개도 700년, 밝아 오는 천년의 새역사

[도청사랑]

경북도청이전 신도시 건설 현장을 가다

“개도 700년, 밝아 오는 천년의 새역사”

▲ 경상북도 신청사 조감도 및 김관용 경상북도 도지사(원 안의 인물)

[일요서울 | 서원호 기자] “개도 700년, 경북의 새천년 역사 쓴다.” 이는 김관용 경북도지사가 추진한 도청이전전략에 친민애향(親民愛鄕)을 담은 목민정신을 함축한 말이다. 김 지사는 지난 2006년 6월 지방선거에서 도청이전을 공약사업으로 발표한 이후 2014년 도청이전이 가시화 되는 것과 관련해 평소“도청이전은 웅도 경북의 새로운 천년, 새로운 도읍지로 이전하는 역사적 사업인 만큼 경북의 유구한 역사, 문화와 전통성을 아우르겠다”며 “인접한 세계문화 유산인 하회마을 등 주변경관과 자연환경에 조화를 이루고 한국적 이미지를 담는 지역의 새로운 랜드마크로 자리매김할 수 있도록 친환경 관광 명품청사로 건립할 것”이라고 강조해 왔다. 2014년은 경상도란 이름으로 고색창연한 역사의 빛나는 전통을 이어 온 지 700년이 되는 해이다. 이것은 그해 단순한 도청이전이 아니라 미래 천년의 역사를 엮어 감으로써 웅도 경북의 영광을 재현하겠다는 김 지사의 또 하나의 다짐이다.경북도와 경북개발공사에 따르면 ‘도청이전 신도시 건설사업’의 용지보상은 지난 14일 현재 소유자대비 96.6% 협의보상을 완료했다. 또 도청 신청사가 들어설 행정타운 1단계 조기착공을 위해 이주대책을 마련하고 이주를 독려한 결과 오는 6월말이면 이주를 완료하고, 9월이면 ‘도청이전 신도시(330만평) 건설사업 기공식’을 통해 첫 삽을 뜰 것으로 예상하고 있다. 김영재 경북개발공사 사장은 “도청이전 사업에 생활의 터전을 내어준 주민들의 희생이 있었기 때문에 가능했다”며 “당초 계획대로 2014년 6월 완공에는 무리가 없을 것으로 보인다”고 밝혔다.
[일요서울]은 지난 14~15일‘장풍득수(藏風得水)’형의 명당 도읍 예정지인 안동시와 예천군 경계지역을 찾아 ‘경북도청이전 신도시 건설사업’추진현황을 취재했다. 이곳은 안동시청에서 21.5㎞, 예천군청에서 10.2㎞ 떨어져 있다. 안동과 예천지역은 예로부터 풍수지리적으로 좋은 길지로 평가돼 [도선비기(道詵秘記)]와 [정감록(鄭鑑錄)]에 십승지(十勝之地)로 기록돼 있다.

경북도청이전 신도시 건설사업이 용지보상을 마무리하고 주민이주 대책을 추진한 결과 2014년 도청이전이 가시화 되고 있다.

경북도와 경북개발공사는 지난 14일 “이주대책을 추진한 결과 도청신청사 등 행정타운이 들어설 1단계 사업구역의 경우 오는 6월 30일이면 이주를 완료할 수 있을 것”이라고 밝혔다. 이에 따르면 용지보상은 소유자 대비 96.6%를 완료했고, 이주대상 466세대에 대해 이주를 추진하지만 농촌이란 지역특성으로 인해 이주공간과 시기에 애로사항에도 불구하고 주민을 위한 여러 가지 지원대책을 통해 가능할 것으로 전망된다. 다만 분묘이장의 경우 연고가 있는 3418기 가운데 1451기(42.2%)라는 다소 저조한 이장율에 대한 대비책은 시급한 것으로 보인다.

권영길 도청이전추진본부 보상추진단장은 이와 관련 “도청이전 신도시 건설사업 대상 330만 평에 대해 오는 8월 말이면 모든 미보상 토지와 건축물에 대한 수용재결 결정으로 보상을 완료하게 될 것”이라며 “용지보상을 1년 2개월 만에 마무리할 수 있는 것은 도청과 안동시 예천군 등 행정기관의 적극적인 지원과 주민들의 이해, 그리고 용지보상팀 직원들의 헌신이 어우러져 추진력을 발휘한 엄청난 결과”라고 말했다.

용지보상 어려움 어떻게 극복했나

2006년 6월 27일 민선 4기 김관용 도지사가 새경북발전구상의 일환으로 도청이전 공약을 전격 발표함으로서 도청이전사업의 막이 올랐다. 그 후 도는 ▲도청이전을 위한 조례 제정·공포(2007. 3) ▲도청이전 예정지 지정공고(2008. 6) ▲도청이전 신도시 기본계획 수립(2010. 2) ▲경북개발공사 사업시행자 지정(2010. 4) ▲ 보상계획 열람공고(2011. 1)를 통해 본격적인 용지보상에 나섰다.

하지만 보상금액이 주민들이 생각하는 것보다 낮아 ‘보상가 현실화’를 주장하는 주민들의 집회가 2011년 7~11월 사이 수십회가 열렸다. 지방에서 보상과 관련한 집회가 이처럼 빈번하게 일어난 것은 드문 사례로 꼽힌다. 주민들은 도청이전 예정지가 공고된 후 2008년 10월부터 ‘경북도청이전을 위한 주민공동대책추진위원회’를 구성하고 세종시와 충남도청이전 예정지에 대한 보상단가에 대해 벤치마킹을 해 왔는데, 정작 현실의 보상단가가 당초 예상했던 것의 절반수준밖에 나오지 않았다. 토지보상법이 2010년 7월에 개정되면서 도청이전특별법 제정 이전 보상가를 기준으로 하는 충남도와 비교해서 그 상황이 달라졌기 때문이다. 그렇다보니 충남도청 이전 보상가 수준인 평균 22만 원에 못미치는 평균 10만 원 수준밖에 안됐다. 통상적으로 말하는 개발이익을 배제하고 용지보상을 하도록 한 것이 원인이 됐다.

이에 따라 경북도는 안동시 풍천면사무소 회의실에서 도청 이전지역 주민과 10개 감정평가법인, 경북개발공사 등이 참석한 가운데 ‘토지보상 감정평가결과 주민설명회’를 통해 주민설득에 직접 나섰다. 또 구제역피해를 입은 축산농가의 보상문제가 불거져 김영란 국민권익위원장, 김영재 사장, 이인선 정무부지사와 축산농민들이 참석한 회의를 개최해 주민의 편에서 보상해 주기로 결정함으로써 주민설득에 성공했다.

조점현(65세) 前주민공동대책위원장(2008년 10월~2011년 8월)은 “당시 가장 문제점은 도청이전에 따른 예정지 330만평의 지가는 주변의 1/3수준밖에 안 되는 것이었다”며 “하지만 법과 규정에 맞추고, 안동도호부가 있던 지역이 도청소재지가 된 만큼 후대에 명분이 된다는 것이 용지보상 협의에 나선 이유가 됐다”고 말했다. 조 전위원장에 따르면 처음에 도청을 유치하기 위해 노력했고, 유치가 확정된 다음 환영했는데 보상가가 낮다는 이유로 도청이전을 막아선 안 된다는 흐름이 주민설득의 주요한 명분이 됐다. 댐이 들어서 고향이 수몰되는 것도 아니고, 이주자 택지도 조성원가의 50%로 공급하는 곳도 이곳 밖에 없는데다 어찌됐든 도청이 오기 전보다는 땅값이 오른 것도 사실이기 때문이다.

조 전위원장은 “서울에 땅 한 평을 갖는 것이 중요하듯 경북도청 소재지에 땅을 갖고, 후대에 물려주면 농사짓는 것보다 좋은 것”이라며 “빨리 명품도시로 탄생해 북부지역도 타지로 멀리 유학가지 않아도 되는 명문학교가 들어서게 되면 만대에 사람살기 좋은 곳, 복 받은 땅이 되는 것”이라고 말했다.

▲ 김영재 경북개발공사 사장(좌)과 조점현 前 주민공동대책위원장(우)

파격적인 이주민 대책 대다수 주민 ‘환영’

도와 공사가 이주민 대책으로 추진하는 대표적인 지원은 도청이전을 위한 도시건설 및 지원에 관한 특별법에 ‘이주 대책을 수립’하도록 돼 있는데 따라 먼저 저소득을 대상으로 5000만 원 한도의 전세자금과 1000만 원 한도의 주택수리비용이다. 이와 별도로 조성한 택지를 공급하도록 돼 있는데 따라 조성원가의 50%로 공급키로 한 것은 파격적인 지원으로 평가 받을 만하다는 것. 여기에 면적도 통상적으로는 60~70평 정도인데, 90평 수준으로 대폭 늘렸다. 위치 역시 도청 바로 옆의 행정타운 인접지역으로 공급한 것도 경북만의 자랑이다.

이와 관련 최경환 경북공사 용지보상팀장은 “도청이전에 협조한 주민들에게 고마운 마음으로 법이 허용하는 테두리 내에서 최대한 보상과 지원을 한다는 것이 도와 공사의 기본 입장”이라며 “현재 협의 중에 있는 근린생활시설 용지의 공급 경우도 규정은 20~27㎡지만 도와 공사는 주민들이 요구하는 49~66㎡를 긍정적으로 받아들여 39~49㎡ 내외로 공급하는 방안을 적극적으로 고려하고 있다”고 말했다.

조 전위원장은 이와 관련 “이주자 택지를 조성원가의 50%로 공급한 것은 경북도와 공사의 최대 업적으로 생각한다”면서 “다만 이주민들이 농촌에서 줄곧 살았는데 보상가가 낮다보니 5000만 원 미만이 상당수여서 전세자금과 주택수리비를 지원해 준다고 해도 이후 도시빈민으로 전락할 우려가 있다”고 걱정했다. 농업을 천직으로 살아왔는데, 5000만 원 미만을 보상 받은 많은 주민들은 자칫 살길이 막막해 질 수 있다는 의미다. 이에 따라 조 전위원장은 “행정타운이 조성돼 여러 관공서와 공기업이 들어서면 식당·청소 등의 인력은 이주민들에게 우선 할애해 일자리를 가질 수 있도록 해 달라”고 당부했다. 이어 그는 “1단계 사업지구는 문화재 시·발굴을 시작으로 하반기에 착공예정으로 있다”고 전제한 다음 “기왕 시작한 개발이 빨리 이뤄질 수 있도록 주민들도 적극협조 해야 하는 만큼 농민들은 공사예정지에 대한 경작을 하지 말아야 한다”며 영농자재를 당부했다.

신도시 어떻게 개발되나

도청이전 신도시 건설사업은 경북지역의 역사상 최대 규모의 건설사업으로 꼽힌다. 2027년까지 2조3000억 원을 투입해 안동시 풍천면과 예천군 호명면 인근 10,966㎢에 인구 10만명(4만 세대) 규모의 신도시를 조성하기 때문이다. 이러한 도청이전 신도시는 사업효과와 사업특성, 효율성을 고려해 사업기간을 3단계로 구분하고 단계별로 개발하는 행정중심 복합형 자족도시로 건설한다는 방침이다.

우선 1단계(태동기)는 2010부터 2014년까지 도청, 도의회, 도교육청, 경북지방경찰청이 들어설 행정타운을 중심으로 부지 4.76㎢에 인구 2만5000명 규모로 건설된다. 2단계(성장기)에는 2015년부터 2020년까지 부지 3.3㎢에 인구 4만3000명 규모로 주거, 상업시설, 종합병원, 복합환승센터 등이 조성된다. 마지막 3단계(확산기)는 2021년부터 2027년까지 부지 2.9㎢에 인구 3만2000명 규모로 주거용지, 산업R&D. 특성화대학, 테마파크 등 도시 자족시설을 갖추게 된다.

이 같은 신도시는 역사와 전통을 고려한 건축물 디자인 도입, 한옥호텔·특화상업지구 등 관광중심 도시의 기능 부여와 더불어 유교문화 교육관 조성 등을 통해 역사와 전통이 살아있는 문화도시로 조성된다. 또 물순환 수변도시, 태양광 발전, 지열시스템, 트램도입, 테마길 구상, 한옥마을, 어반팜빌리지, 슬로우빌리지, 보행 및 자전거 위주의 도로망 등을 건설해 저탄소 녹색 성장을 주도하는 전원형 생태도시로 구성된다.

특히 도청신도시 행정타운 구역에 계획된 도청 및 도의회 신청사 건립은 신도시의 랜드마크로, 부지 24만5000㎡에 건축연면적 12만5000㎡의 지상 7층 지하 2층으로 도의 전통과 문화가 접목된 실용적인 청사로 건축돼 2014년 개청한다.

석태용 신도시건설본부장은 “확정된 개발계획에 따라 실시계획에 박차를 가하고 있다”며 “금년 9월경에는 본격적인 공사에 들어갈 수 있을 것으로 본다”고 말했다. 그는 특히 “신도시 건설은 기술의 전문성이 요구되는 만큼 도시관리의 비용은 줄이고 편익은 증대하는 최적화 설계기법을 적용할 것”이라며 “국내외 어디에 내놓아도 손색이 없는 한국적 이미지와 경상도의 힘이 발휘될 수 있는 기술을 접목시킬 것”이라고 강조했다.

안동·예천=서원호 취재국장 <os@ilyoseoul.co.kr>

[바람2]

서울의 주간지가 그 흔한 지역신문 보다 궁금한 거 더 상세히 보도 하네요.

[경제시대]

안동은 기자다운 기자가 없어서 그렇습니다.

[예천고향]

감사합니다