그린란드, 희토류, 그리고 북극 안보

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그린란드, 희토류, 그리고 북극 안보

사진: Carsten Snejbjerg/Bloomberg via Getty Images

목차

1. 소개
2. 북극, 새로운 안보의 최전선으로
3. 그린란드의 희토류 광업 산업
4. 권장 사항
5. 결론

메레디스 슈워츠 와 그레이슬린 바스카란 보고서

2026년 1월 8일 발행

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소개

미국이 베네수엘라를 공습하고 니콜라스 마두로를 체포한 바로 다음 날, 트럼프 대통령은 북쪽의 그린란드 섬으로 시선을 돌렸습니다. 1월 5일, 트럼프 대통령은 "국가 안보 관점에서 우리는 그린란드가 필요하다" 고 단언했습니다 . 트럼프 대통령의 고위 참모들은 곧이어 미국이 국가 이익을 위해 덴마크령인 그린란드를 점령할 수 있다는 주장을 되풀이했습니다 . 이러한 최근 발언은 2025년 초 재선에 성공한 트럼프 대통령이 미국이 덴마크 자치령인 그린란드를 매입할 수 있다고 선언하며 헤드라인을 장식했던 수사로의 회귀를 보여줍니다. 그린란드에 대한 이러한 재조명은 자원 안보를 국가 안보의 핵심으로 삼는 트럼프 행정부의 접근 방식을 강조합니다.

그린란드는 철광석, 흑연, 텅스텐, 팔라듐, 바나듐, 아연, 금, 우라늄, 구리, 석유 등 풍부한 천연자원을 보유하고 있습니다. 하지만 이 지역에 가장 큰 관심을 끄는 자원은 희토류(REE)입니다. 국방 및 상업적 수요를 충족하는 미국의 희토류 공급망 취약성은 최근 워싱턴 정책의 주요 쟁점으로 떠올랐습니다. 특히 2025년에는 중국의 중희토류 수출 통제 조치 이후 여러 차례의 중요한 협상이 진행되었습니다. 이러한 희토류 공급망 차질은 서방 자동차 산업의 공급망에 부족, 생산 지연, 생산 중단 등의 위험을 초래했습니다. 트럼프 대통령은 미국 희토류 기업인 MP Materials와의 지분 투자와 같은 민관 협력은 물론, 사우디아라비아, 일본, 호주 등 파트너 국가들과의 양자 협정을 통해 중국 이외 지역의 희토류 생산 역량 개발을 촉진하는 등, 이러한 시급한 공급망 문제를 해결하기 위해 의미 있는 조치를 취했습니다. 광물 자원이 풍부한 국가들과의 협력 및 상업적 관계 심화는 2026년 미국 외교 정책의 핵심 기조가 될 것으로 예상됩니다.

그린란드는 150만 톤의 희토류 매장량을 보유하여 세계 8위 의 희토류 매장국이며, 세계 최대 규모의 희토류 매장 지인 크바네펠드와 탄브리즈를 보유하고 있습니다. 하지만 현재까지 그린란드에서는 희토류 채굴이 이루어지지 않았습니다. 혹독한 북극 기후로 인해 연중 대부분 기간 동안 섬 대부분 지역에서 채굴 활동이 불가능하기 때문입니다. 그린란드 전체 면적의 20%만이 빙하가 없는 상태이며, 기온은 영하 40도 이하로 떨어질 수 있습니다 . 그러나 지구 온난화로 빙하가 녹으면서 새로운 광물 자원과 운송 경로가 열리고 있어 그린란드가 희토류 채굴의 유망한 파트너로 부상할 가능성이 있습니다.

2019년 트럼프 행정부 1기 시절, 미국은 그린란드와 지역 공동 조사 및 희토류와 핵심 광물 자원 개발을 위한 과학 기술 지식 교환에 관한 양해각서 (MOU)를 체결했습니다. 그러나 이 MOU는 만료가 임박했고, 바이든 행정부에서 협정을 갱신하려는 노력은 실패로 돌아갔습니다. 트럼프 행정부는 그린란드의 희토류 자원을 확보하기 위한 새로운 방안에 집중하고 있는 것으로 보입니다. 2025년 6월, 미국 수출입은행은 그린란드 탄브리즈 희토류 광산 개발 자금으로 1억 2천만 달러 규모의 대출을 크리티컬 메탈스(Critical Metals Corp)에 지원하겠다는 의향서를 보냈습니다. 이 대출이 승인될 경우, 트럼프 행정부의 첫 해외 광산 투자 사례가 될 것입니다.

미국만이 그린란드와 북극 지역에 대한 영향력 확대를 노리는 유일한 강대국은 아닙니다. 2018년 중국은 북극 정책 , 일명 '극지 실크로드'를 발표하며 스스로를 '준북극 국가'라고 칭하는 논란을 불러일으켰습니다. 지난 7년간 중국은 과학 연구 탐사, 인프라 투자, 천연자원 확보 등을 통해 이 지역에서의 영향력 확대를 시도해 왔습니다. 그러나 안보 문제로 주요 프로젝트들이 계속해서 저지되면서 대부분의 지표에서 이러한 전략은 실패로 돌아갔습니다. 하지만 그린란드에 대한 중국의 지속적인 관심은 이 섬의 지정학적 중요성을 반영하며, 희토류 채굴 및 가공 분야에서 세계적인 선두 주자인 중국은 미국의 적대국으로서 그린란드의 잠재적인 미래 광업 파트너로 고려되고 있습니다. 그린란드 상무부 장관은 서방 국가들과의 협력이 바람직하지만, 투자 유입이 없다면 중국을 포함한 다른 파트너에게 눈을 돌려야 할 것이라고 경고했습니다 . 이미 중국 희토류 기업인 Shenghe Resources는 Kvanefjeld 광산의 최대 주주 로 12.5%의 지분을 보유하고 있습니다. Shenghe는 2018년에 해당 광산에서 채굴된 광물의 가공 및 마케팅을 주도하기 위한 양해각서(MOU)를 체결했습니다.

북극 지역의 안보 상황을 고려할 때, 미국이 그린란드와 북미 파트너이자 안보 동맹으로서 관계를 유지하는 것은 매우 중요합니다. 핵심 광물 거래는 양국 관계를 심화시키는 한 가지 방법이 될 수 있지만, 현재 그린란드에서는 인프라, 에너지, 사회적 수용성, 규제 장벽 등 여러 가지 난제들이 상업적 광업 사업을 가로막고 있습니다.

미국은 일방적인 접근 방식보다는 유럽 동맹국들과 긴밀하고 협력적인 조율을 통해 그린란드와 관계를 맺어야 합니다. 그린란드가 유럽과의 경제, 규제, 인프라 관계를 심화함에 따라, 유럽연합 및 주요 파트너들과 협력하는 것은 기준을 일치시키고 투자 위험을 줄이며, 적대적인 모델에 대한 통일되고 신뢰할 수 있는 대안을 제시하는 데 도움이 될 수 있습니다. 대서양 횡단 전략은 그린란드의 자원 책임 개발 역량을 강화할 뿐만 아니라 북극 지역에서 공유되는 지정학적, 환경적, 공급망 목표를 강화할 것입니다.

본 논문은 탄브리즈 및 크바네펠드 광산의 개발 과정을 살펴보고, 복잡한 기후 및 안보 환경을 고려하여 그린란드가 광업 파트너로서 지닌 잠재력을 평가합니다.

북극, 새로운 안보의 최전선으로

북극 지역은 미국, 캐나다, 아이슬란드, 덴마크, 노르웨이, 스웨덴, 핀란드, 러시아 등 8개국의 영토로 이루어져 있습니다. 그린란드는 제2차 세계 대전 중 미국이 공군 및 해군 기지를 건설하면서 전략적으로 중요한 지역이 되었습니다 . 전쟁이 끝난 후에도 이 기지들은 소련의 잠재적 침공에 대비한 서방의 주요 방어 거점으로 계속 기능했습니다. 오늘날 피투픽 우주 기지 (툴레 공군 기지라고도 함)는 미사일 탐지 및 방어, 그리고 우주 감시 능력을 갖춘 미국 최북단 군사 시설입니다.

북극 빙하가 녹으면서 이 지역을 통과하는 새로운 해상 항로가 생겨나고 있으며, 이는 세계 강대국들에게 새로운 경제적, 지정학적 기회를 제공하고 있습니다. 북서항로는 캐나다 북극 군도를 통과하여 태평양과 대서양을 연결하는 일련의 해상 항로입니다. 현재 이 항로는 험난한 해상 조건과 해빙의 이동으로 인해 매년 짧은 기간 동안만 통행이 가능합니다. 그러나 과학자들은 지구 온난화가 가속화되고 기술이 발전함에 따라 북서항로가 곧 매년 여름 통행이 가능해질 것으로 예측하고 있으며, 이를 통해 동아시아와 서유럽을 연결하는 항로가 파나마 운하를 통과하는 현재 항로보다 7,000km 더 짧아질 것이라고 전망합니다. 이러한 북극 해역에 대한 통제권은 새롭게 떠오르는 세계 항로의 경제적, 안보적 이점을 확보하는 데 핵심적인 역할을 할 것이며, 그린란드의 전략적 요충지로서의 위치는 미국, 중국, 그리고 북서항로에 접근하여 세계적인 영향력을 행사하고자 하는 모든 강대국에게 전략적으로 매우 중요합니다.

수년간 중국은 인프라 투자를 통해 그린란드에 발판을 마련하려 시도해 왔지만, 지정학적 우려로 인해 중국의 투자는 결실을 맺지 못했습니다. 지난 10년간 중국은 그린란드의 공항, 폐쇄된 해군 기지, 위성 지상국 등에 투자하려 했지만 , 미국과 덴마크의 반대로 대부분 좌절되고 축소되었습니다. 중국은 아직 지정학적으로 중요한 북극 실크로드를 건설하지는 못했지만, 희토류 분리 및 가공 분야에서 중국이 차지하는 지배적인 위치는 가공 판매 계약을 통해 그린란드의 희토류 자원에 접근하는 데 유리하게 작용합니다. 미국은 중국의 세계 희토류 자원 독점에 대응하기 위한 방안을 적극적으로 모색하고 있으며, 미국 관리들은 탄브리즈 광산 개발업체에 광산 매각을 중국 기업에 넘기도록 강력하게 로비했습니다 . 탄브리즈 광산은 뉴욕에 본사를 둔 크리티컬 메탈스(Critical Metals Corp)에 광산을 매각했는데, 이는 중국 기업들의 이전 제안 가격보다 낮은 가격으로 알려졌습니다 .

그린란드의 희토류 광업 산업
광상 및 광석 등급

그린란드에는 희토류 광물 자원에 대한 관심이 급증하고 있는 두 곳의 대규모 매장지, 크바네펠드(Kvanefjeld)와 탄브리즈(Tanbreez) 광산이 있습니다. 두 매장지 모두 섬의 최남단, 나르삭(Narsaq) 마을 인근에 위치해 있습니다. 크바네펠드는 1,100만 톤 이상의 매장량과 자원을 보유한 세 번째로 큰 희토류 육상 매장지로, 그중 37만 톤은 중희토류입니다. 이 프로젝트는 에너지 트랜지션 미네랄스(Energy Transition Minerals, 이전 명칭: 그린란드 미네랄스 앤 에너지)에서 2007년에 탐사 및 예비 타당성 조사를 시작하여 2015년에 타당성 조사를 완료하고 인허가 단계에 진입했습니다 . 타당성 조사 결과 희토류 광석 함량이 1.43% 로 높게 나타났는데 , 이는 브라질의 세라 베르데(0.15%)나 텍사스의 라운드 탑(0.033%)과 같은 프로젝트보다 훨씬 높지만, 호주의 마운트 웰드(6.40%), MP 머티리얼즈의 마운틴 패스(5.96%), 중국의 바얀 오보(2.55%)와 같은 우수한 프로젝트보다는 낮은 수치입니다(표 1 참조).

탄브리즈 광산은 개발 단계가 아직 초기 단계이며, 2025년에야 예비 경제성 평가가 완료될 예정입니다 . 하지만 이 광산 역시 세계적으로 중요한 희토류 매장량을 보유하고 있으며, 잠재적으로 세계 최대 규모인 2,820만 톤 에 달할 것으로 추정됩니다 . 전체 매장량의 27% 이상 이 중희토류로 구성되어 있는 것으로 예상되지만, 광석 품위는 0.38% 로 상당히 낮은 수준 입니다. 광석 품위는 희토류 광산의 경제성 평가에 매우 중요한 요소입니다. 품위가 높은 광산일수록 채굴량이 적고 분리 및 가공이 용이하여 비용 절감으로 이어집니다. 그럼에도 불구하고, 탄브리즈 광산은 낮은 광석 품위에도 불구하고 고농도의 중희토류가 매장되어 있어 매력적인 투자처로 평가받고 있습니다.

원격 시각화

사업 운영에 대한 사회적 허가

크바네펠트와 탄브리즈는 모두 세계적으로 중요한 희토류 매장지이지만, 탄브리즈는 그린란드 전체 147개 광물 채굴 허가 구역 중 채굴 허가를 받은 단 두 곳 중 하나입니다. 환경 및 안전 문제로 인한 특정 유형의 채굴에 대한 강력한 정치적 반대로 인해 추가 허가가 지연되었습니다. 희토류 매장지는 우라늄과 함께 매장되는 경우가 많습니다. 우라늄이 함께 매장된 곳을 채굴하면 방사성 폐기물이 발생하여 환경 관리 문제가 더욱 복잡해집니다. 탄탈륨, 니오븀, 지르코늄과 함께 매장된 탄브리즈 프로젝트와는 달리, 크바네펠트 매장지에는 약 27만 톤의 우라늄이 함께 매장되어 있어 세계 8위 규모의 우라늄 매장지입니다. 크바네펠트 프로젝트는 2019년부터 채굴 허가를 신청해 왔지만, 매장지의 우라늄 함량에 대한 우려로 인해 여러 차례 거부되었습니다.

2021년, 이누이트 아타카티기트당이 의회 선거에서 승리했고, 그린란드 의회는 우라늄 농도가 100ppm을 초과하는 광물 매장지의 탐사 및 채굴을 금지하는 법안을 신속하게 통과시켰습니다. 이로써 우라늄 농도가 약 300ppm 인 크바네펠드 희토류 광산 개발이 사실상 중단되었습니다 . 그린란드 광산업의 미래는 2021년 선거의 핵심 쟁점이었으며, 이 선거는 " 광산업 선거 "로 널리 알려지게 되었습니다. 이누이트 아타카티기트당은 환경, 공중 보건, 그리고 그린란드의 관광 및 어업 산업을 보호하기 위해 그린란드에서의 우라늄 채굴 금지를 강력하게 주장하며 선거 운동을 펼쳤습니다. 풀뿌리 운동인 " 우라늄? 안 돼 "는 선거를 앞둔 몇 년 동안 탄력을 받아 양 목축업자, 어부, 그리고 나르삭 지역의 원주민 주민들과 연합하여 크바네펠드 광산 현장에서 시위를 조직했습니다. 이 그룹의 창립 활동가인 마리안 파비아센(Mariane Paviasen)은 이누이트 아타카티기이트(Inuit Ataqatigiit) 정당의 일원으로 2021년 그린란드 의회에 선출되었습니다.

우라늄 채굴 금지 조치로 인해 크바네펠드 프로젝트는 2022년부터 소송에 휘말려 있습니다. 에너지 트랜지션 미네랄스는 해당 법률이 토지 수용에 해당한다고 주장하며 115억 달러의 배상을 요구하고 있는데, 이는 2023년 기준 그린란드 GDP의 거의 네 배에 달하는 금액입니다. 우라늄 채굴 금지 조치는 영구적이지 않을 수 있습니다. 이 금지 조치는 원래 1950년대에 도입되었다가 2013년에 폐지되었고 2021년에 다시 시행되었습니다. 그러나 크바네펠드 프로젝트에 대한 지역 주민들의 강력한 반대는 장기적인 운영 장애물로 작용할 것입니다.

하부 구조

그린란드는 풍부한 광물 자원을 보유하고 있음에도 불구하고, 제2차 세계대전 이후 활발하게 운영된 광산은 단 9곳에 불과합니다. 현재 섬에서 운영 중인 광산 프로젝트는 화이트 마운틴 아노르토사이트 광산과 규모는 작지만 고품질의 날루나크 금광, 단 두 곳뿐입니다. 희토류 채굴은 아직까지 이루어지지 않았습니다. 광업 부문의 추가 개발은 열악한 교통 및 에너지 인프라로 인해 저해되고 있습니다. 텍사스주의 세 배 크기에 달하는 이 섬 전체에 도로 길이는 단 93마일( 약 150km) 에 불과합니다 . 더욱이 그린란드에는 항구가 16개뿐이며, 각 항구의 처리 용량도 제한적입니다. 섬에서 가장 큰 항구인 누크 항구는 2021년에 200만 톤 의 화물을 처리했습니다. 크바네펠드와 탄브리즈 광산 인근의 가장 가까운 대형 항구인 나르삭 항구는 연간 5만 톤의 화물만 처리하는데, 이는 누크 항구 처리량의 2.5%에 지나지 않습니다. 그린란드의 유일한 공항은 제2차 세계대전 당시 건설되었으며 소형 프로펠러기만 이착륙할 수 있습니다. 전력 생산 또한 불안정하고 제한적입니다. 현재 가장 큰 발전 설비 용량은 수도 누크에 있는 54MW 규모로, 나르삭에서 290마일(약 466km) 떨어져 있습니다. 광산 운영을 위해서는 에너지 송전 및 용량에 대한 상당한 투자가 필수적입니다.

그린란드에서 대규모 희토류 채굴을 실현 가능하게 하려면 기반 시설에 대한 막대한 투자가 필요합니다. 중국은 채굴 사업과 북극 개발이라는 목표를 지원하기 위해 그린란드의 기반 시설에 투자할 의사를 보여왔지만, 지금까지 주요 프로젝트는 결실을 맺지 못했습니다. 2018년, 중국 국영 건설회사인 교통건설공사(CCC)는 누크, 일루리삿, 카코르토크 공항망 건설 및 확장 사업의 최종 후보로 선정되었습니다. 이 프로젝트에는 약 5억 5천만 달러의 투자가 필요했는데, 이는 2023년 기준 그린란드 GDP 33억 달러 의 17%에 해당하는 금액이었습니다. 이 프로젝트는 미국과 덴마크 양국 모두의 우려를 불러일으켰습니다. 제임스 매티스 미국 국방장관은 덴마크 정부에 중국의 지역 발판 마련을 막기 위해 사업에 개입할 것을 촉구했습니다. 결국 덴마크는 입찰을 철회하고 공항 시설 개선 비용의 상당 부분을 자체적으로 부담하여 중국의 참여를 차단했습니다. 덴마크는 국가 안보상의 이유로 해당 프로젝트에 개입했지만, 그린란드 주민들의 경제적 독립 요구가 커짐에 따라 향후 중국으로부터의 외국인 투자를 더욱 적극적으로 수용할 가능성이 있다.
 

권장 사항

그린란드는 미국의 국가 안보 이익에 전략적으로 중요한 북극 지역입니다. 따라서 미국은 그린란드에 대한 적극적인 주둔을 유지하고 전략적 투자를 확대하여 파트너십을 강화하고, 인프라 및 경제적 기회를 발전시키며, 중국과 러시아의 영향력 확대를 억제해야 합니다. 탄브리즈 광산에는 상당한 양의 중희토류 매장량이 있으며, 이는 장기적으로 미국의 희토류 공급망 취약점을 해결하는 데 도움이 될 수 있습니다. 그러나 그린란드의 희토류 자원에 대한 투자가 미국과 그린란드 양국에 경제적, 국가 안보적 이익을 가져다주기 위해서는 그린란드의 지원 인프라 개선과 광업에 대한 대중의 인식 개선이 시급합니다.

1. 미국은 공급망 회복력을 강화하고 글로벌 흑연 공급원을 다변화하기 위해 구매, 자금 조달 및 정책 수단을 연계하여 유럽연합(EU)과의 협력을 심화해야 합니다.
   
   그린란드의 인프라 및 광업 생태계 구축에 필요한 자본 규모를 고려할 때, 미국은 그린란드의 광물 자원에 대한 접근권을 확보하려는 유일한 이해관계자도 아니고 유일한 국가도 아니라는 점을 인식하고 동맹국들과의 협력적인 접근 방식을 추구해야 합니다. 2025년 6월, EU는 그린란드의 아미초크 흑연 프로젝트를 핵심 원자재법에 따라 전략 프로젝트로 지정하여 유럽 공급망 회복력에 대한 중요성을 강조했습니다. 6개월 후인 2025년 12월, 그린란드는 런던 증시에 상장된 그린록 마이닝(GreenRoc Mining Plc)에 아미초크 광산에 대한 30년 채굴권을 부여했습니다. 유럽 원자재 연합(European Raw Materials Alliance)의 지원을 받는 이 프로젝트는 배터리 공급망과 방위 산업에 필수적인 광물인 흑연을 목표로 합니다. 그린란드 남부에 위치한 아미초크 광산은 1922년에 마지막으로 가동되었으며, 세계 최고 품질의 흑연 매장지 중 하나를 보유하고 있습니다. 이 프로젝트는 약 40만 톤의 원광석에서 연간 약 8만 톤의 흑연 정광을 생산할 것으로 예상되며, 리튬 이온 배터리 양극재에 적합한 고결정성 플레이크 흑연을 생산할 것입니다.
   
   미국과 유럽연합 모두 장기적인 구매처 역할을 할 수 있기 때문에 전략적인 흑연 프로젝트에 대한 협력은 필수적입니다. 시장 상황은 이러한 시급성을 더욱 강조합니다. 2024년 중국은 전 세계 흑연 생산량의 약 79%인 약 2,700만 톤을 차지했으며 , 이후 여러 차례 흑연 수출 제한 조치를 시행해 왔습니다. 이러한 높은 시장 집중도와 무역 통제를 무기화하려는 중국의 의지는 미국과 유럽연합이 협력하여 안정적인 대체 공급원을 확보하고, 구매, 자금 조달 및 정책 지원을 통해 새로운 프로젝트를 지원해야 할 필요성을 더욱 강화합니다.
2. 미국 국제개발금융공사(DFC)와 미국 수출입은행(EXIM)은 그린란드 광업 프로젝트의 타당성과 자금 조달 가능성을 높이기 위해 그린란드 인프라 회랑에 투자해야 합니다. 
   
   그린란드의 북극 광업은 지질학적 제약보다는 필수 인프라와 안정적인 물류 시스템의 부재로 인해 어려움을 겪는 경우가 많습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 정부는 허가, 계획 수립, 공공 협력을 집중시키는 1~3개의 우선 광업 회랑을 지정하고 구축해야 합니다. 이 회랑들은 공동 항만, 발전 시설, 도로 또는 활주로, 연료 물류 등을 중심으로 조성되어야 합니다. 가능한 경우, 이러한 회랑에는 초기 단계 프로젝트의 일정 단축과 불확실성 감소를 위해 사전 허가된 "유틸리티 기반 시설"을 포함해야 합니다. 양보형 모델은 위험을 효율적으로 분산하는 데 도움이 될 수 있습니다. 정부는 회랑 계획 및 허가를 주도하고 접근 및 규제 규칙을 수립하는 반면, 민간 사업자는 규제된 제3자 접근을 허용하면서 인프라를 건설, 운영 및 자금을 조달합니다. 이러한 접근 방식은 선발 주자의 위험을 줄이고, 중복 인프라 구축을 방지하며, 비용이 많이 드는 북극 환경에서 프로젝트의 자금 조달 가능성을 크게 향상시킵니다. 투자 유치
   
   통로는 DFC와 수출입은행(EXIM) 모두로부터 자금을 끌어모을 수 있도록 설계되어야 합니다. 최근 재승인을 받은 DFC는 CEO 인증 및 강화된 의회 보고를 조건으로 고소득 국가에서 사업을 운영할 수 있는 권한을 갖게 되었습니다. 이러한 유연성은 DFC의 활동 범위를 넓혀주지만, 총 프로젝트 비용 대비 DFC 지원 비율은 25%로 제한되고, 고소득 국가에 대한 투자 한도는 DFC의 전체 투자 규모에서 10%로 제한되는 등 여러 가지 안전장치가 적용됩니다. 그린란드에 대한 투자는 2019년 유럽 에너지 안보법 에 따라 허용되었으며 , 이 법은 DFC가 적격한 유럽 및 유라시아 고소득 국가와 DFC가 일반적으로 사업을 운영하지 않는 지역(그린란드 포함)에서 특정 에너지 관련 투자를 지원할 수 있도록 승인했습니다. 그러나 이 권한은 아직 전략적 광업 프로젝트에 적용된 적이 없습니다. 그린란드에서 진전을 이루려면 자본을 정책 우선순위에 맞춰 배분해야 합니다.
3. 규제의 명확성을 강화하고, 정책 위험을 줄이고 투자자 신뢰를 회복하기 위해 규정을 명확히 정의하고 일관되게 시행해야 합니다.
   
   그린란드는 규제의 "레드라인"을 명확히 정의하고 일관되게 시행함으로써 규제 위험을 줄여야 합니다. 광업 부문에 대한 투자 위축은 그린란드의 엄격한 규정 자체보다는, 특히 우라늄 관련 광상(희토류가 함께 매장된 경우)의 경우, 규정이 언제 어떻게 변경될지에 대한 불확실성 때문입니다. 투자자들은 엄격한 환경 및 안전 기준을 투자 가격에 반영할 수 있지만, 변동하는 기준에 적응하는 데 어려움을 겪습니다. 신뢰를 회복하기 위해 그린란드는 방사능 기준치, 광미 관리 기준, 광산 폐쇄 보증금, 인력 및 현지 콘텐츠 기준 등 협상 불가능한 요건들을 명문화하고 적극적으로 홍보해야 합니다. 정치적 합의가 이루어지지 않을 경우, 정부는 이미 투자된 자본이 갑작스러운 정책 변화로 인해 손실되지 않도록 명확한 기존 규정 유지 또는 전환 조항을 도입해야 합니다. 이러한 조치들은 규제 기강을 확립하고, 정치적 위험을 줄이며, 기준을 낮추지 않고도 그린란드를 더욱 투자하기 좋은 지역으로 만들 것입니다.
4. 정치적 역풍과 사업 운영에 대한 사회적 승인에 대한 혼란으로부터 프로젝트를 더욱 효과적으로 보호하기 위해서는 지역사회 참여와 이익 공유를 강화해야 합니다.
   
   그린란드에서 광산 프로젝트를 변화하는 정치적 역풍과 갑작스러운 정책 변화에 대비하기 위해서는 강력하고 초기 단계의 지역사회 참여가 매우 중요합니다. 탄브리즈 프로젝트는 크바네펠드 프로젝트와 유용한 대조를 이룹니다. 지질학적 요인도 작용했지만, 탄브리즈는 지역사회와의 참여적 소통과 지역 경제적 이익에 대한 명확한 설명이라는 지속적 이고 적극적인 참여를 통해 큰 이점을 얻었습니다. 2013년, 탄브리즈 프로젝트는 어업, 사냥, 농업, 관광업에 종사하는 65명 이상의 주민을 대상으로 인터뷰를 포함한 지역 이용 연구를 완료했으며, 투명성과 이해관계자 참여를 극대화하기 위해 여러 차례 공청회를 개최했습니다. 또한 건설 및 생산 과정에서 필요한 인력의 90%를 현지에서 채용하기로 약속했습니다. 이러한 노력은 약 15년 ​​전에 이루어졌고 프로젝트 소유권도 변경되었지만, 견고한 사업 운영에 대한 사회적 승인을 구축하는 것이 얼마나 중요한지 다시 한번 강조합니다. 그린란드에 투자하려는 미국을 비롯한 서방 기업들에게는 지역 사회의 참여를 바탕으로 설계된 유사한 협력 방식과 신뢰할 수 있는 지역 경제적 약속이 필수적입니다. 특히 정치적 상황이 얼마나 빠르게 변할 수 있는지, 그리고 에너지 전환 광물(Energy Transition Minerals) 사례에서 볼 수 있듯이 풀뿌리 환경 단체들이 정책 결정에 얼마나 큰 영향력을 행사할 수 있는지를 고려할 때 더욱 그렇습니다.
   
   광업 부문에 대한 정치적, 사회적 지지를 유지하기 위해서는 생산 시작 훨씬 이전에 지역 사회에 대한 혜택이 실질적이고 가시적이어야 합니다. 이를 위해서는 절차적인 사회적 영향 평가를 넘어 지역 사회가 명확하게 보고 측정할 수 있는 결과로 나아가야 합니다. 그린란드는 운영업체가 지역 고용 및 교육, 견습 프로그램, 중소기업 조달 목표, 그리고 이행 상황에 대한 정기적인 공개 보고를 약속하는 지역 사회 혜택 협약을 의무화해야 합니다. 이와 동시에 정부는 광업 활동과 지역 사회 차원의 경제적 이익 간의 연계를 강화하기 위해 지방 자치 단체에 할당되는 명확한 몫을 포함하는 간단하고 신뢰할 수 있는 로열티 또는 영향 수익 체계를 구축해야 합니다.

결론

미국은 직접적인 구매나 군사 개입이 아닌, 공조된 투자를 통해 그린란드와 전략적 관계를 심화할 수 있는 중요한 기회를 가지고 있습니다. 탄브리즈 광산은 미국의 희토류 접근성을 높일 수 있는 잠재적인 통로를 제공하지만, 이러한 잠재력을 실현하기 위해서는 단순한 자금 지원 이상의 것이 필요합니다. 장기적인 인프라 구축, 진정한 지역사회 참여, 그리고 외교적 협력이 필수적입니다. 그린란드의 광업 미래는 물류 및 정치적 측면에서 상당한 난관에 직면해 있지만, 미국이 목표 지향적이고 존중하는 전략을 펼친다면 그린란드는 단순한 광물 공급국을 넘어 신뢰할 수 있는 북극 파트너로 자리매김할 수 있을 것입니다.

메러디스 슈워츠는 워싱턴 DC에 있는 전략국제연구센터(CSIS)의 핵심 광물 안보 프로그램 연구원이며, 그레이슬린 바스카란은 CSIS의 핵심 광물 안보 프로그램 책임자입니다.

본 보고서는 CSIS에 대한 일반적인 지원 덕분에 작성될 수 있었습니다. 본 보고서 작성에 직접적인 후원은 없었습니다.

이 주제에 대해 더 자세히 알아보려면 CSIS의 임원 교육 과정인 "핵심 광물 안보 강화(Driving Critical Minerals Security)"를 참조하십시오 . (https://www.csis.org/executive-education/courses/driving-critical-minerals-security )

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본 보고서는 국제 공공 정책 문제를 전문으로 하는 비영리 사립 연구기관인 전략국제연구센터(CSIS)에서 작성했습니다. CSIS의 연구는 비당파적이며 독점적이지 않습니다. CSIS는 특정 정책 입장을 표명하지 않습니다. 따라서 본 보고서에 제시된 모든 견해, 입장 및 결론은 전적으로 저자(들)의 의견임을 이해해야 합니다.

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