중국 및 대만 업데이트, 2025년 12월 12일

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중국 및 대만 업데이트, 2025년 12월 12일

2025년 미국 국가안보전략(NSS)은 이전 NSS에 비해 인도태평양 지역의 중요도를 낮추고 미국과 중국 간 관계의 중심에 경제를 두었습니다. 12월 4일 미국이 발표한 이 문서는 서반구를 최우선 순위로, 아시아를 두 번째로 명시하고 있습니다. 트럼프 1기 행정부와 바이든 행정부를 포함한 이전 전략들에 비해 중국과의 전략적 경쟁에 대한 비중이 현저히 줄어들었습니다.[1] 그러나 "비서구 경쟁국"의 서반구 진출을 막는 것의 중요성을 언급하고 있는데, 이는 아마도 중국을 비롯한 미국의 주요 적대국들을 지칭하는 것으로 보입니다. NSS의 아시아 부분은 거의 전적으로 중국에 초점을 맞추고 있으며, 양국 관계의 "궁극적인 이해관계"를 경제로 규정하고 있습니다.[2] 또한 상호 이익이 되는 경제 관계를 유지하면서 미국과 중국 간 무역 관계의 "균형"을 재조정하는 것의 중요성을 강조합니다. 하지만 해당 문서에는 중국을 미국의 체제적 경쟁자로 언급하지 않았는데, 베이징은 이를 미중 경쟁 구도에서 벗어난 것으로 해석할 수도 있다. 

국가안보전략(NSS)은 대만과 인도태평양 안보에 대한 과거 미국의 정책과 대체로 연속성을 유지합니다. 이 전략은 해당 지역에서 지속적인 지정학적 및 경제적 관여의 중요성을 강조합니다. 또한 대만 해협에서의 분쟁을 “이상적으로는 군사적 우위를 통해” 억제하고 대만 침공에 대응할 수 있는 미국과 동맹국의 역량을 구축하는 것을 우선시합니다. 이 전략은 “미국은 대만 해협의 현상 유지에 대한 어떠한 일방적인 변화도 지지하지 않는다”는 오랜 미국의 대만 관련 선언적 정책을 유지합니다. 이 표현은 바이든 행정부의 유사 성명과 약간 차이가 있는데, “반대한다”에서 “지지하지 않는다”로 표현을 완화하고 대만 독립에 대한 미국의 비지지를 명시적으로 언급하지 않았습니다.[3] 2025년 국가안보전략은 대만의 중요성을 제1열도에서의 지리적 위치와 반도체 산업이라는 관점에서 설명합니다.

중국 외교부는 12월 8일 NSS의 대만 관련 표현에 대해 일반적인 이의를 제기하면서 경제 협력을 환영한다고 답했다.[4] 외교부는 대만이 중국의 일부이며 미중 관계에서 넘어서는 안 될 “레드라인”이라는 입장을 재차 강조했다. 또한 경제적으로 “어느 한쪽이 서로를 이용하는” 문제는 없다고 부인하며 경제 무역 협력이 미중 관계의 “균형추이자 원동력”이 되어야 한다고 말했다.

국가안보전략 (NSS)은 미국의 동맹국과 파트너 국가들이 인도태평양 지역의 집단 안보에 더 많이 기여할 것을 촉구합니다. NSS는 핵심 원칙 중 하나로 "부담 분담 및 부담 이전"을 포함하고 있습니다.[5] 아시아 부분에서는 일본, 한국, 호주, 대만을 포함한 인도태평양 국가들이 국방비 지출을 늘리고 집단 안보에 더 많이 기여할 것을 요구합니다. 또한 인도의 인도태평양 안보에 대한 더 큰 기여를 촉구했습니다. 이 문서는 "잠재적 적대 세력"이 남중국해 통행을 제한하는 것을 막기 위한 지역 협력과 억지력의 중요성을 강조하면서도 필리핀에 대해서는 언급하지 않았습니다. 필리핀은 남중국해에서 미국의 유일한 조약 동맹국이며, 이 지역의 영토 분쟁과 관련하여 중국의 강압적인 공격의 주요 대상입니다. NSS는 또한 경제적으로 더 부유한 미국의 동맹국과 파트너 국가들이 무역 정책을 활용하여 "중국 경제의 균형을 가계 소비 중심으로 재조정하는 데 도움을 줄 것"을 촉구했습니다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 엔비디아의 첨단 H200 반도체 수출을 중국에 허용했습니다. 이는 중국이 미국과의 인공지능(AI) 격차를 크게 줄이고 군사력을 강화하는 데 도움이 될 것입니다. 트럼프 대통령은 12월 8일 이 결정을 발표하며 시진핑 중국 공산당 총서기가 "긍정적인 반응"을 보였다고 밝혔습니다.[6] 미국 싱크탱크인 진보연구소(Institute for Progress)는 H200이 이전에 미국이 중국에 수출했던 가장 첨단 칩인 H20보다 약 6배 강력하다고 평가했습니다. 트럼프 대통령은 당초 H20의 수출을 금지했으나 2025년 7월에 허용했습니다. H200은 엔비디아의 최신 "블랙웰" 칩에만 성능이 뒤쳐지는데, 블랙웰은 H200보다 약 2.5배 강력합니다.[7] 중국에서 생산된 최첨단 칩은 이미 H20보다 성능이 뛰어나지만 H200보다는 떨어집니다.[8] 미국은 중국이 미국의 AI 역량을 능가하는 데 사용할 수 있는 AI 모델 훈련에 있어 첨단 칩이 중요한 역할을 한다는 이유로 중국에 대한 첨단 칩 판매를 제한해 왔습니다.[9] 국가안보전략(NSS)은 AI와 같은 혁신 및 신흥 기술 분야에서 미국의 우위가 전략의 목표 달성에 매우 중요하다고 강조합니다.[10] 엔비디아 CEO 젠슨 황을 비롯한 미국의 반도체 수출 제한 완화를 지지하는 사람들은 첨단 칩 수출이 미국의 칩 제조 능력을 향상시키고 중국이 미국 반도체에 의존하게 만들 것이라고 주장합니다.[11]

인민해방군(PLA)은 작전과 훈련을 지원하기 위해 AI를 사용하는 데 상당한 중요성을 두고 있기 때문에 H200 칩 수입을 통해 이익을 얻으려고 할 가능성이 높습니다.[12] 월스트리트 저널은 12월 9일 H200 칩이 수출 전에 "국가 안보 검토"를 거칠 것이라고 보도했지만 이것이 중국의 AI 개발에 사용되는 것을 어떻게 또는 막을 수 있을지는 불분명합니다.[13]

중국 공산당(CCP)은 2014년부터 자체 반도체 산업을 구축하고 해외 공급망에 대한 의존도를 줄이기 위해 노력해 왔으며, 미국이 H200을 수출하든 안 하든 이러한 노력을 계속할 가능성이 매우 높습니다. 중국 사이버공간관리국(CAC)은 앞서 2025년 7월 하워드 루트닉 미국 상무장관이 미국이 중국을 미국 반도체 기술에 "중독"시키려 한다고 발언한 후 H20 및 RTX Pro 6000D 프로세서의 수입을 금지했습니다.[14] 중국 기술 기업 화웨이는 2025년 9월 2026년까지 국내 반도체 생산량을 세 배로 늘리겠다는 목표를 발표했습니다.[15] 그러나 중국산 반도체는 여전히 최첨단 미국 제품에 비해 품질이 떨어집니다.[16] 중국은 미국산 첨단 반도체에 대한 과도한 의존을 안보 위험으로 간주하고 있으며, 가능한 한 자급자족을 향해 계속 노력할 것입니다.

중국은 일본에 대한 압박을 강화하는 일환으로 일본 주변에서 군사 활동을 증강했다. 중국 인민해방군 해군(PLA) 001식 항공모함 랴오닝함은 12월 5일부터 오키나와 제도 인근 해역에서 작전을 수행해 왔다.[17] 이는 PLA 항공모함 전단이 2025년 제1열도선 너머 해역에서 작전을 수행한 다섯 번째 사례이다.[18] 랴오닝함은 12월 6일과 7일에 약 50회의 이착륙 훈련을 실시했다.[19] 이에 대응하여 일본 항공자위대(JASDF)는 F-15 전투기를 긴급 출격시켰다. 일본 방위성은 랴오닝함 에서 출격한 J-15 전투기가 12월 6일 오키나와 인근 공해상에서 일본 전투기를 두 차례 레이더로 포착했다고 발표했다.[20] 레이더 포착은 각각 약 3분과 30분 동안 지속되었다. 12월 8일에는 PLA 052D식 호위함 2척이 일본 열도 사이를 항해하여 서태평양으로 향했다.[21] 중국 인민해방군 공군 소속 H-6 폭격기 2대와 J-16 전투기 8대가 해당 지역에서 작전을 수행했으며, 12월 9일에는 러시아 Tu-95 폭격기 2대가 합류했습니다.[22] 인민해방군은 오키나와 인근에서 자주 작전을 수행하지만, 대응하는 일본군에 레이더를 고정하는 경우는 드뭅니다. 일본 방위성은 이러한 레이더 고정을 비판하고 주일 중국 대사 우장호를 소환하여 공식 항의했습니다.[23] 랴오닝 함 은 또한 일본 해상보안청이 이전에 항행 경고를 발령했던 미군 및 자위대 훈련 구역 3곳을 통과했습니다.[24] 중국 외무성과 국방부는 랴오닝 함의 활동이 국제법과 관행을 완전히 준수했다고 주장했습니다.[25] 중국 관리들은 일본의 항의를 일축하고 일본 항공자위대(JASDF) 항공기가 중국 인민해방군(PLA)을 괴롭혔다고 비난했다.[26] 일본 방위성은 11월 24일 중국의 항의에도 불구하고 대만 동쪽 약 110km에 위치한 요나구니 섬에 지대공 미사일을 배치하는 계획을 계속 추진할 것이라고 확인했다.[27] 방위성은 12월 4일 요나구니 섬에 2026년 전자전 방공 부대도 배치할 계획이라고 발표했다.[28] 중국 관영 매체 글로벌 타임스일본에서 두 번째로 큰 무인도인 마게시마 섬에 군사 시설이 건설되고 있는 모습을 담은 사진이 공개되었습니다.[29] 해당 기사는 이러한 건설이 대만 사태에 대한 일본의 군사적 개입 의도를 시사하는 것일 수 있으며, 무인도 건설을 제2차 세계 대전 당시의 군국주의 전략의 재현으로 해석했습니다.[30] 중국은 최근 요나구니, 마게시마, 오키나와를 포함하는 류큐 제도에 대한 일본의 주권을 약화시키려 시도하고 있습니다.[31] 일본 주변에서 중국의 정보전과 군사 활동은 다카이치 대사가 발언을 철회할 때까지 일본에 지속적인 압력을 가하고 다른 국가들이 대만을 지지하는 것을 막으려는 광범위하고 다각적인 압박 노력의 일환일 가능성이 높습니다.[32] 그러나 다카이치 대사가 발언을 철회할 가능성은 낮습니다.

핵심 요약

1. 미·중 관계: 2025년 미국 국가안보전략은 이전 전략들에 비해 인도·태평양 지역의 중요도를 낮추고 경제를 미·중 관계의 중심에 두었습니다. 이 전략은 대만 및 지역 안보와 관련하여 과거 미국의 정책 기조를 대체로 유지하고 있습니다.
2. 미·중 관계: 트럼프 미국 대통령은 엔비디아의 첨단 H200 칩 수출을 중국에 허용했습니다. 이는 중국이 미국과의 인공지능(AI) 격차를 크게 줄이고 군사력을 강화하는 데 도움이 될 것입니다. 중국 공산당은 자국의 반도체 산업을 확장하고 해외 공급망에 대한 의존도를 낮추려는 노력을 계속할 것으로 예상됩니다.
3. 중국과 일본 간의 긴장 고조: 중국 인민해방군은 일본에 대한 압박 수위를 높이는 차원에서 오키나와 주변 해역에 항공모함 전단을 배치했다. 중국 공산당은 일본이 대만 분쟁에 개입하는 것을 막고, 다른 국가들이 자국의 안보를 대만과 명시적으로 연계하는 것을 저지하려 하고 있다.

양안 관계대만

차이밍옌 대만 국가안전부장은 12월 3일 현재 8개국이 대만 해협을 12차례 통과했다고 밝혔습니다. 차이 부장은 미국, 영국, 프랑스, ​​캐나다, 일본, 호주, 뉴질랜드, 베트남을 언급했습니다.[33] 외국 군대의 대만 해협 통과는 종종 중국의 대만 해협 관할권 및 통제권 주장에 맞서 국제 수역에서 항행권을 주장하기 위한 항행의 자유 작전(FONOP)입니다. 베트남의 통과는 다른 국가들과 달리 미국의 동맹국이 아니라는 점에서 주목할 만합니다. 베트남 정부는 공식 성명을 발표하지 않았고, 일반적으로 항행의 자유 작전을 비난하는 중국 정부도 이번 통과에 대해 공개적인 반응을 보이지 않았습니다. 이는 이번 통과가 항행의 자유 작전이 아니었을 가능성을 시사하며, 12월 1일 칭다오에서 있었던 중국-베트남 해군 교류와 관련이 있을 수도 있습니다.[34]

아래 표는 2025년 대만 해협 통과 예정 선박 수를 보여줍니다. 미국 선박의 통과 횟수는 눈에 띄게 감소했는데, 2020년에는 15척이었지만 2025년에는 현재까지 3척에 불과합니다.

운송 날짜국가/국가들선박 이름(들)선박 종류

2월 5일	일본	JS 아키즈키	파괴자
2월 10일~12일	미국	USS 랄프 존슨 과 USNS 보우디치	구축함 및 조사선
2월 16일	캐나다	HMCS 오타와	프리깃
4월 23일	미국	USS 윌리엄 P. 로렌스	파괴자
6월 12일	일본	JS 타카나미	파괴자
6월 18일	영국	HMS 스페이	해상 순찰선
9월 6일~7일	캐나다	HMCS 빌 드 퀘벡	프리깃
9월 6일~7일	호주	HMAS 브리즈번	파괴자
9월 12일	미국	USS 히긴스	파괴자
9월 12일	영국	HMS 리치몬드	프리깃
11월 5일	뉴질랜드	HMNZS 아오테아로아	아첨꾼
2025년 후반	베트남	알려지지 않은	알려지지 않은

출처

중국은 대만 당국에 알리지 않고 대만 사기 용의자 10명을 대만 진먼섬으로 추방했습니다. 중국의 일방적인 대만 용의자 기소 및 추방은 대만 당국, 특히 집권 민진당(DPP)의 정당성을 훼손하려는 의도로 보입니다. 대만 자유시보(Liberty Times) 는 중국 경찰이 12월 3일 용의자들을 페리에 태워 진먼섬으로 이송했다고 보도했습니다.[35] 대만 당국은 페리 운영사로부터 추방 사실을 통보받았고, 경찰은 도착 즉시 용의자들을 구금할 수 있었습니다. 용의자들은 대만 국적자임에도 불구하고 미얀마와 캄보디아에서 체포되어 중국으로 송환되었습니다. 이들 중 적어도 일부는 범죄 조직에 납치되거나 강제로 동남아시아 사기 조직에서 일하도록 강요당했을 가능성이 높습니다.

용의자 중 두 명은 이미 중국 본토에서 형을 복역했고 진먼에 도착하자마자 석방되었습니다.[36] 나머지 8명은 대만에서 사기 및 자금 세탁 혐의로 수배 중이었는데, 그중 4명은 대만에서 이미 형을 선고받아 진먼의 감옥으로 즉시 이송되었고, 나머지 4명은 대만에서 아직 수사 중입니다.

중국이 대만 용의자들을 구금하고 이후 대만과 소통을 단절한 것은 대만 국민에 대한 관할권을 주장하고 대만 정부의 정당성을 훼손하려는 중국의 "법적 전쟁" 전술의 일환일 가능성이 높다. 중국은 여러 차례 다른 나라들을 설득하여 대만 범죄자들을 중국으로 인도하도록 했다.[37] 중국은 2016년 차이잉원 민진당 총통 당선 이후 대만 정부와의 공식적인 접촉을 단절했다. 그러나 2016년 이후 하위급 중국 및 대만 관리와 직원들은 일부 법 집행 사안에 대해 협력해 왔다.[38] 중국은 2024년 5월 라이칭더 총통 취임 이후 대만 정부의 정당성을 훼손하기 위해 "접촉 금지" 정책을 더욱 엄격하게 시행하고 있는 동시에 국민당 마잉주 정부의 양안 정책으로의 복귀를 요구하고 있을 가능성이 있다.[39] 중국은 양안 관계가 '1992년 합의'에 기반해야 한다고 주장하는데, 이는 중국 공산당과 국민당이 '중국'은 하나뿐이며 대만은 '중국'의 일부라는 내용의 합의였다는 주장이다. 국민당은 '중국'을 중화민국으로 해석하는 반면, 민진당은 이 '합의'를 인정하지 않는다.

대만 집권 민진당이 원자력 발전에 반대하는 정책을 수정하여 폐쇄된 원자력 발전소의 재가동을 허용할 가능성이 제기되고 있다. 대만의 원자력 발전 부문을 재활성화하면 중국의 봉쇄에 대한 대만의 회복력을 강화할 수 있다. 조정태 대만 총리 겸 민진당 소속 정치인은 12월 5일 민진당이 여전히 "핵 없는 조국" 정책을 고수하고 있지만, 이 목표 달성 시한을 2025년 이후로 연장하는 방안을 검토 중이라고 밝혔다.[40] 민진당은 전통적으로 자연재해나 지정학적 재해로 인한 위험과 핵폐기물 저장의 어려움을 이유로 대만의 국내 원자력 발전 프로그램에 반대해 왔다.[41] 민진당은 2016년 집권 이후 대만의 3개 원자력 발전소 폐쇄를 주도해 왔으며, 마지막 발전소는 2025년 5월에 폐쇄되었다.[42] 대만 입법원(LY)은 2025년 5월에 정부가 원자력 발전소의 허가를 연장할 수 있도록 하는 법안을 통과시켰으며, 이로써 대만은 발전소를 재개방하는 절차를 시작할 수 있게 되었습니다.[43]

대만 경제부는 국영 에너지 회사인 타이파워(Taipower)의 보고서를 승인했는데, 이 보고서에 따르면 대만의 3개 발전소 중 마안산(Ma'anshan)과 궈성(Kuosheng) 두 곳이 재가동 절차를 시작하기에 적합한 것으로 나타났습니다.[44] 쿵싱민(Kung Hsing-min) 경제부 장관은 "유리한 조건"이 갖춰진다면 마안산 발전소는 2028년 초에 재가동될 수 있다고 말했지만, 국제적인 동료 평가에는 최대 6년이 걸릴 수 있다고 경고했습니다.[45] 경제부는 타이파워에 2026년 3월까지 마안산과 궈성 발전소 재가동 계획을 제출하도록 요청했습니다.

대만의 에너지 안보는 원자력 발전 부문이 폐쇄된 이후 크게 약화되었습니다. 민진당은 원자력 발전을 재생 에너지로 대체하지 못하고 대신 수입 액화 천연가스(LNG)와 석탄에 대한 의존도를 높였습니다.[46] 대만 에너지의 약 97%가 해외에서 수입되고 있어 대만의 에너지 부문은 차단에 매우 취약합니다.[47] 미국 싱크탱크인 민주주의수호재단(FDD)은 2025년 10월 모의 전쟁에서 대만의 LNG 매장량이 11일 만에 고갈되어 섬의 전력 생산량이 50% 감소할 수 있다고 추산했습니다.[48] 마찬가지로 미국 싱크탱크인 전략국제연구센터(CSIS)는 2023년 모의 전쟁에서 중국의 봉쇄가 최악의 시나리오에서 대만의 전력 생산량을 봉쇄 이전 수준의 20%까지 감소시킬 수 있다고 추산했습니다.[49] PLA는 여러 대규모 군사 훈련에서 대만 봉쇄를 시뮬레이션하는 움직임을 연습했습니다.[50]

대만이 2016년부터 원자력 발전소를 폐쇄하기 시작하기 전까지 원자력 발전은 대만 에너지 생산량의 약 15%를 차지했습니다.[51] 두 개의 발전소를 재가동하면 대만의 국내 에너지 생산량이 크게 증가하여 대만 에너지 부문의 일부가 해외의 제재로부터 보호될 것입니다. 대만의 국내 에너지 생산량이 조금만 증가하더라도 중국 인민해방군의 대만 봉쇄는 중국에게 더 큰 비용 부담을 안겨주고 신속한 결과를 얻기 어렵게 만들 것입니다.

대만 내무부는 중국 소셜 미디어 플랫폼 레드노트(샤오훙슈)에 대해 사기 조사에 협조하지 않았다는 이유로 12월 5일부터 1년간 사용 금지 조치를 내렸습니다. 레드노트는 중국이 대만 여론을 조작하고 대만 사용자 데이터를 수집할 수 있도록 허용할 가능성이 있어 국가 안보에 대한 우려를 불러일으킬 수 있습니다. 대만 디지털 사무부는 12월 3일 기자 회견을 열어 틱톡, 레드노트, 웨이보, 위챗, 바이두 등 중국 기반 앱의 사이버 보안 위험, 특히 휴대폰에 저장된 생체 정보 및 기타 민감한 정보 수집에 대해 경고했습니다.[52] 그러나 대만은 레드노트 사용 금지 명령에서 국가 안보 문제를 직접적인 이유로 들지는 않았습니다. 대만 대륙사무위원회(MAC)는 레드노트가 2024년 이후 1,706건의 사기 사건에 연루되어 2억 4,768만 신타이완 달러(791만 달러) 이상의 금전적 손실을 초래했고, 경찰 조사에 협조하지 않았기 때문에 사용 금지 조치를 내렸다고 밝혔습니다.[53] 국민당 의원 황젠하오와 같은 금지 비판자들은 텔레그램과 같은 다른 소셜 미디어 플랫폼은 개별 채널만 차단된 점을 고려할 때 사기 우려가 실제 동기인지 의문을 제기했습니다.[54] MDA 공개 사기 통계에 따르면 페이스북은 가장 많은 사기 신고를 받았음에도 불구하고 전면적인 금지 조치를 받지 않았습니다.[55]

레드노트는 중국에 기반을 둔 앱으로, 법적으로 데이터를 중국 내에 저장하고 정부가 데이터에 접근할 수 있도록 허용해야 합니다. 이 플랫폼은 중국 공산당의 검열을 받습니다.[56] 대만 당국은 중국 공산당이 이 플랫폼에서 친공산당 선전을 유포하여 대만 국민에게 영향을 미칠 수 있다는 점에 대해 안보 우려를 표명했으며, 레드노트는 MODA의 15가지 사이버 보안 검사 지표를 모두 충족하지 못했습니다.[57] 이는 미국이 틱톡을 금지하려 했던 이유와 유사한 문제입니다. 대만에는 약 300만 명의 레드노트 사용자가 있으며, 그중 100만 명은 지난 1년 동안 가입했습니다.[58] 이는 대만 인구 8명 중 1명꼴로 레드노트 앱을 사용한다는 것을 의미합니다. 중국 대만사무판공실(TAO) 대변인 천빈화는 레드노트 금지 조치가 "사이버 보안 기준을 충족하지 못했다"며 대만의 자유와 민주주의를 억압하는 것이라고 비난했습니다.[59]

중국

중국은 12월 4일 주간에 동중국해, 남중국해, 황해 및 태평양 주변에 90~100척의 함정을 배치했습니다. 호주는 이  전례 없는 중국의 배치 속에서 필리핀해에 있는 중국 인민해방군 함대를 감시했습니다. 로이터 통신은 차이밍옌 대만 국가안전부장이 이를 중국의 함정 배치가 활발한 시기라고 언급했다고 보도했습니다. 로이터 통신은 올해 배치 규모가 2024년 12월과 비교해도 증가했다고 보도했습니다.[60] 타이완 뉴스는 익명의 소식통을 인용하여 중국이 11월 14일 이후 일본 다카이치 사나에 총리가 일본이 대만을 방어할 것이라고 발언한 이후 고위급 인사들의 함정 파견을 시작했다고 전했습니다.[61]

관찰된 중국 인민해방군(PLA)의 호주 배치는 2025년 초 중국 함대가 호주 주변을 일주한 데 이은 것으로, 일본, 미국 및 기타 지역 동맹국 및 파트너와의 호주 협력을 억제하려는 중국의 의도를 반영하는 것일 수 있습니다. 호주 국방부 장관 리처드 마를스는 12월 1일 호주가 함대를 추적하고 있다고 보고했으며, 스타보드 해양 정보국(Starboard Maritime Intelligence)이 그 존재를 확인했습니다.[62] 뉴스위크는 해군 분석가 알렉스 럭이 해당 함정들을 075형 상륙함 CNS 하이난 , 903A형 보급함 CNS 루오마후 , 055형 구축함 CNS 옌안, 그리고 정체를 알 수 없는 054A형 호위함으로 식별했다고 보도했습니다.[63] 호주 국방군(ADF)의 데이비드 존슨 제독은 또한 이 네 척의 함정과 함께 "위선 상륙 헬리콥터 도크함, 런하이급 순양함, 장카이급 호위함, 그리고 후치급 보급함"이 있다고 확인했습니다.[64] 호주는 P-8 해상 초계기를 배치하여 PRC의 존재를 감시했습니다.[65] 중국 국방부 대변인 장빈은 이 배치가 특정 국가를 겨냥한 것이 아니라 훈련이라고 주장했습니다.[66]

중국은 일본과의 지속적인 외교적 갈등 속에서 호주에 경고 신호를 보내려는 의도가 있을 수 있다. 호주와 일본은 12월 7일 도쿄에서 예정된 방위 회담을 개최했다.[67] 중국은 미국의 주요 동맹국인 일본과 호주 간의 연합을 깨고 협력을 저해하려는 의도가 있을 가능성이 높다. 2025년 봄, 중국 인민해방군(PLA)의 태즈먼 해 훈련 이후 중국 함대가 호주 주변을 일주하며 호주를 위협하는 시위를 벌였다.[68] 이러한 일주 시위는 2025년 2월 남중국해 상공에서 중국 전투기와 호주 전투기가 충돌한 사건 이후에 발생했다.[69] 중국은 호주가 일본에 대한 지지를 표명하는 것으로 간주하는 행위, 즉 순찰이나 방위 회담 등을 억제하기 위해 호주 인근에 함대를 배치할 수도 있다.

전 세계 무기 제조업체의 매출이 급증했음에도 불구하고 2024년 중국의 무기 판매량은 감소했습니다. 이러한 매출 감소는 2023년 반부패 숙청으로 인한 납품 지연 및 중국 군사 계약 취소 때문인 것으로 추정됩니다. 부패와 무기 생산 지연은 단기적으로 중국 인민해방군의 전쟁 준비 태세를 저해할 수 있습니다. 스톡홀름 국제평화연구소(SIPRI)는 12월 1일 보고서에서 중국의 총 군사 장비 판매량이 2024년에 10% 감소하여 지난 10년 동안 가장 큰 폭의 전년 대비 감소세를 기록했다고 밝혔습니다.[70] 같은 보고서에 따르면 중국의 세계 무기 판매 점유율은 2015~2019년 6.2%에서 2020~2024년 5.9%로 감소했습니다.[71] 중국은 2024년에 매출이 감소한 유일한 주요 무기 수출국이었습니다. SIPRI가 선정한 100대 방산기업 중 8개 기업 중 6개 기업에서 매출 감소가 나타났습니다. 중국 기업 중 매출 감소폭이 가장 큰 기업은 중국북방공업그룹(노린코)과 중국항공우주과학기술공사(CASC)로, 2023년 대비 각각 30%와 16%의 매출 감소를 기록했다. 노린코와 CASC는 중국 최대 무기 제조업체 중 하나인 국영 대기업이다.

2024년 중국 무기 판매 감소는 2023년 중국 고위급 부패 수사와 숙청의 여파로 발생했을 가능성이 가장 높습니다. 중국 공산당은 주로 인민해방군 로켓군과 군수 조달 관련 기관을 대상으로 대규모 반부패 숙청을 실시했습니다. 노린코(Norinco)와 CASC의 경우, 기업에 대한 반부패 수사로 인해 국내 및 수출 무기 계약이 취소되거나 지연되면서 2024년 매출이 감소했습니다.[72] 중국 최대 무기 계약업체의 생산 둔화는 인민해방군의 현대화를 지연시키고 단기적으로 일부 인민해방군 부대의 장비 부족을 초래할 가능성이 높습니다.

동북아시아북한

중국은 11월 27일 발표한 핵백서에서 한반도 비핵화를 지지하는 내용을 삭제했는데, 이는 중국이 북한을 핵무기 보유국으로 암묵적으로 인정하고 있음을 반영하는 것으로 보인다. 중국 은 제2차 세계대전 종전 80주년을 기념하기 위해 2005년 이후 처음으로 핵백서를 발표했다. 2005년 백서에서는 "한반도 비핵화"를 명시적으로 지지했지만, 2025년 백서에서는 "평화, 안정, 번영"과 한반도 문제의 "정치적 해결"만을 지지한다고 밝혔다.[73] 이러한 수사적 변화는 시진핑 중국 공산당 총서기와 김정은 북한 노동당 총서기가 9월 3일 정상회담을 포함한 최근 고위급 외교에서 중국이 비핵화에 대해 침묵을 지키고 있는 것과 맥락을 같이한다. 9월 28일 PRC-DPRK 외교장관 회담과 10월 10일 PRC 총리 리창과 김정은의 회담에 대한 공식 발표에서도 마찬가지로 이 문제는 언급되지 않았습니다.[74] 시진핑 주석은 또한 11월 1일 한국에서 열린 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의에서 이재명 한국 대통령과 만난 자리에서도 비핵화에 대한 언급을 공개적으로 배제했습니다.[75]

한반도 비핵화에 대한 중국의 침묵은 북한의 핵 보유국 지위를 묵인하는 것으로 해석될 수 있으며, 이는 핵백서에 명시된 핵확산금지 약속과 상반됩니다. 중국은 단기적으로 북한 핵 프로그램에 대한 이러한 새로운 입장을 공식화할 가능성은 낮지만, 현재의 추세는 정책 변화를 시사할 수 있습니다. 중국은 한반도의 핵 긴장 고조를 용인함으로써 미국의 관심을 대만 해협에서 돌리려 할 수도 있습니다.[76] 이러한 접근 방식은 북한이 러시아와의 협력을 확대하고, 북한의 주요 후원국으로서의 전통적인 중국의 역할을 대체하려는 상황에서 평양에 대한 영향력을 되찾으려는 노력의 일환일 수 있습니다.[77] 트럼프 행정부의 12월 4일 국가안보전략(NSS)에서도 북한에 대한 언급은 없었습니다.[78] 김정은은 미국이 대화의 전제 조건으로 북한의 핵 프로그램 해체를 요구하는 것을 포기해야 한다고 주장해 왔습니다. 미국이 국가안보전략에서 북한을 핵 위협으로 간주하지 않은 것은 미국의 의도와 관계없이 김정은에게는 자신의 요구를 수용한 것으로 해석될 수 있습니다. 비핵화 요구를 없애는 것은 김정은의 협상력을 강화하고 미국과 북한 간의 비핵화 회담 문턱을 높일 수 있다. 

대한민국

한국은 미국과의 연합 훈련을 축소하는 방안을 북한에 대한 화해의 제스처로 논의하는 한편, 워싱턴과 평양 간의 대화를 지원하는 역할을 계속해서 제안하고 있다. 북한이 한국의 이러한 노력에 긍정적으로 반응할 가능성은 낮다. 이재명 대통령은 12월 2일 대통령 직속 민간 자문단인 평화통일자문위원회의 첫 회의에서 한국은 북한과의 대화를 추구하며 미북 대화를 지원할 것이라고 밝혔다.[79] 이 대통령은 워싱턴이 평양에 대한 영향력을 행사해야 할 경우 한미 연합 군사 훈련의 규모를 축소할 가능성을 제기했다.[80]

위성락 대통령 국가안보보좌관은 12월 7일 서울이 남북 대화 재개를 위한 노력을 공식적으로 재개할 것이라고 발표했지만, 정부가 협상 카드로 연합 군사 훈련을 중단하거나 축소할 것이라는 주장은 부인했다.[81] 윤민호 통일부 대변인은 12월 8일 특정 조건이 충족될 경우 향후 연합 군사 훈련을 조정할 수 있다고 밝혔다.[82] 케빈 김 주한 미국 대사대리는 11월 25일 정태영 국무장관에게 이 정부의 군사 훈련 축소 제안에 대한 우려를 표명했다.[83]

이 정부는 비핵화와 통일이라는 장기 목표를 유지하면서 남북 긴장 완화를 최우선 과제로 삼아왔습니다. 한국은 대화를 장려하는 동시에 한미 군사력 증강을 추진하는 ‘양방향 외교’의 일환으로 평양에 화해의 메시지를 계속 보낼 가능성이 높습니다.

동남아시아필리핀 제도

전략국제연구센터(CSIS) 산하 아시아 해양 투명성 이니셔티브(AMTI)는 12월 2일 중국이 2023년 이후 스프래틀리 군도에 있는 세 곳의 군사화된 전초기지에 정보, 감시 및 정찰(ISR)과 전자전(EW) 시설을 증강했다는 새로운 위성 이미지를 공개했습니다. [84] AMTI는 수비 암초, 미스치프 암초, 피어리 크로스 암초에 안테나 배열, 전자전 장비로 추정되는 장비를 탑재한 차량, 레이돔이 설치된 것을 확인했습니다. 중국은 필리핀, 베트남, 말레이시아, 대만 등으로부터 영유권 주장을 받고 있음에도 불구하고 남중국해와 그 내 육지 지형에 대한 통제권을 강화하는 것을 목표로 하고 있습니다. 중국은 스프래틀리 군도의 분쟁 지역에 대한 필리핀의 접근을 차단하고 다른 국가들의 자원 개발을 방해하기 위해 해군, 해안경비대, 해상 민병대 함정을 빈번하게 배치하고 있습니다.

유럽

에마뉘엘 마크롱 프랑스 총리의 중국 방문은 우크라이나 전쟁 종식을 위해 러시아에 압력을 가하도록 중국을 설득하려는 유럽의 노력을 반영합니다. 그러나 중국이 러시아에 전쟁 종식을 촉구할 가능성은 낮습니다. 마크롱 총리는 12월 3일부터 5일까지 중국을 방문하여 시진핑 주석과 회담했습니다. 중국과 프랑스는 농업, 기후, 우크라이나 및 중동 분쟁과 관련된 여러 협정을 체결했습니다.[85] 양국은 우크라이나와 중동의 휴전과 국제법에 따른 해결책을 촉구하는 공동 성명을 발표했습니다.[86] 마크롱 총리는 또한 중국에 EU의 무역 적자를 줄이기 위한 조치를 취할 것을 촉구했으며, 만약 해결되지 않을 경우 관세를 부과하겠다고 위협한 것으로 알려졌습니다.[87]

유럽 ​​지도자들은 중국이 러시아의 우크라이나 전쟁에 반대하도록 압력을 가하기를 희망한다. 마크롱 대통령의 중국 방문은 주로 이 문제에 초점을 맞추었으며, 요한 바데풀 독일 외무장관 역시 중국이 전쟁 종식을 위한 협상과 관련하여 러시아에 가장 큰 영향력을 행사할 수 있다고 언급했다.[88] 중국은 러시아 방위산업 기반의 핵심 지원국이며, 우크라이나 전쟁에 대한 입장을 바꿀 가능성은 낮다. 왕이 중국 외무상은 2025년 7월 유럽연합(EU)과의 회담에서 중국은 우크라이나에서 러시아의 패배를 용납할 수 없다고 말한 것으로 알려졌다.[89] 중국은 또한 전쟁에서 교훈을 얻으려 하고 있으며, 러시아 전선 인근에 중국 인민해방군(PLA) 장교들을 파견하여 관찰하고 있는 것으로 알려졌다.[90] 이러한 작전상의 교훈은 대만에서의 PLA 전쟁 계획에 적용될 수 있다. 중국은 미국과 유럽이 우크라이나 전쟁과 러시아의 지속적인 위협에 집중하고 있는 상황에서 이득을 보고 있는데, 이는 미국을 중심으로 한 연합군이 중국에 집중하지 못하게 하기 때문이다. 베이징은 러시아가 아시아에서 중국의 전쟁 계획을 지원할 만큼 충분히 강한 상태를 유지하는 것에서도 마찬가지로 이득을 얻을 것입니다.[91] 중국 외무부 대변인 린젠은 12월 5일 기자회견에서 중국이 전쟁을 끝내기 위해 러시아에 추가적인 압력을 가할 것인지에 대한 질문에 답변하지 않았습니다.[92]