해저 케이블의 전략적 미래: 싱가포르 사례 연구

[힘힘]

해저 케이블의 전략적 미래: 싱가포르 사례 연구

사진: Risa/Adobe Stock. 이미지는 AI로 생성되었습니다.

목차

1. 소개
2. 해저 케이블 인프라 개요
3. 해저 케이블 인프라의 주요 위험
4. 정책 권고사항
5. 결론

Erin L. Murphy 와 Thomas Bryja 의 보고서

2025년 9월 24일 게시

 사용 가능한 다운로드

• 전체 보고서 다운로드425kb

소개

싱가포르는 동남아시아 해저 케이블 네트워크의 핵심 허브로서, 해상 및 내륙 국가를 아시아, 중동, 유럽, 북미 지역과 연결합니다. 이러한 역할은 1870년대 전신 케이블이 싱가포르를 호주, 홍콩, 인도와 연결했던 오랜 역사 를 바탕으로 합니다. 오늘날 싱가포르 국제 통신 트래픽의 99% 이상 이 해저 케이블을 통해 전달되고 있으며, 이는 국가 안보와 경제 발전에 필수적인 요소입니다.

동남아시아의 고속 연결 수요는 디지털 도입 확대, 전자상거래, 그리고 국경 간 데이터 흐름에 힘입어 꾸준히 증가해 왔습니다. 이러한 맥락에서 싱가포르는 지리적 위치, 기업 친화적인 규제 환경, 그리고 미래 지향적인 디지털 정책 및 인프라 계획을 통해 지역 및 글로벌 데이터 이동의 중심지로 자리매김했습니다. 이를 통해 싱가포르는 지역 통신 대기업과 글로벌 기술 기업 모두로부터 상당한 투자를 유치할 수 있었습니다. 싱가포르는 디지털 연결 청사진을 통해 허브 지위를 유지하고 국제 해저 케이블 도입 용량을 강화하는 동시에 데이터 센터의 지속 가능한 성장을 위한 한계를 뛰어넘고자 합니다.

이 중요한 인프라의 중심에 있는 많은 국가들과 마찬가지로 싱가포르는 네트워크의 보안, 성능 및 복원력 유지를 중시하지만, 케이블 부설 및 수리 능력은 우발적인 절단, 연안 운송 제한, 그리고 양륙장 추가 확보 필요성으로 인해 어려움을 겪고 있습니다. 그럼에도 불구하고 싱가포르는 150년에 걸친 업계 경험을 바탕으로, 많은 경우 상선 및 어선의 우발적인 절단을 제한하는 세계적인 모범 사례를 수립해 왔습니다. 특히 싱가포르의 분주한 국제 무역항과 항만을 고려할 때 이는 매우 중요합니다. 한편, 케이블을 부설하고 수리하는 민간 기업과 초대형 기업은 제한된 양륙장, 지역 연안 운송 문제, 그리고 해당 지역 영해와 관련된 허가 관련 어려움을 헤쳐나가야 합니다. 예를 들어, 중국의 영해를 통과하는 케이블에 대한 허가 절차는 해당 지역의 케이블 계획을 재편했으며, 남중국해를 피하기 위해 여러 새로운 시스템의 경로를 변경했습니다.

싱가포르는 해당 지역의 모든 해저 케이블에 대해 높은 수준의 보안 및 복원력 요건을 유지하고 있습니다. 싱가포르 해역의 모든 해저 케이블 공급업체와 운영자는 해저 케이블 보호 및 수리에 대한 현지 규정을 준수해야 합니다. 여기에는 Google과 Meta와 같은 하이퍼스케일러, 영국의 Vodafone, 일본의 NTT(Nippon Telegraph and Telephone), 호주의 Telstra, 중국의 HMN Tech와 같은 글로벌 통신 사업자, 그리고 Singapore Telecommunications Limited(Singtel)와 Keppel과 같은 국내 통신 사업자 등이 포함됩니다. 다음 국가 사례 연구는 싱가포르의 해저 케이블 네트워크를 개괄적으로 설명하고, 주요 위험을 강조하며, 이 중요한 인프라를 확장하고 보호하기 위한 전략적 권고안을 제시합니다.

원격 시각화

해저 케이블 인프라 개요

지난 20년 동안 싱가포르는 잠재적인 서비스 중단을 방지하기 위해 해저 케이블 용량을 늘리고 지리적 경로 다양성을 증진하는 신중한 전략을 추진해 왔습니다. 고위험 장비 공급업체에 대한 우려를 포함하여 위험을 완화하기 위한 모범 사례를 지원해 왔습니다. 2024년 유엔 총회에서 싱가포르 정부는 또한 "글로벌 디지털화 시대의 해저 케이블 보안 및 복원력에 관한 뉴욕 공동 성명(뉴욕 원칙)"을 지지했습니다. 이 성명은 "해저 케이블의 보안, 복원력, 그리고 무결성을 보호하는 것은 글로벌 통신, 경제 성장 및 개발에 매우 ​​중요하다"고 강조했습니다. 이러한 전략 덕분에 싱가포르는 세계 최고의 해저 케이블 허브 중 하나로, 28개의 케이블이 국내 여러 육양국에 연결되어 있으며 최소 13개의 케이블을 추가로 건설 중입니다.

싱가포르의 통신 시장은 2000년 4월에 완전히 자유화되어 모든 국내 및 해외 회사가 네트워크를 구축하거나 통신 서비스를 제공할 수 있는 라이선스를 취득할 수 있게 되었습니다.법률 및 규제 프레임워크와 비즈니스 환경은 외국인 직접 투자(FDI)를 유치하도록 설계되어 디지털 경제를 활성화하는 데 도움이 되었으며, 2023년에 GDP의 약 17.7% 를 차지했습니다.약 1,130억 싱가포르 달러(880억 달러)에 달하는 싱가포르의 디지털 경제는 인구가 훨씬 적음에도 불구하고 말레이시아(600억 달러) 와 태국(360억 달러) 과 같은 지역 경쟁국보다 상당히 큽니다.이 나라는 기술적 우위( 인터넷 속도 등), 인적 자본, 포괄적인 디지털 지식 기반으로 인해 디지털 경쟁력에서 세계 1위를 차지 하며 글로벌 벤치마크를 계속 선도하고 있습니다 .

싱가포르의 해저 케이블 생태계는 오랜 역사를 자랑하는 지역 통신 사업자들이 주도하고 있습니다. 프랑스의 알카텔 서브마린 네트웍스(ASN), 이탈리아의 프리즈미안, 미국의 서브콤, 일본의 NEC가 해저 케이블의 주요 제조 및 공급업체입니다. 싱가포르의 싱텔(싱가포르 최대 통신 사업자), 케펠, 스타허브를 비롯하여 텔콤 인도네시아, NTT, 필리핀 장거리 전화 회사(PLDT), 차이나 모바일 등 현지 기업들이 인프라 구축을 주도하고 지원합니다.

2025년 3월, 케펠은 영국에 본사를 둔 글로벌 마린 그룹(Global Marine Group)을 인수하여 수리선 포트폴리오를 크게 확장했습니다. 6척의 케이블 부설 및 수리 선단을 싱가포르가 관리하게 되었습니다. 대부분 유럽에 기반을 두고 있지만, 싱가포르 국적 선박인 케이블 리트리버(Cable Retriever)호도 포함되어 있으며, 이 선박은 동남아시아 전역 에 주둔 및 배치되어 있습니다. 또한, ASEAN Cableship Pte Ltd.가 소유하고 운영하는 케이블 부설 및 수리 전용선 2척도 싱가포르에 등록되어 있으며, 싱가포르에 본사를 두고 있습니다.

국가의 점점 더 강력해지는 수리 역량은 전 세계적인 수리선 부족에 직면한 국가와 지역 파트너에게 중요한 전략적 자산이 됩니다.

아마존 웹 서비스, 구글, 마이크로소프트, 메타 등 미국의 거대 기술 기업들은 동남아시아의 애 프리콧(Apricot) 과 태평양 횡단의 에코 (Echo) 및 비프로스트(Bifrost) 를 포함한 싱가포르를 연결하는 최신 케이블 시스템에 적극적으로 투자하고 있습니다. 싱가포르 정부의 규제 지원과 지정학적 중립성은 이러한 투자 및 기타 관련 투자를 촉진하는 데 도움이 되며, 여기에는 50억 달러 이상의 데이터 센터 및 클라우드 시설 투자가 포함됩니다. 새로운 케이블 프로젝트는 더 빠른 데이터 전송 속도를 통합하고 있으며, 이는 싱가포르의 AI 학습 모델 사용 증가와 막대한 양의 데이터가 필요한 기존 클라우드 애플리케이션에 매우 중요한 역할을 할 것입니다. 국가 AI 전략 과 글로벌 디지털 트렌드에서 우위를 유지하기 위한 노력을 고려할 때, 싱가포르는 안전하고 복원력 있는 해저 통신 인프라 구축에 지속적으로 집중할 것입니다.

통치

정보통신미디어개발청( IMDA )은 싱가포르의 해저 케이블 구축을 주도하는 기관입니다. 기관 간 승인을 조정하고, 다른 정부 기관이 특정 사안에 대한 관할권을 가지고 있는 경우에도 민간 사업자의 주요 연락 창구 역할을 합니다.

새로운 케이블을 설치 하려면 운영자에게 다음이 필요합니다.

1. IMDA에 시설 기반 운영 허가를 신청하거나 허가를 수정합니다.
2. 제안된 경로에 관해 해양 및 항만청의 해양 프로젝트 위원회와 협의합니다.
3. 도시 재개발 당국 및 기타 관련 정부 기관으로부터 환경 계획 및 토지 이용 승인을 받습니다.
4. 해양 프로젝트 위원회로부터 설치 허가를 받으십시오.
5. 정부 토지 소유자에게 통행 허가와 임시 직업 허가를 신청합니다.

프로젝트는 재정적 타당성, 경제 및 통신 부문에 대한 혜택, 그리고 지상 및 해상 공간의 효율적 활용을 기준으로 평가됩니다. 환경 영향 보고서 제출이 필수이며, 신청자는 향후 네트워크 확장을 지원하기 위해 예비 광섬유를 포함할 것을 권장합니다. 모든 시스템은 선착순으로 지정된 장소에 설치되어야 합니다.

IMDA의 해저 케이블 손상 사고 관리 지침은 수리 및 사고 보고에 대한 표준화된 프로토콜을 수립합니다. 예를 들어, 운영자는 손상 및 손상 위치를 IMDA에 즉시 보고하고, 해사항만청과 협력하여 인근 선박을 파악하고 상세한 수리 계획을 제출해야 합니다. 싱가포르 정부는 허가 기간을 단축하여 수리를 더욱 신속하게 진행하기 위한 조치를 취했습니다. 1 또한 선박이나 인간 활동으로 인한 우발적인 손상을 제한 및/또는 방지하기 위한 지침 또는 요건을 발표  했는데 , 여기에는 케이블 매설, " 기존 케이블과 기타 해양 및 연안 활동 간의 최소 공간 간격 유지", 항해 지도에 케이블 위치 정기 업데이트 , 말라카 해협과 싱가포르 해협 내 정박 금지 구역 설정 등이 포함됩니다.

싱가포르는 해저 케이블 인프라에 대한 우발적 또는 고의적 손상을 방지하기 위해 법적 보호를 시행하고 있습니다. 통신법은 통신 케이블 손상 또는 공공 통신 시스템 방해 행위를 범죄로 규정하며, 이는 징역형 또는 고액 벌금형으로 이어질 수 있습니다. 마찬가지로, 형법은 공공 서비스 방해 행위에 대해 징역형 및/또는 벌금형과 같은 처벌을 규정하고 있습니다. 이러한 규정은 싱가포르 영토와 영해 모두에 적용됩니다.

또한 싱가포르는 뉴욕 원칙 외에도 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)의 당사국입니다 .UNCLOS는 국가 해상 영토 내의 해저 케이블이나 기타 인프라에 대한 손상이 해당 국가의 형사 관할권에 속한다고 규정하는 반면, 뉴욕 원칙은 케이블을 안전하고 확실하게 설치, 수리 및 유지하기 위한 모범 사례를 설명합니다.싱가포르는 아직 1884년 해저 전신 케이블 보호 협약 (최근 남중국해와 대만 해협 에서 중국의 적대적인 활동 사례가 있는 점을 감안할 때 중요할 수 있음) 과 1958 년 공해에 관한 제네바 협약과 같이 해저 케이블 보호를 규율하는 다른 다자간 조약에 가입하지 않았습니다 .싱가포르는 자체 법적 프레임워크와 함께 이러한 국제적 도구를 사용하여 외국의 변조 및 기타 위협으로부터 케이블을 더 잘 보호할 수 있습니다.

국제 협력

싱가포르는 동남아시아 국가 연합( ASEAN ) 의 회원국으로서 해저 케이블 네트워크 강화를 목표로 하는 지역 이니셔티브에서 중요한 역할을 해왔습니다. 2013 년 이래 , 이 조직의 전기통신 및 정보 기술 장관 회의(현 ASEAN 디지털 장관 회의(ADGMIN))는 "지역 및 글로벌 연결에 대한 해저 케이블의 중요성"을 인식하고 "인공 및 자연 재해로부터 해저 케이블을 보호하기 위한 지역 협력을 강화"하기로 합의했습니다. 회원국은 케이블 수리를 신속히 진행하고 규제 장벽을 줄이기 위한 조치를 취했습니다. 2019년 해저 케이블의 복원력 및 수리 강화를 위한 ASEAN 지침은 관할 구역 전체에서 허가 절차를 더욱 간소화하고 유지 관리 작업에 대한 대응 시간을 개선하는 것을 목표로 했습니다. 2024년 2월 과 2025년 1월에 ADGMIN은 이러한 약속을 재확인하고 "안전하고 다양하며 복원력 있는 해저 케이블 네트워크를 구축"하고 케이블 배치, 수리 및 보호에 대한 지역 협력을 촉진할 계획을 발표했습니다. 앞으로 ASEAN 디지털 마스터플랜 2025에서는 조정된 대응을 제도화하려는 노력의 일환으로 케이블 관련 관행을 표준화하고 지역 전체의 규정을 조화시키는 것을 제안합니다.

이러한 단결감에도 불구하고, 아세안은 정책 조율과 참여에 어려움을 겪었으며, 특히 운영 및 적절한 규제 이행에 필요한 거버넌스와 재정 자원이 부족한 신흥 경제국들 사이에서 어려움을 겪었습니다. 보호무역주의적 경향은 협력과 신속한 복구를 더욱 제한하는데, 싱가포르 해안 바로 앞에 위치한 인도네시아 와 같은 국가들은 자국 국적 선박에 자국 영해 내 케이블 부설 및 수리를 의무화하고 있습니다.

싱가포르는 뉴욕 원칙을 통해 다른 서명국 간의 투명성을 증진하는 정기적인 보안 위험 평가를 실시하기로 약속했습니다. 또한, IMDA와 싱가포르 공급업체는 국제케이블보호위원회(ICPC) 회원 이며, IMDA 최고경영자는 전 세계 해저 케이블 설치, 보호 및 유지 관리 모범 사례를 장려하는 국제전기통신연합(ITU)의 해저 케이블 복원력 국제자문기구(International Advisory Body for Submarine Cable Resilience)에 참여하고 있습니다.

최근 개발 사항

싱가포르 정부는 이 산업과 지역 및 국제 통신 허브로서의 싱가포르의 역할을 강화하기 위해 지속적으로 막대한 투자를 하고 있습니다. 2023년 6월, 디지털개발정보부는 디지털 연결 청사진을 발표했는데 , 이 청사진은 향후 10년 내에 케이블 랜딩 수를 두 배로 늘리고 새로운 랜딩 사이트를 확장하는 것을 주요 목표로 합니다. 이 프로젝트들은 주로 민간 부문에서 자금을 조달하는 약 74억 달러 의 투자가 필요할 것으로 예상되며, 이를 통해 글로벌 데이터 흐름에서 싱가포르의 역할을 강화하고, 네트워크 안정성을 향상시키며, 케이블 경로를 다각화하여 잠재적인 장애를 완화할 것입니다.

13개의 해저 케이블 프로젝트가 진행 중이거나 향후 몇 년 안에 완료될 예정입니다. 싱가포르는 2025년 말까지 5개의 해저 케이블 프로젝트가 가동될 것으로 예상합니다. (1) 싱가포르와 미국, 인도네시아, 필리핀을 연결하는 비프로스트 케이블 , (2) 싱가포르와 미국을 연결하는 에코 케이블 , (3) 인도네시아와 싱가포르를 연결하는 농사 -창이 케이블 , (4) 중국, 말레이시아, 싱가포르, 태국, 필리핀을 연결하는 SEA-H2X 케이블 , (5) 동남아시아와 일본을 연결하는 동남아시아-일본 케이블 2 (SJC2). 케이블 및 통신 분야의 거의 모든 주요 국내 및 글로벌 기업이 이러한 프로젝트 중 하나 이상에 참여할 것입니다.

싱가포르는 또한 2026년, 2027년, 2028년에 여러 개의 해저 케이블 프로젝트를 계획하고 있으며, 이를 통해 싱가포르를 다른 동남아시아 국가, 미국(괌 포함), 중동, 호주와 연결할 예정입니다.

해저 케이블 인프라의 주요 위험

싱가포르 해저 케이블 시스템의 안전은 몇 가지 중대한 과제를 극복하는 데 달려 있습니다. 다른 지역의 해저 케이블과 마찬가지로 사고는 여전히 가장 심각한 위협이며, 싱가포르 해역은 특히 해상 교통량, 어업 활동, 지진, 태풍 등으로 가득 차 있습니다. 말레이시아 및 인도네시아와의 국경 분쟁은 특정 지역의 케이블 관리에 어려움을 겪고 있습니다. 또한 중국과의 지정학적 마찰, 특히 남중국해에서 중국의 허가 제한과 정치적 영향력으로 인해 이러한 문제를 피하기 위해 케이블 경로를 변경하는 데 막대한 비용이 소요되고 있습니다. 더욱이 사보타주나 고의적인 악의적 행위가 실제로 발생할 가능성은 낮지만, 그러한 위협에 대한 정치적 불안과 두려움은 여전히 ​​존재하며, 이는 반드시 해결되어야 합니다.

우발적 상처

이 지역은 지진 활동, 태풍, 해상 교통량 증가와 같은 자연적 및 인위적 위험 에 특히 노출되어 있으며, 이 모든 위험으로 인해 해저 케이블이 손상될 위험이 매우 높습니다. 매년 약 80,000~90,000척의 선박이 드나드는 말라카 해협과 매년 전 세계 선박의 약 3분의 1이 드나드는 남중국해 와 같은 운송 로는 세계에서 가장 바쁜 곳 중 하나입니다. 어선, 컨테이너선, 해군 함정은 케이블이 매설된 지역을 자주 통과하거나 닻을 내립니다. 특히 2000년대 초반 에 매설된 케이블은 몇 피트에 불과한 얕은 깊이에 매설되어 닻이 끌려 손상될 가능성이 더 큽니다. 더 깊이 매설된 케이블조차도 더 깊은 굴착과 더욱 정교한 장비, 특히 심해에서 어업에 사용되는 새롭고 큰 선박 의 위협을 받고 있습니다 . 지진이나 태풍과 같은 자연재해는 기후 변화로 인해 더욱 심각해지고 있으며, 해저를 더욱 이동시키고 대륙붕을 불안정하게 만들어 케이블 손상 위험을 증가시킬 수 있습니다.

싱가포르는 통신법을 통해 우발적인 케이블 절단 사고를 완화해 왔습니다 . 이 법 은 손상을 범죄로 규정 하고 정박 금지 구역을 시행합니다. IMDA는 또한 상황에 따라 새로운 케이블을 해저 4~12미터(13~39피트) 깊이에 매설하도록 규정하고 있습니다 . 이 프로젝트를 위해 인터뷰한 싱가포르 관계자들은 이러한 규칙과 기타 거버넌스 조치 덕분에 지난 4년 동안 싱가포르 영해 내에서 발생한 케이블 절단 사고가 극소수에 불과했다고 밝혔습니다. 2

의도적인 컷

고의적인 방해 행위는 가능성이 낮지만, 이 지역 정부들은 특히 최근 발트해와 대만 인근에서 케이블이 절단된 것을 감안할 때 케이블을 보호할 방법을 찾아야 할 것입니다. 이 보고서의 앞부분에서 언급했듯이, 베이징의 규제 및 허가 장애물과 남중국해에서의 공격은 이 지역을 통과하는 해저 케이블 인프라에 대한 고의적인 방해 행위 또는 변조 가능성에 대한 우려를 확실히 불러일으킵니다. 2025년 5월 국제전략연구소(IISS) 상그릴라 대화에서 싱가포르 국방장관 찬춘싱은 "우리는 전체 네트워크를 방어하기 위해 협력해야 합니다... 한 지점을 바라보면서 해저 케이블의 무결성과 보안을 방어하려는 것은 의미가 없습니다. 양쪽 끝 모두 안전해야 합니다."라고 말했습니다. 해저 케이블의 안전은 연례 포럼의 핵심 주제였으며, 유럽과 이 지역의 지도자들은 글로벌 해저 케이블 인프라를 보호하기 위한 더욱 강력한 협력을 촉구했습니다.

영해와 연안 항해

싱가포르는 해저 인프라 보호에 있어 여러 제도적 및 법적 제약 에 직면해 있습니다 . 말레이시아와 인도네시아와 매우 가깝기 때문에 싱가포르는 유엔 해양법협약(UNCLOS) 에 따라 상당한 해양 영토에 대한 영유권을 주장할 수 없으며 , 두 이웃 국가 간에도 여전히 해상 경계가 정해지지 않은 상태입니다. 이로 인해 싱가포르 정부와 민간 기업이 특정 지역의 케이블을 독립적으로 관리 및 보호하거나, 케이블을 부설 및 수리하는 데 제약이 있습니다. 해저 케이블은 본질적으로 여러 관할권을 가지고 있기 때문에 다른 국가가 관리하는 지역에서 손상이 발생하는 경우가 많습니다.

싱가포르에 케이블을 설치하려는 기업의 경우, 인도네시아의 법률 제17/2008호("카보타지 법")는 추가적인 과제를 제시합니다. 2011년 발효된 이 법은 "일반적으로 국내 해상 운송을 인도네시아 국적 선박으로 제한"합니다. 이 규칙은 2024년에 약간 완화되어 적절한 인도네시아 국적 선박이 없는 경우 일부 유형의 선박이 최대 6개월 동안 인도네시아 해역에서 운항할 수 있도록 허용했습니다. 또한, 인도네시아 해역에 있는 모든 선박은 해상 운송 회사 사업 허가를 받아야 하며 인도네시아 국민이 승무원으로 탑승해야 합니다. 다만 " 특히 선장과 기관장의 경우 면제 될 수 있습니다." 싱가포르는 인도네시아와 인접해 있기 때문에 카보타지 법을 피하기가 거의 불가능하며, 이로 인해 케이블 설치 또는 수리가 지연될 수 있습니다. 따라서 싱가포르는 인도네시아와 협력하여 인도네시아 해역에 충분한 케이블 수리 선박을 유지하고 케이블 회사 간 모범 사례를 개발하여 절단 부위를 최대한 빨리 수리해야 합니다.

말레이시아는 인도네시아가 해운업계에 가한 어려움에서 교훈을 얻어 2024년에 말레이시아 해상 구역 내에서 케이블을 깔고 수리하는 외국 국기 선박에 대한 연안 항해 면제를 재확립하고 국내 해운 허가 신청을 면제했습니다.

지정학, 허가 및 감시

지정학적 긴장은 해저 케이블의 보안, 수리 및 부설에 또 다른 복잡성을 더하고 있으며, 특히 남중국해와 대만 해협과 같은 지역에서 더욱 그렇습니다. 남중국해를 통과하는 주요 케이블은 없지만, 아세안 회원국들이 의존하는 많은 연결망이 남중국해를 통과하고 있어 이러한 인프라가 더 큰 지정학적 갈등에서 부수적인 피해로 이어질 수 있다는 우려가 제기되고 있습니다. 중국이 자국 영해로 간주되는 해역에 위치한 사업에 대해 더 엄격한 요건을 적용하고 허가 승인에 더 오랜 시간을 소요하면서, 민간 부문 또한 이 지역의 심각한 허가 및 규제 문제에 직면하고 있습니다. 중국은 자국 영해로 간주되는 해역에 위치한 사업에 대해 더 엄격한 요건을 적용하고 허가 승인에 더 오랜 시간을 소요하고 있으며, 인프라 프로젝트에 대한 통제권을 이용하여 정치적 요구에 따라 연결성을 인질로 삼고 있습니다. 중국은 또한 " 국제 해사법을 명백히 위반하며, 12마일(약 12km) 이상의 영해에 대한 케이블 부설 허가를 요청하기 시작했습니다 ."

예를 들어, 싱가포르, 캄보디아, 중국 본토, 홍콩, 일본, 한국, 대만, 태국, 베트남의 11개 상륙 기지를 연결하는 SJC2 케이블은 홍콩 주변의 영해와 관련된 베이징의 우려로 인해 1년 이상 지연된 것으로 알려졌습니다.Financial Times 의 보도에 따르면 , "당국은 계약자가 간첩 활동을 하거나 외부 장비를 설치할 수 있다는 우려를 언급했습니다." 이로 인해 원래 남중국해를 통과해야 했지만 이제는 정치적으로 민감한 지역을 피하기 위해 " 비동맹 민주주의 " 인도네시아를 통과 하는 Apricot 및 Echo를 포함한 계획된 해저 케이블의 경로가 변경 되어 비용이 증가했지만 복원력이 증가했습니다.케이블 회사의 경우 불행히도 남중국해는 동남아시아에서 미국 및 동북아시아로 가는 가장 직접적인 경로일 뿐만 아니라 동북아시아에서 아프리카로 가는 가장 직접적인 경로입니다. 이 프로젝트를 위해 인터뷰한 케이블 제조업체와 하이퍼스케일러에 따르면, 이를 피하려면 필리핀 동쪽의 긴 경로와 더 깊은 바닷물로 인해 필요한 더 긴 케이블 길이로 인해 비용이 추가되고, 인도네시아 근처의 얕은 바닷물에서는 추가적인 보호 조치 가 필요합니다 .3

더욱이 미국은 케이블 및 통신 회사들에게 중국 기업을 이용한 케이블 수리 또는 신규 설치 행위를 자제할 것을 촉구했습니다. (물론 가능성은 낮지만) 중국이 민감한 통신을 가로채고 감시할 가능성이 있기 때문입니다. 예를 들어, 뉴욕 원칙은 해저 케이블을 감시, 방해 공작, 데이터 도용의 위험으로부터 안전하게 보호해야 한다고 규정하고 있습니다. 그러나 우리가 인터뷰한 대부분의 전문가, 업계 관계자, 학자들은 케이블 도청은 현실적이지 않다고 생각했습니다. 광섬유를 통해 전송되는 엄청난 양의 암호화된 데이터를 고려할 때, 중국은 초당 수백 테라바이트, 심지어 수천 테라바이트에 달하는 데이터를 해독하고 처리하는 방법을 알아야 하기 때문입니다. 질문을 받자, 인터뷰 대상자 중 일부는 이것이 미래에 문제가 될 수 있음을 인정했지만, 통신을 감시하고 기업이나 정부를 위한 간첩 행위를 저지르는 더 쉬운 방법이 있다고 지적했습니다.

정책 권고사항

싱가포르는 국내 및 주변국 간의 해저 케이블 네트워크의 보안과 복원력을 보장하기 위해 다음을 수행해야 합니다.

1. 규제 모범 사례에 대한 지역적 리더십을 맡습니다.

케이블 인프라의 국경 간 특성을 고려할 때, 지역 협력은 매우 중요합니다. 동남아시아에서 싱가포르는 해저 케이블 보안 강화 노력을 주도할 수 있는 유리한 위치에 있습니다. 예를 들어, 디지털 허브로서의 역할을 활용하여 해상 보안 시설인 정보 융합 센터( IFC )를 통해 체계적인 정보 공유를 촉진하는 것이 그 예입니다. IFC는 케이블 관련 사고에 대한 지역 조정자 역할을 수행하여 정부와 케이블 업계 간의 실시간 데이터 교환을 가능하게 해야 합니다. 싱가포르는 케이블 운영자가 국가 당국에 고장을 보고하고, 국가 당국은 IFC에 있는 담당자에게 이를 통보하는 표준화된 지역 프로토콜을 제안할 수 있습니다. IFC는 위성 이미지와 선박 통행을 감시 하는 자동 식별 시스템(AIS) 데이터를 사용하여 고장 위치 근처의 해상 활동을 분석하여 의심스러운 활동을 감지합니다. 고의적인 변조가 의심되는 경우, IFC는 지역 해군과 적절한 대응을 조율합니다.

아세안 차원에서 싱가포르는 회원국들이 ICPC에 적극적으로 참여하여 글로벌 산업 동향과 모범 사례에 대한 최신 정보를 얻고, 지역 정책이 국제 표준에 부합하도록 해야 합니다. 아세안 회원국들은 또한 동남아시아 해저 케이블에 대한 공유 데이터베이스를 구축하여 투명성을 강화하고 국경 간 협력을 간소화할 수 있습니다. 이 데이터베이스에는 케이블 경로, 소유권 구조, 국가 규제 체계, 그리고 케이블 선박 기지 위치에 대한 자세한 정보가 포함되어야 합니다.

또한 싱가포르는 자국 해역에서 우발적인 케이블 절단 사고를 제한하기 위한 모범 사례를 다른 아세안 국가들과 공유해야 합니다. 자국 해역을 통과하는 케이블이 너무 많고 연안 운송법이 이를 수리하는 데 어려움을 주고 있기 때문에, 절단 사고를 예방하고 책임을 강화하기 위한 더 나은 메커니즘을 시행하는 것이 싱가포르와 역내 국가 모두에게 최선의 이익이 될 것입니다.

1. 지역 연안운송 문제에 참여하고 유연성을 추구합니다.

싱가포르는 제한된 해상 권리를 가지고 있고 인도네시아 및 말레이시아와 국경이 정해지지 않았기 때문에, 싱가포르 양륙국에서 뻗어 나오는 케이블은 거의 즉시 영해를 벗어나게 됩니다. 인도네시아의 엄격한 연안 항해법은 케이블 부설 및 수리 과정을 지연시켜 해당 지역과 그 너머의 디지털 연결성에 영향을 미칩니다. 싱가포르와 말레이시아는 인도네시아와 협력하여 이러한 요건을 완화해야 하며, 잠재적 이점을 언급하고 말레이시아가 자체 법률을 개정한 내용을 활용해야 합니다. 이러한 협력은 인도네시아에 새로운 양륙국을 확보하여 해당 지역의 연결성과 중복성을 확대하고, 네트워크에 더 많은 케이블을 추가하는 데까지 확대될 수 있습니다.

1. 국가 전략을 재고하세요.

싱가포르는 육상 및 해상 공간이 제한되어 있으므로, 정부 기관은 민간 부문과 협력하여 케이블 인프라 확장을 위한 창의적인 해결책을 찾아야 합니다. 예를 들어, 싱가포르는 신규 양륙 기지를 많이 건설할 수 없기 때문에 기존 양륙 기지의 효율성과 복원력을 높이기 위한 정책을 고려해야 합니다. 2018년 사이버보안법 에 따라 해저 케이블과 관련 양륙 기지를 중요 정보 인프라(CII)로 공식 지정하여 더욱 단호한 보호 조치를 위한 명확성과 법적 근거를 제공해야 합니다. 해저 케이블 양륙 기지와 관련 인프라는 이미 특정 보안 및 복원력 요건을 준수해야 하며 , 여기에는 케이블 사고 발생 시 IMDA에 신속히 보고해야 한다는 내용이 포함됩니다. CII 지정은 네트워크 관리 시스템의 기술적 강화, 취약성 보고, 정기적인 감사를 의무화하여 사이버 공격으로 인한 위험을 직접적으로 완화할 것입니다.

국제법 측면에서, 유엔해양법협약(UNCLOS) 제113조를 국내법에 편입하면 싱가포르는 자국 시민이나 등록 선박이 초래한 피해에 대해 처벌할 권한을 확대 할 수 있으며 , 이는 해당 사건이 다른 국가의 영해 또는 공해에서 발생한 경우에도 마찬가지입니다. 싱가포르는 또한 " 영향 원칙(effects doctrine )" 적용을 검토할 수 있습니다. 이 원칙은 국가가 자국 영토 내에서 상당한 영향을 미치는 역외 행위에 대한 관할권을 행사할 수 있도록 허용하는 국제법 원칙입니다. 이를 통해 싱가포르는 해외에서 발생한 케이블 장애가 싱가포르의 통신망을 심각하게 손상시키는 경우, 해당 케이블 장애를 기소할 수 있습니다.

1. 민간부문과의 협력을 강화합니다.

대부분의 해저 케이블이 사유지라는 점을 고려할 때, 이를 보호하기 위해서는 강력한 민관 협력이 필수적입니다. 정부는 케이블 경로 근처에서 반복적인 단선이나 비정상적인 선박 이동과 같은 조기 경고 신호를 기록하는 중앙 집중식 위협 모니터링 시스템을 구축하여 사전 위험 관리를 강화해야 합니다. 이러한 신호는 공식적인 사고 기준치를 충족하지는 않지만 여전히 정밀 조사가 필요할 수 있습니다. IMDA는 이미 케이블 사업자에게 싱가포르 영토 내 모든 피해를 즉시 보고하도록 요구하고 있지만, 케이블 회사는 모든 의심스러운 활동과 대응 조치를 실시간으로 보고해야 합니다. 중앙 조정 기관인 IMDA는 이 정보를 관련 이해관계자에게 배포할 것입니다. 또한 케이블 사업자와 사이버 보안 기관 등 주요 주체의 복원력을 시험하기 위해 케이블 장애 또는 사이버 공격을 시뮬레이션하는 정기적인 모의 훈련을 실시할 수도 있습니다 . 이러한 훈련은 대비 태세를 강화하고 운영상의 사각지대를 노출시킬 것입니다.

1. 세계적인 참여와 협력을 추구합니다.

싱가포르는 국제적으로 ICPC(국제전기통신연합)에 가입한 기존 공급업체들을 활용하여 더욱 강화된 공공-민간 정보 공유, 신속한 복구 조율, 그리고 사보타주나 국가 지원 위협에 대응하기 위한 국제적 메커니즘을 지속적으로 옹호해야 합니다. 남중국해와 같은 지역의 지정학적 긴장이 케이블 경로 결정에 영향을 미치므로, 싱가포르는 안전한 케이블 경로에 대해 미국 기관 및 하이퍼스케일러와 협력하고, 인프라 보호 프로토콜을 공유하며, 사이버 보안 모범 사례를 준수하는 것이 매우 중요합니다. 미국과 싱가포르는 케이블 결함 탐지, 수리 수행, 그리고 수중 인프라를 위한 사이버 방어 체계 구축과 관련된 연구 개발에도 협력할 수 있습니다.

결론

싱가포르의 글로벌 해저 케이블 허브로서의 입지는 경제적 안정과 글로벌 디지털 통신 보안 모두에 필수적입니다. 케이블 손상 사고의 증가는 이 중요한 네트워크를 보호하기 위한 신속하고 조율된 대응의 시급성을 강조합니다. 싱가포르는 인프라 확장과 복원력 강화에 있어 상당한 진전을 이루었지만, 이러한 방어력을 더욱 강화할 수 있는 기회는 여전히 존재합니다. 이를 위해서는 더욱 강력한 형사 처벌, 케이블을 중요 인프라로 인식, 정부 기관과 민간 파트너 간의 협력 강화 등 포괄적인 접근 방식이 필요합니다. 지속적인 기술 투자, 케이블 경로 다각화, 그리고 사이버 보안 강화는 싱가포르의 디지털 허브 역할을 더욱 공고히 할 것입니다. 지정학적 긴장으로 인한 위험을 완화하고 글로벌 연결성을 확보하기 위해서는 더욱 강력한 지역 및 국제 협력을 촉진하는 것 또한 필수적입니다.

참고 사항은 PDF를 참조하세요.

에린 머피는  워싱턴 DC에 있는 전략 및 국제 연구 센터(CSIS)의 인도 및 신흥 아시아 경제 부문 부국장이자 신흥 아시아 경제 부문 수석 연구원입니다.  토마스 브라이자는  CSIS의 번영과 개발 프로젝트의 프로그램 매니저이자 연구원입니다.

이 보고서는 스미스 리처드슨 재단(SRF)의 후원으로 작성되었습니다. 

---

본 보고서는 국제 공공 정책 문제에 중점을 둔 민간 비과세 기관인 전략국제문제연구소(CSIS)에서 작성되었습니다. CSIS의 연구는 초당파적이며 독점적이지 않습니다. CSIS는 특정 정책 입장을 취하지 않습니다. 따라서 본 간행물에 표현된 모든 견해, 입장 및 결론은 전적으로 저자의 견해로 이해되어야 합니다.

© 2025 전략국제문제연구소(Center for Strategic and International Studies). 모든 권리 보유.