미국의 이란 신제재는 봉쇄가 아닌 경매, 결국은 ‘달러 결제 권리’-Forbes JAPAN

[황사 人-박준호]

미국 재무부의 대이란 신제재는 봉쇄가 아니라 경매, 가치가 있는 것은 ‘달러 결제 권리’ / 9월 3일(목) / Forbes JAPAN

미 재무부는 미국 시간 8월 28일, 이집트 2위 은행인 뱅크 미스르(Banque Misr)를 둘러싸고 아랍에미리트(UAE)에 둔 거점을 미 달러 결제 체계에서 분리하는 규칙안을 제시했다.

재무성의 추정에 따르면, 표적이 된 UAE 거점은 2024년 1월부터 2026년 6월까지 이란이 제재를 회피하기 위해 사용하는 ‘그림자 은행’ 네트워크에 속할 가능성이 있는 103개 기업을 위해 약 18억 달러(약 2,862억 엔)를 처리한 것으로 드러났다.

규칙안에 대한 의견 공모는 연방 관보에 게재된 날부터 30일간 진행된다. 연방 관보에 게재된 것은 8월 30일 기준으로 아직 이루어지지 않았다. 

이번 규칙안은 스콧 베센트 재무장관이 8월 24일에 내놓은 대이란 제재 강화책 ‘이코노믹 아웃캐스트 작전(Operation Economic Outcast)’ 중 은행 자체를 겨냥한 첫 번째 조치다.

베세트은 발표 자리에서 제2차 세계대전의 노르망디 상륙 작전(D데이)을 예로 들며, 테헤란을 지탱하는 “모든 경제적 생명선을 끊겠다”고 약속했다. 

다만 사용된 것은 최종 규제에 이르기 전 단계에 해당하는 규칙안이라는 형식에 불과하다.

작전 첫날에 재무성이 이미 발동한 제재 지정으로, 더욱 겹쳐진 것이다. 전략을 웅변처럼 말하는 것은 용감한 말이 아니라, 누구를 표적으로 선택했는가 하는 사실이다.

중국이 이란산 원유의 약 90%를 역사적으로 매입해 왔다고 베센트 자신이 지적하고 있다.

그 중국을 향해 온 것은 지금까지 말과 외교뿐이었다. 트럼프 대통령은 각국 정상에게 전화를 걸어 테헤란과의 거래를 끊어 달라고 구체적으로 요구하고 있다. 그리고 규칙안을 받은 것은 이집트의 국영 은행이었다. 

■ 이란 제재에 대해 미국 재무부가 가장 먼저 차단할 대상은 두바이와 홍콩에 있는 작은 거점
발표 아래에는 세 가지 설계상의 판단이 숨겨져 있다. 타격이 화려했던 것보다도, 그쪽이 훨씬 무겁다. 첫 번째는 2차 제재가 내려지기 전에 각국에 부여되는 시정의 유예이다. 베센트는 ‘잘못된 행동을 고칠 기회’를 모두에게 제공하겠다고 밝히며, 당국자의 설명에 따르면 국가별로 기한이 정해져 있다. 

두 번째는 제재를 부과할 순서가 미리 정해져 있다는 점이다. 첫 번째 제재 지정이 향한 곳은 이란산 원유를 가장 많이 구매하는 상대가 아니다. 두바이 지점장, 홍콩의 페이퍼 컴퍼니, 중견 금융센터에 개설된 코레스 계좌 등, 가장 교체가 용이한 결절점이다. 

세 번째는 이란이 부과하는 통항료에 미국이 역방향 가격을 부과한 것이다. 새롭게 제시된 지침은 호르무즈 해협에서 이란 측 통항료 징수 주체와 관계를 맺는 자체를 제재 위험으로 바꾸었다. 해협에서 탄생한 허가제 경제에 달러 표시 가격표를 붙인 것과 다름없다. 세 가지 모두 지금까지 보도된 것보다 더 정교하게 해석할 가치가 있다. 

● 베센트 재무장관은 노르망디 상륙 작전에 비유하며, 대이란 제재는 기존 권한을 재조정한 것에 불과하다고 말했다
작전의 법적 내용은, 내걸린 간판보다 훨씬 평범하다.

재무성 외국자산관리실(OFAC)은 개인 송금, 학술 교류, 국제 회의 참가, 스포츠 교류를 제재 예외로 묶어 인정해 온 일반 허가 5건에 대해 적용을 중단했다. 이미 시작된 거래를 정리하기 위한 유예는 9월 8일에 종료된다.

또한 기업·개인·선박을 합쳐 약 60여 개를 제재 대상으로 지정하고, 디지털 자산·기술·금융·항공·해운 등 5개 분야를 이차 제재를 적용할 수 있는 이란 경제 영역에 추가했다. 

미국 로펌 데이비스·포크·앤·워드웰은 고객용 해설에서 이 일련의 조치를 상륙 작전의 시작이 아니라 포격의 지속에 비유하며, 기존 권한을 재구성해 만든 것이라고 정리하고 있다. 이란 핵 문제와 관련해 미국 측 협상단에 참여했던 전 외교관 알란 에어는 NPR에 미국이 이미 “낮은 가지의 열매도, 중간 가지의 열매도, 높은 가지의 열매도, 나무 자체도” 표적으로 삼아 왔다고 말했다. 

● 미국이 더욱 포위하는 이란 경제, 원유 수출은 중단되고 물가 상승률은 90%
세계의 종말처럼 말하는 시각도, 이제는 대응책이 남아 있지 않다고 내버려 두는 시각도, 같은 잘못된 기준을 적용하고 있다. 미국이 이란에 대해 더 이상 무엇을 할 수 있는지 가늠하는 기준이다. 테헤란 자체의 설명에 따르면, 미국이 끊을 수 있는 경제적 생명선은 이제 얼마 남지 않았다. 이란 중앙은행은 원유 수출이 중단됐다고 밝혔다. 정부 공식 통계에 따르면 물가 상승률이 90%에 육박하고, 통화 리얼은 달러 대비 200만 리얼을 돌파했다. 국제통화기금(IMF)은 올해 경기 후퇴 폭을 약 5~6%로 추정하고 있다. 터키 아나돌 통신의 해설과 IMF가 전시 상황에서 제시한 수정값이 이 수치의 출처이다. 이렇게까지 분리된 경제를 다시 포위하려는 행위는 이란이 아닌 다른 곳을 목표로 하고 있다. 

◇ 미국이 내놓은 상품은 달러 결제를 사용할 권리이며, 구매자는 각국의 은행

■ 미국이 내놓은 상품은 달러 결제 권리를 사용하고, 구매자는 각국 은행
목표가 정해진 것은, 지금도 이란 관련 자금에 관여하고 있는 은행, 보험회사, 그리고 각국 재무 당국이 보유한 컴플라이언스 부문이다.

데이비스·포크의 기록에 따르면, 재무성·국무성·전쟁성 담당 팀이 각국의 상대방과 만나 즉각적인 행동과 국가별 기한을 제시하고 있다.

설리번·앤드·크롬웰의 고객용 문서에 따르면, 베센트는 이번 발표를 ‘위협 사격’이라고 표현했으며, 이후에는 조용한 외교가 이어질 것이라고 설명했다.

이 작전의 구조는 봉쇄보다 경매에 가깝다. 판매 중인 물품은 달러 결제망에 대한 접근을 앞으로도 계속 사용할 권리이다. 입찰에 해당하는 것은 각국과 각 은행이 눈에 보이는 형태로 보여주는 준수 행동이다. 공개된 자리에서, 마감에 쫓기며 건네진다. 

● 처음 표적이 된 뱅크·미슬, 규칙안이 적용되는 것은 UAE 부문뿐
뱅크·미슬은 견본으로 경매대에 올려진 최초의 출품물이다. 선을 그리는 방식은 외과 수술처럼 정밀하다. 규칙안이 적용되는 것은 해당 은행의 UAE 사업에 한정되며, 이집트 국내 및 타국에서의 업무는 대상에서 제외된다.

미국의 안보 파트너인 이집트, 그 국영 은행, 그리고 그 중 해외 부문 하나만. 눈에 띄고 대체도 가능한 상대가 선택되었다. 이 조치로 인해 워싱턴이 금융 시스템 전체에서 부담하는 비용은 제로이다.

그럼에도 카이로에게도, 자신은 너무 작아 처음에 노려지지 않을 것이라고 생각했던 중견 금융센터 전체에게도 메시지는 전달된다. 

은행은 이미 이번 통지는 어디까지나 규칙안이며 대상은 UAE 부문에 한정된다고 밝히고, 고객에 대한 업무는 계속하고 있다고 표명했다.

이집트 중앙은행과 UAE 중앙은행도 UAE 내 지점이 평소대로 영업하고 있다고 발표했다. 이집트 측이 공개된 자리에서 보여준 이 반응이 바로 입찰이다.

최종 규칙이 아직 존재하지 않는 단계에서, 주어진 기간 안에서 답을 내고 있다. 규칙안과 같은 날, OFAC는 뱅크 메리의 두바이 지점장을 제재 대상으로 지정했다.

제재 대상인 이란 환전업자를 위해 자금 세탁을 도와온 홍콩의 페이퍼 컴퍼니, 카멘 트레이딩 리미티드도 동시에 지정되었다. 누구를 선택했고, 누구를 선택하지 않았는가. 이 배열 방식이 바로 핵심이다. 

● 중국 은행은 미루고, 9월 24일에 예정된 미중 정상회담이 이유다
중국 은행도 대상이 될 수 있느냐는 질문에 베센트는 “미국의 제재가 닿지 않는 사람은 없다”고 답했다.

하지만 같은 주에, 중국에 대한 2차 제재를 언제 발동할지 밝히는 것은 거부하고, 왜 자신이 세계 금융 시스템을 날려버리고 싶어 하는가라고 되물었다. 트럼프 대통령과 시진핑 국가주석의 회담은 9월 24일에 예정되어 있다.

중국에 대한 제재가 미뤄지는 이유는, 중국이 대체할 수 없는 구매자이기 때문이라는 설명보다, 이 회담 일정을 보는 편이 더 쉽게 이해할 수 있다. 현재까지 제재 순서는 가장 교체하기 쉬운 상대부터 진행되고 있다. 

◇ 호르무즈 해협에서 통항료를 내면 제재, 거부하면 이란이 보복

■ 호르무즈 해협에서 통항료를 내면 제재, 거부하면 이란이 보복
시장은 이번 제재를 원유가 몇 배럴 손실되는가 하는 문제로 다루고 있다. 

하지만 먼저 바뀐 것은 지도 쪽이다. 

OFAC는 8월 24일, 호르무즈 해협에서 이란이 부과하는 통항료에 관한 지침을 개정했다. 

미국인인지 여부와 관계없이, 안전한 통항을 대가로 제재 대상인 이란 측 주체에게 지급하면 처벌 대상이 될 수 있다. 금전이 전혀 움직이지 않는 경우조차도, 상대방의 정보 제공 요청에 응답하기만 해도 같은 위험을 감수한다. 

한때 자유로웠던 호르무즈 해협의 통항은 요금과 허가가 필요한 체계로 바뀌었다. 

그 구조에 미국 측이 다른 가격표를 붙인 셈이다. 테헤란에 배를 보내는 선주는 워싱턴을 적으로 돌리고, 거부하는 선주는 테헤란을 적으로 돌린다. 테헤란, 워싱턴, 선주가 만든 이 삼각형에 결말을 내는 것은 군 제독들이 아니다. 보험, 용선, 컴플라이언스 각 부서이다.

● 중국은 이란산 원유에서 전환해 이라크에서 터키로 연결되는 파이프라인이 가치가 상승한다
물리적인 지도도 포위를 축으로 다시 그려지고 있다. 

이란산 원유의 판매 물량이 부족해지면서, 중국의 정유 회사들은 브라질산 및 이라크산 원유로 전환을 진행해 왔다. 이라크에게 북쪽으로 향하는 루트는 그만큼 가치가 상승했다.

블룸버그 보도에 따르면, 바그다드와 앙카라는 8월 1일, 킬쿠크에서 터키 남부 제이한으로 향하는 파이프라인을 하루 75만 배럴까지 확보하는 1년간의 임시 합의에 서명했다.

터키 국영 석유회사는 같은 시기에 BP가 주도하는 킬쿠크 유전 재개발 컨소시엄에 15%를 출자하고 있다.

중동 전문 매체인 암와지가 전한 바와 같이, 앙카라는 포괄적인 합의 체결을 일부러 미루고 있다.

파리에서 내려진 중재 판정의 취급과 터키가 이 파이프라인에 원유를 흘릴 권리를 협상의 인질로 삼고 있기 때문이다. 

그리고 터키가 이란과 체결한 25년간의 가스 수입 계약이 7월 말에 만료되었으며, 후속 장기 계약은 아직 발표되지 않았다. 진정한 시련은 처음부터 대금 결제 경로에 있었다.

계약이 만료된 뒤에도 보충이 되는 가스 공급은 계속되고 있다.

2차 제재라는 경매의 틀에서 보면, 읽어내야 할 신호는 가스가 끊긴 것이 아니다. 계약이 갱신되지 않았다는 사실 자체이다. 

■ 이란은 유엔에 서한으로 반격, 미국 내에서는 도피할 길 없는 제재에 의문
이란의 대응은 여기까지이며, 법적 수단과 언어에 머물러 있다.

반격이 그 두 가지에만 국한된다는 사실 자체가 하나의 정보이다.

아바스·아라구치 외무장은 유엔 사무총장, 안전보장이사회 의장, 회원국 각국에 서한을 보냈다.

스스로를 ‘경제 테러’라 부르는 행위에 대한 비난을 요구하며, 이 작전에 가담하지 않도록 각국 정부에 요청하고 있다.

이란의 외교와 국방을 총괄하는 최고안보위원회에서 사무국장을 맡고 있는 모프센 레자이는, 새로운 전쟁이 일어나면 “이 지역에서 한 방울의 석유도 나오지 않게 될 것”이라고 경고했다.

다만 이 위협은 해안에서의 석유 수출을 지속적으로 중단하는 사태까지는 이르지 않았다.

트럼프 대통령은 알자지라와의 협상을 ‘서두르지 않는다’고 말했다. 

이 작전에 있어 이란이 서한을 계속 쓰는 것보다 더 위험한 것은 미국 내 논의에서 나온 설계 자체에 대한 비판이다.

워싱턴을 거점으로 미국 외교 정책을 추적하는 작가 샤를베르 A. 앙통은 정치 전문 매체 ‘더 힐’에 기고하면서, 경제판 D데이에 필요한 것은 ‘단두대뿐 아니라 도피로도 필요하다’고 주장했다.

이란 측에 명확한 출구를 마련하지 않은 채 압력을 가하면, 순종은 굳어지는 반면 결코 느슨해지지 않는 장치로 바뀐다. 그리고 제3국은 그 전망을 미리 계산에 넣는 것이 안통의 주장이다. 

● 2번째로 규칙안을 받는 은행이 제재 작전의 향방을 결정한다
주목할 점은 행정 절차 일정이다.

뱅크·미슬에 대한 의견 공모 시계는 규칙안이 연방 관보에 게재된 시점부터 움직이기 시작해, 그 후 30일 동안 진행된다. 두 번째로 규칙안을 제시받는 금융기관은 어디가 될까.

이를 통해 미국이 앞으로도 교체 가능한 상대를 계속 선택할지, 아니면 대체하기 어려운 상대에게 손을 뻗을지 알 수 있다. 그리고 중국 구매자에게 제재 지정이 내려지면, 그 순간 경매는 조용하지 않게 된다.

8월 21일에 만료된 기한은 전쟁도 합의도 가져오지 못했다.

태어난 것은 입찰 절차이다.

첫 번째 출품물은 이미 경매대 위에 올려져 있다. 
Güney Yıldız (귀네이 을드즈 / 튀르키에)

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