간병뿐만이 아니다. 후생노동성의 임금구조기본통계조사에 따르면 전국 노선버스 운전기사의 평균 연령은 55세. 퇴직자가 증가하는 한편으로 젊은 담당자는 확보할 수 없고, 지방에서는 노선 폐지가 잇따른다.

전기 설비의 보수·점검 분야에서는 총무성의 조사에서 「필요한 자격 보유자의 채용을 할 수 없기 때문에 설비 갱신을 연기」하는 사례가 지적되고 있다. 가정 쓰레기 수집이나 상하수도 관리도 담당자 부족이 현저하다.

이들 직종은 모두 AI로 대체하기 어려운 신체노동·현장노동으로 사회 근간을 지탱한다. 하지만, 저임금과 노동 환경의 엄격함, 그리고 사회적 평가의 낮음으로 인해, 젊은층의 응모는 줄어 고령화가 급속히 진행된다. 공급력 훼손은 국가안보와 지역사회 기능 유지와 직결되는 문제다.

■ 정말 필요한 것은 광범위한 인재육성과 교육투자다

다카이치 내각의 성장전략은 중점투자와 감세로 첨단산업의 성장을 촉진하는 데 역점을 두고 있다. 그러나 일본 경제 공급 제약의 핵심은 특정 산업의 설비투자 부족이 아니다. 교육 투자의 부족, 노동 시장의 경직성, 저임금 구조, 에센셜 워커의 인재 위기 ―― . 이것들이야말로 성장을 막는 본질적 요인이다.

첨단산업에 대한 거액 보조금은 단기적으로는 기술개발의 자극이 될 수도 있다. 그러나, 지속적인 공급력 강화에는, 고등 교육에의 안정적인 공적 지출의 증가, 젊은층의 기능 형성의 강화, 디지털·개호·인프라 유지 등의 분야에서의 임금 개선, 노동 이동을 재촉하는 제도 개혁이 불가결하다. 특히 인재 육성에는 오랜 시간이 필요해 지금 투자하지 않으면 10년 뒤 공급력은 확실히 약화된다.

일본이 진정한 성장력을 회복하기 위해 필요한 것은 첨단기술에 대한 중점투자보다는 오히려 사회 전체의 인력공급력을 높이는 정책으로의 전환이다. 교육·인재육성·노동정책을 국가전략의 중심에 두는 것이야말로 지속적 성장의 길이다.

노구치유키오 히토쓰바시 대학 명예교수