'日本人만의 나라' 끝의 시작,→'민족치환' 충격 시나리오-프레지던트 온라인 (일본)

[황사 人-박준호]

2026년 1월 「일본인의 나라」의 끝이 시작된다…다카이치 사나에가 보수를 배신하고 진행하는 「민족 치환」충격 시나리오 / 12/23(화) / 프레지던트 온라인 

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2026年1月に「日本人の国」の終わりが始まる…高市早苗が保守を裏切って進める「民族置換」の

2026년 1월 「일본인의 나라」의 끝이 시작된다…다카이치 사나에가 보수를 배신하고 진행하는 「민족 치환」충격 시나리오 / 12/23(화) / 프레지던트 온라인 

기자 회견하는 타카이치 사나에 수상 = 2025년 12월 17일, 수상 관저 [대표 촬영] - 사진 = 지지 통신 포토

일본에 사는 외국인이 계속 증가하고 있다. 정부는 2026년 1월에도 외국인 정책에 관한 기본 방향을 마련할 방침이다. 이 문제를 취재하는 라이터의 쿠도야마 마사노부 씨는 「자민당은 지금까지 사실상의 「이민 정책」을 진행시켜 왔다. 이대로는, 허무적으로 「민족 치환」이 진행되게 될 것이다」라고 한다 ―― . (제1회/전2회)

■ 사실상의 '이민정책'이 진행되고 있다
2025년 1월 시점에서 국내 거주자 인구 중 외국 국적의 비율이 10%를 넘은 자치체가 27개이다. 외국인 출생자도 2만 3000여 명으로 10년 전의 1.5배 수준이다. 정부 자민당에 의한 사실상의 이민 정책이 진행되는 가운데, 지역사회에 있어서의 외국 출신자의 정착은 착실히 진행되고 있다.

이민 문제는 범죄나 민폐 행위, 부동산 취득에 따른 악영향 등 이른바 외국인 문제로 거론되기 쉽다. 타카이치 정권에서는 문제 억제에 주력해 이미 부동산 규제와 세보험료 미납 문제, 또 영주나 귀화 요건의 엄격화에 착수하고 있다.

다만, 외국인 문제나 그 관리는 어디까지나 이민 문제의 요소의 일부에 지나지 않는다. 일본인에게 있어서 가장 큰 문제는 저출산에 의한 일본인 인구의 감소와 외국 출신자 증가의 동시 진행에 의해 '일본인의 나라에서 이민의 나라로 바뀌어 간다'는 이른바 '민족 치환'의 현상 그 자체라고도 말할 수 있다.

정부는 현시점에서 공식적으로 이민 수용을 인정하지 않고 있으며, 외국인의 수용은 어디까지나 노동력의 보완이나 고도 인재 획득을 목적으로 설명하고 있다. 하지만 외국인 근로자 수용도, 외국인 주민 수용도 현실은 다르지 않다. 사회의 모습은 외국인의 체류자격과 관계없이 주민등록을 하는 외국인의 수로 달라질 수 있기 때문이다.

■ 영국 어린이 이름 1위는 '무함마드'
2024년은 주민 등록하는 재류 외국인이 36만명 늘어 올해도 같은 정도의 증가가 전망된다. 이 증가 속도라면 1000만명 돌파는 16년 후가 되고, 일하는 세대인 15~64세의 생산연령인구에서 일본인과 외국인의 비율은 대략 6대 1(7명 중 1명꼴)이 된다.

서구에서는, 단지 수십 년의 이민 정책의 계속만으로, "민족 치환"이 현저해진 지 오래다. 예를 들어 독일에서는 주민의 17%가 외국 국적이지만 귀화자를 포함하면 기존 독일인과 외국 유래 비율이 2 대 1에 가깝다. 영국 런던에서는 전통적인 영국인은 36%(21년·영국 인구조사)밖에 없고, 시장은 16년부터 파키스탄 이민 가계의 사디크·칸 씨다. 영국 어린이 이름 1위는 2년 연속 무함마드가 1위다. 유럽에 있어서의 다문화 공생도, 그 내용은 이슬람화되고 있다고도 말할 수 있다.

일본에서도 현재의 외국인 수용 정책이 계속되는 한 수십 년 후에는 서구와 마찬가지로 외국 출신자로 주민의 주요 그룹을 형성하는 듯한 정경이 펼쳐질 것은 확정적이다. 왜냐하면 민족치환적 현상은 한쪽이 계속 줄어들고 다른 한쪽이 계속 늘어나는 데 따른 물리법칙이기 때문이다.

■ 앞으로 인도, 이슬람권, 아프리카 늘어날 것
일본 방문하는 「이민」의 경향을 나누면, 하나는, 중국계를 중심으로 한 「유학→취업」루트로 영주를 목표로 하는 그룹, 그리고 또 하나가 노동력 목적의 수용국의 출신자들이다. 재류 자격별로는 전자(중국계 등)는 '기인국'(기술·인문지식·국제업무)이나 '고도 전문직', '경영·관리' 등이며, 후자는 82만 명 수용 목표인 '육성취업'(27년 개시) 등이다.

각각 요건을 갖추면 가족 대동이나 영주나 귀화 신청도 가능해 이민 유치적인 제도 설계가 돼 있다. 특히 수용 확대 방침인 노동력 목적 그룹은 앞으로 일본과의 임금 격차가 축소된 동남아계는 줄고, 물가가 더 싸고 인구가 많은 인도 등 남아시아, 이슬람권, 아프리카권 등의 출신자들이 늘어날 것이라는 지적이 있다.

일본인의 이웃이 되는 외국인 주민의 속성이나 수를 결정짓는 요인은 기업이나 외국 인재의 지원 조직이 쥐고 있다고 해도 좋다. 즉, 기업이 설정하는 낮은 수준의 임금으로 몇 명을 일하게 하고 싶은가에 따라 결정된다. 연수 등의 단계는 있어도 일본인 주민과의 문화적 친화성이 판단되는 구조는 없다. 민족적 분단은 국내에서 조성된 것이 아니라 정책적으로 초래된 부작용이라는 측면도 있는 것이다.

■ 일본인의 '당연'은 이제 통하지 않는다
어쨌든 앞으로 늘어나는 이웃이 될 외국인의 비율이 높아짐에 따라 사회는 크게 바뀌게 된다. 특히, 불과 십수 년 만에 초래되는, 일하는 세대의 외국인 비율 상승에 의한 존재감의 고조는, 일본 문화에 익숙해질 필요성이나 동기를 밀어내, 분단이나 대립을 깊게 해 버릴 우려도 있다. 그 결과, 「일본의 문화나 가치관」「거리의 정경이나 지역사회」「교육이나 언어」「직장 환경이나 상습관」「사회보장」등이 크게 바뀌어 가는 것은 틀림없을 것이다.

유럽에서는 이미 같은 일이 일어나고 있듯이, 지금까지 일본인에게 있어서의 당연했던 「일본다움」의 "축소"가 기다리고 있는 것이다.

이미 의무교육 현장에서는 외국 출신 비율의 상승으로 다국어 대응에 따른 부담이 드러나고 있다. 통상의 수업에 혼란이 생기고 있다고 지적되는 케이스도 있어 학력 저하가 염려되고 있다. 이 때문에 학부모들은 초등학교 때부터 사학에 응시할 생각에 교육비 등의 부담 증가에 골머리를 앓는 사람도 있다고 한다. 직장에서도 외국인의 비율이 높아지면 의사소통이나 인간관계, 출세 등 일본인은 지금처럼 되지 않을 가능성이 높다.

이는 이른바 외국인 문제와는 전혀 다른 차원의 일본인이 직면하는 문제다. 재류 외국인의 전원이 「좋은 사람」이라고 해도, 문화·사회 통념이 다른 그룹이 증가해, 일본인의 비율이 줄면, 나라의 제도도 일본인의 사회 통념을 전제로 하지 않게 되어, 점점 「일본인의 나라」가 아니게 된다, 라고 하는 변화가 기다리고 있는 것이다.

■ 행정의 주어는 '일본인'이 아니라 '주민'
유럽의 거리를 볼 것도 없이, 이미 일본 각지에서, 독자적인 경제권을 형성하는 ○○인구가 넓어지고 있는 현실을 봐도 그것은 분명하다. 다문화 공생사회란 남모르게 외국인이 일본인을 위해 일해 주는 사회가 아니라 국내로 외국사회가 확대되어 가는 것이 실태다.

일본인의 시각에서 달리 말하면, 지금까지 주류파였던 일본인이 외국인에게 일방적으로 양보해, 입장이나 처지가 악화되어 가는 것과 이퀄이기도 하다. 「다문화 공생」이란, 어디까지나 정부나 행정이라고 하는 통치측으로부터의 시점이다.

정부나 행정은 어디까지나 주민을 위한 존재이기는 하지만 주민을 구성하는 특정 민족과 결부된 존재는 아니다. 행정에서의 주어는 '주민'이지, '일본인'이 아니라 외국인에 대해 일본인을 우선해야 한다는 법적인 근거는 존재하지 않는다. 어떤 것은, 법적인 일본 국적의 유무에 근거하는, 공민권등의 차이 정도이다. 정부나 행정이 중시하는 것은 경제규모나 그에 상관하는 세수 등, 어디까지나 통치의 스케일이며, 주민의 출신 민족의 차이로 취급에 차이가 나는 것은 물론 아니다.

■ 앞으로 핵심 '총량규제'란
즉, 일본인에게 있어서는 동질성이나 문화적 연속성을 가장 중요하게 지키고 싶어도, 정부나 재계의 관심은 경제력을 유지하기 위한 인구감소의 억제이다. 중시되고 있는 것은, 일본인인가 아닌가가 아니라, 주민의 수이다. 타카이치 사나에 수상도 11월의 인구 전략 본부의 첫회합에서 그 점을 강조하고 있었다. 결과, 일본인의 존재감은 그 비율이 줄어듦에 따라 감퇴해 가게 된다.

물론 이런 점에 대한 우려는 확산되고 있다. 현재, 논의되고 있는 것이 재류 외국인의 비율에 상한을 두는 「총량 규제」다. 유신과의 연립 각서에서도 언급되고 있는 이 정책은 만일 재류 외국인을 3%에 포함시킨다면 더 이상의 수용 정책을 멈춰야 하며, 10%가 되면 현재의 약 3배가 된다. 또 수치 목표에 따라 중장기적인 일본인 인구 감소에 맞춰 재류 자격의 갱신 정지 조치 등으로 반대로 재류 외국인 인구를 정책적으로 줄여 나갈 필요도 있다. 한편, 만약 총량 규제를 도입하지 않으면, 청천장이라고 하는 것이 되어, 허무적으로 「민족 치환」이 진행되게 된다.

즉, 현재의 연·수십만 명 증가의 유입 초과 상태를 초래하는 외국인 수용 정책의 규모를 억제할지 여부가 '총량 규제'이며, 이 정책에 의한 재류 외국인의 인구 컨트롤 유무가 장래의 일본인의 입장이나 처지에 결정적인 영향을 가져온다고 해도 좋다.

타카이치 수상은, 과연 총량 규제를 도입할 것인가 ―― .

■ 다카이치 총리 발언을 읽어보면…
자민당 총재 선거에서는, 타카이치 수상은 외국인 정책을 「제로 베이스」로 재검토하는 취지의 발언을 하고 있었다. 그러나 자주 발언을 읽어보면 제로베이스의 주어는 이른바 외국인 문제를 염두에 둔 '외국인과의 교제법'이었다. 반드시, 현재의 재류 외국인의 수용 확대 정책을 부정하고 있는 것은 아니라는 점은 중요하다. 마찬가지로, 총재 선거중의 9월 30일의 인터넷 토론회에서는, 「합법적으로 체재하는 사람의 수용 범위의 설정은 생각하고 있지 않다」라고 발언. 이는 5명의 후보자 중에서도 가장 외국인 수용에 완화적인 발언이었다.

총량규제에 대해서는 11월 4일에 행해진 외국인 정책에 관한 새로운 관계 각료회의에서 「외국인의 수용의 본연의 자세에 관한 기초적인 조사·검토」를 실시한 다음, 시비도 포함해 신중하게 검토할 방침으로 하고 있다. 그러나 잇달아 토지규제와 체류제도 등 엄격화에 대한 구체적 방안이 나오는 외국인 관리에 대한 정책과 비교하면 확연한 온도차가 느껴진다.

외국인 문제를 담당하는 오노다 기미 씨의 직무도 「외국인과의 질서 있는"공생 사회 추진"담당」이다. 즉, 외국인 관리의 엄격화 정책은 이민 반대 여론에 따라 유입 인구를 억제하는 것이 아니라, 오히려 진정한 의미에서 외국인 수용 증가 정책을 원활하게 추진하려는 목적일 가능성도 생각된다.

■ '일본인의 나라'냐, '일본 경제'냐
인구 전략 본부의 회합에서는, 타카이치 수상은 「우리 나라 최대의 문제는 인구 감소. 인구감소 대책을 종합적으로 추진하겠다」라고 발언. 외국인의 수용에 관한 조사 검토를 실시하는 체제 구축 등을 각료에게 지시하고 있다. 포인트는 인구감소 대책이며, 타카이치 정권의 목적은 경제규모나 세수와 직결되는 「국내의 인구감소 억제」이며, 반드시 「일본인의 나라」의 유지는 아닐지도 모른다. 

외국인 문제 대책과 외국인 수용 정책에는 뚜렷한 차이가 있어 보인다. 타카이치 정권이 지향하는 목표로서 「일본인의 나라」를 중시할지, 민족 구성과는 무관한 「일본 경제」를 중시할지로, 외국인 수용 정책의 시비가 반대의 결론이 되는 점에는 주의가 필요하다. 

게다가 「추진」의 의미에서 주목하고 싶은 것은, 10월말에 보도된 타카이치 수상에 의한 「각료에의 지시서」에 있는 히라구치 히로시 법무상 전용의 이하의 지시다.

「(2) 차별이나 학대가 없는 사회의 실현을 목표로 해, 개별법에 의한 세심한 인권 구제를 추진한다」

이 '차별'이라는 문구는 향후 외국인과의 공생사회를 겨냥해 '외국인에 대한 인종차별'을 염두에 두고 있다고 볼 수 있다. 물론 인종차별은 절대 있어서는 안 된다. 그러나 차별 여부의 사실 인정은 모호한 면이 있어 그 사실에 관계없이 지적된 쪽은 그 자체로 데미지가 큰 말이기도 하다.

그런 만큼 일본인 사회는 차별 여부에 관계없이 외국인의 언성을 높이는 것 자체가 두려워 외국인 문제를 비롯해 광범위한 忖도와 금기화를 낳을 수 있다. 나이브로 잡힐 수 있는 보도의 비율은, 균형을 이루어 지금까지와 비교해 7 대 3이나 8 대 2가 되는 것이 아니라, 거의 10 대 0에 가까운 상태가 된다. 리스크 판단으로부터 「손대지 않는 신이~」가 되어 버리기 때문이다.

■ 유럽서 보도에 '자율규제'
예를 들어 유럽에서는 인종차별철폐조약에 따라 언론사가 자율규제로 범죄 가해자가 이민이면 인종차별 선동 위험을 피해 범죄 자체가 보도되지 않는 경우도 많다고 한다. 실태에 비추어 보도할 수 없었던 것이, 결과적으로 유럽에서는 이민 문제에의 대응의 지연을 초래했다는 지적도 있다.

또 일본은 95년 이 조약에 가입했지만 차별 조장을 초래할 수 있는 정보 유포 등을 금지한 항목은 실현됐다며 유보하고 있어 외국인의 범죄 보도는 이뤄지고 있다. 그러나 다카시 정권의 방침에 따라 국제기준에 비춰 달라질 가능성도 부인할 수 없다는 얘기다.

결과, 문제는 주지되지 않고, 존재하지 않게 되어, 적절한 대응 행동을 위축시켜 버린다. '사안→정보→문제제기→대책→해결'이라는 단계를 밟지 못해 결과적으로 사회에 분단이 생길 수 있는 것이다.

이런 법 정비를 추진하면 결과적으로 이민정책을 추진할 때 비판이 일기 어려워지고 추진하기 쉬워진다. 이를 위한 정지작업이라고 생각하면 진의가 어디에 있는지가 드러난다.

■ 내년 1월 '정책방향' 제시된다
다카이치 씨의 발언을 되돌아 보면, 진면목인 보수적인 분야에서는, 외교에 있어서의 강행 자세나, 야스쿠니 참배나 황위 계승에 있어서의 남계 수호, 외국인 문제에의 대책 등은 수상 취임 후에도 건재하다. 반면 외국인 수용확대 정책은 중요한 총량규제에 적극적이지 않은 자세를 보면 보수정책의 범주가 아니라 경제정책으로 보는 느낌을 갖게 된다. 타카이치 정권도, 지금까지의 자공 정권과 같이 「수용 확대 정책」을 계속할 것인가 ―― .

적어도 과거의 행동이나 발언에 있어서는, 이미지에 반하여 외국인 수용 정책에 관해서는, 「추진 노선」이라고 할 수 있을 것 같다.

원래 타카이치 씨의 "스승근"에 해당하는 아베 신조 전 수상은, 제2차 정권에 있어, 외국인의 수용 확대 정책을 추진했다. 유학생의 수용 확대나, 고도 인재나 경영 관리 비자의 요건 완화(현재는 규제 강화), 기능 실습 제도의 대상 업종의 확대등으로, 8년간의 임기중에만 재류 외국인은 1.5배로 격증했다. 현재의 재류 외국인의 증가 속도를 지지하는 제도를 만들었다고도 말할 수 있다. 아베 전 총리 자신의 사상신조는 보수였지만 외국인 수용정책에 관해서는 어디까지나 경제정책으로 보고 추진했던 것이다.

타카이치 총리는 그동안 정조회장 등 당 요직과 외국인의 주민정책과 관련된 총무대신 등 중요 각료를 역임했다. 아베 정권 이후에도 '육성취업' 등 재류 외국인의 유입 증가에 관한 정책에 각료의 입장에서 찬성해 온 당사자이기도 하다.

타카이치 수상은 총량 규제를 포함해, 내년 1월을 목표로 정책의 방향성을 나타내도록, 관계 각료에게 요구하고 있지만, 과연 ―― .

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쿠도야마 마사노부 / 프리라이터
대학 졸업 후 신문사에서 근무. 사회나 스포츠면을 담당. 그 후 출판사 근무를 거쳐 독립. 현재는 잡지, 웹 기사등에 기고. 취재 범위는 경제, 머니, 사회문제, 실용, 의료 등.
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프리라이터 쿠도야마 마사노부