정책 中国が日本に仕掛ける経済制裁「限日令」。生き残りをかけた日本が進めるべき産業戦略とは？

[お持て成し]

中国が日本に仕掛ける経済制裁「限日令」。生き残りをかけた日本が進めるべき産業戦略とは？/ 1/12(月) / 週プレNEWS

ゲームや音楽などエンタメ産業を中心に限韓令は今なお続く。25年11月の中韓首脳会談で雪解けが期待されたが全面解除とはならなかった

高市首相の「台湾有事」発言を受け、中国による不可視の制裁「限日令」が牙をむき始めた。かつて韓国に産業構造の変化を迫った「限韓令」の悪夢が日本にも迫っているのだ。

【写真】今年1月で国内のすべてのパンダが中国に返還される

一方、この圧力を中国依存から抜け出す好機ととらえる声もある。迫りくる「限日令」――生き残りをかけて日本が選ぶべき道とは？


【顕在化してきた「限日令」の悪夢】
日本への団体旅行や留学の自粛要請、訪中アーティストの公演中止、コンテンツ規制......高市首相の国会発言に激高した中国が、ついに日本への〝非公式〟経済制裁「限日令」という伝家の宝刀を抜いた。

日中関係に漂う不穏な空気は、いったいいつまで続くのか。混迷を極める現状を読み解く上で、われわれが直視すべき残酷な前例がある。

実は韓国も、9年前から中国による執拗な経済制裁にさらされ続けている。訪韓旅行の制限から韓流アイドルの追放まで、いわゆる「限韓令」の呪縛だ。

今回、日中韓の国際情勢に精通するふたりの専門家を直撃。日本が取るべき生存戦略の正体をあぶり出した。

【韓国を襲った「見えない制裁」】
2017年、米軍による韓国へのTHAAD（サード）ミサイル配備に反発して始まったとされる「限韓令」。だが、韓国の国際政治に詳しい韓国外国語大学日本研究所・河昇彬（ハスンビン）研究委員は、「その始まりは極めて不透明だった」と指摘する。

「当初はそれが制裁だとは誰も気づかなかった。1年ほどたってようやく、『あれはすべて巧妙な布石だったのか』と戦慄したのです」

中国による団体旅行制限の爪痕は深い。ソウルや済州（チェジュ）島といった主要観光地では、17年から中国人観光客が半減。コロナ禍を経て回復傾向にあるとはいえ、今なお全盛期の半分程度にとどまっている。

〝被害〟は観光業にとどまらない。当時、エンタメ業界では韓流アイドルの中国でのコンサートが軒並み中止に追い込まれ、経済界ではロッテの中国撤退やヒョンデ自動車の工場売却など、流通・製造業も甚大なダメージを負った。ゲーム業界に関しては、現在も中国進出がほぼできていない状態だ。河氏が続ける。

「ロッテはデパートから遊園地まで、中国で巨大な版図を広げていましたが、一瞬で瓦解しました。

巧妙なのは、中国側が貿易紛争としての表面化を避けている点です。建物の消防法違反といった言いがかり同然の行政指導による営業停止を連発し、兵糧攻めで撤退に追い込む。それが中国の常套手段でした」

では、中国人客が消えた観光地はどうなったのか。当初は建設放棄されたホテルが並ぶなど悲惨な光景が広がったが、河氏はそこに、日本も直面するゆがみの解消を見た。

「当時の韓国は、経済成長に伴って押し寄せた中国人客でオーバーツーリズム状態にありました。

しかし制裁によって彼らが去ったことで、皮肉にも『自国民が落ち着いて楽しめる場所』を取り戻し、国内需要がそこを埋めたのです。

外国人客の喧騒に日本人が気圧されている現在の京都なども、インバウンド依存から脱却し、本来の主役である国内客を呼び戻す好機ととらえるべきかもしれません」

【BTSの世界進出は「限韓令」のたまもの？】
さらに、この「限韓令」が思わぬ副産物を生んだという見方もある。河氏は、近年のK－POPが世界を席巻した背景に、この制裁があったと分析する。

「BTSは『限韓令』以前からネットで支持を集めていましたが、米ビルボードを席巻し始めたのは、皮肉にも制裁が本格化した17年以降。

もし戦略的に中国市場にも色気を出していたら、ここまでの世界的ヒットはなかったかもしれない。中国に拒絶されたことで、彼らは欧米に活路を見いだしたのです」

実際、韓国の文化コンテンツ輸出額の推移はその劇的な変化を物語っている。

17年を境に中華圏への輸出額がほぼ横ばいで停滞する一方、欧米や東南アジアを中心とした非中華圏への輸出額は一気に増額したのだ。 

この飛躍を支えたのは音楽だけではない。映画やドラマといった映像コンテンツが、Netflixなどを通じて全世界へ瞬時に配信される構造を構築したことも大きい。

中国という巨大なおりから解き放たれたことが、皮肉にも韓国エンタメを真の国際化へと突き動かす原動力となったのだ。

【忖度による制裁だからこそ厄介】
翻って今の日本はどうか。現在、中国が仕掛ける「限日令」の影響を、中国に詳しいジャーナリスト・高口康太氏はこう読み解く。

「想定よりインパクトがありましたね。日本政府観光局のデータを見ると11月の訪日中国人数は56万人強。10月の71万人強からわずか1ヵ月で15万人も急落している。

個人旅行が9割近い現状では、中国当局もコントロール不能かと思われましたが、予想を上回る減り方です。

中国が本気で怒り出したのは11月半ば。12月の数字はさらに惨憺たるものになるはず」

高口氏はこうした経済制裁の正体は「当局による公式な命令」ではなく、「現場による忖度」の連鎖だと語る。

「『人民日報』など官製メディアに、『習主席が日本を叩けと号令を出した』と読み取れる、暗号めいた匿名コラムが掲載される。

それを見た現場の役人たちが、忠誠心を示すために勝手に留学生を止め、コンサートを中止させ、水産物の輸入を拒む。公式な制裁ではないからこそ厄介で、日本側も打てる手立てが限られているのです」

河氏もこの「見えない制裁」の不気味さを強調する。

「これは終わりのない『嫌がらせ』です。始まりも終わりも不明瞭。本当の経済被害のインパクトがわかるのは、1年後になるでしょう」

【戦災レベルの切り札】
もっとも、今回の「限日令」には9年前の韓国のときとは異なる点もあるという。

高口氏は「今の中国には、『限韓令』ほどの過酷な制裁を加える余裕はない」とみる。

「現段階での制裁は、声だけはデカいが実害は生ぬるい印象です。中国経済そのものが冷え込んでいるからでしょう。

9年前ならロッテのような巨大企業を躊躇なく叩き潰せましたが、今は自国の雇用も守らなければならない。見かけは派手だが実害の少ない制裁を選んでいる印象ですね」

歌手が歌唱中に連れ去られるといったケレン味たっぷりの演出も、その見せ物としての側面を物語っている。

だが楽観は禁物だ。中国が握る真の切り札は別にあるからだ。「もちろん、実行すれば中国もただではすまないが」としつつ高口氏が警告する。

「日中貿易の急所は、自動車と産業機械。ここが止まれば日本は干上がります。さらに農業に不可欠なリンや、〝ハイテク産業のコメ〟であるレアアース。これらは習主席本人が握る強力なカードです」

もしこれが切られれば、日本が〝戦災レベル〟のダメージを負うのは想像に難くない。

【産業構造改革の岐路】
今回の混乱の引き金は、高市首相による国会での一連の発言だ。習政権としては、日本側の不用意な失言を格好の口実として足をすくい、日中関係における外交的マウントを取りにきた格好だ。

この出口の見えない神経戦について、高口氏は収束のシナリオをこう予測する。

「中国は26年11月のAPECのホスト国なんです。そこで習首席と高市首相が握手を交わし、その写真が『人民日報』の1面を飾るような、明確な融和ムードを演出できれば事態は改善に向かうはず。

関係者の中にはそれを期待する声もありますが、問題はそこに至るまであと1年近くもあることです。現場の忖度による嫌がらせに日本の経済界や自治体が耐えきれるのか。『こんなのが1年も続くのかよ』と漏らす関係者の不満は無視できません」

では、日本に打てる手立てはないのか。河氏は、政府レベルの対応として「対中感情を必要以上にあおらないこと」の重要性を説く。不用意な刺激を避け、首脳会談の場を地道にセッティングし続ける融和外交が必要だという。

だが、それはあくまで表面的な鎮火に過ぎない。より本質的な解決策として河氏が提言するのは、韓国が「限韓令」という痛恨の経験を機に成し遂げたような、抜本的な産業構造の改革だ。

「日本にとって中国は、07年以降18年連続貿易総額1位の相手国です。今回の『チャイナリスク』を機に経済依存度を減らし、中国に外交の主導権を握らせない体制をつくらなければならない。

そのために市場を多角化し、産業構造を強靱につくり替える覚悟が求められています。

韓国が欧米だけでなく、『新南方政策』と銘打って東南アジア諸国へ打って出たように、日本もまた中国との距離感を見直すべき時期に来ているのでしょう」

日本は今、他国の機嫌に左右されない強靱な国家へと脱皮するための大きな分岐点に立たされているのだ。

取材・文／西村まさゆき　写真／時事通信社

https://news.yahoo.co.jp/articles/536ae20df096f86db7423e708f4ad130ad7f8368?page=1

中国が日本に仕掛ける経済制裁「限日令」。生き残りをかけた日本が進めるべき産業戦略とは

중국이 일본에 거는 경제 제재 「한일령」. 생존을 건 일본이 진행해야 할 산업 전략이란? / 1/12(월) / 주 프리 NEWS

게임이나 음악 등 엔터테인먼트 산업을 중심으로 한한령은 여전히 계속된다. 25년 11월 중한 정상 회담에서 해빙이 기대되었지만 전면 해제되지는 않았다

타카이치 총리의 대만 유사 발언으로 중국의 불가시 제재인 '한일령'이 송곳니를 드러내기 시작했다. 과거 한국에 산업구조 변화를 강요했던 '한한령'의 악몽이 일본에도 다가오고 있는 것이다.

[사진] 올 1월 국내 모든 판다 중국에 돌려준다

한편, 이 압력을 중국 의존에서 벗어날 호기로 보는 목소리도 있다. 다가오는 '한일령' ―― 살아남기 위하여 일본이 택해야 할 길은?

[현재화된 '한일령'의 악몽]

일본으로의 단체 여행이나 유학의 자숙 요청, 방중 아티스트의 공연 중지, 컨텐츠 규제......다카이치 수상의 국회 발언에 격앙된 중국이, 마침내 일본에의 〝비공식〟경제 제재 「한일령」이라고 하는 전가의 보도를 제쳤다.

중-일 관계에 떠도는 불온한 공기는 도대체 언제까지 계속될 것인가. 혼미하기 짝이 없는 현 상황을 읽어내는 데 우리가 직시해야 할 참혹한 전례가 있다.

사실 한국도 9년 전부터 중국의 집요한 경제제재에 시달리고 있다. 방한여행 제한부터 한류 아이돌 추방까지 이른바 '한한령'의 속박이다.

이번, 한중일의 국제 정세에 정통한 두 명의 전문가를 직격. 일본이 취해야 할 생존전략의 정체를 파헤쳤다.

[한국을 강타한 '보이지 않는 제재']

2017년 미군의 사드(THAAD·고고도미사일방어체계) 한국 배치에 반발해 시작된 것으로 알려진 '한한령'이지만 한국의 국제정치에 정통한 한국외국어대 일본연구소 하승빈 연구위원은 "시작은 지극히 불투명했다"고 지적한다.

"처음엔 그게 제재인 줄 아무도 몰랐다. 1년쯤 지나서야 '저게 다 교묘한 포석이었느냐' 며 전율했죠"

중국의 단체 여행 제한의 상흔은 깊다. 서울과 제주도 등 주요 관광지에서는 2017년부터 중국인 관광객이 절반으로 줄었다. 코로나19 사태를 거치며 회복세에 있다고는 하지만 여전히 전성기의 절반 수준에 머물고 있다.

〝피해〟는 관광업에 그치지 않는다. 당시 엔터테인먼트 업계에서는 한류 아이돌의 중국 콘서트가 일제히 취소됐고, 경제계에서는 롯데의 중국 철수와 현대차 공장 매각 등 유통·제조업도 막대한 타격을 입었다. 게임업계에 관해서는 현재도 중국 진출이 거의 안 된 상태다. 하 씨가 계속한다.

"롯데는 백화점부터 놀이공원까지 중국에서 거대한 판도를 펼치다가 순식간에 와해됐습니다.
교묘한 것은 중국 측이 무역 분쟁으로서의 표면화를 피하고 있다는 점입니다. 건물의 소방법 위반이라고 하는 트집이나 다름없는 행정 지도에 의한 영업 정지를 연발해, 군량 공격으로 철퇴에 몰아넣는다. 그것이 중국의 상투 수단이었습니다"

그렇다면 중국인 손님이 사라진 관광지는 어떻게 됐을까. 당초는 건설 포기된 호텔이 늘어선 등 비참한 광경이 펼쳐졌지만, 하 씨는 거기에, 일본도 직면하는 왜곡의 해소를 보았다.

"당시 한국은 경제성장에 따라 몰려든 중국 손님들로 오버투어리즘 상태에 있었습니다.
그러나 제재로 인해 그들이 떠나면서 아이러니하게도 자국민이 차분하게 즐길 수 있는 곳을 되찾았고, 국내 수요가 그곳을 메운 것입니다.
외국인 손님의 시끌벅적함에 일본인이 기압된 현재의 교토 등도 인바운드 의존에서 벗어나 본래의 주역인 국내 손님을 다시 불러들일 호기로 봐야 할지도 모릅니다"

[BTS의 세계 진출은 '한한령'의 산물?]

더욱이 이 '한한령'이 뜻하지 않은 부산물을 낳았다는 시각도 있다. 하 씨는 최근 K-POP이 세계를 휩쓴 배경에 이 제재가 있었다고 분석한다.

"BTS는 '한한령' 이전부터 인터넷에서 지지를 모았지만 미국 빌보드를 석권하기 시작한 것은 아이러니하게도 제재가 본격화된 2017년 이후.
만약 전략적으로 중국 시장에도 관심을 쏟았다면, 지금까지 세계적 히트는 없었을지도 모른다. 중국에 거절당하면서 그들은 서방에서 활로를 찾은 것입니다"

실제로 한국의 문화콘텐츠 수출액 추이는 그 극적인 변화를 보여준다.

17년을 경계로 중화권에의 수출액이 거의 횡보하고 정체하는 한편, 구미나 동남아시아를 중심으로 한 비중화권에의 수출액은 단번에 증액한 것이다. 

이 도약을 뒷받침한 것은 음악만이 아니다. 영화나 드라마 같은 영상 콘텐츠가 넷플릭스 등을 통해 전 세계로 순식간에 전달되는 구조를 구축한 것도 크다. 

중국이라는 거대한 우리에서 해방된 것이 아이러니하게도 한국 엔터테인먼트를 진정한 국제화로 몰아가는 원동력이 된 것이다.

[추찰에 의한 제재이기 때문에 더욱 성가시다]

지금의 일본은 어떤가. 현재, 중국이 거는 「한일령」의 영향을, 중국에 정통한 저널리스트·타카구치 코타 씨는 이렇게 읽어낸다.

"예상보다 임팩트가 있었어요. 일본 정부 관광국의 데이터를 보면 11월의 방일 중국 인원수는 56만명이 조금 넘는다. 10월 71만 명을 넘어선 지 불과 한 달 만에 15만 명이나 급락했다.
개인 여행이 90% 가까운 상황에서는 중국 당국도 통제 불능이라고 생각했지만, 예상을 웃도는 감소 방법입니다.
중국이 진심으로 화를 낸 것은 11월 중순. 12월 숫자는 더 참담해질 것이다"

다카구치 씨는 이러한 경제 제재의 정체는 「당국에 의한 공식적인 명령」이 아니라, 「현장에 의한 추찰」의 연쇄라고 말한다.

인민일보 등 관제 언론에 시 주석이 일본을 치라고 호령을 내린 것으로 읽히는 암호 같은 익명 칼럼이 실린다.

이를 본 현장 관리들이 충성심을 보여주기 위해 마음대로 유학생들을 말리고 콘서트를 중단시키며 수산물 수입을 거부한다. 공식적인 제재가 아니기 때문에 귀찮고 일본 측도 칠 수 있는 방법이 한정돼 있습니다

하 씨도 이 「보이지 않는 제재」의 섬뜩함을 강조한다.

"이건 끝이 없는 괴롭힘입니다. 시작도 끝도 불명료. 진짜 경제 피해의 충격을 알 수 있는 것은 1년 후가 될 것입니다"

[전쟁재해 수준의 히든카드]

무엇보다 이번 '한일령'에는 9년 전 한국 때와는 다른 점도 있다고 한다.

타카구치 씨는 「지금의 중국에는, 「한한령」만큼의 가혹한 제재를 가할 여유는 없다」라고 본다.

"현 단계에서의 제재는 목소리만큼은 크지만 실해는 미온적인 인상입니다. 중국 경제 자체가 얼어붙었기 때문일 것입니다.
9년 전 같으면 롯데 같은 거대 기업을 거침없이 때려눕혔지만 이제는 자국의 일자리도 지켜야 한다. 겉으로는 화려하지만 실해가 덜한 제재를 택하는 인상이죠"

가수가 가창중에 끌려가는 듯한 케렌맛 가득한 연출도 그 볼거리로서의 측면을 말해준다.

※ 케렌맛 : 속임수나 속임수를 써서 대중에게 인기를 얻는 것을 노린 방식. 즉, 웃기려고 과장된 연출을 하는 것.

하지만 낙관은 금물이다. 중국이 쥐는 진정한 비장의 카드는 따로 있기 때문이다. 「물론, 실행하면 중국도 그대로는 끝나지 않지만」이라고 하면서 타카구치 씨가 경고한다.

"중일 무역의 급소는 자동차와 산업기계. 여기가 멈추면 일본은 말라붙어요. 게다가 농업에 필수적인 린(phosphorus, 원자 번호 15번의 원소)과〝하이테크 산업의 쌀〟인 희토류. 이것들은 시 주석 본인이 쥐고 있는 강력한 카드입니다"

만약 이것이 끊긴다면 일본이〝전쟁재해 레벨〟의 대미지를 입는 것은 상상하기 어렵지 않다.

[산업구조 개혁의 기로]

이번 혼란의 방아쇠는, 타카이치 수상에 의한 국회에서의 일련의 발언이다. 시 정권으로서는, 일본측의 부주의한 실언을 폼의 구실로서 발을 빼고, 중일 관계에 있어서의 외교적 마운트를 가지러 온 격이다. 

이 출구가 보이지 않는 신경전에 대해서, 타카구치 씨는 수렴의 시나리오를 이렇게 예측한다.

"중국은 26년 11월 APEC 호스트국입니다. 그곳에서 시 주석과 타카이치 총리가 악수를 나누고, 그 사진이 인민일보의 1면을 장식하는 뚜렷한 유화 무드를 연출할 수 있다면 사태는 개선될 것이다.
관계자 중에는 그것을 기대하는 목소리도 있습니다만, 문제는 거기에 이르기까지 앞으로 1년 가까이나 있다는 것입니다. 현장의 추찰에 의한 괴롭힘에 일본의 경제계나 자치체가 견딜 수 있는 것인가. 이런 게 1년이나 가느냐는 관계자들의 불만을 무시할 수 없습니다"

그럼, 일본에 칠 수 있는 방법은 없는 것인가. 그는 정부 차원의 대응으로 대중 감정을 필요 이상으로 부추기지 말 것의 중요성을 설파한다. 부주의한 자극을 피하고 정상회담의 장을 꾸준히 세팅하는 유화외교가 필요하다는 것이다. 

그러나 그것은 어디까지나 표면적인 진화에 불과하다. 보다 본질적인 해결책으로 그가 제언하는 것은 한국이 한한령이라는 뼈아픈 경험을 계기로 이룬 것과 같은 근본적인 산업구조 개혁이다. 

"일본에게 중국은 2007년 이후 18년 연속 무역총액 1위의 상대국입니다. 이번 차이나 리스크를 계기로 경제 의존도를 줄이고 중국에 외교 주도권을 쥐지 못하게 하는 체제를 만들어야 한다. 

이를 위해 시장을 다변화하고 산업 구조를 강인하게 만들 각오가 요구되고 있습니다.

한국이 서방뿐 아니라 신남방정책이라는 이름으로 동남아 국가로 치고 나간 것처럼 일본 역시 중국과의 거리감을 재검토할 때가 된 것입니다"

일본은 지금 다른 나라의 눈치에 좌우되지 않는 강인한 국가로 탈피하기 위한 큰 분기점에 서 있는 것이다.

취재 · 글 / 니시무라 마사유키 사진 / 지지 통신사