미국의 이란 해상 봉쇄, 꼭 알아야 할 ‘5가지 포인트’ -Forbes JAPAN

[황사 人-박준호]

미국의 이란 해상 봉쇄, 꼭 알아야 할 ‘5가지 포인트’ -Forbes JAPAN

미 해군은 호르무즈 해협에서 해상 봉쇄를 시작했다.

다만, 호르무즈 해협 자체를 봉쇄하고 있는 것은 아니다.

미 중앙군(CENTCOM)에 따르면, 미군은 동부 표준시 4월 13일 오전 10시에 이란 항구를 오가는 모든 해상 교통을 차단하기 시작했다.

이란이 핵 개발 계획 포기를 거부하고 해협 주권 유지를 요구하면서, 4월 12일 이슬라마바드에서의 평화 협상이 결렬. 이에 트럼프 대통령은 트루스 소셜에서 봉쇄를 발표하며, ‘홀름즈 해협을 오가는 모든 선박’에 적용하겠다고 밝혔다.

하지만 실제로 일어나고 있는 것은 그렇지 않다. 이하에서는 알아두면 좋은 포인트를 설명한다. 

■ (1) 해상 봉쇄(blockade)란 무엇인가
‘봉쇄(blockade)’라는 단어는 해상 교통을 제한하는 다양한 작전이나 저지 행동을 가리키는 구어체로 자주 사용된다.

하지만 법적으로는 특정한 의미를 가진다. 봉쇄란, 적국의 지배 하에 있는 특정 항구·비행장·또는 연안 지역에 대한 출입을 적국·중립국을 불문하고 모든 국가의 선박 및 항공기에 대해 차단하는 것을 목적으로 하는 행위이다.

봉쇄의 목적은 상대가 전투를 지속하기 위해 필요한 보급을 차단하는 데 있다. 

봉쇄는 교전 행위이며, 법률 용어 외에는 ‘전쟁 행위’라고 부른다.

중립국의 선박이나 항공기가 봉쇄를 뚫으려 할 경우, 압류 대상이 될 수 있다. 

봉쇄가 합법이 되려면 적절한 법적 권한에 근거해 설정되어야 한다.

미국에서는 대통령이나 국방장관만이 봉쇄를 선언할 수 있다. 대통령이 소셜미디어에서 봉쇄를 선언한 것은 전례가 없는 방식이었지만, 합법적이었다.

봉쇄 통보는 효과가 있는 한 어떤 형태로든 진행해도 된다. 

또한, 봉쇄가 국제법상 구속력을 갖기 위해서는 실효성이 필요하다.

즉, 봉쇄 구역에 출입하는 것을 위험에 빠뜨릴 충분한 전력으로 유지해야 한다. 또한 모든 국가의 선박에 대해 공정하게 적용되어야 하지만, 일정 상황에서는 중립국 정부 선박이나 인도주의적 이유에 따른 특별한 출입이 허용되는 경우도 있다. 

봉쇄는 종종 해상 검역(maritime quarantine)과 혼동된다. 해상 검역은 평시의 군사 행동으로, 급성 위협이나 위기에 대해 긴장 완화와 안정 회복을 목표로 억제적으로 수행되는 조치이다.

이에 반해 봉쇄는 특정 교전 당사자를 대상으로 하는 전쟁 행위이며, 궁극적인 목적은 적을 약화시켜 격파하는 데 있다.

미국이 해상 검역을 발동한 것은 한 번뿐이며, 1962년에 존 F. 케네디 대통령이 소련의 미사일 및 무기의 쿠바 유입을 차단하기 위해 시행했다. 

■ (2) 무엇이 차단되고 있는가
봉쇄 시행을 발표한 미국 중앙군의 보도자료는 이란 항구를 오가는 해상 교통만을 대상으로 하며, 이란 외 항구와의 사이에서 해협을 통과하는 선박의 항해 자유를 명확히 보장하고 있다.

적국의 항구를 봉쇄하는 것은 교전국 간에 나타나는 전형적인 해상 봉쇄 형태이다. 

■ (3) 이란 외의 국가들에도 영향을 미칠 가능성이 있지 않을까? 항해의 자유는 어떻게 될까
미국의 목표는 항해의 자유를 회복하는 데 있다.

봉쇄에 관한 국제법은 중립국의 항행 자유가 지속될 것을 보장하기 위해 존재한다.

중립국은 봉쇄 구역을 출발·도착지로 하지 않는 무역에 종사할 권리를 보유하고 있다. 

이 봉쇄는 무역과 항해를 지속하면서 테헤란에 압력을 가하도록 설계되었다.

법적으로 봉쇄는 중립국이 자국의 항구나 연안에 접근하는 것을 방해할 수 없으며, 봉쇄 구역을 출발·도착지로 삼지 않는 무역을 차단할 수도 없다.

미 중앙군은 “이란 이외의 항구와 호르무즈 해협을 통과하는 선박의 항해 자유를 방해하지 않는다”고 명확히 밝혔다. 

봉쇄는 또한 무고한 민간인을 표적으로 삼지 않는 것을 포함한 무력 분쟁법을 준수해야 한다.

민간인을 보호하기 위해 국제법은 봉쇄 시행국에 봉쇄가 발효되기 전에 영향을 받는 모든 국가에 통보할 것을 요구하고 있다.

통지서에는 최소한 시작일, 지리적 범위, 중립 선박이 해당 해역을 떠날 수 있는 유예 기간을 명시해야 한다. 유

예 기간의 길이는 교전국이 상황에 비추어 합리적이라고 판단하는 범위 내에서 결정된다.

이를 바탕으로 미 중앙군의 최초 보도자료는 추가 정보를 공식 항해자 통보(Notice to Mariners)를 통해 상선 관계자에게 제공하고, 오만만 및 호르무즈 해협 인근 해역을 항해하는 모든 선박에 대해 선박 간 통신 채널 16을 감시하도록 권고했다. 

지난 25년 동안 페르시아만에서 항해자 신고의 실무 창구 역할을 해온 영국 해사 무역 운용 기관(United Kingdom Maritime Trade Operations)은 4월 13일에 보다 상세한 항해자 신고를 발표했다.

신고에 따르면, 차단이 이란 이외의 목적지와의 해협 통과를 방해하는 것이 아니라는 ‘보고’가 확인되었다. 

■ (4) 중국은 이 문제와 어떻게 관련되어 있는가
미국의 이란 제재로 인해 중국은 이란산 원유의 유일한 대규모 구매국이 되었다.

이란산 원유는 보통 불법 섀도우 플리트(그림자 함대)를 통해 운송된다. 이들 선박은 제재와 감시를 피하기 위해 소유자, 선적, 화물을 은폐하고 있다.

국제법상 모든 선박은 그 행동에 책임을 지는 국가의 깃발을 들어야 한다.

섀도우 플리트 선박은 ‘편의 등록선’이라고 불리는 형태로 운항하고 있으며, 실제 국가와는 일반적으로 아무런 관계가 없는 국가로부터 선적을 구입한다.

예를 들어, 이란의 유조선이 라이베리아 선적을 구입하고, 그 선박을 이용해 제재 대상 원유를 중국으로 운송하는 식이다. 

미국의 봉쇄는 중국과 이란 관계를 간접적으로 표적으로 삼고 있다.

봉쇄가 성공하면 이란의 석유 수입을 억제하고, 이란산 원유가 중국으로 넘어가는 것을 막을 수 있다.

또한 봉쇄를 통해 미군은 이란 정권의 지속을 지탱해 온 섀도우 플리트의 활동을 보다 엄격히 감시할 수 있게 된다. 

■ (5) 휴전은 끝나는가
이란에 따르면, 휴전은 이미 깨진 상태였다. 휴전 중재를 지원한 이란과 파키스탄은 휴전이 이스라엘의 레바논 작전까지 미칠 수 있다고 주장하고 있다.

미국과 이스라엘은 이에 동의하지 않는다.

휴전이 시작된 이후에도 이란의 공격이 걸프 국가들에서 발생했다는 보고가 있다. 법적으로 봉쇄는 교전 행위에 해당하며, 이란의 준군사 조직인 이슬람 혁명수비대는 이미 봉쇄가 휴전 위반이라고 선언했다. 

미 해군은 항해의 자유를 회복하기 위해 봉쇄를 시행한다는 아이러니한 입장에 놓여 있다.

봉쇄 전, 휴전 시작 이후 해협을 통과한 선박은 겨우 23척에 불과했다(2026년 4월 14일 현재). 분쟁 전에는 해협을 하루에 138척이 통과했다.

이란은 해협을 무기로 삼아 전쟁 종결 조건으로 해협 주권을 요구하고 있다. 

미국의 봉쇄는 단기적으로는 이란이 세계 무역에 대한 압박을 끝내는 것을 목표로 하고, 장기적으로는 호르무즈 해협에 대한 이란의 주권을 세계가 결코 인정하지 않음을 보여주기 위해 설계되었다. 
Jill Goldenziel

米国によるイラン海上封鎖、これだけは知っておくべき「5つのポイント」

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