대만 잠수함 문제에서 얻은 교훈

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대만 잠수함 문제에서 얻은 교훈

2025년 11월 2일

작성자: Kevin Ting-chen Sun

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대만이 국방 자립을 추진하는 가운데, 부실한 관리와 제한된 자원은 대만의 가장 야심찬 프로그램을 좌절시킬 위기에 처해 있습니다. 이는 워싱턴에 좋은 소식이 아닙니다.

도널드 트럼프 대통령과 시진핑 중국 국가주석의 회담을 앞두고, 트럼프 대통령이 기자들에게 한 즉흥적인 발언인 "중국과 잘 지낼 수 있을 것 같다. 중국은 대만을 침략하고 싶어하지 않는다"는 발언으로 타이베이는 다시 한번 불안감을 느끼게 됐다.

워싱턴과 베이징 간 고위급 회담이 열릴 때마다 대만 국민들은 숨죽이며 강대국들의 거래와 타협의 십자포화에 휘말릴까 봐 걱정합니다. 특히 여러 분석 에서 워싱턴이 타이베이의 독립 성향 지도자 윌리엄 라이칭더를 면밀히 주시해야 한다고 경고하는 상황에서 이러한 우려는 더욱 커집니다.

대만은 이념적으로는 미국에 기울어져 있지만, 충분한 자치권이 부족하고, 중국에 대해 강경한 입장을 취하는 미국 지도자에게 의존하는 경우가 많습니다. 대만이 스스로의 방위에 진지하게 임하지 못하고 군사적 대비 태세를 스스로 구축하지 못한다면, 영원히 불안한 상태에 머물게 될 것입니다.

대만의 IDS 잠수함은 대만의 방어 문제를 축소한 것입니다.

대만의 국산 잠수함(IDS) 프로그램의 상당한 지연과 관련하여 최근 보도된 주요 뉴스를 살펴보겠습니다. IDS 프로그램은 의심할 여지 없이 대만이 최근 몇 년간 자체 개발한 가장 야심 찬 군사 프로젝트입니다. 이 프로그램의 전략적 목적은 중국 인민해방군 해군 항공모함이 대만의 동쪽 측면을 우회하여 대만해협에서 미국의 개입을 차단하는 것입니다. 이러한 잠수함을 보유하는 것은 대만의 비대칭 전쟁 전략에 있어 중요한 요소입니다.

그러나 이 기대작 프로젝트는 부정적인 소식에 시달리고 있습니다. 웰링턴 쿠 국방부 장관은 최근 의회에서 5년 안에 첫 번째 잠수함을 완성한다는 초기 목표가 " 지나치게 낙관적 "이었다고 시인했습니다. 시제 잠수함인 하이쿤이 올해 시험을 완료하고 인도될 수 있을지 여부에 대해 쿠 장관은 타이베이가 그 일정을 달성하는 것은 " 상당히 어려울 것 "이라고 단도직입적으로 말했습니다 . 한편, 잠수함 부대 출신인 리시밍 전 참모총장도 IDS 프로그램이 직면한 위험은 더 이상 대만을 방어할 수 있느냐의 문제가 아니라, 의도된 작전 및 전투 목표를 달성할 수 있느냐 의 문제라고 언급하며 시스템 통합에 관련된 높은 위험을 지적했습니다.

지금까지 IDS의 문제는 외부 압력이나 예산 제약이 아닌 조선팀 내부에서 비롯된 경우가 많았습니다. 이러한 내부 혼란은 후속 생산 계약의 재정적 이익을 둘러싼 계약업체와 고위 해군 컨설턴트 간의 내분으로 정의되었습니다. 이러한 문제는 너무 심각해서 잠수함 프로젝트 전체의 주 계약자인 대만 CSBC Corporation이 공개 성명을 발표 해야 했습니다. 시스템 통합 실패를 주장하며 핵심 컨설턴트들이 프로젝트에서 험악하게 이탈하고 , 중요한 해상 시험 단계에서 대통령급 위원장이 갑작스럽게 사임하면서 광범위한 추측이 촉발되었습니다. 이러한 사건들은 정부의 청렴성, 국방부의 프로젝트 실행 능력, 그리고 잠수함 자체를 건조하는 정책이 현명한지에 대한 대중의 심각한 우려를 불러일으켰습니다.

대만은 적당한 예산으로 좋은 잠수함을 건조할 수 있을까?

대만의 하이쿤 시제기(조선소 건설 및 기술 이전 포함)의 예상 비용은 최대 493억 대만 달러 (미화 16억 달러)에 달합니다. 이후 생산될 7척의 잠수함에 대한 총 예상 비용은 2,800억 대만 달러 (미화 91억 달러)  를 초과 할 수 있습니다.

이를 좀 더 구체적으로 살펴보면, 일본의 타이게이급 잠수함의 대당 가격은 약 7억 달러로 추산 되는 반면, 한국의 도산 안창호급 잠수함은 약 9억 달러에 달합니다 . 이러한 극심한 차이는 대만 국민들에게 큰 충격을 주었고, 특히 중국의 침공이 임박하고 대만이 실패할 경우 치러야 할 대가가 매우 큰 상황에서 이러한 군비 증강 모델이 과연 실현 가능하고 효과적인지에 대한 의문을 제기하게 만들었습니다.

동맹국 잠수함 대비 하이쿤 의 높은 가격은 대만과 동맹국의 전체 군사 예산을 비교할 때 특히 두드러집니다. 대만의 연간 국방 예산은 약 6,400억 대만 달러 (미화 200억 달러)인 반면, 일본 방위성은 2026 회계연도에 8조 8천억 엔 (미화 602억 달러)이라는 사상 최대 규모의 국방 예산을 요청할 예정이며, 한국의 2026년 국방 예산은 66조 3천억 원 (미화 471억 달러)에 달할 것으로 예상됩니다. 이 두 수치는 각각 대만의 몇 배에 달하는 규모입니다.

산업 기반 측면에서 볼 때, 일본은 세계 최첨단 재래식 공격 잠수함 함대를 보유하고 있을 뿐만 아니라, 강력한 조선 및 중공업 기반을 바탕으로 모든 잠수함을 국내에서 설계 및 생산하고 있습니다. 한국은 기술 이전 모델을 채택하여 독일로부터 209형 잠수함을 도입 했습니다 . 첫 번째 잠수함은 독일에서 건조되었고, 나머지는 한국에서 라이선스 생산 방식으로 생산되었습니다. 이를 통해 한국은 점진적으로 기술을 습득하고 궁극적으로 자체 잠수함을 개발 및 수출할 수 있었습니다.

반면, 대만 해협의 에너지 봉쇄, 교두보 상륙, 시가전 위협으로 상황이 악화되는 가운데, 대만은 필요한 기술 R&D 및 조선 역량의 기반이 부족함에도 불구하고 잠수함 개발에 투자하기로 결정했습니다. 그 결과, 여러 국가의 기술 자문단으로 구성된 용병단과 같은 팀을 구성하고, 수출국 정부의 규제나 검증을 받지 않는 부품과 기술을 확보해야 했습니다. 이 프로젝트의 난잡한 성격은 비용 증가와 다른 문제들을 야기했습니다. 특히, 프로젝트와 관련된 일부 민감한 시스템들이 중국의 계략으로 인해 차단되어 대체 시스템으로 전환하거나 공백을 남겼습니다. 결과적으로 하이쿤 의 전반적인 전투 효율성은 필연적으로 저하될 것입니다.

물론, 토착 정책 지지자들은 대만이 고립된 국제적 곤경에 처해 있기 때문에 위험한 자기 발전의 길로 나아가야 한다고 주장할 것입니다. 그러나 이러한 곤경은 결코 경영 부실이나 스캔들에 대한 변명이 될 수 없습니다. 오히려 탁월한 경영 역량의 절대적인 중요성을 입증할 뿐입니다.

대만이 전략적 필요성으로 인해 불가피한 고위험 프로젝트를 추진해야 할 수도 있습니다. 하지만 그렇다면 타이베이는 프로젝트 관리, 국제 협상, 그리고 신무기 및 기술 라이선스 확보 역량을 근본적으로 개선해야 합니다. 이러한 모든 분야에서 현재 국방부는 새로운 사고방식이 절실히 필요합니다. 자원과 선택지가 부족한 현실을 고려할 때, 모든 예산과 모든 기술을 통합하는 데 있어 낭비나 실패는 용납될 수 없습니다.

대만의 국방 우선순위: 국내 개혁, 해외 유연성

난항을 겪고 있는 하이쿤 프로그램 은 국방 자립의 중요성을 부정하려는 것이 아닙니다. 오히려 대만은 두 가지 기둥에 기반한 더욱 실용적이고 집중적인 "스마트 자립" 전략으로 전환해야 합니다. 첫째, 대만의 내부 프로젝트 관리 및 자원 배분 체계를 근본적으로 개혁하는 것이고, 둘째, 미국의 기술 수출 정책을 과감하게 전환하는 것입니다.

내부 개혁 측면에서는 검증된 역량과 성숙한 기술을 보유한 군사 프로젝트에 자원과 노력을 집중해야 합니다. 대만의 국산 무기 프로그램은 대부분 중산과학기술원(NCSIST) 이 주도하고 있습니다 . 과거 NCSIST의 미사일 제조 역량은 세계적인 명성을 누렸습니다. 그러나 NCSIST가 순찰선과 장갑차부터 레이더 및 통신 시스템까지 모든 것을 직접 제작해야 했기에, 품질 일관성에 문제가 발생했습니다.

워싱턴은 기술 수출 허가 절차를 개혁함으로써 타이베이를 도울 수 있습니다. 예를 들어, 미국은 더 이상 디젤-전기 잠수함을 생산하지 않지만, 잠수함 건조에 필요한 첨단 전투 시스템, 잠망경, 어뢰, 소나 시스템 등 "레드 존" 장비의 수출 허가를 신속하게 처리할 수 있습니다. 이러한 유연성은 잠수함 프로그램을 넘어 다른 첨단 국산 프로젝트까지 포괄해야 합니다. 이는 분명 베이징의 압력에 직면하겠지만, 이러한 군사 및 상업 판매가 조용히 진행될 수 있다면, 이 최전선 감시탑을 은밀하게 무장하는 데 효과적으로 활용될 수 있습니다.

대만을 필요한 범위 내에서 "더욱 까다롭게" 만드는 것이 미국에 매우 이롭다는 점을 강조해야 합니다. 워싱턴은 군사 파트너들에게 "하늘은 스스로 돕는 자를 돕는다"는 말을 깨닫게 해야 합니다. 미국은 동맹국을 위해 무조건 전쟁을 치르지는 않을 것입니다. 하지만 대만이 자국의 군사력과 방위력에 더욱 집중한다면, 미국의 우려와 개입이 필요할 경우 그에 따른 비용을 줄일 수 있을 것이며, 워싱턴은 상당한 어려움을 덜 수 있을 것입니다.

행동은 말보다 더 중요합니다. 대만 잠수함 프로그램의 지연과 과도한 비용은 대만 자체에 대한 경고일 뿐만 아니라, 워싱턴의 정책 결정자들에게 중국 공산당의 확장에 맞서 최전선에 있는 이 작은 섬나라가 무기를 개발하도록 방치하는 것이 최선의 방법이 아닐 수 있음을 일깨워줍니다.

저자 소개: Kevin Ting-chen Sun

케빈 팅천 쑨은 대만 입법원의 수석 입법 정책 고문입니다. 그는 현재 천칭후이 의원과 함께 일하고 있으며, 이전에는 천이신 전 외교·국방위원회 위원장에게 자문을 제공했습니다. 그는 또한 변호사 자격을 소지하고 있으며, 워싱턴 D.C.에 있는 대만-미국연구소의 비상주 연구원입니다.

이미지 : Flickr / 대만 대통령실.