제주특별자치도 제주시

[太石 安極鎬]

1. 개요

제주특별자치도 북부에 위치한 행정시다. 제주특별자치도청이 있고 제주도의 최대 도시다.

기초자치단체가 아니라 행정시다. 따라서 주소만 시일 뿐, 시장이 전국동시지방선거에 의한 민선직이 아니라 제주특별자치도지사의 임명에 의한 관선직이다. 특별자치도로 승격하기 전에는 별도의 기초의회가 존재했지만, 현재는 특별자치도의회에서 안건을 해결한다. 또한 특정시 밑에 설치된 일반구와 마찬가지로 CI도 별도의 CI가 아닌 제주특별자치도의 휘장을 그대로 사용한다.

인구는 외국인 포함 50만명을 넘은 상태로, 제주도 전체 인구의 70% 이상이 몰려있는 도내 핵심도시이다. 과거에는 북제주군과 제주시가 각각 존재했지만, 2006년 7월 1일 제주특별자치도 출범으로 북제주군과 제주시가 행정시 제주시로 통합되었다. 인구는 항상 서귀포시보다 제주시가 더 많고 따라서 인프라도 제주시에 집중되는 경향을 보이기에, 남북간 균형 발전을 이루는 것은 제주도 내 사회의 중요 화두 중 하나이다.

한라산의 북쪽에 있어 흔히 '산북(山北)'이라 불린다. 주로 서귀포지역 사람들이 그렇게 인식하며 막상 제주시 지역 출신은 산북, 산남이란 인식 자체가 아예 없거나 희박하다. 사람들이 흔히 알고 있는 제주도는 제주시 위주의 인식이기도 하다.

특별자치도 설치 이전에는 광역자치단체명과 기초자치단체명이 똑같은 유일한 지역이었다.

1997년 중국 광시 좡족 자치구의 구이린시와 자매결연을 맺었다.

특이하게 법정동에 숫자가 들어간 대표적인 동네로도 유명하다. 일도일동, 일도이동이 법정동이다. 심지어 오라동은 행정동은 하난데 법정동이 오라일동 오라이동 오라삼동으로 나뉘어 있다.

2. 역사

조선 시대 이전에는 탐라국의 중심지였으며 도성인 성주청이 있었다. 그러다 조선 초기 탐라국이 해체되고 흡수되면서 전라도 제주목이 되었다.

1896년 23부제 실시와 함께 제주목, 정의군, 대정군은 제주부(府)로 묶였으나, 곧 제주부를 해체하고 전라남도로 귀속시켰다. 1906년 제주목을 제주군으로 개칭하였다.

1914년 부군면 통폐합 때 대정군과 정의군을 병합하여 제주도 전체가 제주군으로 통합되었다. 1915년 제주군을 제주도(島)로 개칭하였다. 1931년 제주면이 제주읍으로 승격하였다.

1946년 제주도 전역이 전라남도에서 분리되어 광역행정구역으로서의 제주도(道)로 독립함과 동시에 남제주군, 북제주군의 2개 군이 설치되었으며, 그 중 북제주군 제주읍이 1955년 제주시로 승격되었다. 1956년 한림면이 한림읍으로 승격되고 남부지방은 한경면으로 분리되었다. 1968년 제주국제공항이 개설되었다. 1980년 애월면이 애월읍으로, 구좌면이 구좌읍으로 승격되었다. 1985년 조천면이 조천읍으로 승격되었다.

2006년 7월 1일, 북제주군을 통합하였지만 제주특별자치도지사의 지휘를 받는 제주시로 격이 낮아졌다. 그러나 2024년 현재 동제주시/서제주시 분할 및 자치 부활이 추진 중이다.

3. 인구

제주특별자치도 휘장 제주특별자치도 제주시 인구 추이

(1966년~현재)

1966년 205,210명[1966제주시]

1970년 221,423명[1970제주시]

1975년 251,582명[1975제주시]

1980년 289,835명[1980제주시]

1985년 316,825명[1985제주시]

1990년 341,354명[1990제주시]

1995년 353,575명[1995제주시]

2000년 378,762명[2000제주시]

2005년 400,701명[2005제주시]

2006년 7월 1일

제주도 → 제주특별자치도 전환

제주시 + 북제주군 → 제주시 통합

2010년 417,539명

2015년 459,876명

2020년 492,466명

2022년 8월 494,059명(정점)

2024년 12월 488,348명

인구는 현재 행정구역이 아닌 해당 연도 행정구역 기준, 그래프 최대 값은 50만 명

1966-1990: 통계청 인구총조사, 1995-현재: 행정안전부 주민등록인구통계

총 증감 인구수 +286,777명/총 증감율 +139.75%/연평균 증감율 +1.57%

4. 도시구조

도심과 부도심 : 메인 시가지가 둘로 나뉘어 형성되어 있는데 도심과 부도심으로 나눌 만한 큰 차이점은 없다. 지가 자체는 제원>노형오거리>동문로터리>시청 순이나 유의미한 차이는 없다. 그냥 제원과 노형오거리의 신도심과 동문로터리, 시청의 구도심의 두 중심지가 있다고 보면 된다. 제주국제공항을 기준으로 봤을 때 동쪽에는 일도동과 이도동을 아우르는 구제주 시가지가 형성되어 있으며 제주시청이 있다. 구시가지는 삼화지구, 화북공업단지 등을 통해 동쪽으로 뻗어나가고 있다. 한편 공항의 남쪽에는 노형동과 연동을 아우르는 신제주 시가지가 형성되어 있으며 이 곳에 제주특별자치도청이 있다. 신제주 시가지는 박정희 정권 당시 제주도의 관광도시 육성을 목적으로 만들어진 시가지라 구시가지보다 훨씬 도시 구획이 잘 되어 있는 편이다.

중간 지역 : 구도심이 팽창함에 따라 이동해 온 화북 지역을 꼽을 수 있다. 제주시에서 가장 큰 준공업 지역인 화북공업단지가 자리잡고 있으며, 바로 옆에는 주거 단지가 있다. 또한 화북상업개발지역이 있어 상업 기능이 입지한다면 완벽한 중간 지역 형태를 띄게 된다.

주변(외곽) 지역 : 아라동, 외도동 등 도시 구역(읍면 지역 제외) 변두리에 주거 지역이 형성되어 있다.

탐라국 시절부터 자연스럽게 형성된 구시가지와는 달리 신시가지는 별개의 위치에서 독자적으로 개발된 곳이라 같은 제주시임에도 불구하고 분위기가 다소 이질적이며, 특히 외도동과 오라동 지역을 사이에 두고 시가지가 분리되어 있다. 두 지역의 경계에 있는 외도동, 오라동 지역은 상대적으로 층수가 낮은 아파트 단지와 주택 등이 건설되어 있는데 유사시 공항으로 가는 비행기의 착륙 항로가 될 수 있는 데다가 무분별한 시가지의 확장을 막기 위한 목적으로 보인다. 물론 이 점 때문에 "건물을 높게 짓질 못하는 건 너무하지 않냐"는 볼멘소리가 가끔 나온다. 하지만 육지처럼 건물을 높게 지을시 한라산을 가릴 수 있어 오히려 도시 미관에 타격을 줄 것이다.

2001년 6월까지 제주시에 그린벨트가 설정되어 있었는데 그 영향이 큰 것으로 보인다.

5. 상권

할인마트는 이마트가 탑동과 노형에 2곳, 롯데마트가 노형 이마트 남쪽에 한 곳 있고 워낙 농협이 강세인 지역이다 보니 농협 하나로마트는 진짜 여기저기 있다. 단 백화점은 없다. 과거 연동지역에 신한백화점과 롯데참피온백화점이 있었으나 장사가 안 돼서 문을 닫았다. 대신, 관광객을 대상으로 한 면세점은 많다. 쇼핑몰은 씨티오브드림즈, 피어아울렛 등이 있으며 나인몰이 2022년 11월에 오픈했다.

커피 1등 기업 스타벅스 22곳, 패스트푸드점으로는 맥도날드 7곳, 롯데리아 8곳, 버거킹 6곳과 KFC 3곳, 피자전문점으로는 피자헛 2곳, 미스터피자 2곳, 도미노피자 3곳이 있으며 패밀리 레스토랑으로는 VIPS 1곳, 아웃백 스테이크하우스 1곳이 있다. 파파이스는 1곳있었지만 삼화점은 파파이스가 한국에서의 사업을 철수하면서 자연스레 사라졌다. 송당리에 블루보틀 제주 카페가 생겼다.

제주시의 주요 번화가는 대개 중앙로, 시청 앞, 제원아파트 앞 사거리 이 세 곳을 꼽는다. 그중 중앙로는 구도심으로서 요즘은 많이 침체된 상태. 다만 지하상가의 면세구역화와 제주항의 크루즈선박유치로 코로나 이전에는 중국인 관광객이 많이 찾았다. 평일 낮에 중앙로 지하상가에 가면 진짜 중국인 관광객 밖에 없다. 젊은 사람들이 약속을 잡으면 열의 아홉은 시청 혹은 제원에서 만나서 논다. 대개 구제주 사람들은 시청을, 신제주 사람들은 제원을 선호한다.

6. 금융

국가기관

제주우체국 (22)

제1금융권

중앙은행

한국은행 (1)

국책은행

한국산업은행 (1)

중소기업은행 (2)

특수은행

수협은행 (2)

농협은행 (19)

시중은행

신한은행 (4)

우리은행 (2)

SC제일은행 (2)

하나은행 (3)

국민은행 (2)

한국씨티은행 (1)

지방은행

제주은행 (10)

제2금융권(상호금융)

농업협동조합

제주시농협 (11)

제주감귤농협 (10)

제주축협 (7)

제주양돈농협 (5)

구좌농협 (4)

함덕농협 (3)

애월농협 (3)

하귀농협 (3)

한경농협 (3)

한림농협 (2)

고산농협 (1)

조천농협 (2)

김녕농협 (1)

수산업협동조합

제주시수협 (7)

한림수협 (2)

제주어류수협 (2)

추자수협 (2)

새마을금고

호남새마을금고

북제주새마을금고

참조은새마을금고

곽지새마을금고

납읍새마을금고

서제주새마을금고

우리새마을금고

한마음새마을금고

제주서부새마을금고

노형새마을금고

신제주새마을금고

제주개인택시새마을금고

하나새마을금고

아라새마을금고

한솔새마을금고

한빛새마을금고

중앙새마을금고

한라새마을금고

항운노조새마을금고

열린새마을금고

동문새마을금고

용담새마을금고

동제주새마을금고

우정새마을금고

신용협동조합

제주서부신용협동조합

애월신용협동조합

한경신용협동조합

금빛신용협동조합

제주Y신용협동조합

제민신용협동조합

사라신용협동조합

제주신용협동조합

한라신용협동조합

제상신용협동조합

삼다신용협동조합

동광신용협동조합

성안신용협동조합

제주치과의사신용협동조합

제주중앙신용협동조합

동제주신용협동조합

늘푸른신용협동조합

함덕신용협동조합

구좌신용협동조합

산림조합

제주시산림조합 (1)

상호저축은행(상호금고)

삼호저축은행 (1)

스마트저축은행 (1)

으뜸저축은행 (1)

한국투자저축은행 (1)

JT친애저축은행 (1)

7. 관광

관광 특화 도시인 서귀포시에 묻히는 경향이 있다. 하지만 제주도라는 섬 자체가 한국 전체에서 가장 대표적인 관광지인 만큼 제주시에도 수많은 관광명소들이 있다. 어지간한 타 지역의 기초자치단체와는 비교를 불허한다.

제주시가 관광 산업에서 묻히는 경향이 있어보이는 이유는 제주시내권역에는 관광지가 그렇게 많지 않기 때문이다. 아래 나와 있는 제주시내 권역 관광지 중 나름 예전부터 알려진 관광지라고는 용두암, 삼성혈, 관덕정, 신비의 도로, 제주박물관, 동문시장 정도이며, 이것들이 전부라 해도 무방할 정도이다. 1990년대까지만 해도 이호테우해수욕장은 제주시 중에서도 신제주쪽 사람들만 놀러가는 해수욕장에 가까웠고, 제주목 관아는 복원이 안 되어서 존재하지도 않았고, 한라수목원은 그쪽 동네 주민들 산책하러 가는 곳 정도였다. 삼양해수욕장 또한 제주시 사람들에게 '검은 모래 해변'이 있는 곳 정도였으며, 인지도와 선호도에서는 함덕해수욕장에 크게 밀렸다.

즉, '제주시만 빼고 볼 것이 넘치는 제주도'였는데, 북제주군과 제주시가 합쳐져 '제주시'가 되자 과거 '볼 것이 없는 제주시' 이미지 때문에 제주시가 관광에서 서귀포시에 묻히는 경향이 있는 것처럼 보이는 것이다.

주요 관광지는 다음과 같다.

제주시내 권역 : 국립제주박물관, 용두암, 삼성혈, 신비의 도로, 삼양해수욕장, 이호테우해수욕장, 한라수목원, 절물휴양림, 제주러브랜드, 제주목 관아, 관덕정, 동문시장, 산지천, 탑동, 사라봉

제주시 서부 : 한림공원(협재굴, 쌍용굴), 협재해수욕장, 수월봉, 항몽유적지, 곽지해수욕장, 비양도, 차귀도, 제주경마장

제주시 동부 : 산굼부리, 만장굴, 김녕사굴, 제주 용천동굴, 비자림, 함덕해수욕장, 토끼섬, 우도, 에코랜드, 돌문화공원, 조천만세동산

이 외에도 언급하지 못한 수많은 관광지들이 있다.

8. 생활문화

8.1. 교육

대학교

제주대학교: 4년제 국립대학

제주대학교 사라캠퍼스: 구 제주교육대학교, 현 제주대학교 교육대학.

제주국제대학교: 4년제 사립대학

제주한라대학교: 2/3/4년제 사립 전문대학

제주관광대학교: 2/3/4년제 사립 전문대학

제주특별자치도에 2개밖에 없는 4년제 대학교인 제주대학교(국립)와 제주국제대학교(사립)가 모두 제주시에 위치해 있다. 제주교육대학교도 있었으나 제주대학교에 통합되어 지금은 제주대학교 산하의 단과대가 된 상태. 제주한라대학교는 현재 국내 유일의 학사학위/전문학사학위 동시 운영 대학으로서 2/3/4년제 과정이 모두 존재하는 특이한 학교이다. 이외에도 2/3년제 대학인 제주관광대학교가 있다.

고교평준화가 이루어지고 있는 지역이다. 참고로 타 지역과는 달리 합격선이 높으며, 내신 상위 50%, 심지어 30%도 장담할 수 없다.(실제로 상위 30%가 고입선발고사에서 패망해서 탈락하는 현상이 극소수지만 있었다.) 이 때문에 학교간 수준 차이는 별로 없을 것 같지만 은근 차이가 난다. 우수한 중3학생을 데려가기 위한 스카웃 경쟁이 치열하며 특히 사립학교들이 이러한 경향이 매우 강하다. 남자고등학교•공학고등학교의 경우엔 과거에는 제주제일고(공립)와 오현고(사립)가 제주도의 양대 명문고로써 군림해 왔다. 현재 4~50대 중 제주도 사회에서 잘 나가는 사람들은 거의 다 이 두 학교 출신이라고 봐도 거진 무방하다. 허나 90년대부터 대기고가 신흥 명문으로서 급부상하여 현재는 제주도 모든 고등학교 중 가장 우수한 성적을 내고 있는 상황이다. 또한 여자고등학교•공학고등학교에서는 중앙여자고등학교와 신성여자고등학교, 제주여자고등학교가 전통있는 강자들로 2018년 현재까지 군림해오고 있다. 다만 2018년 현재 일반계(인문계) 고등학교들 모두 평준화가 정착되면서 최상위권 학생들을 제외한 나머지 학생들의 성적은 큰 차이가 없어졌다.

특목고로는 제주과학고와 제주외국어고가 있다. 제주과학고는 말 그대로 한라산 중턱에 있는걸로도 유명하며 눈이 많이 오면 도로 통제가 돼서 학교 못 간다.

8.2. 주거환경

제주도의 중심지이자 도청 소재지이며, 인구 49만 규모의 중견 도시답게 있을 만한 건 다 있다. 멀티플렉스 영화관은 제주시청 부근과 노형오거리에 CGV 두 곳, 제주여고 뒤편과 삼양초 맞은편에 메가박스 두 곳, 신제주초 옆에 롯데시네마 한 곳이 있다. 대신 마땅한 예술영화관이 없어서 이에 대해 말이 많은 편. 한림읍에 작은영화관이 생겨서 지역주민에겐 문화생활을 할 수 있는 기회가 더 늘어나게 된다.

제주공항이 신제주와 구제주 사이에 끼어있다 보니 시내 어디든 비행기 이착륙 소리가 들린다.(틀린 얘기. 공항 근처 아닌 이상 시내에서는 비행기 소리를 들을수가 없다.) 비행기가 시내버스 수준으로 자주 다녀 스트레스도 받을 만 하지만 대부분의 사람들은 그러려니 하고 산다.

8.3. 의료기관

상급종합병원이 없다. 제주도에서 가장 큰 제주대학교병원이 시도는 해봤지만 실패했다. 제주도는 진료권역이 서울과 같이 묶여 있기 때문에 제주도에 있는 병원이 내로라하는 서울권 대형병원과 맞붙어서 상급종합병원 자리를 따낸다는 건 불가능한 일이다. 제주도에서도 이런 사정을 잘 알고 있어 제주도만을 위한 진료권역을 분리해 줄 것을 요구하고 있지만 결정권자인 보건복지부가 난색을 표하고 있어 쉽지 않다.

종합병원

제주대학교병원(654병상)

제주한라병원(510병상)

제주중앙병원(298병상)

한마음병원(228병상)

한국병원(219병상)

8.4. 스포츠

구제주 쪽인 오라동에 제주종합운동장이 있으며 이 경기장에서 웬만한 도내 체육행사가 다 열리는데, 그 중 제주도 최고의 대회는 아마축구 최강전인 백호기다.

프로스포츠 구단은 없다. 프로축구팀인 제주 유나이티드는 엄밀히 따지면 서귀포시가 아니라 제주특별자치도의 구단이지만, 홈구장이 서귀포에 있는 제주월드컵경기장이며 경기도 이곳에만 한다. 제주종합운동장도 명목상 제주 유나이티드의 제2홈구장이며 홈경기를 일부 치르기도 했지만, 2022시즌부터는 전혀 배정해주지 않고 있다. 야구 역시 제주 야구장에서 우리 히어로즈가 임시 홈경기를 치른 적도 있고 올스타전이나 시범경기가 가끔 열리기도 하지만, 자주 있는 일은 아니다. 간혹 제주 유나이티드 이외의 프로구단이 생기길 희망하는 경우도 있지만, 본토와 멀리 떨어진 섬이라는 지리적 한계로 인한 교통비용 문제와 그걸 감수할 수 있을만큼 시장성이 큰 지역도 아니므로 가능성은 매우 희박하다.

제주시 최고의 스포츠 행사는 따로 있다. 바로 매년 봄 제주종합운동장에서 열리는 백호기 축구대회이다. 제주도내 전 초·중·고 축구팀이 모여 자웅을 겨루는 이 대회는 비교적 좋은 평을 받는다. 이 대회의 백미는 다름아닌 응원전. 셔츠를 이용한 화려한 문자 응원이 장관이다. 자세한 건 해당 문서 참조. 경기 보러 오는 관중보다, 응원 보러 오는 관중이 더 많은 대회다. 전국 방송까지 타고 이젠 상당히 유명해진 대회이고, 주관사인 제주일보사가 부도가 난 뒤인 2013년에도 개최됐다.

9. 자매/우호교류도시

9.1. 자매결연도시

서울특별시 서대문구

인천광역시 강화군

경기도 수원시

경기도 용인시

전라남도 진도군

미국 캘리포니아주 소노마 카운티 산타로사시

프랑스 노르망디 레지옹 루앙시

중국 광시좡족자치구 구이린시

중국 산둥성 옌타이시 라이저우시 (옌타이시 하위 현급시)

일본 효고현 산다시

일본 와카야마현 와카야마시

9.2. 우호교류도시

독일 라인란트-팔츠주 라인-란군 브라우바흐-로렐라이시

일본 오이타현 벳푸시

일본 도쿄도 아라카와구

중국 장쑤성 쑤저우시 쿤산시 (쑤저우시 하위 현급시)

중국 장쑤성 양저우시

중국 저장성 진화시 이우시 (진화시 하위 현급시)

중국 지린성 옌볜조선족자치주 훈춘시

10. 기타

아래는 제주시민의 노래이다. 작사는 양중해, 작곡은 김승택이 맡았으며 2006년 이후 없어졌다.

(1절)장엄한 한라영봉 북녘기슭에 / 탐라가 열린 날의 꿈에 안기어

고난을 이겨내고 빛을 찾으며 / 아득한 역사 속에 자라온 고장

(2절)전설과 옛 노래가 고인 옛 터에 / 새 문화 향기로운 꽃을 가꾸어

높은 산 넓은 들판 푸른 바다에 / 슬기와 땀을 부어 커 가는 고장

(3절)자연은 아름답고 자원도 많다 / 옛부터 풍속 좋아 인심 좋은 곳

북돋아 가꾸어서 행복을 심어 / 앞으로 억만년을 살아갈 고장

(후렴)제주시 제주시 아름다운 제주시 / 우리의 제주시를 더욱 빛내자

2024년 4월 26일 오전 10시 17분경 서귀포시 표선면에서 건물이 흔들린다는 신고가 접수됐으며 이후 약 1시간동안 성산읍, 구좌읍 등 제주 동부권을 중심으로 13건의 신고가 접수됐다. SNS와 제주지역 인터넷 커뮤니티에는 "아버지와 식사 중 창문이 흔들리고 땅이 흔들렸다", "저도 느꼈다. 주변 사람들에게 물어보고 지진경보도 찾아봤다", "창문이 흔들렸다", "지진인 듯 한데 안전문자도 오지 않는다"는 등의 글들이 속출했다. 원인 파악에 나선 소방당국과 도 재난안전상황실은 뚜렷한 실마리를 찾지 못했다. 한때 테러 대응 유관기관 합동훈련에서 발사된 폭음탄 때문인 것으로 추정되기도 했으나 거리가 먼 상황이며 해당 폭음탄은 화약이 아닌 물에 의해 발사된 '물대포'였고, 건물을 흔들 만큼의 위력이 있는 것도 아니라고 경찰은 설명했다. 오전 10시 50분 발사돼 최초 신고 접수 시간과도 30여분 차이가 난다고. 인근 채석장, 건설현장 등 민간에서의 발파작업도 없었던 것으로 확인됐다.

2025년 2월 1일 구좌읍 토끼섬 인근 해상에서 삼광호-33만선호 좌초 사고가 발생했다.

11. 참고 문서

제주도

제주특별자치도

서귀포시